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農(nóng)村空心化的調(diào)研報(bào)告2022年

據(jù)調(diào)研了解，*鎮(zhèn)*等村，長期居住人口占戶籍人口的比例不到*%，個(gè)別村莊甚至低于*%。*鎮(zhèn)*村戶籍人口*人，常住人口僅有*人，全村耕地面積*畝，撂荒的幾乎達(dá)一半；*村戶籍人口*人，常住人口達(dá)不到*%，耕地撂荒面積更是高達(dá)*%。*鎮(zhèn)*村戶籍人口*人，常住人口僅有*人，耕地總面積近*畝，撂荒的達(dá)*畝；*村戶籍人口*人，常住人口僅有*人，耕地總面積*畝，撂荒*畝；*村戶籍人口*人，常住人口僅*人左右，且留守的人員中，空巢老人、留守婦女和留守兒童多達(dá)*人，撂荒的耕地面積也達(dá)一半以上。*鎮(zhèn)*村戶籍人口*人，常住人口僅*人；*村戶籍人口*人，常住人口僅*人；*村戶籍人口*人，常住人口也只有*人，撂荒面積高達(dá)*%；*村戶籍人口*人，常住人口雖有*人，但留守婦女卻高達(dá)*人，幾乎占了留守人員的*%。

此外，全縣*個(gè)村（社區(qū)）中，除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重外，沿江沿海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組也存在人口“空心化”現(xiàn)象。比如鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的大嶺街道，戶籍人口*萬人，常住人口卻高達(dá)*萬人，但其下轄的文布村依然存在“空心”現(xiàn)象，該村戶籍人口*人，常住人口僅有*人。除*外，沿*區(qū)的*鎮(zhèn)*村東上、東下、橋下等多個(gè)自然村也同樣出現(xiàn)大量人流外出的現(xiàn)象，外出比例均達(dá)*%以上。

二、“空心村”黨建存在的主要問題

農(nóng)村空心化，大部分流失的是青壯年勞動(dòng)力，是農(nóng)村中最有活力的人群，不僅使得農(nóng)村社會治理和新農(nóng)村建設(shè)困難重重，也給農(nóng)村基層黨建工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。一是開展活動(dòng)不正常。“空心村”大多地處偏僻，交通不便，“鞭長莫及”容易使上級監(jiān)督管理出現(xiàn)“真空”，村黨組織存在“三會一課”、主題黨日活動(dòng)等組織生活開展不正常等問題，學(xué)習(xí)活動(dòng)效果不明顯。二是決策在先機(jī)制執(zhí)行不到位。《村民委員會組織法》賦予村民自治權(quán)，村小組自行管理村中事務(wù)財(cái)務(wù)，對涉及村民利益的事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定。目前我縣全面推行《*市強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位暫行辦法》“三個(gè)在先”決策運(yùn)行機(jī)制。在具體操作中，“空心村”黨組織弱化，黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮，導(dǎo)致黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策在先機(jī)制沒有得到全面貫徹執(zhí)行。三是服務(wù)發(fā)展能力不強(qiáng)。村黨組織在資源整合、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提供公共服務(wù)等方面引領(lǐng)力不強(qiáng)，能力不足，“等靠要”現(xiàn)象嚴(yán)重。部分“空心村”黨組織對違法違紀(jì)行為不敢管、怕得罪人，對村民的生產(chǎn)生活、矛盾糾紛不想管，村民參與賭博、封建迷信、治安刑事案件等現(xiàn)象相對高發(fā)。

（二）村干部隊(duì)伍斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。一是村干部隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有*個(gè)行政村，村黨組織書記、主任共*人，*歲以上*人，占比*%；*—*歲*人，占比*%；*—*歲*人，占比*%；*歲以下*人，占比*%。村干部共*人，*歲以上*人，*—*歲*人，*-*歲*人，*歲以下*人，僅占比*%。村干部中大專及以上文化程度*人，占比*%；高中（中專）文化程度*人，占比*%；初中及以下文化程度*人，占比*%。由此可以見，目前山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡偏大，文化素質(zhì)不高，傳達(dá)貫徹落實(shí)上級決策部署的能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富的思路不寬、辦法不多。二是農(nóng)村后備干部匱乏、質(zhì)量不高。調(diào)查了解到，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村后備干部儲備人選不多，質(zhì)量不優(yōu)，個(gè)別“空心村”甚至無適合人選。近年來，雖然我們?yōu)檫m應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的形勢，采取了機(jī)關(guān)干部駐點(diǎn)包村、局長駐村工作室、選派第一書記到村任職等措施，一定程度上充實(shí)了農(nóng)村干部隊(duì)伍，但是從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)把選人用人視野擴(kuò)大到外出群體當(dāng)中，因?yàn)樗麄冮L期在外務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，逐步開闊了眼界視野，掌握了技術(shù)信息，積累了經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，更重要的是，他們都是土生土長的本地人，熟悉當(dāng)?shù)氐恼Z言和風(fēng)土人情，對自己的村莊也有著特殊的感情。

