消防安全關乎生命財產安全，在任何場所都不容有絲毫懈怠。為給相關部門、單位提供完善消防安全工作的思路，我們收集了關于全面加強消防安全工作的意見和建議范文5篇。這些范文從消防設施完善、人員培訓強化、制度建設優化等方面出發，詳細闡述具體舉措，為全方位提升消防安全水平提供切實可行的參考。

第一篇：

各縣（市、區）安委辦，市安委辦相關成員單位：

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進城市安全發展的意見》和省消委會《關于進一步加強城市消防安全工作的指導意見》，全面防范化解城市重大消防安全風險，堅決遏制重特大火災事故發生，現就加強全市城市消防安全工作提出以下實施意見。

一、完善城市消防安全責任體系

（一）落實黨政領導責任。認真貫徹落實省市《消防安全責任制實施辦法》，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防安全責任體系。建立黨委政府定期研究消防工作，消防救援機構定期報告消防安全工作機制。黨委常委會每年、政府常務會每半年研究消防工作不少于1次，及時研究解決城市消防安全重大問題，制定出臺相關政策文件，確保消防安全工作落實落細。

（二）落實部門監管責任。各部門嚴格按照《呂梁市消防安全責任制實施辦法》責任清單，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制；按照“誰主管誰負責”原則，將消防安全有關內容納入安全生產權力清單和責任清單，公開接受社會監督。教育、民政、文體廣電旅游、衛生健康等重點行業部門建立完善行業系統消防安全管理制度，實施標準化、規范化管理，提升本系統單位消防安全管理水平。

（三）落實單位主體責任。推廣大型商業綜合體消防安全管理達標建設經驗，嚴格落實各級、各崗位和經營主體的消防安全責任。深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人約談提醒、培訓考試制度。

二、加強城市消防安全源頭治理

（四）認真落實規劃任務目標。各級、各部門對照《“十四五”國家消防工作規劃》《呂梁市消防救援“十四五”發展規劃》，細化年度目標任務，統籌納入年度重點工作。加強規劃實施事中事后動態跟蹤、監測分析，適時開展中期評估和總結評估。加強督查考核，將消防規劃重點任務完成情況作為各級年度工作考核的重要內容。加強公共消防設施、消防救援力量、應急裝備物資等消防基礎建設資源要素供給，優先保障規劃選址、土地供應和資金需求，確保資源要素足額預留和及時供應。

（五）融入城市安全發展大局。深入落實中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等文件精神，將消防安全融入城市建設總體規劃一并實施，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、應急裝備物資儲備庫、應急消防科普教育場館和消防力量等納入各級國土空間規劃“一張圖”等相關規劃，并嚴格實施，增加城市防災減災能力。

（六）加快老舊區域升級改造。嚴格落實國家、省市老舊小區改造有關要求，對具備條件的老舊小區，統籌增設電動自行車停放充電裝置，打通生命通道，完善市政消火栓，維修消防設施，配備微型消防站器材。嚴格按照《建筑設計防火規范》，選用符合要求的外墻保溫材料，增設防火隔離帶。結合為民辦實事、城市更新等工作，將老舊廠區、街區、“城中村”失管老舊商住樓、高層公共建筑納入整體改造計劃，切實提高火災防范能力。

三、健全城市消防安全管控模式

（七）評估城市消防安全風險。建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強城市消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統性消防安全風險。建立行業消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制，各級政府定期開展消防安全形勢分析和風險評估，行業主管部門常態化組織開展本行業、本系統消防安全風險評估，找準風險點和危險源，精準落實管控措施。

（八）做好評估結果綜合運用。結合消防安全評估結果，將相關問題解決方案納入城市綜合治理重要內容，每年針對一類制約本地城市消防安全發展瓶頸問題開展一次專項治理，逐年提升消防安全管理水平。各級安委會、消委會根據消防安全評估結果和消防安全形勢，定期下發消防安全提示函，分析行業領域風險隱患，督促相關部門落實行業監管責任，強化工作措施，確保行業消防安全形勢平穩。

（九）加強新興領域風險管理。圍繞新能源汽車、儲能設施、氫能源、電動自行車、生物醫藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業態消防安全風險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，開展排查整治。深入推進電動自行車消防安全治理，工信、公安、市場監管等部門要強化行業監管，住建部門和消防救援機構指導物業服務企業落實住宅小區電動自行車集中管控措施，加強電動自行車停放充電管理。

（十）強化城市生命線工程管理。住建、電力等主管部門要督促城市供電、供水、供氣、供熱企業加強日常消防安全管理。住建部門結合燃氣專項整治工作，督促燃氣企業依法對用戶安全用氣情況進行檢查。市、縣消防救援機構與當地電網企業建立電氣消防安全管理協作機制，加強對城市內電力調度樓、變配電站的檢查頻次，聯合開展重點用戶電氣消防安全表后線路設備檢查。各級消防救援機構和電力主管部門要將熱電聯產企業作為冬春火災防控工作的重點單位，加強供暖期間的聯合檢查頻次，督促企業及時消除火災隱患，保證供暖安全。

（十一）發揮市場調節作用。鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能，探索建立多渠道、多層次消防安全風險分擔機制。在易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆企業和高層、地下公共建筑等火災風險高的單位和場所引入火災公眾責任保險。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品等企業投保火災公眾責任險等險種。

四、消除城市消防安全突出風險

（十二）開展高層建筑專項整治。嚴格限制新建超高層建筑，將現有高層建筑作為消防安全管理的重點對象，實施為期3年的高層建筑消防安全綜合治理工程，著力防范化解消防安全風險。加強對既有超高層建筑消防安全管理，督促健全完善供電供水、電梯運維、消防維保等人員協同工作機制，強化與轄區消防救援站聯勤聯訓聯動，提高協同處置效能。

（十三）加強居民住宅監督檢查。推動物業服務企業加強對住宅公共區域消防安全管理，厘清業主和物業電動自行車、消防車通道管理責任。探索維修基金和居民住宅區共有區域內的經營收入用于消防基礎設施維護升級，解決小區消防設施維修經費不足問題，結合城鎮老舊小區改造工作，將消防車通道、室外消火栓等消防基礎設施改造及電動自行車棚納入老舊住宅區改造范圍同步實施。

（十四）緊盯城市自建房隱患整改。嚴格落實國務院和省市自建房專項整治有關要求，嚴禁城市范圍內新建自建房。對城市范圍內既有自建房，突出經營性自建房的消防監督檢查。開展泡沫彩鋼板建筑重大風險隱患“集中清零”行動。指導基層街道（鄉鎮）開展火災隱患治理，督促自建房產權人、經營者及時整改隱患。

（十五）嚴格人員密集場所監管。消防救援機構加強對人員密集場所的消防監管，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制，依法嚴肅查處虛假承諾違法行為。由市場監管部門牽頭城市商業綜合體、校外托管機構消防安全監管，教育部門牽頭校外培訓機構消防安全監管，文體廣電和旅游部門牽頭劇本殺、密室逃脫、健身房、冰雪活動場所消防安全監管。督促企業嚴格落實消防安全主體責任，賓館、餐飲、娛樂、“三合一”等人員密集經營場所要強化動火作業安全管控，加強電氣線路、燃氣管道等安全檢查，及時消除安全隱患。

（十六）強化危化品企業監管。應急管理部門和消防救援機構要健全“消地協作”監管機制，強化危險化學品整治等工作的銜接配合，組織開展危險化學品企業、化工園區火災風險排查評估，督促油氣儲備場所提高安全標準，嚴厲打擊違規超儲行為，同步規劃建設消防專業救援力量，配齊配強消防裝備器材。

五、增強城市消防安全監管效能

（十七）強化消防安全綜合治理。充分發揮各級安委會、消委會議事協調機構作用，加強統籌協調，開展火災風險隱患分析評估、會商研判、聯合檢查等工作。將消防安全形勢納入同級安全生產工作分析研判內容，每季度會議通報本地消防安全形勢，提出下季度工作應對措施。建立重點行業單位火災風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，推動消防安全標準化建設。

