大數(shù)據(jù)不僅促使各國文化交融碰撞，深刻重塑世界分配格局與政治秩序，同時，信息時代亦深刻影響社會轉(zhuǎn)型期人們的價值判斷與社會發(fā)展選擇。在7億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)時代，我們既享受信息交流的便捷，也面臨意識形態(tài)安全的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須積極探索大數(shù)據(jù)時代的意識形態(tài)安全戰(zhàn)略，創(chuàng)新傳播方式，有效抵御西方意識形態(tài)滲透。下面是小編給大家分享的一些有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文的內(nèi)容，希望能對大家有所幫助。

網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文 篇一

[關(guān)鍵詞]意識形態(tài);安全;研究綜述

[中圖分類號]D61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2015)06 ― 0009 ― 04

意識形態(tài)安全是國家安全系統(tǒng)的重要組成。在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)：“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。”〔1〕在“經(jīng)濟全球化”進程中，各種社會思潮、價值觀相互碰撞，中外意識形態(tài)交融，意識形態(tài)安全問題逐漸凸顯，該問題的研究也進入更多學者的視野。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2015年5月，在CNKI數(shù)字資源平臺進行檢索，以“國家意識形態(tài)安全”為主題，搜索到期刊論文433篇，博碩士畢業(yè)論文202篇，會議收錄論文45篇，重要報紙上26篇。從上面數(shù)據(jù)來看，對該問題的研究成果比較豐碩。這些成果，分別從不同角度對國家意識形態(tài)安全問題進行深入探討，推動了學界對該領(lǐng)域研究的深化。我們梳理前人的研究成果，是為了借鑒精華、改進不足，從而為相關(guān)研究奠定基石、指明前進的方向。

一、 關(guān)于意識形態(tài)安全和國家意識形態(tài)等相關(guān)概念的內(nèi)涵

從現(xiàn)有學術(shù)成果來看，學界關(guān)于“什么是意識形態(tài)安全”、“什么是國家意識形態(tài)”，至今未能有統(tǒng)一的界定和闡釋。

學界對意識形態(tài)安全的研究，主要有以下三種觀點：第一種是從意識形態(tài)安全的地位來界定。有學者認為，意識形態(tài)安全是國家主流意識形態(tài)的地位不受外界顛覆，而保持其和諧與穩(wěn)定的能力或狀態(tài)。〔2〕另一種是從意識形態(tài)安全的組成部分來進行解釋。有學者認為，我國意識形態(tài)安全內(nèi)容包括政治安全、道德安全、民族精神安全等，其核心是以馬克思主義為指導的社會主義意識形態(tài)的安全。〔3〕第三種是從意識形態(tài)安全本身的合理性角度來闡釋。學者認為，意識形態(tài)安全就是指統(tǒng)治階級的思想觀念，能夠抵御外界侵蝕，保證其有序和諧發(fā)展，是國家安全的本質(zhì)體現(xiàn)?！?〕更有學者立足中國基本國情，作深入說明 ，“意識形態(tài)安全”主要是指社會主義核心價值體系不受內(nèi)、外部消極因子的威脅、侵蝕、同化。我們要求民眾在政治思想、價值觀念上的分歧從屬于共同的政治信仰和主導價值，而并不強迫其保持高度一致的政治認知，整齊劃一的行為方式。 〔5〕

學界對“國家意識形態(tài)”內(nèi)涵的劃分，有比較統(tǒng)一的意見，認為它是在社會意識形態(tài)中占主導地位的意識形態(tài)。如有學者認為，國家意識形態(tài)就是指與國內(nèi)外各種社會思潮處于交互作用中的支撐統(tǒng)治，執(zhí)行合法性的主流意識形態(tài)。而國家意識形態(tài)安全就是保證其不被侵蝕、穩(wěn)定發(fā)展?！?〕有學者認為，國家意識形態(tài)是統(tǒng)治集團基于自身根本利益所推行的價值體系和行為規(guī)范，主導社會意識形態(tài)的發(fā)展?！?〕

當然，學界也有少數(shù)研究者，從馬克思主義階級觀點來界定國家意識形態(tài)安全的內(nèi)涵。如有學者指出，國家意識形態(tài)安全問題實質(zhì)上是統(tǒng)治階級思想安全問題?！?〕有學者指出，國家意識形態(tài)本質(zhì)上是通過革命上升為統(tǒng)治階級的思想所表現(xiàn)出來的階級意識。并進一步提出，建立代表階級利益的主流意識形態(tài)是鞏固國家政權(quán)的后盾。 〔9〕