（三）黨員教育管理面臨挑戰(zhàn)。一方面，流動(dòng)黨員管理難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“空心村”約有三分之二以上黨員外出，年輕黨員（主要是大學(xué)生、退伍軍人，還有部分外嫁女）大多外出，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織召開支部會議或黨員大會時(shí)，因黨員人數(shù)達(dá)不到規(guī)定，決策難以形成，組織生活難以開展。在管理方面也存在諸多困難，相當(dāng)一部分黨員長期游離在黨組織的有效管理之外，很少過組織生活，有的根本不過組織生活，甚至不按期交納黨費(fèi)。據(jù)調(diào)查，“空心村”流動(dòng)黨員中還有約*%未納入黨組織的有效管理。另一方面，黨員先鋒模范作用難發(fā)揮。從山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，在年齡結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村黨員年齡*歲以上的占*%；*歲以下的僅占*%。如安墩鎮(zhèn)澄華村共有黨員*人，其中*歲以上黨員達(dá)*人，*歲以下黨員僅有*人。在文化結(jié)構(gòu)方面，大專及以上學(xué)歷的占*%，初中及以下學(xué)歷的占*%。如*鎮(zhèn)新豐村共有黨員*人，其中初中及以下學(xué)歷占比*%以上；安墩鎮(zhèn)澄華村共有黨員*人，初中及以下學(xué)歷占比*%。留守在村中的黨員年齡較大、文化程度偏低，這部分黨員對接受新事物、學(xué)習(xí)新本領(lǐng)的能力不足，很難適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而部分外出黨員對黨員身份認(rèn)同感不強(qiáng)，參加“三會一課”等組織生活積極性不高，宗旨意識不牢，把自己等同于一般群眾，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

（四）基層黨組織推動(dòng)發(fā)展存在“梗阻”。一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。調(diào)查表明：目前，全縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入低于*萬的村有*個(gè)，所占比例為*%。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠市縣配套下?lián)芙?jīng)費(fèi)，基本無“自身造血功能”。雖然*縣經(jīng)濟(jì)薄弱村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提高到每村每年*萬元，但是黨支部開會、黨員集體活動(dòng)所必需的經(jīng)費(fèi)仍然短缺。對黨員中發(fā)生的天災(zāi)人禍，村民中的軍烈屬、貧困戶，基層黨組織雖有意關(guān)心，但無力扶持，在群眾中難以樹立威信。另一方面，引進(jìn)企業(yè)發(fā)展受阻。“空心村”外出人口占比大，特別是青壯年勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)出現(xiàn)“用工難”問題。比如寶口鎮(zhèn)禾多村，引進(jìn)了一家生態(tài)種植企業(yè)，主要種植柑橘，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在豐產(chǎn)期需要大量勞動(dòng)力，于是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開招聘*多名工人，但是由于該鎮(zhèn)青壯年勞動(dòng)力稀缺，導(dǎo)致企業(yè)招不到工，直接增加了企業(yè)運(yùn)作成本，也給鎮(zhèn)村引進(jìn)外來資本投資生產(chǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了較大的阻礙。

三、原因分析

一是黨組織帶頭人隊(duì)伍不強(qiáng)。“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用能否很好發(fā)揮，黨員干部擔(dān)當(dāng)作為能否激勵(lì)，關(guān)鍵是要選強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“空心村”黨組織書記中*歲以上的占總?cè)藬?shù)*%，高中以下學(xué)歷的也占到近*%。受年齡和學(xué)歷水平的限制，村黨組織書記致富帶富能力弱，帶領(lǐng)黨員群眾共同發(fā)展的意識淡薄，沒有發(fā)揮發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶頭人作用。特別是面對基層工作復(fù)雜、群眾訴求多變的新情況新問題，很多黨組織書記表現(xiàn)魄力不足，創(chuàng)新不夠，慣用“土辦法”開展工作，難以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會治理新要求。

二是農(nóng)村年輕人才流失嚴(yán)重。“鄉(xiāng)村振興，主體在民”。全縣山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處偏僻、交通不便，經(jīng)濟(jì)落后、就業(yè)困難。近年來，大量人口外出打工、經(jīng)商，大多分布在平山、大嶺等縣城及周邊以及稔山、吉隆、黃埠等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，山區(qū)*個(gè)鎮(zhèn)的流出人口數(shù)占戶籍人口數(shù)均超出*%。同時(shí)呈現(xiàn)出“選擇性外流”的特點(diǎn)，即流入外地的從年齡上看大多是青年人，留守農(nóng)村的大多是年紀(jì)大、文化水平低、能力素質(zhì)較差，這些人難以承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重任，農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