（十八）加強基層消防監管力量。深入貫徹中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，推動鄉鎮成立消防救援站，按照法律法規的規定，逐步通過依法授權或委托執法賦予相應執法權限。已掛牌的消防救援站落實人員、經費等保障措施，實體化開展消防監督工作，工作情況納入鄉鎮（街道）年度考核內容。將消防工作納入鄉鎮（街道）網格管理、聯防聯控等工作機制，實現基層消防管理全覆蓋。

（十九）規范消防安全監管執法。完善消防監督執法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執法程序，加強現場精準執法、執法過程全記錄和消防監督管理系統應用，對違法行為及時作出處罰決定。嚴格消防監督執法信息公開制度，加強執法監督和巡查考核，加大內部執法監督力度，強化執法人員執法過錯責任追究。定期開展執法效果評估，強化執法措施落實。

（二十）推行專家檢查制度。市、縣（區）組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，定期組織開展消防檢查、專業評估和隱患督改。針對重大消防安全風險，組織行業專家開展專題研究、分析研判，制定綜合治理意見。采取政府購買服務等方式，創新“執法＋專家”工作模式。

（二十一）創新消防執法監管模式。優化“雙隨機、一公開”監管，加強和規范事中事后監管。推行“指導式”檢查、“說理式”執法，分類發布不同場所火災風險防范指南，教育引導單位人員、社會群眾識別安全風險、自改常見隱患。加強檢查結果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治違法違規行為，及時預警和防范區域性、行業性風險。

（二十二）加強消防安全信用監管。依托消防監督執法系統，建立消防安全信用信息檔案，實現監管對象消防信用記錄全覆蓋。拓展消防信用信息在行政管理和社會治理工作中的應用范圍，全面推行消防安全“黑名單”，將消防安全嚴重失信信息納入公共信用信息平臺，依法依規對失信單位和個人實施聯合懲戒。

（二十三）強化技術服務機構管理。將消防技術服務活動質量納入日常消防監督檢查內容，依法查處出具虛假失實報告等違規違法行為。開展消防技術服務機構專項檢查，依法查處不具備從業條件執業等違規違法行為。

（二十四）嚴格火災事故調查問責。加強亡人、有重大社會影響火災事故倒查問責，從嚴調查處理同一區域反復發生的同類火災事故。建立完善火災調查處理機制，加強部門協調，強化火災調查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災事故查處和責任追究力度。轄區發生較大以上火災的，在查明火災原因追究直接責任的基礎上，嚴格追究領導責任和監管責任。

六、強化城市消防安全科技支撐

（二十五）加快監測預警平臺建設。將智慧消防納入智慧城市、數字政府等建設體系，大力推進大數據、人工智能、5G等技術與消防工作的深度融合應用，鼓勵行業部門、社會單位探索信息化、智能化火災防范措施。依托治安、交通、環保等監控視頻數據，建設火災瞭望監測平臺。

（二十六）加強應急通信保障能力建設。加強城市復雜建筑及重特大自然災害現場聯合作戰關鍵應急通信裝備建設，結合本地區消防救援機構建制、任務量、轄區災害類型特點等，配齊關鍵通信裝備，推動現代化技術手段融入作戰指揮全過程，全面提高現場組織指揮、應急通信、災情偵察和安全管控能力，破解“內攻定位難、通信覆蓋難、指揮秩序亂”等難題。加快推進本地區智能接處警系統及智能指揮系統建設進度，融入初戰指揮全流程，最大限度優化“接警、調度、響應、途中、展開、救援”等環節，構建“小戰斗、大支撐”的初戰指揮新模式。

（二十七）提高火災智能防控能力。結合智慧城市建設，建立完善消防安全與安全生產、市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制，集成鏈接城市安全監管信息，加強城市數據共享運用。依托“互聯網＋基層治理”，推動將城市消防安全管理嵌入各級政務系統和政務服務平臺，實現一網統管、一網通辦。積極運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，研發和推廣應用更加智能的城市火災風險預測預警、防治防控、監測監管等技術和產品。

（二十八）推動消防科技轉化應用。加強消防科技成果推廣應用，強化政策規劃引導，加強消防新裝備、新技術、新方法研究。加強消防科技創新保障，將消防科技項目研發、成果應用示范及成果推廣應用經費列入年度預算，將消防科技推廣納入全市科技活動周，引導社會單位加強消防科技成果應用。

七、提升城市消防安全救援能力

（二十九）消除城市消防救援隊站建設空白。按照“大站建強、小站建密、專業建精、微站建廣”建設思路，加強消防站點、市政消火栓等設施建設和維護，因地制宜建設普通消防站、小型和微型消防站。完善消防隊站編配標準，優化力量布局和隊伍編成，消除城市消防救援力量“空白點”。將政府專職消防隊、企業專職消防隊、微型消防站納入執勤崗位練兵體系，建立完善聯勤聯訓聯調聯戰機制，強化專項培訓和實戰演練，規范滅火救援組織指揮，嚴格落實作戰訓練安全制度。定期與轄區政府專職消防隊、企事業專職消防隊開展聯合訓練、演練。

（三十）強化多種形式隊伍發展。落實省市《專職消防隊建設管理辦法》，細化專職消防隊員招錄退出、職業發展、綜合保障等配套政策措施，提高專職消防隊員政治待遇和工資福利。指導消防安全重點單位、鄉鎮（街道）加強微型消防站建設。加強綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量聯勤聯訓，提高災害事故應對處置能力。

（三十一）打造攻堅專業力量體系。建精“高、低、大、化”和森林、地震、水域、低溫雨雪冰凍、涉疫處置等專業力量。推動建強石油儲備庫、化工園區等消防專業救援隊伍，加強關鍵技術裝備配備，結合各地實際，制定“高低大化”專業編隊、特種災害救援專業隊伍建設發展規劃方案，明確專業分類、任務范疇、隊站布局、人員編配、裝備配備、專業培訓、訓練考核、綜合保障等內容，落實人員定崗要求，獲取相應崗位資質，完善“高低大化”滅火救援專業編隊、特種災害專業隊伍訓練規程，細化訓練科目和標準，按照“普訓＋專訓”模式開展專業技能和編成訓練。推動模擬訓練設施建設，強化實戰化、基地化、模擬化訓練，提升隊伍實戰打贏能力。

（三十二）提升戰勤綜合保障能力。打造“高精尖”攻堅裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備示范應用和采購配備，推動無人化和遠程遙感技術實踐應用。鼓勵與本地區物流企業、鐵路、航空等部門簽訂應急調運協議，建立完善緊急運力調集、跨區域優先快速通行等機制。打造“高精尖”攻堅裝備集群，提高新購消防車專用底盤以及高性能底盤比例，加大消防機器人、無人機等新型實用裝備配備力度，逐年更新補充超期服役車輛裝備，加快推進滅火救援裝備統型工作，提高消防救援隊伍裝備智能化水平、專業化、職業化水平。提高消防員防護裝備防護水平，有針對性配備水域、冰面、山岳、危險化學品等災害事故處置的特種防護裝備，最大限度保障消防人員生命安全。

（三十三）提升滅火救援實戰能力。加強預案編制管理，開展常態化、實戰化演練，開展“六熟悉”新模式。開展全員崗位練兵活動，組織各級隊員集中輪訓。強化基礎業務技能和專業訓練，推行等級考核達標制，建立消防員個人數字化訓練檔案。加強規模火災處置編隊、復雜災害救援攻堅隊等特種災害專業救援隊伍建設，實現全員持證上崗。加強滅火救援專家隊伍建設，落實專家值守制度。

（三十四）構建高效聯動指揮體系。按照“黨委政府統一領導，應急管理部門統籌協調，消防救援隊伍主戰主調，各類應急救援力量密切協同”的原則，制定應急救援力量聯訓聯調聯戰工作機制，完善分級響應措施。強化消防救援隊伍與公安、自然資源、交通運輸、水務、應急、氣象、電力等部門的對接協作、資源共享和信息互通，確保調度指揮上下貫通、左右聯動、反應迅速。加強專職消防隊伍、志愿消防隊伍和社會應急力量的調度指揮，持續完善運行機制。