二、 關(guān)于意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略地位及研究視角

(一) 意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略地位

學者們普遍認為意識形態(tài)安全是國家安全系統(tǒng)的重要組成，是我國深化改革和全面建成小康社會的主要任務，但在具體理解和表述上又并不完全一致。一種看法是，有學者從國家安全的戰(zhàn)略高度給予意識形態(tài)安全定位，認為意識形態(tài)安全作為國家內(nèi)政外交的重要組成部分，是國家安全的精神防線和靈魂。〔2〕另一種看法是，有學者基于國家制度安全角度來認識意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略地位，認為意識形態(tài)安全是國家內(nèi)政外交的原則方針，更是統(tǒng)治階級維護其利益和統(tǒng)治地位的手段。〔3〕

意識形態(tài)安全所承載的導向性和靈魂性的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)被眾多學者所重視。這是個“沒有硝煙”卻“炮火紛飛”的戰(zhàn)場，需要每一個國家下大工夫去治理和維護，不容懈怠。從東歐劇變和蘇聯(lián)解體的悲劇，不難看出，完全摒棄社會主義意識形態(tài)，就會導致國家意識形態(tài)安全遭遇侵蝕，阻礙社會進步。所以，有學者具體指出，國家意識形態(tài)安全關(guān)乎社會主義國家命運。它是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，當意識形態(tài)適應經(jīng)濟基礎(chǔ)要求的時候，就會促進經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，反之，就會成為經(jīng)濟社會的阻力。〔10〕

(二) 意識形態(tài)安全問題的研究視角

1. 從國家治理視角看我國意識形態(tài)安全問題

大多數(shù)學者認為維護意識形態(tài)安全，需要國家治理。有學者指出，中國特色社會主義作為一種建設(shè)中還未最終實現(xiàn)的國家意識形態(tài)，或者說是國家理想，從戰(zhàn)略研究的角度，它是可以被設(shè)計的，并進一步指出，意識形態(tài)具有異質(zhì)免疫、經(jīng)濟規(guī)制、社會整合等功能。我們引入“國家治理”理念，作為意識形態(tài)安全“頂層設(shè)計”的具體思路，它強調(diào)國家主導、社會多元參與、制度規(guī)范?！?〕

同志在2014年4月15日國安委召開的第一次會議上指出：“堅持總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。” 〔11〕此內(nèi)外兼修，內(nèi)涵廣泛的總體國家安全觀被提出后，學者對我國如何應對國家意識形態(tài)安全問題，實現(xiàn)國家治理，給出了相應的看法。有學者指出，國家的安全與發(fā)展是統(tǒng)一的，當代國家最根本的癥結(jié)在于發(fā)展問題和安全問題。同志關(guān)于“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”的論述更表明，國家安全作為一個相對獨立的社會大系統(tǒng)，是受經(jīng)濟社會發(fā)展制約的。〔3〕

2.從話語權(quán)視角看我國意識形態(tài)安全問題

話語權(quán)，是通過創(chuàng)造，表達，設(shè)置，傳播和運用一定話語來影響和引導人的思想和行為的權(quán)利和權(quán)力，其話語交往現(xiàn)象的背后是權(quán)利意義世界?！?2〕冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國把中國作為“和平演變”的重要對象，妄想用西方意識形態(tài)取代在主流意識形態(tài)中占主導地位的馬克思主義。面對紛繁復雜的局勢，大多學者均認為只有掌握意識形態(tài)話語權(quán)，才能保障國家意識形態(tài)安全。

第一，有學者從我國國家意識形態(tài)面臨“消解”和“弱化”入手，認為市場經(jīng)濟利益化的價值取向?qū)γ癖娦叛龅臎_擊及西方文化和價值觀念和生活方式對國家主導價值體系的顛覆，使我國意識形態(tài)遭遇不安全。為此，我們需轉(zhuǎn)換安全理念，使文化話語權(quán)成為意識形態(tài)的創(chuàng)新點和生長點。 〔5〕有學者指出，思想領(lǐng)導權(quán)的實現(xiàn)路徑就是搶占話語權(quán)，要堅持用馬克思主義意識形態(tài)話語權(quán)確立根本話語方式，堅持客觀真理及哲學唯物觀立場，對抗“普世價值”?！?〕