三是留守村民集體觀念淡薄。“空心村”留守村民“小農(nóng)”意識較明顯，“各自生產(chǎn)、單打獨(dú)斗”的傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變，對山林、土地、水塘等資源要素依賴性強(qiáng)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利認(rèn)識不足，對支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏積極性，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。比如安墩鎮(zhèn)橙華村黨組織努力爭取到上級資金，用于建設(shè)村小組道路硬底化，但是村民自籌資金始終難以落實(shí)，缺口較大，導(dǎo)致項(xiàng)目暫緩實(shí)施。類似的情況在其他山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也較為普遍。

四是激勵(lì)保障機(jī)制不完善。“空心村”集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，黨組織“缺錢辦事”影響領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。特別是村小組成立黨支部后，每個(gè)村小組除每年*元縣財(cái)政保障以外，基本無其他黨建工作經(jīng)費(fèi)，無固定活動(dòng)場所，運(yùn)作保障機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。目前，農(nóng)村基層干部，“五險(xiǎn)一金”僅購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余均未購買，且村民小組長待遇低，影響了村組干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。另外，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”場所不完善，辦公條件較差，面臨基層任務(wù)繁重、問責(zé)壓力，山區(qū)干部流失較大。

五是受歷史現(xiàn)實(shí)條件制約。由于歷史原因，山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)將土地基本分配到個(gè)人，農(nóng)村集體留用地不多，制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前公益林、基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等法律法規(guī)要求嚴(yán)格，也一定程度上影響了當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)使用，再加上道路交通不便，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無法引進(jìn)入駐。另外，山區(qū)鎮(zhèn)年降雨量較大（約*毫米），每年*、*月份常出現(xiàn)臺風(fēng)、暴雨等天氣，自然災(zāi)害對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植也影響較大。

四、多舉措破解新形勢下“空心村”黨建難題

“空心村”黨建工作是一個(gè)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定信心，明確思路，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)工作引向深入，真正使之成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，成為群眾得實(shí)惠的“民心工程”。

（一）政治引領(lǐng)，健全機(jī)制，提升空心村“轉(zhuǎn)化力”。要破解“空心村”難題，各級黨委要高度重視，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)壓緊責(zé)任，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，形成整體工作合力。一要健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要高度重視加強(qiáng)“空心村”黨建工作，建立縣委書記和組織部長親自督導(dǎo)“空心村”黨建重點(diǎn)項(xiàng)目，安排縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系“空心村”，并開展專題集中蹲點(diǎn)調(diào)研，突破“空心村”重難點(diǎn)問題。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《*市強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位暫行辦法》，推行“三個(gè)在先”決策運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮村黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用。二要健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施“一村一策”，列出“空心村”黨建責(zé)任清單和黨員干部任務(wù)清單，重點(diǎn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)宜居工程、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)力，把“空心村”打造成生態(tài)宜居村、鄉(xiāng)風(fēng)文明村，吸引農(nóng)村能人、青壯年主動(dòng)回家鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)就近就業(yè)。三是健全基層干部激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)面向村（社區(qū)）黨組織書記公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員工作，探索為村干部購買“五險(xiǎn)”，完善山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”場所建設(shè)，從政治上、思想上、生活上關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部，給他們營造成長的空間，創(chuàng)造較好的工作環(huán)境，用感情留人、事業(yè)留人和適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