八、健全城市消防宣傳教育機制

（三十五）構建共建共享格局。開展消防安全素質調查評價，強化消防安全常識知曉率調查結果運用，堅持問題導向，著力補齊公眾消防安全素質短板弱項。將消防知識納入國民素質教育、職業技能培訓等能力提升內容，重點人群分級分類培訓普及率100％。強化“消地聯合”，抓實“五進”工作，組織全市宣傳小分隊，充分發揮行業系統、志愿服務隊伍和全民消防安全學習云平臺作用，針對不同對象、不同群體開展靶向宣傳教育培訓，尤其是城市產業工人和外來務工人員的消防安全專業技能，提升全民消防安全意識。利用防災減災日、科普活動周、安全生產月、消防宣傳月等集中開展群眾喜聞樂見的消防宣傳教育活動，提升公眾消防安全素質和消防救援隊伍形象。

（三十六）構建媒體融合機制。充分利用市級各種媒體、各類平臺、各個渠道進行宣傳教育培訓。策劃制作圖文、視頻類新媒體作品，并利用網絡直播、短視頻等新媒體形式開展宣傳活動、教育培訓、文藝演出等。廣泛運用農村大喇叭、防疫小廣播常態化宣傳消防常識。加強消防執法、火災事故典型案例宣傳，以案釋法、以案警示、以案促改，制作火災案例警示教育片和火災隱患整改示范片。協調各級媒體每月曝光火災隱患單位和消防違法行為，公布舉報投訴渠道，鼓勵公眾舉報火災隱患和消防違法行為。

（三十七）構建宣傳服務體系。依托各類資源推動建設立體式、區域化、情境化應急消防科普教育基地，切實發揮現有各鄉鎮、街道消防體驗場館作用，策劃開展參與性、趣味性的滅火和逃生自救技能體驗教育活動。加大消防救援站開放力度，加強消防文化精品創作，鼓勵社會力量參與創作和傳播消防題材公益廣告、影視劇、舞臺劇、曲藝、文學、書畫、攝影等作品，探索消防主題密室逃脫、劇本殺等新業態傳播模式。依托短信平臺發送消防安全公益提示短信，重要節日和重大活動期間加大發送頻次。發揮行業系統優勢，組建特色公益消防宣傳隊伍，鼓勵快遞、電商企業利用各自平臺開展公益消防安全宣傳。利用宣傳欄、樓宇電視、戶外顯示屏等固定載體，繼續發揮傳統宣傳陣地優勢開展常態化消防宣傳教育。

九、保障措施

（三十八）加強組織領導。要深刻領會習近平總書記重要指示精神和中央領導同志的批示指示要求，充分認清做好城市消防安全工作的極端重要性，以擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度政治自覺，全面深入開展分析研判，積極主動向當地黨委政府專題報告建議措施，推動落實消防安全“黨政同責、一崗雙責”。大隊主官要責任上肩、工作上手、督辦上前，親自研究部署，統籌謀劃推進，聚焦突出風險，強化措施保障，抓實抓細各項重點任務，不斷提升城市消防安全治理水平。

（三十九）狠抓推進落實。要細化分解加強城市消防安全工作的具體目標任務，列出責任清單和明確完成時限，定期檢查調度，逐級壓實責任，確保取得實效。要推動有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，各負其責、密切配合，形成工作合力。

（四十）加強統籌協調。各級、各部門要結合國家和省市“十四五”消防事業發展規劃，統籌研究貫徹落實措施，明確消防安全責任及工作要求，逐條抓好落實。主要負責人要親力親為、靠前協調，及時研究解決工作中存在的困難和問題，推動各項措施落實落細。

（四十一）加強工作保障。各級、各部門要以加快消防工作高質量發展為主題，以防范化解重大安全風險、增強全災種救援能力為主線，以夯實消防安全治理基礎、補齊改革發展短板和加快消防救援隊伍全面發展為著力點，抓實人防、物防、技防措施，加快推進重點工作，完善生產安全事故隱患排查治理信息系統，切實提高安全保障能力。

（四十二）加強督導檢查。各級要將強化城市消防安全管理的各項措施落實情況納入年度安全生產和消防工作考核檢查內容，適時組織督導檢查，通報貫徹落實情況，并加強對考核檢查結果的運用。

第二篇：

各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

為加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，全面提升基層消防安全治理能力，進一步夯實基層消防工作基礎，為“四化”同步集成改革示范區建設提供強有力的消防安全保障，根據《中華人民共和國消防法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃的通知》以及全國基層消防力量建設視頻會議等系列部署要求，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理和消防工作的重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發展和安全，全面加強基層消防力量建設，統籌推進城鄉消防安全治理，逐步建立健全基層消防監管工作體系，切實增強基層火災風險抗御能力，確保消防安全形勢持續穩定向好。

二、主要任務

（一）全面構建基層消防工作責任體系

1.落實消防工作領導責任。貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，明確鄉鎮（街道）黨政主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為具體責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。各鄉鎮（街道）應當按照消防法律法規和政策規定，制定完善消防安全制度，定期研究解決消防工作重大問題，部署消防安全整治、公共消防設施建設、消防力量發展、消防宣傳教育等消防工作。明確村（社區）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，充分發揮村（社區）組織動員能力，開展群眾性消防工作。

2.健全消防安全委員會。建強鄉鎮（街道）消防安全委員會（以下簡稱“消委會”），充分發揮消防工作議事協調機構職能。明確消委會主任由鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人擔任，副主任由分管消防工作負責人擔任，其他人員由各相關職能機構負責人組成，統籌協調和指導本區域消防工作。消委會下設辦公室，辦公室主任應當由鄉鎮政府、街道辦事處分管消防工作負責人兼任，承擔消防安全日常工作，做到“有人員、有職責、有場地”。

3.強化行業消防安全管理。貫徹“管行業必須管安全”要求，持續推進行業系統消防安全標準化管理，負有行業監管職能的市、縣（區）相關行業部門要依法依規開展行業消防安全檢查治理，并將偏遠鄉鎮、城鄉接合部的行業單位場所納入監管視線。對鄉鎮（街道）排查發現的行業重大消防安全風險，推動實施行業重點督辦整治。對新興行業、領域未明確行業管理部門的，縣級以上政府應當按照業務相近的原則確定行業管理部門，嚴防失控漏管。

（二）全面加強基層消防力量建設

4.加強工作統籌指導。市、縣（區）兩級明確由消防救援支隊、大隊分管領導分別擔任消防安全委員會辦公室（以下簡稱“消委辦”）專職副主任。同時，在消防救援大隊現有編制人員中調配3名工作人員，負責縣（區）級消委辦日常工作，指導并督促鄉鎮（街道）消防工作、行業消防安全管理、消防宣傳教育培訓等工作。

5.充實基層防火力量。全市所有鄉鎮（街道）依托綜合行政執法局等現有機構，負責鄉鎮（街道）消委辦日常工作。同時，按照全國重點鎮、一般鄉鎮（街道）分別不少于5名、3名的標準配齊消委辦專兼職工作人員。消委辦負責統籌協調、謀劃部署、督促指導轄區消防安全工作，指導村（社區）開展消防工作，接受縣（區）級消委辦業務指導和考核評價。

6.完善日常監管機制。鄉鎮（街道）要結合本地區實際，明確公安派出所、綜合行政執法局等現有監管力量的消防監督管理職責。各級公安機關要繼續深化與消防救援機構“六聯工作機制”，督促公安派出所持續加大對日常消防監督檢查范圍內單位檢查力度，依照法定職責查處消防安全違法行為。要強化鄉鎮（街道）綜合執法力量建設，按照法定程序授權或委托鄉鎮政府、街道辦事處消防行政執法事項，依法查處消防安全違法行為。

7.提升應急救援能力。持續推進“一鎮一站”建設，補齊鄉鎮（街道）應急消防救援隊站空白點。鄉鎮（街道）應急消防救援隊站主要承擔消防宣傳、防火巡查、災害事故救援、社會救助等應急救援工作。消防救援機構統一負責本級政府專職消防救援隊人員管理、調度指揮、執勤訓練等工作。各級政府要貫徹落實《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》，將相關費用納入同級財政預算予以保障，并合理確定與政府專職消防員專業技術能力和職業風險等相適應的薪酬待遇。鼓勵經濟發達或距離消防隊站較遠村居建立志愿消防隊，配備小型消防車輛和器材裝備，并給予適當激勵。