第二，有學者從權(quán)力與力量的角度，闡釋話語權(quán)在處理國家意識形態(tài)安全問題的重要性。有學者認為，文化話語權(quán)是一個國家傳播本國文化話語，維護本國文化安全、主導本國文化發(fā)展、維護本國根本利益的權(quán)力?！?2〕有學者認為，意識形態(tài)話語權(quán)是經(jīng)濟、政治等社會因素占統(tǒng)治地位的利益群體將其思想文化與國家權(quán)力相結(jié)合，實現(xiàn)治理國家和管理社會不可或缺的力量?！?3〕

無論學界從哪種維度分析，無疑表明，文化是意識形態(tài)的重要載體，所以意識形態(tài)話語權(quán)，更多的是文化話語權(quán)。文化話語權(quán)在潛移默化中教化社會成員，其在提高文化軟實力、維護意識形態(tài)安全方面的時代價值日益顯現(xiàn)。

3.從社會思潮視角看我國意識形態(tài)安全問題

在談到社會思潮時，學界一致認為，愛國主義、集體主義、社會主義思潮是當代中國的思想主流，而目前仍存在一些倒退、錯誤的支流思想，它們對主流意識形態(tài)安全造成一定沖擊，若放任自流，勢必會瓦解政治信仰，對我國偉大復興中國夢的建構(gòu)將產(chǎn)生消極影響。

有學者認為，新自由主義、拜金和享樂主義、極端個人主義等反馬克思主義思潮，對民眾政治生活影響極大。〔14〕有學者認為，面對非主流意識形態(tài)的入侵，我們要始終堅定馬克思主義立場，包容并引導支流意識形態(tài)，防止馬克思主義“邊緣化”和“淡化意識形態(tài)”。〔15〕具體談到新自由主義，有學者認為，西方國家把新自由主義當作“軟實力”滲透的工具，來規(guī)范他國改革和價值取向，以此滿足其政治統(tǒng)治需要。 〔16〕持有類似觀點的學者，更進一步指出，意識形態(tài)化是新自由主義的當代特征，是當今時代國際壟斷資產(chǎn)階級的利益表達。它通過各種渠道宣揚社會主義是不科學的，妄想實現(xiàn)“意識形態(tài)的終結(jié)”，從而威脅我國意識形態(tài)安全?！?7〕

三、 關(guān)于我國意識形態(tài)安全問題的對策探討

學者們從不同切入點和立場探討我國意識形態(tài)安全問題的對策，眾多學者的觀點有交集也有分歧，筆者對學界的主要觀點做出梳理。

有學者提出維護我國意識形態(tài)安全的基本思路：第一，要從根本上確立意識形態(tài)安全的國家戰(zhàn)略。正確處理社會主義意識形態(tài)問題的三大基本原則――唯物主義原則、辯證法原則、實事求是原則。第二，推進意識形態(tài)立論、駁論、攻辯、創(chuàng)新、引領(lǐng)工作，使問題在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)解決。第三，筑造先進而強大的社會主義“社會存在”，具體做到解放生產(chǎn)力、構(gòu)建社會主義生態(tài)文明、完善符合中國國情的民主政治制度、繁榮中國特色社會主義文化?！?8〕

有學者指出，在全球化背景下維護我國意識形態(tài)安全，要始終堅持以馬克思主義主流意識形態(tài)為指導，構(gòu)建當代中國國家意識形態(tài)安全，需遵循以下原則：一是主動性原則，做到“超前――超前――再超前”。二是認同性原則，理性看待事物本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。三是包容性原則，同時也不放棄對主導意識形態(tài)的堅持。四是整合性原則，促使某種意識形態(tài)的社會化?！?9〕