（二）抓好儲備，激活隊(duì)伍，建強(qiáng)空心村“主心骨”。要破解“空心村”難題，村黨組織要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，關(guān)鍵是要培育扎根在農(nóng)村的“人”和吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。只有村莊有了人氣，資源才能回流。一是“外引+內(nèi)培”，強(qiáng)化人才隊(duì)伍。當(dāng)前，市里準(zhǔn)備全面實(shí)施村級組織“頭雁”、村“兩委”干部、村民小組干部隊(duì)伍等基層干部“大儲備”工作。結(jié)合政策實(shí)施，注重從大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，物色和培育一批村級后備骨干力量。重點(diǎn)選好黨組織書記，堅(jiān)持把“四不”村黨組織書記撤換下來，把政治素質(zhì)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔上來。同時(shí)，繼續(xù)做好選派到村任職“第一書記”工作，選好配強(qiáng)“空心村”帶頭人隊(duì)伍。二是“線上+線下”，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理。結(jié)合事業(yè)單位改革，成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對黨員教育管理。深化“強(qiáng)村固組”工程，將“空心村”黨支部升格為黨總支，結(jié)合流入地人口、黨員、資源較多，且比較集中的特點(diǎn)，重點(diǎn)在平山蕉田、黃排社區(qū)以及大嶺新安社區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)成立“空心村”流動(dòng)黨員黨支部，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員特別是山區(qū)進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)黨員的管理。“空心村”黨總支要加強(qiáng)下轄各黨支部管理，特別是落實(shí)流動(dòng)黨員黨支部“三會一課”制度，每年定期召開黨員大會，開展書記上黨課。流動(dòng)黨員黨支部要充分利用所在地村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心開展支部日常工作。同時(shí)，全面推廣“智慧黨建”、“微信黨課”，運(yùn)用黨員QQ群、網(wǎng)絡(luò)組織生活等新媒體平臺，鞏固提升基層黨建信息化水平。三是“帶建+共建”，強(qiáng)化工作合力。繼續(xù)推行“局長駐村工作室”、駐村精準(zhǔn)扶貧等行之有效的辦法，整合駐點(diǎn)“空心村”的法制副主任、“第一書記”、駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、外出鄉(xiāng)賢以及村中老黨員、退休干部等力量；通過結(jié)對共建的形式，組織一批強(qiáng)村、示范村黨組織書記到“空心村”開展現(xiàn)身說法、現(xiàn)場指導(dǎo)，以強(qiáng)村帶弱村；探索以地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近為原則，組織“空心村”抱團(tuán)聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）因地制宜，盤活資源，夯實(shí)空心村“保障力”。要破解“空心村”難題，村黨組織必須想方設(shè)法，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決“無錢辦事”的問題，增強(qiáng)村級發(fā)展動(dòng)力。一是“走出去”開拓視野。分期分批組織“空心村”黨組織書記到與我縣實(shí)際相近的發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和法律法規(guī)等知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)中開拓視野，增長本領(lǐng)。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，根據(jù)自然稟賦和資源優(yōu)勢，尋找出一條適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，因地制宜制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。如安墩、*可利用革命老區(qū)連片開發(fā)，依托紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等，拓展旅游服務(wù)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)和村民收入。如*鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際，大力引進(jìn)一批溫泉酒店、田園綜合體和生物科技公司等綠色、低碳、環(huán)保項(xiàng)目落戶，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。二是“引進(jìn)來”利用外資。發(fā)揮村黨組織“牽頭抓總”的作用，充分調(diào)動(dòng)各類資源推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)支持村黨組織成立“鄉(xiāng)賢理事會”“同鄉(xiāng)聯(lián)誼會”等，以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引社會資本投資“空心村”建設(shè)。同時(shí)，大力開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，吸收企業(yè)家、黨政干部、技術(shù)人員和社會工作者等社會人士，積極投身“空心村”振興，引領(lǐng)各類資源向“空心村”流動(dòng)，帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“深內(nèi)挖”盤活資源。積極推廣鐵涌鎮(zhèn)油麻地村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)行“四議兩公開”，加大山林、土地、水利等資源整合，加快土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、民宿經(jīng)濟(jì)或旅游服務(wù)業(yè)等方面提供更多空間。鼓勵(lì)村干部結(jié)合村實(shí)際，發(fā)起組建專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等，將黨組織建立在合作社上，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲藏、包裝等服務(wù)。

（四）優(yōu)化服務(wù)，黨群連心，確保空心村“人心齊”。要破解“空心村”難題，村黨組織必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、做群眾工作的能力，加強(qiáng)黨群干群聯(lián)系，增強(qiáng)基層活力。一是建立常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善黨群服務(wù)中心功能，實(shí)行為民服務(wù)全程代辦制度，建立常態(tài)長效的走訪機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)、村黨員干部“四必到、四必訪”（群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪）工作機(jī)制，做到“帶著感情入戶、帶著問題交流、帶著責(zé)任辦實(shí)事”，增進(jìn)黨群干群關(guān)系，樹立黨組織在群眾中的威信。二是開展特色化服務(wù)活動(dòng)。以服務(wù)“空心村”三留守人員為重點(diǎn)，有針對性地開展文化下鄉(xiāng)、建立社會捐贈(zèng)、結(jié)對幫扶、鄰里守望、醫(yī)療保健等特色服務(wù)活動(dòng)。科學(xué)整合教育教學(xué)資源，建立寄宿制學(xué)校，制定針對留守兒童的安全、學(xué)習(xí)、品行、心理和生活等問題的管理辦法，為留守兒童開展心理健康教育與輔導(dǎo)，保證“空心村”少年兒童心理健康發(fā)展。三是推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理。要充分整合防范巡邏、矛盾調(diào)解、幫扶工作等各種力量，對“空心村”及其周邊地區(qū)加大治安防范力度，推動(dòng)“天網(wǎng)工程”向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，在“空心村”重要出入地段進(jìn)行監(jiān)控，提高群眾的環(huán)境安全感。建立“一村（居）一警”警務(wù)工作機(jī)制，特別對“空心村”要定期和不定期進(jìn)行治安巡查、暗訪和走訪，重點(diǎn)關(guān)心關(guān)注空巢老人和留守兒童。  

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