（三）全面強化消防安全隱患治理

8.加強重點領域風險治理。深化消防安全專項整治，結合鄉村振興及農房整治等工作，加強對村（居）民自建房、新興產業以及辦公樓、自建房改做商業、服務業場所的消防管理，依法查處違法行為、整治火災隱患。鄉鎮（街道）消委辦要持續加強對“九小場所”、“三合一”場所以及鄉鎮（街道）工業園區消防監督管理，明確基層單位場所消防安全監管主體，并報上級消委辦備案。

9.提升風險監測預警能力。將消防安全納入本地信息化建設規劃，統籌推進智慧城市建設時，同步規劃實施消防物聯感知、監測、分析等設備系統建設。加強視頻監控技術在消防安全領域的應用，采取政府配套資金等方式，積極引導農村自建房、群租房、弱勢群體居住場所、“九小場所”、“三合一”場所配套安裝獨立式感煙探測器，推廣安裝簡易噴淋設施，提升場所抗御火災能力。有條件的鄉鎮（街道）要集中建設消防物聯網智能火災監控平臺，實現對本地區全域消防安全狀況的實時監測。

10.深化消防宣傳教育培訓。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，廣泛普及消防知識。充分組織基層網格力量、物業服務企業開展“敲門行動”，教育引導群眾自覺開展“三清三關”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源）。加強村（社區）“兩委”成員、網格員、物業服務人員以及群租房業主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質。持續推動“九小場所”配備專兼職消防安全員，不斷強化場所自防自救能力建設。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各級、各部門要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”規定，加強統籌、協調和保障，切實提升基層消防工作水平。各縣（區）要將基層消防力量建設列入重要議事日程，抓好工作落實，確保如期完成目標任務。各鄉鎮（街道）要加強消委辦建設管理，除兼職人員外，對其他人員實行專職專用。

（二）強化政策支持。各縣（區）要及時研究制定相關政策，支持基層消防力量建設有關舉措，要明確消防救援機構對鄉鎮（街道）消委辦專兼職人員履行消防工作職責考核評價職能。各有關部門要協助建立鄉鎮（街道）消委辦專兼職工作人員考核招錄、管理使用、考評獎懲、晉級晉升等制度。

（三）強化責任落實。各級、各部門要明確工作要求，加強督促指導，嚴格落實責任，做細做實各項工作。要把消防工作納入鄉鎮（街道）高質量考核內容，并與履職評定、獎勵懲處掛鉤。要強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，嚴肅追究有關人員責任。

第三篇：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、應急管理部消防救援局《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見》《關于大力推進基層消防監管力量建設的通知》和本市《關于加強基層消防安全綜合治理工作的指導意見》等有關文件精神，根據《上海市崇明區消防安全責任制實施辦法》等文件要求，推進基層消防安全綜合治理體系和治理能力建設，加強基層消防力量建設和火災防控工作，特制定本實施意見。

一、工作目標

全面建立以屬地管理為主體、“一網統管”為基礎、部門監管為支撐的整體性基層消防安全綜合治理模式，健全鄉鎮基層消防安全組織，設立消防安全委員會辦公室，實體化運行消防安全委員會，組織編制配套規章制度，建強用好政府專職消防隊、微型消防站“兩支隊伍”，不斷推進基層消防安全綜合治理向職責清晰、分工明確、協作高效方向發展，著力提升基層消防工作能力。

二、工作措施

（一）建立完善消防安全組織

1.各鄉鎮設立消防安全委員會。由行政主要領導擔任主任，并作為鄉鎮基層消防安全綜合治理的主要責任人，成員由黨政辦公室、經濟發展辦公室、規劃建設和生態環境辦公室、社區建設辦公室、平安建設辦公室、城市運行管理中心、城市建設管理事務中心、城管執法中隊、屬地公安派出所等組成。村居委主要負責人為本轄區消防安全工作負責人，明確消防安全工作專兼職人員和村居微型消防站人員工作職責。

2.各鄉鎮消防安全委員會下設辦公室。辦公室主任由消防安全工作分管領導擔任，依托負有安全生產監管、綜合協調安全管理職責的內設機構開展工作，具體負責統籌轄區綜合監管、網格巡查和政府專職消防隊、微型消防站等多種基層力量建設和管理，按照轄區實際厘清消防監管職責，構建條塊結合的全覆蓋監管布局，定期制定工作計劃，分解目標任務，組織實施防火檢查巡查、分析研判、專項治理、宣傳培訓演練、指導村居群眾性消防工作等。

（二）全面明確消防工作職責

區政府及其工作部門、鄉鎮按照《上海市崇明區消防安全責任制實施辦法》職責分工執行。

1.鄉鎮消防安全委員會職責

（1）組織領導本地區基層消防安全綜合治理工作，加強各職能部門溝通協調，督促依法履行消防安全管理職責；

（2）定期分析研判轄區消防安全形勢，制定對策措施，部署推進消防工作，針對突出風險隱患研究提出治理意見，輔助區消防安全委員會決策；

（3）協調落實本地區消防應急力量、監管力量人員配置和消防工作經費，按照國家和地方標準建設、管理政府專職消防隊和微型消防站；

（4）部署并牽頭開展區域消防安全綜合治理、重點消防隱患排查整治、風險隱患協同清零，總結推廣消防工作經驗；

（5）研究確定本級掛牌督辦單位或區域，提請上級掛牌督辦重大火災隱患，組織排查本區域消防安全“不放心”場所并跟蹤督改；

（6）完善對本級消防安全委員會成員和村居委消防安全工作考核辦法及實施細則，落實工作督導檢查、警示約談、重大問題督辦等工作制度；督促轄區物業公司落實消防安全責任，對履職不力的單位，會同區相關職能部門落實警示約談、信用扣分、責令退出等工作措施；

（7）協助開展火災事故延伸調查工作，協調做好火災事故善后工作；

（8）根據區消防安全委員會要求，做好其他消防工作。

2.鄉鎮消防安全委員會辦公室職責

（1）具體負責實施本級消防安全委員會日常工作事務，落實本地區基層消防安全綜合治理的制度體系建立、動員部署、溝通協調、情況匯總和督導檢查等工作；

（2）及時向本級消防安全委員會報告上級有關消防工作的規定、指示和要求，結合實際提出貫徹意見和實施辦法，經鄉鎮消防安全委員會審定后具體組織實施；

（3）結合社區、村委安全隱患指數和動態隱患清零情況，實時掌握本地區消防工作動態，及時發布火災預警信息并提出對策，輔助鄉鎮消防安全委員會決策；

（4）實體化運作城運中心“一網統管”平臺，健全完善火災隱患處置流程，實現火災隱患閉環管理，積極推廣應用“互聯網+基層治理”智慧消防設施設備，提升風險監測預警能力；

（5）檢查、指導、督促村居委、住宅物業、社會單位等貫徹執行國家消防法律法規，落實消防安全責任；

（6）分級分類將高層民用建筑、農村自建房、“三合一”場所、廠庫房、規模型租賃用房、建筑工地、易燃易爆場所、文物古建筑、地下空間、民宿等各類監管對象納入城市網格化巡查、治理范圍，落實定期消防安全檢查工作任務，督促單位落實隱患整改主體責任；

（7）組織、發動網格巡查員、村居委干部、物業管理人員、消防志愿者等開展經常性的消防宣傳教育培訓工作，推動將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識；

（8）根據本級消防安全委員會要求，做好其他消防工作。

3.村居委職責

（1）宣傳消防法律法規、普及消防知識，提高居民消防法制觀念和消防安全意識，督促居民自覺遵守《村居民防火公約》；

（2）按標準配強、配齊微型消防站人員、裝備，充分發揮微型消防站在撲救初起火災、發現火災隱患、開展防火巡查檢查、處置簡易問題等方面的輔助消防工作作用；

（3）對農村自建出租房等未納入專職網格防火巡查的場所區域組織開展檢查，確保每月全覆蓋一次，針對需特殊關愛的重點人群開展上門宣傳防火提示。

（三）健全完善綜合治理機制

1.火災隱患網格化排查機制

各鄉鎮將火災隱患排查工作納入城市網格化綜合管理、綜治等城市運行綜合管理平臺。建立三級網格化排查模式,完善工作運行機制，明晰各級工作人員及消防工作職責和重點檢查內容標準，構建全覆蓋的常態化消防檢查巡查體系。