有學者指出，維護我國意識形態(tài)安全的有效對策，一是要積極融入多元文化互動，增強我國意識形態(tài)的說服力和影響力。二是要運用科學的分析方法辨別各種社會思潮，協(xié)調(diào)好主導思想“一元化”與社會價值“多元化”，以包容為導向，發(fā)揮我國意識形態(tài)的優(yōu)秀整合能力。三是完善網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，要把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全“兩手抓”，保證網(wǎng)絡(luò)社會管理中的“有序”和“活力”。四是以掌握“領(lǐng)導權(quán)”、“話語權(quán)”、“管理權(quán)”為要求，堅持正確的輿論導向和隊伍建設(shè)，形成我國意識形態(tài)的凝聚力。五是不斷推動馬克思主義時代化和大眾化，以理論創(chuàng)新為動力，增強我國意識形態(tài)的吸引力?！?〕

有學者指出，構(gòu)建國家意識形態(tài)安全戰(zhàn)略，要以文化軟實力為立足點，對內(nèi)繼承和發(fā)展中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強民族文化認同;對外堅持文化傳播創(chuàng)新，掌握輿論引導的主動權(quán)，提升我國意識形態(tài)的國際競爭力?！?〕也有學者指出，通過提升意識形態(tài)理論的文化價值、構(gòu)建文化資源，進而營造創(chuàng)新的文化環(huán)境，是開拓意識形態(tài)理論發(fā)展的文化路徑?！?0〕還有學者從世情、國情、黨情出發(fā)，制定符合我國實際的意識形態(tài)安全戰(zhàn)略策略：第一，堅持馬克思主義為指導，增強理論和實踐創(chuàng)新，注重工作實效性。第二，堅持以人為本，注重社會主義意識形態(tài)的表達方式，發(fā)揮輿論媒體的正確導向作用。第三，堅持“一元主導，多元并存”，完善黨的工作方式，增強文化發(fā)展的科學性。 〔4〕

有學者指出，國家意識形態(tài)安全首先是指主流意識形態(tài)安全。因此，在方法論原則上，要處理好社會結(jié)構(gòu)各個層面之間的客觀邏輯關(guān)系，加強主流意識形態(tài)建設(shè);在主要著力點上，要堅持黨的建設(shè)和科學發(fā)展方式，維護主流意識形態(tài)的合力性和人民性，形成其余社會思潮的良性互動?！?1〕有學者指出，應對當代海外中國學的迅速發(fā)展，我國意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略選擇是：一是學術(shù)傳播與政治教育“雙管齊下”。二是海外中國學的積極成果與我國社會主義核心價值觀“統(tǒng)籌兼顧”。三是大眾傳媒應承擔起正確引導和客觀評價的使命。四是在宣傳變革革命話語體系時，彰顯學術(shù)厚度和人文關(guān)懷?！?2〕

隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)成為意識形態(tài)斗爭的另一重要領(lǐng)域。有學者認為網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)斗爭偽裝性強、方式多樣，我們應科學應對網(wǎng)絡(luò)兼虛擬與現(xiàn)實于一體的特征，增強我黨對現(xiàn)實社會意識形態(tài)的掌控力 〔23〕有學者基于“大數(shù)據(jù)時代”的社會背景下，提出把馬克思主義的傳播與大數(shù)據(jù)的特征相結(jié)合，充分利用大數(shù)據(jù)搜集、分析及預測的能力，加強社會主流意識形態(tài)的凝聚力，抵御西方意識形態(tài)的侵襲。〔24〕

還有學者提出了我國在信息化條件下的意識形態(tài)安全策略：第一，以人為本，加強理論創(chuàng)新，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對輿論的正確導向作用。第二，重視網(wǎng)絡(luò)新興媒體的引領(lǐng)作用，形成“網(wǎng)絡(luò)問政”的有效、常態(tài)機制，打造信用政府。第三，警惕 “西化與分化”及“網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義”，提升民族文化認同。第四，健全網(wǎng)絡(luò)媒體的法律規(guī)范，建立嚴厲的違法懲戒機制。 〔25〕

四、 關(guān)于我國意識形態(tài)安全問題研究不足和研究展望

(一) 我國意識形態(tài)安全問題研究的不足

截止到2015年5月，在CNKI數(shù)字資源平臺上進行檢索，以“中國意識形態(tài)”為主題，檢索到文獻5815篇。而輸入主題詞“中國意識形態(tài)安全”，只檢索到文獻300篇。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，各年度文獻數(shù)量分布是：2014年58篇，2013年48篇，2012年40篇，2011年23篇，2010年21篇，2009年17篇，2008年13篇，2007年12篇，而1964――2006年，發(fā)表的文獻數(shù)量僅為個位數(shù)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，近4年來關(guān)于“中國意識形態(tài)安全”的文獻數(shù)量增加較快，但總體上我國學界對意識形態(tài)安全問題的研究可能還不夠足夠成熟。