（1）第一類

排查對象：住宅小區、農民自建出租房等場所。

排查主體：村居委專兼職消防工作人員開展巡查，并加強對居民住宅內重點人群的上門防火提示，確保每月全覆蓋一次。

排查重點：對住宅小區重點檢查地下室違規住人、電動自行車違規停放充電、占用生命通道、群租以及非法燃放、儲存煙花爆竹等火災隱患風險。對農村地區農民自建出租房依據《上海市消防條例》《上海市住宅物業消防安全管理辦法》《上海市居住房屋租賃管理辦法》《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等規定標準，重點關注疏散通道內電動自行車違規停放充電、堆放大量可燃雜物、違規使用存放液化氣鋼瓶、未按標準落實消防安全管理制度等火災隱患風險。

（2）第二類

排查對象：街面、沿街商鋪、小型商業用房等場所。

排查主體：鄉鎮巡查人員每日開展巡查，同時負責進村居巡查公共區域消防安全，確保每月全覆蓋一次。

排查重點：對“三合一”、電動自行車違規停放充電、堵塞占用疏散通道、埋壓、圈占、遮擋消防設施、違規使用液化氣鋼瓶等隱患問題，重點排查場所內擅自搭建閣樓和設置床鋪，擅自采用可燃材料搭建臨時建筑等火災風險。

（3）第三類

排查對象：規模型生產經營單位、建筑工地、重要建筑、地下空間等單位場所。

排查主體：鄉鎮消防安全委員會辦公室組織人員開展檢查，確保每半年全覆蓋一次。

排查重點：在落實街面、沿街商鋪、小型商業用房等場所檢查要求的基礎上，還應檢查單位落實日常防火巡查檢查、組織員工消防安全教育培訓等制度執行情況，消防設施設備保持完好有效、安全通道保持暢通、安全用火用電等管理情況，重點發現存在改變建筑使用性質和用途、存放易燃易爆危險物品、停用消防設施設備、明火施工作業等可能引發較重事故后果的火災風險因素。

2.火災隱患閉環協作處置機制

（1）規范處置流程。依托鄉鎮城運中心“一網統管”平臺，由鄉鎮牽頭建立基層消防綜合治理協作處置機制，完善發現、立案、派遣、處置、核查、結案等協作閉環處置程序。對發現的隱患風險問題，能當場立即整改或在短期內整改的一般火災隱患，由基層消防工作人員督促隱患責任人立即或限期整改，整改完成情況通過“一網統管”平臺閉環處理。對需要多個職能部門開展聯合整治的隱患問題，由鄉鎮消防安全委員會牽頭相關部門聯勤聯動、協同配合、聯合執法，綜合運用各類行政執法資源，督促火災隱患整改到位。

（2）分級掛牌督辦。對日常巡查檢查、消防安全專項整治等工作中發現的難以推動整改或反復回潮的隱患單位或區域，按照區、鄉鎮兩級消防隱患掛牌督辦模式掛牌整治。達到重大火災隱患標準且隱患整改難度大、涉及部門多、資金投入大、整改周期較長的，由鄉鎮報區消防安全委員會核定后，報請區政府掛牌督辦。其他需掛牌督辦整改的隱患單位或區域，由鄉鎮負責掛牌督辦。

（3）強化專業監管。公安、消防、城管、建管、房管等負有消防監管職能的部門，根據《上海市人民政府關于加強本市消防監督執法工作的決定》執法權限分工全程協助跟進，并逐級嵌入基層消防安全綜合治理處置機制流程，對各處置環節提供消防專業技術支持和業務指導，依法依規予以查處，逐步形成隱患聯排、問題聯治、工作聯動的治理攻堅合力。對涉及的相關單位場所應實施差異化精準分類監管，對潛在風險大、有可能造成嚴重災害后果的區域，隱患突出且有嚴重違法違規記錄的單位場所，加大檢查力度，增加檢查頻次，實施重點監管。對重大節日、重要活動期間以及火災多發頻發的基層相關行業和領域，適時開展集中專項治理，全力確保基層消防安全形勢穩定。

（四）充分發揮智能監管作用

統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，將基層消防安全綜合治理工作嵌入城市運行“一網統管”平臺，發揮科技賦能作用，運用智能化、信息化、數據化最新手段，助推基層消防安全治理工作減負增效。

1.精細社區消防安全管理要素。將社區消防安全工作融入區級大數據平臺，構建火警情況、“12345”熱線告警、消防設備是否完好、樓道堆物、違規充電和微型消防站運行（可視化）等多個城市運行安全指數維度模型，細化優化社區消防安全管理要素，定期公布指數維度評分情況，合理區分客觀類和主觀類指數，引導社區、農村形成“發現、整改、銷賬”閉環管理，推動社區、農村消防安全全流程管理、全閉環處置，切實督促村居委落實社區消防安全管理責任。

2.推廣應用智能監管手段。大力推廣消防物聯網建設，全方位監測消防設施運行狀態；利用大數據平臺，分析研判消防安全風險，助力基層消防安全治理智能化水平提升。如發揮消防物聯感知、監測、分析等設備系統效能，探索智能感知電動自行車進電梯、電瓶室內充電、違規住宿等行為。

（五）健全工作考核評價體系

加強消防安全工作考核獎懲，明確消防工作目標責任，納入日常檢查、政務督查的重要內容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責任落實。

1.納入政府考核體系。區消防安全委員會定期對鄉鎮消防安全責任制落實、消防工作計劃實施、消防安全管理制度建立、消防安全管理組織運行、消防工作經費保障、消防隱患治理、社會化消防宣傳教育開展、火災事故處置等情況開展檢查、考評，檢查結果納入年度考核。

2.完善表彰獎勵制度。對有效提升轄區消防安全水平、積極巡查上報重大火災隱患線索、主動發現并整治隱患成效明顯、物業企業在社區火災隱患治理中發揮重要作用、微型消防站成功撲救初期火災等作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，優先作為市、區兩級“119”消防獎、精神文明、見義勇為等表彰獎勵候選對象。

3.嚴格問責追責機制。完善基層消防工作問責制度，綜合社區安全隱患指數和動態隱患清零等情況，對防火巡查檢查機制不落實、常見火災隱患發現處置不力或瞞報漏報、火災事故多發、年度績效考評結果靠后的鄉鎮采取提醒、警示、告誡性約見談話。對因消防安全責任不落實而發生一般及以上火災事故的，依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任，對履行職權不力、失職瀆職的政府及相關部門負責人和工作人員實行問責。

（六）全面落實各項保障

1.落實人員保障。根據本地區經濟發展、產業特點、人口布局等情況，整合編配消防應急處置、安全監管等各類基層消防工作力量，保障日常工作需求。按照國家和地方標準，因地制宜建設政府專職消防隊、志愿消防隊（微型消防站），配齊配足專職消防工作人員、網格巡查員、村居委消防安全干部等消防安全監管力量。確因現有基層消防工作人員數量不足，影響日常防火巡查檢查工作落實的，應通過第三方購買服務等方式，充實配齊人員隊伍。

2.落實配套保障。加強對本地區村居委消防工作的支持和幫助力度，指導村居委建立健全消防工作組織和工作制度，優化配置消防工作人員，組織開展滅火救援、防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，并給予必要的人員、經費、裝備、物資等支持。

3.指導提升能力。依托區消防救援支隊，建立形式多樣、內容豐富的常態化基層消防工作人員培訓機制，通過帶教幫扶、實操講解等方法，宣貫最新消防政策，講授消防業務知識，提升人員撲救初起火災、發現火災隱患、開展防火巡查檢查、處置簡易問題等能力素質。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門、各單位要充分認清加強基層消防安全綜合治理工作對維護社會穩定、確保經濟發展、保障人民生命財產安全的重要意義，切實加強組織領導，強化政策支持，落實經費保障，細化工作方案，確定建設目標，確保基層消防安全綜合治理工作有序推進。區公安、應急、消防部門要充分發揮政府基層消防安全綜合治理主力軍、主推手作用，全力為基層消防安全綜合治理工作提供專業支持。

（二）有序實施推進。各鄉鎮、各部門、各單位要全面總結基層消防安全綜合治理工作經驗和先進做法，建立起職責分工清晰、日常運作順暢、運行保障夯實、考核機制完善的基層消防安全綜合治理組織。要結合地區實際，逐步加強基層消防工作人員配置，升級優化信息應用系統，有計劃地分批推廣應用各類消防智能感知設備，不斷豐富基層消防安全綜合治理措施，切實提升工作效能。

（三）嚴格考核問責。各鄉鎮、各部門、各單位要全面落實消防安全責任制，全力推進基層消防安全綜合治理工作，將各項任務完成情況納入年度考評、專項考核、政務督查等重要內容。對基層消防安全綜合治理工作落實不到位的單位，將組織督辦約談，督促采取有效措施加以改進。

第四篇：

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》、《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強基層應急管理體系和能力建設的指導意見》、應急管理部消防救援局《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見》、省消安委辦公室《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的通知》精神，全面強化縣鄉村三級消防安全體系建設，統籌推進城鄉消防安全治理，夯實火災防控基礎，為我市建設四省邊際中心城市、爭當“兩個先行”示范窗口提供消防安全保障，現就加強基層消防力量建設和火災防控工作提出如下實施意見。

一、加強基層消防力量建設

（一）完善鄉鎮（街道）消防安全委員會。鄉鎮（街道）成立由主要負責人擔任主任的消防安全委員會，明確部門（單位）消防工作職責，落實具體負責人，定期召開專題會議研究消防工作，適時組織督查檢查，全面加強鄉鎮（街道）消防安全管理。鄉鎮（街道）消防安全委員會下設辦公室，辦公室可單獨設立，也可設在鄉鎮（街道）綜合信息指揮室或其他具有消防工作職責的機構，具體負責基層消防安全管理的統籌、協調、指揮、考核等職責。辦公室主任一般由各鄉鎮（街道）分管消防安全工作負責人兼任。2022年8月底前，鄉鎮（街道）消防安全委員會全部組建到位。

（二）統建鄉鎮（街道）應急消防管理站。推進鄉鎮（街道）應急管理、消防工作站（室）一體化建設，統籌建立應急消防管理站，承擔安全生產、應急救援、消防管理的日常工作。通過加大編制資源挖潛力度、科學設置相關崗位、合理調配工作力量、爭取政府公益性崗位等方式，充實基層應急消防管理人員。中心鎮和消防安全重點鄉鎮（街道）設置安全生產、應急協調救援、消防管理等崗位，其他鄉鎮（街道）結合實際設置應急消防崗位，實行“一人多崗”或“一崗多人”，落實“定崗、定責、定人”要求。2022年8月底前，鄉鎮（街道）應急消防管理站全部完成建設。

（三）推進鄉鎮政府專職（志愿）消防隊建設。按照國家標準《鄉鎮消防隊》和《衢州市消防事業發展“十四五”規劃》，建設鄉鎮專職、志愿消防隊，全國重點鎮、省級重點鎮、中心鎮、旅游重點鎮、建成區面積超過2平方公里或建成區內常住人口超過1萬人的、經濟較為發達人口較為集中的鄉鎮，應按照國家標準建設專職消防隊。全市21支已建鄉鎮專職消防隊要按計劃完成提檔升級任務，健全“建、管、訓、用”長效機制。符合條件的鄉鎮專職消防隊納入消防救援隊伍統一管理，建立聯勤聯訓、聯戰聯調機制，加強業務指導和拉動演練，發生火災確保快速高效處置。其他鄉鎮應建立志愿消防隊，可按照“一專多能、一隊多用”原則，有效整合防汛抗旱、森林防滅火、民兵預備役等力量，組建鄉鎮綜合應急消防救援隊。

（四）建立村（居）委會消防安全工作小組。推動村（居）委員會依托駐村（社區）干部、警務助理、治保員、平安巡防員和網格員等成立消防安全工作小組，負責統籌日常消防安全工作，加強對微型消防站、志愿消防隊、網格員隊伍日常管理，制定防火安全公約，定期組織開展消防安全巡查、消防宣傳教育、應急疏散演練，打造“多戶聯防、區域聯防”的消防工作模式。

（五）加強微型消防站建設。各地要優先在商業區、老舊城區、歷史街區和消防專業力量不足區域建設微型消防站，按標準建立社區、單位微型消防站，實現社區全覆蓋，有條件的要實施提檔升級和星級創建，及時處置初起火災。各地要加強對微型消防站的業務指導、指揮調度。依托微型消防站整合周邊社會消防力量，開展隱患互查、經驗互學、資源互享、應急互援。

（六）拓寬基層消防力量建設渠道。在火災風險較高的區塊探索建立消防安全指導服務機構，協助承擔指導鄉鎮（街道）消防工作、行業消防安全管理、消防行政執法、消防宣傳教育培訓等職責任務。公安派出所要繼續依法履行日常消防監督檢查、消防宣傳教育職責。

二、強化基層消防工作責任落實

（七）強化鄉鎮（街道）消防工作責任落實。鄉鎮（街道）要嚴格落實《浙江省消防條例》相關規定，確定負責消防工作的機構和人員，落實消防安全網格化管理措施；根據當地經濟發展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等多種形式消防隊伍；加強生產儲存經營場所的用火、用電、用氣安全管理，推進住宿與生產儲存經營合用場所消防安全治理，督促落實防火措施和責任；按照上級人民政府和有關部門部署，組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，督促消除火災隱患；指導、幫助村（居）民委員會開展消防工作；對住宅小區、住宅小區以外人數較多的出租戶設置電動自行車、電動摩托車停放、充電場所和充電設施的情況定期進行監督檢查。

（八）強化村（居）民委員會消防工作責任落實。村（居）民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，進行防火安全檢查，組織開展群眾性的消防安全宣傳教育；協助鄉鎮（街道）和有關部門、消防救援機構進行消防安全檢查，及時報告火災隱患；協助有關部門、消防救援機構開展火災撲救、火災現場保護和火災事故處理等工作。

（九）強化行業部門消防工作責任落實。市、縣有關行業部門要依法依規開展行業消防安全檢查治理，將偏遠鄉鎮、城鄉接合部行業單位、場所納入監管視線。對人員密集、“三合一”場所、易燃易爆、文物古建筑等火災風險較高的單位、場所，列入行業重點監管對象。對鄉鎮（街道）排查發現的行業重大消防安全風險，實施行業重點督辦整治。縣級政府要按照業務相近的原則，對新興行業、領域的行業管理部門進行明確。

（十）強化消防救援機構消防工作責任落實。縣級消防救援機構消防監督執法干部和協助開展消防監督工作的消防文員，實行包保責任制，強化對鄉鎮（街道）消防工作的指導，每年分批開展1次鄉鎮（街道）專（兼）職消防管理人員、公安民警、警務輔助人員輪訓；推動鄉鎮（街道）每季度召開1次消防安全工作會議，分析研判火災風險，通報突出問題，提出重點治理意見；每季度對公安派出所開展1次消防監督業務指導。縣級消安委辦結合半年度消防安全形勢分析，指導鄉鎮（街道）評估公共消防基礎設施、消防力量狀況，提出加強建設的意見措施，并報上級消安委辦和本級地方政府。

三、抓好消防安全重點風險隱患治理

（十一）強化重點領域排查整治。各地要持續抓好大型商業綜合體、高層建筑、工業企業、電動自行車、沿街商鋪、合用場所、出租房、校外培訓機構等重點領域專項治理。始終緊盯“高低大化”“老幼古標”等重點場所，強化消防安全檢查。鞏固危險化學品安全監管“消地協作”機制，推進化工行業安全整治提升攻堅行動。加強長租公寓、密室逃脫類場所、電化學儲能電站、直播平臺等新興業態風險管控研究，嚴防失控漏管。結合常態化疫情防控，做好涉疫單位、場所消防安全管理服務。聚焦村（居）民住宅“小火亡人”風險，實施自建房分級管控，定期排摸獨居老人、失能失智人員、留守兒童等特殊群體底數情況，加大關愛監護力度，逐一落實消防安全服務措施。