理論指導實踐。充分的理論依據(jù)和知識體系是我們堅持馬克思主義為指導，傳播社會主義意識形態(tài)的基礎(chǔ)。因此，學者們應加強對思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的深入研究，認真學習并落實在全國宣傳思想工作會議等一系列關(guān)于國家意識形態(tài)安全的講話精神。結(jié)合中國國情，為發(fā)展馬克思主義主流意識形態(tài)，維護我國意識形態(tài)安全提供深度的學術(shù)支持。

(二) 我國意識形態(tài)安全問題的研究展望

1. 在研究內(nèi)容方面，可增加從階級階層的角度來討論意識形態(tài)安

全問題。目前，流行的是人民性、人類性話語，階級性話語不是我們今天的顯性話語，然而，如果沒有階級分析等隱形話語的支持，人民性、人類性話語則無立足的基點。因此，在階級階層變遷視角下，如何遵循階級斗爭規(guī)律，維護意識形態(tài)安全，實現(xiàn)人類解放，是一個常新的課題，鼓勵學者通過調(diào)查研究掌握豐富史料，以提出更具針對性的應用策略。

2. 在研究視角上有待拓展。學者們大多數(shù)從政治思想、經(jīng)濟發(fā)展、

文化繁榮等傳統(tǒng)視野，來研究國家意識形態(tài)安全問題，忽略了其他方面。如我們普遍關(guān)注于新媒體的廣泛性和交互性特征，然而新媒體機構(gòu)的所有權(quán)和控制權(quán)同樣會影響意識形態(tài)的傳播。又如我們致力于維護我國意識形態(tài)安全的基本路徑的研究，對自身的學術(shù)根基、學術(shù)創(chuàng)新上研究的不夠深入?？茖W知識所建構(gòu)的嚴謹、系統(tǒng)、全面的框架體系，是認識事物本質(zhì)和規(guī)律的基礎(chǔ)，應對時展給國家意識形態(tài)安全帶來的新挑戰(zhàn)。

3.從研究方向上來看，國內(nèi)學者主要是基于社會主義初級階段的基本國情，以馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位為支撐，從物質(zhì)保障、政治保障等方向，提出處理我國意識形態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)的實現(xiàn)路徑。綜觀學界現(xiàn)有的研究成果，在如何處理好一元指導思想與多種社會思潮的關(guān)系，如何構(gòu)建社會主義意識形態(tài)的話語體系，如何把中國文化的優(yōu)秀成果推向國際舞臺等方面，可能做得不夠完善。我國依舊在不斷探索出一條極具中國特色的維護我國意識形態(tài)安全的道路。我們要始終堅持人民民主、堅持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、堅持馬克思主義在意識形態(tài)在國家和社會中的支配地位，這是任何時候都不能動搖的。面對全球化進程的推進，全球文化交融，意識形態(tài)碰撞的復雜局勢，我們只有用馬克思主義基本原理來分析中國面臨的國際國內(nèi)形勢，才能有效的抵制西方意識形態(tài)的滲透，在復雜的國際斗爭中保持清醒的頭腦，保證社會主義立于不敗之地。同時，對待非主流意識形態(tài)要采取包容的態(tài)度，尊重差異，包容多樣，凸顯社會主義意識形態(tài)強大的整合能力。我們始終致力于探索屬于我國的文化話語體系，傳播中國特色社會主義理論，讓世界了解中國文化的基本理念，比如2004年開始投資建設(shè)的孔子學院項目、2012年中國文化部向外國電視臺無償提供中國制作的電影等，是我國推進以中國優(yōu)秀文化、社會主義核心價值觀為核心的，維護我國意識形態(tài)安全所做出的艱辛探索。相信在未來的道路上，我們一定能夠通過不斷的探索和完善，構(gòu)建出一個科學合理、有助于保障我國意識形態(tài)安全的防范體系，實現(xiàn)我國偉大復興的中國夢。

〔參 考 文 獻〕

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〔25〕陳東冬。關(guān)于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理體制的對策建議〔C〕.第十一屆沈陽科學學術(shù)年會暨中國汽車集聚區(qū)發(fā)展與合作論壇論文集：人文社科與教育學分冊，2014-06-26.