（十二）用好“基層治理四平臺”。鄉鎮（街道）要將消防安全工作充分融入“基層治理四平臺”，加強業務應用的培訓指導。綜治中心要每月梳理通報消防隱患督改情況，匯總分析數據，找準轄區消防安全突出風險隱患，開展針對性巡查檢查和宣傳教育；網格長定期向網格員派發巡查檢查任務，對巡查檢查任務完成情況和突出火災隱患問題進行統計，及時匯總至綜治中心；網格員按照派出任務，開展消防安全巡查檢查，利用手機APP錄入檢查情況，實現消防隱患流轉整改閉環。

（十三）加快推進智慧消防建設。各地要將消防安全納入信息化建設規劃，統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端等建設時，同步規劃實施消防物聯感知、監測、分析等設備系統建設。持續推進柯城區電動車充停監管“一件事”和江山市高層住宅消防安全管理“一件事”改革，打造更多具有衢州特色的數字化場景應用，提升基層消防治理效能。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）建設消防物聯網智能火災監控平臺，并與市、縣“智慧消防”系統互聯互通。積極推動電動自行車、電動摩托車集中停放充電設施建設，引導相關運營企業將數據接入省消防安全風險分析研判管控平臺。積極在村（居）民住宅和有人員居住、活動的場所推廣安裝簡易噴淋、獨立式火災探測報警器等實用技術產品。

（十四）強化消防宣傳教育培訓。各地要深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，將消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育、科普推廣內容，廣泛普及消防知識。重點針對老弱病殘等群體，大力開展消防宣傳進農村“十百千萬”活動。加強村（社區）“兩委”成員、網格員、物業管理人員以及群租房業主、人員密集場所負責人消防培訓，提高人員消防安全能力素質。督促鄉鎮企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，提升火災防范意識。鼓勵人民群眾通過“12345”政務服務便民熱線、隱患隨手拍等多種渠道舉報火災隱患和線索。

四、強化保障落實

（十五）加強組織實施。各地要抓住當前加強基層治理體系和治理能力現代化建設的契機，壓緊壓實各級責任，統籌加強基層消防工作。要將基層消防力量建設作為重點工程，結合實際研究制定組織實施方案，逐項分解細化任務，明確責任措施，定期調度推進，跟蹤督辦落實。

（十六）分類指導推進。各地要根據本地區經濟社會發展情況和火災特點，區分不同地區、不同發展水平等情況，分類型、分地區指導推動加強鄉鎮（街道）、村（社區）消防工作。要鼓勵基層創新思路，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的典型樣板，努力開創加強基層消防管理工作的新局面。

（十七）狠抓考核問效。各地要將消防工作納入鄉鎮（街道）、村（社區）綜合考核內容，完善基層消防工作考核評價和激勵辦法。市、縣兩級要嚴格按照安全生產和消防工作目標管理責任書相關內容，對各地基層消防力量建設情況開展考核，強化結果運用，確保取得實效。

第五篇：

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于消防救援工作的決策部署，加快推進全省消防事業高質量發展，切實提高防范化解重大消防安全風險、應對處置災害事故的能力，全面提升公共消防安全水平，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記關于安全生產重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，突出綜合治理、變革重塑、防控風險、共建共享，全面落實消防責任，加強消防力量建設，不斷完善消防治理體系。到“十四五”末，有效管控較大以上火災能力明顯提高，重特大事故處置能力顯著提升，全省消防安全形勢持續向好，年度十萬人火災死亡率低于0.047。到2027年，全省基本實現消防事業與經濟社會同步協調發展，消防安全治理體系和治理能力現代化水平全面提升，為奮力推進“兩個先行”提供堅實消防安全保障。

二、健全消防安全責任體系

（一）嚴格落實消防安全監管責任。將消防安全納入黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責內容，切實加強對消防工作的組織領導。制定落實領導干部消防安全職責清單和年度任務清單，研究解決消防工作重大問題。組織開展消防工作督導，將消防安全履責情況作為對政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。（責任單位：省消防救援總隊，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

（二）加強消防監管力量建設。充分發揮各級消防安全委員會作用，統籌協調、謀劃部署、督促指導本轄區消防安全工作。各級消防救援機構依法履行消防安全綜合監管職能，承擔消防安全委員會辦公室日常工作，用好考核巡查、督查檢查、會商研判、警示約談、掛牌督辦等措施，推動消防安全責任落實。鄉鎮（街道）要明確具體承擔消防相關工作的機構，加強消防專業人才隊伍建設，加大編制資源挖潛力度，探索推進鄉鎮（街道）應急管理站和消防工作站（室）一體化建設，確保事有人干、責有人負。各地結合實際，將違法行為易于確定、與群眾生活密切相關、實施便捷有效的消防行政處罰權委托或授權鄉鎮（街道）處理，鄉鎮（街道）相關工作機構及公安派出所加強日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網絡。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應急管理廳、省綜合執法辦）

（三）構建共建共治共享消防工作格局。各有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，依法依規編制并公開本行業領域消防安全權力和責任清單，指導、督促本行業系統及所屬單位實施消防安全標準化管理。對職能交叉領域和新業態新風險，按照誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭的原則及時明確監管責任。探索新時代“楓橋經驗”在消防領域實踐應用，積極推動消防安全指揮協調體系、執法監管體系與“141”基層智治體系、“大綜合一體化”執法改革貫通銜接，推動屬地、部門問題隱患發現機制與基層、企業、群眾問題隱患發現機制相配合、相銜接，發揮好基層治理力量在問題隱患發現中的前端探頭作用，提升基層問題發現、隱患排查、應急處置能力。全面推動社會單位落實消防安全主體責任，加強隱患自查自改。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會其他成員單位）

三、精準防范化解消防安全風險

（一）強化風險隱患常態治理。各地結合經濟發展、產業結構、人口密度和火災規律特點，探索建立消防安全風險防控等級響應制度。重大節假日、重要活動期間以及火災多發季節，組織開展消防安全大排查大整治專項行動。嚴格落實重大火災隱患立案銷案、掛牌督辦和公布制度。消防救援機構完善“雙隨機、一公開”監管機制，聚焦火災多發頻發的行業領域、火災風險較高的單位場所重點開展消防監督檢查。鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險，鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會其他成員單位）

（二）加快重點場所改造升級。結合城市更新提升，改善城鄉接合部、城中村、老舊小區、自建房、出租房、園中園、廠中廠等重點區域場所消防安全條件，因地制宜增設電動自行車“充、停、換”場所，集中開展違規住人的生產經營性場所防火分隔改造和防盜窗整治。持續推進加工制造類小微企業入園規范發展，落實消防安全統一管理。加快推動獨居、空巢、留守老人居住場所電氣線路和消防設施改造提升。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省經信廳、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省建設廳、省應急管理廳、省市場監管局）

（三）深化高層建筑消防安全綜合治理。建立健全信息共享、會商研判、聯合查處、消防安全評估等全鏈條、多部門協同監管工作機制。分級分類組織開展高層建筑消防安全風險評估，落實火災風險分級管控和隱患排查治理，開展消防安全管理標準化建設，探索消防安全黑名單制度。將老舊高層住宅改造納入民生實事等內容，重點解決消防供水、消防車通道和外墻保溫材料等方面突出問題。2023至2025年，全省每年改造提升100個以上影響公共安全的高層住宅小區。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省市場監管局、省消防救援總隊、省電力公司）

（四）加強消防通道建設。持續推進消防生命通道工程，建設部門嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。通過技術改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設及更新改造過程中按標準建設符合要求的消防車通道。加強消防通道綜合執法聯動管理，探索非接觸式、智能化執法，推動從單項監管轉向綜合協同監管。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省綜合執法辦）

四、優化消防安全營商環境

（一）創新消防監管模式。推行“綜合查一次”聯合執法機制，將消防事項納入相關領域執法監管“一件事”。優化“雙隨機”抽查模式，強化消防風險評估和行業信用評級結果應用，實施分級分類差異化監管，對風險等級低、信用評級高的企業降低抽查頻次，做到無事不擾。探索包容審慎監管，推行指導式檢查等柔性執法制度，加強事前釋法、事中說理，堅持處罰與教育相結合，動態調整發布輕微違法行為不予處罰事項清單，全面實施告誡承諾制度。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省司法廳）