網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文 篇二

一個民族的危機意識是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，沒有危機意識的民族是沒有前途的。中國古語說“居安思危，長治久安”，講的就是這個道理。唯物辯證法講矛盾無處不在，無時不有，講矛盾轉(zhuǎn)化，相反相成。矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的。人們要把握矛盾轉(zhuǎn)化的主導權(quán)，要使自己的行動具有前瞻性，首先要看到發(fā)生對立面的可能，看到存在對立面的跡象。一個國家，一個民族，在其發(fā)展過程中，總會面臨叢生的荊棘、四伏的危機，這不是危言聳聽;如果看不到，就會如盲人騎瞎馬，夜半臨深池，危機發(fā)生了還不知道風險從何而來。雖然未必無法補救，但總會顯得較為被動。中國又有一句古語說，“萬事預則立，不預則廢”。這個道理同樣也是講，要依據(jù)發(fā)生對立面的可能，存在對立面的跡象，想對策，想應對措施，想如何創(chuàng)造條件使對立面發(fā)生有利于自己的轉(zhuǎn)化，使自己站住腳，繼續(xù)發(fā)展。“預”是“立”的前提，“不預則廢”。作為如此龐大的超級大國，作為在經(jīng)濟、金融、軍事、高科技諸方面具有明顯優(yōu)勢的國家，美國當局依然認為，它所處的安全環(huán)境動蕩不定，充滿許多可能變得更加致命的威脅和挑戰(zhàn)。危機意識不是杞人憂天或者妄自菲薄，而是為了克服盲目性，增強主動性，防患于未然，變以后的被動為現(xiàn)在的主動，化解可能出現(xiàn)的風險和危機，至少減弱其危害程度，以求把握全局，總攬全局。

危機意識是對可能發(fā)生的風險—危機的預期。一個民族的危機意識有兩大類，均涉及國家安全：一類是對內(nèi)部發(fā)展構(gòu)成潛伏危機的預期;一類是對國際環(huán)境可能引發(fā)的危機的預期。在這兩類危機預期中，后一類更引起人們重視。就目前國際形勢而言，盡管總體趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當今世界的兩大主題，但仍潛伏著種種不確定因素，包括：

1.從兩極格局向多極格局過渡是一個較長的過程。歷史上，國際格局的轉(zhuǎn)換都是大規(guī)模戰(zhàn)爭的結(jié)果，而今要在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭的和平條件下實現(xiàn)，這是沒有先例的。我們在充分認識國際格局可能和平轉(zhuǎn)換的同時，也要充分估計到非和平轉(zhuǎn)換的可能性，充分估計轉(zhuǎn)換的復雜性、曲折性。導致轉(zhuǎn)換復雜化的因素是客觀存在的。不能孤立地、靜止地看待這些因素的作用。例如，軍國主義、法西斯主義殘余，可以輕而易舉地將其愿望轉(zhuǎn)化為保守主義目標，因為這中間并不存在不可逾越的障礙。

2.全球力量對比嚴重失衡。要改變這種失衡，即使有最理想的條件，至少也得在半個世紀以后才能實現(xiàn)，在這期間，美國作為唯一的超級大國，憑著自己的優(yōu)勢，不會放棄建立全球等級體系的欲望。這當然與多極化趨勢相背離。美國認為其所面臨的主要挑戰(zhàn)是對美國繼續(xù)在世界上發(fā)揮領(lǐng)導作用的威脅。美國要迎接挑戰(zhàn)，要把可能出現(xiàn)的威脅消除在美國本土之外。由此帶來的矛盾與對抗不能排除。NMD與TMD的建立將會大大加劇這種危險的現(xiàn)實性。

3.多極化趨勢未必等同于和平與穩(wěn)定。從歷史的經(jīng)驗看，多極化體系是極不穩(wěn)定的國際體系。從現(xiàn)實來看，由于傳統(tǒng)的“實力—權(quán)力”邏輯和冷戰(zhàn)思維的存在，多極化過程也潛伏著負面效應。預計在21世紀將有近10個國家上升到大國、強國的地位。在這些國家中不能排除出現(xiàn)新的霸權(quán)國家的可能性。霸權(quán)國家之間爭奪霸權(quán)的斗爭同樣也不能排除。與此同時，據(jù)估計，世界上將有50—60個新的國家分裂出來。此起彼伏的地區(qū)性的局部戰(zhàn)爭將長期困擾國際社會。

4.新科技革命所引發(fā)的新軍事革命方興未艾，無論是軍事裝備、作戰(zhàn)方式、打擊能力都是史無前例的。歷史表明，軍事革新總是意味著新的大規(guī)模戰(zhàn)爭。新的、巨大的打擊能力對軍事強國具有難以自制的誘惑力;僅作為一種威懾力而不投入實戰(zhàn)，不僅歷史上沒有先例，而且現(xiàn)實生活中也難以令人信服。

5.經(jīng)濟全球化給各國經(jīng)濟發(fā)展帶來了機會，但由于各自的起點不同、可資利用的機遇及其應對不同，加上國際經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距在相當長的時期內(nèi)不會改變，有關(guān)國家經(jīng)濟、金融的被動式風險大大增加。盡管國際社會駕馭市場的能力大大加強，但至今還不能免除危機的發(fā)生。而一場大的經(jīng)濟危機所帶來的后果，對發(fā)達國家可能是傷“筋”，對發(fā)展中國家則可能是動“骨”，將使它們倒退數(shù)十年，其對政治、安全的沖擊也是巨大的。

面對這一系列不確定因素，國際社會在尋求全球和地區(qū)穩(wěn)定、維護世界和平、促進世界發(fā)展的同時，也不能不對國際形勢的變化發(fā)展產(chǎn)生某些憂患意識或危機意識。危機意識是將穩(wěn)定國際社會的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實的重要前提，也是預防外交賴以產(chǎn)生的重要前提。日益強烈的危機意識，使預防外交得以應運而生。

二、預防外交的戰(zhàn)略功能及前景：以中、美為例

“刺激—反應”被認為是傳統(tǒng)外交的基本模式。時至今日，這一基本模式未發(fā)生根本改變。不管外部環(huán)境的變化來自積極的還是消極的刺激，不管刺激是善意的還是惡意的，依據(jù)對刺激的科學的、實事求是的判斷，制訂對策作出反應，至今依然是外交部門的基本實務。作為對現(xiàn)實刺激作出反應的藝術(shù)，外交中的作為或不作為都是藝術(shù)性的。在聯(lián)合國安理會投票時，投贊成票或反對票，被認為是積極的反應;投棄權(quán)票也未必不是積極的反應，它也可能是一種藝術(shù)，是原則性與靈活性、策略性相結(jié)合的藝術(shù)。外交藝術(shù)的運用，目的是為了最大限度地維護國家利益，把可能造成的損害減少到最低程度。

現(xiàn)代外交的一個明顯變化是，戰(zhàn)略層面、整體層面上的反應烈度大大加強。在做好微觀領(lǐng)域反應的同時，注重宏觀層面上的運籌帷幄，尋求棋局上的總體主動性、主導性和可控性，以便在走對一著棋的同時走活全盤棋。這正是預防外交的戰(zhàn)略。

1955年，中國參加亞非“萬隆會議”。在外交實務上，這是一種即時反應。但是，中方準備工作立意高，著眼于開拓新中國外交的全局;判斷準，把握住日益增多的新獨立國家的基本愿望和要求;創(chuàng)意新，亮出了具有自己特色的中國外交旗幟。“萬隆會議”上的勝利，為中國打開外交局面提供了良好的開端。在當時國際敵對勢力的重重壓制、封鎖下，中國通過此次會議求同存異，廣交朋友，與眾多發(fā)展中國家建立起相互信任和友誼。因此，盡管國際風云變幻，中國在復雜的國際斗爭中依然風雨不動安如山。