（二）加強宣傳教育服務。將消防安全教育納入科學普及、普法教育、職業培訓等。行業部門每半年開展不少于1次消防宣傳集中教育，新聞媒體廣泛開展消防公益宣傳，提升全民消防安全常識知曉率。持續推進消防宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動，2023至2025年，每年建成不少于100個試點單位。完善消防安全隱患舉報獎勵機制，推廣“隱患隨手拍”應用，鼓勵公眾舉報火災隱患和消防違法行為，舉報獎勵資金納入同級財政預算。加強消防安全培訓服務，企業、單位和群眾可在線預約免費消防安全培訓，參觀應急消防科普教育基地、消防救援站。（責任單位：省消防救援總隊，省消防安全委員會其他成員單位）

（三）提升數智防控水平。深化大數據、云計算、人工智能等數字技術應用，提升消防安全精密智控、精準防范水平。依托一體化智能化公共數據平臺，建設省市縣三級智能消防數據倉。發展改革、公安、自然資源、建設、應急管理、消防救援、氣象等部門加強數據融合、業務協同，2024年底前建成省級消防安全風險防控和救援指揮平臺，與平安風險預測預警防控應用、“基層治理四平臺”等系統互聯互通，打造高層建筑、新興業態等重點領域火災隱患共治場景。加強城市快速應急處置通信保障體系基礎設施建設，加快無人機機巢與滅火救援、城市管理等深度融合，打造空地一體作戰指揮應用場景。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省公安廳、省建設廳、省交通運輸廳、省應急管理廳、省大數據局、省氣象局、省通信管理局）

五、加強火災事故調查處理

（一）規范組織調查程序。發生造成人員死亡或者產生社會影響的一般火災事故的，由事故發生地縣級政府負責調查處理；發生較大火災事故的，由事故發生地設區市政府負責調查處理；發生重大火災事故的，由省政府負責調查處理。調查處理過程中事故等級發生變化的，由相應政府及時調整成立調查組。調查組組長由負責調查的政府指定，調查組應當按照國家有關規定開展事故調查，并在調查期限內向本級政府提交事故調查報告。上級政府認為必要時，可以組織調查處理由下級政府負責調查處理的火災事故。上級政府或者消防安全委員會認為必要時，可對由下級政府組織調查處理的火災事故進行掛牌督辦。法律、法規、國家和省文件另有規定的，從其規定。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應急管理廳、省總工會）

（二）加強整改落實評估。較大以上火災事故調查報告批復結案后一年內，由負責組織調查處理的政府或授權本級消防安全委員會成立評估組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。評估組一般由參與火災事故調查處理的相關部門組成，主要對事故發生地政府、行業部門、火災事故相關責任單位及人員落實防范和整改措施的情況進行評估，對責任人員處理落實情況進行檢查，可委托第三方機構開展評估。（責任單位：省消防救援總隊、省公安廳、省應急管理廳、省總工會）

六、加強綜合應急救援能力建設

（一）建強特種災害救援專業力量。依托省消防救援總隊機動專業支隊建設省大灣區應急救援平臺（省本級），在杭州、寧波、溫州、金義四大都市區分別建設1個應急救援平臺（省級區域），其他地區結合實際建設本級應急救援平臺。依托國家綜合性消防救援隊伍組建高層建筑、大型綜合體、石油化工、地震、水域、山岳、軌道交通、航空等領域省級專業救援隊伍，按標準配備專業救援車輛和裝備，承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區域增援任務。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省建設廳、省應急管理廳）

（二）加強消防人才培育。省本級、各設區市結合實際建設升級火災撲救、化工事故處置、水域救援、高空山岳救援等場景的綜合應急救援訓練基地，按標準配備模擬訓練設施、車輛和裝備，提升消防職業技能素質。加強消防行業人才培育，納入新時代浙江工匠培育工程，消防行業工種納入急需緊缺人才引進目錄，鼓勵委托省內高校培養消防相關人才，支持消防關鍵技術和先進裝備的研發應用。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省建設廳）

（三）構建統一高效指揮體系。推動消防救援指揮中心提檔升級，配齊配強人員，完善聯動調度、組織指揮、保障補償、醫院消防聯勤等運行機制。依托國家綜合性消防救援隊伍，建設省市縣三級重大災害事故應急救援現場指揮部，2024年前完成關鍵通信裝備配備并投入使用，滿足臺風、洪澇、雨雪冰凍等特殊災害情況下通信保障需要。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省經信廳、省建設廳、省應急管理廳、省通信管理局）

七、深化多種形式消防力量建設

（一）完善組織建設機制。各地依據《浙江省社會消防組織管理辦法》，制定加強多種形式消防力量的政策舉措。將政府專職消防隊伍納入國家消防救援力量統籌規劃布局，建立總量控制管理制度，保障基層消防救援力量。消防救援機構指導各地實施政府專職消防隊伍達標提升工程并開展驗收，逐步達到城市普通消防站標準。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力社保廳、省退役軍人事務廳、省應急管理廳）

（二）規范執勤訓練模式。將政府專職消防隊伍納入城市119接處警系統平臺，實行統一調度指揮，同步響應等級。健全與防汛抗旱、森林防火等專業應急救援隊伍、志愿者隊伍共訓共練、救援合作等機制，形成各司其職、互為補充、協同作戰的多元化應急救援力量體系。各級消防救援機構會同人力社保部門、工會等每年組織開展消防救援職業技能競賽。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省人力社保廳、省自然資源廳、省應急管理廳、省總工會）

（三）提升待遇保障水平。各地將政府專職消防隊伍建設經費納入同級財政預算全額保障，并盡可能提高其工資待遇，加強執勤補助保障，享受高危行業待遇。政府專職消防員可參照國家綜合性消防救援隊伍享受優先優待政策，連續工作滿12年退出的，政府可予以安排工作。鼓勵支持政府專職消防員參加各類在崗教育、職業技能培訓，對具有相應消防行業特有工種職業資格的政府專職消防員，在合同期滿后，可以作為社會消防從業人員優先推薦從事企事業單位消防安全工作。（責任單位：省消防救援總隊、省經信廳、省人力社保廳）

八、提升城鄉消防公共服務均等化水平

（一）加強消防規劃建設。科學編修城鄉消防規劃，積極融入“多規合一”，將消防安全布局等納入各級國土空間規劃“一張圖”等相關規劃，并將用地需求納入當地土地利用年度計劃，予以優先保障。市縣和有條件的建制鎮應及時編修城鄉消防規劃，其他鄉鎮應在國土空間總體規劃中設立消防專篇，明確建設內容。（責任單位：省消防救援總隊、省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）

（二）優化消防站點建設。加強城市消防站點功能建設，新增或升級一批消防救援站點，逐步形成以特勤消防站、普通消防站為中心，小型消防站和鄉鎮專職消防站為補充的格局。結合城鄉現代社區服務設施提檔升級工程，按標準建設小型、微型消防站和志愿消防隊，有條件的鄉鎮（街道）建設區域型微型消防站。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊）

（三）加強消防基礎設施建設。加強市政消火栓、消防取水點建設，建立完善消防水源建設管理及經費保障機制，提升城鄉消防供水能力。實施村級消防基礎設施提升工程，將農村消防安全基礎設施納入新時代美麗鄉村建設內容，改善提升歷史文化（傳統）村落消防安全條件，補齊消防安全短板。（責任單位：省建設廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省消防救援總隊）

九、切實加強組織保障

各地要切實加強對消防工作的組織領導，將消防工作列入各級政府的重要議事日程，全面落實消防安全責任和措施。統籌財政資金，拓寬多元投入保障渠道，優先保障消防基層基礎建設，加強對財力困難地區的扶持和傾斜，確保消防救援經費保障與經濟社會發展水平相適應。各地、各部門要將本意見重點措施任務完成情況納入測評、巡查，對工作推進情況進行檢查，加強跟蹤分析督辦。對在消防安全工作中作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。省級有關單位要按職責分工完善相關政策，分工負責、密切協作，共同做好新時代消防安全工作。