1947年，美國向西歐國家提供經(jīng)濟援助的“馬歇爾計劃”，同樣也是從一著棋入手走活全盤棋的典型外交案例。當時美國的16個西歐盟國，既遭到二戰(zhàn)的嚴重破壞又遭到經(jīng)濟危機的襲擊，氣息奄奄，瀕臨，一再呼吁美國給予經(jīng)濟援助。向其盟國提供經(jīng)濟援助，在美國外交實務上是一種即時反應。但美國并沒有把它當作一種因應措施，而是形成一項計劃，作為戰(zhàn)后美歐關(guān)系的起動器，立意在推進美歐之間的聯(lián)系。該計劃從1948年4月啟動起到1951年1月實際結(jié)束，共使用100多億美元。其中，贈予款額用于購入美國剩余農(nóng)產(chǎn)品和救濟物資，借款款額用于購入機械、車輛等生產(chǎn)物資，其結(jié)果既有助于美國走出戰(zhàn)后經(jīng)濟過剩，又促進了西歐經(jīng)濟的恢復，并為后來建立北大西洋公約組織、為美國確立在歐洲的主導地位奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，美國從歐洲獲得的巨大利益是以“馬歇爾計劃”為開端的。無怪乎有的西方學者會把“馬歇爾計劃”推崇為預防外交的經(jīng)典之作。

這些成功案例所顯示的效能，不只是地區(qū)性的而是全球性的，不只是一時性的而是長期性的，具有綜合性收益。這些成功案例盡管沒有擺脫“刺激—反應”的傳統(tǒng)外交模式，但作出的“反應”卻是非傳統(tǒng)的，具有新的特征?，F(xiàn)代外交所積累的豐富經(jīng)驗，為在戰(zhàn)略層面上發(fā)揮“預防外交”的效果開辟了新的前景。這些前景包括：

1.追求清晰的戰(zhàn)略意圖。實施預防外交，或者為了爭取戰(zhàn)略上、全局上的主動權(quán)和主導權(quán)，或者為了避免事態(tài)惡化并為進一步發(fā)展展示新的前景，駕馭事態(tài)向著有利于自己的方向發(fā)展。“馬歇爾計劃”后來成了美國對外援助的范例。2000年1月5日公布的一份白宮關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的報告對此推崇備至：“從以美國為首的動員到戰(zhàn)后歐洲的重建，再到最近亞洲、拉美和非洲的經(jīng)濟成功事例，美國的對外援助幫助了新興民主國家，促進了對人權(quán)和法制的尊重，擴大了自由市場，遏制了國際犯罪，抑制了對健康的主要威脅，改善了對環(huán)境和自然資源的保護，使人口增長放慢，緩和了人道主義危機。美國的可持續(xù)發(fā)展計劃促進了工人的權(quán)利、自愿計劃生育、基本教育、環(huán)境保護、民主、法制、宗教自由，提高了公民的經(jīng)濟地位。通過這些計劃，危機得到避免，美國的預防性外交得以積極的實施。”

2.追求“最小的代價”，使外交態(tài)勢具有某種動能，帶來滾動效應。外交是需要投入的，這是常識。外交投入包括實務開支、政治或經(jīng)濟上的承諾、某些問題上的妥協(xié)與讓步。這都是外交的代價。而現(xiàn)代成功的外交卻要求“代價”的最小化。這就要盡可能避免外交的靜態(tài)操作而應追求動態(tài)操作，使外交態(tài)勢始終具有一種動能，帶來滾動收益。道理很簡單，推動一塊靜止的巨石走向預定目標，是很累、很費力的。但若推動一塊正在滾動的巨石走向預定目標，則僅需花很小的力氣就可以實現(xiàn)。外交態(tài)勢具有某種動能，是尋求“最小代價”的一個重要前提。“因勢利導”，沒有“勢”便難以“利導”。試想，如果中國沒有以亞非“萬隆會議”為開端，在發(fā)展中國家中建立起動態(tài)效應，何以能在1971年10月出現(xiàn)把中國一舉“抬進”聯(lián)合國的局面。

3.追求某種協(xié)調(diào)機制。盡管許多人對90年代后半期國際關(guān)系中的種種“伙伴關(guān)系”不以為然，但是這些“伙伴關(guān)系”的出現(xiàn)卻反映了人們，特別是政治家對國家間關(guān)系形成某種機制的追求。傳統(tǒng)的國際安全靠均勢、靠力量均衡;但在相互依存度越來越高的經(jīng)濟全球化時代，這一政策的實施變得越來越困難。各主要國家在追求力量均衡的同時，外交重點越來越傾向于形成某種機制。“熱線”，“透明度”，從頻繁的首腦會晤到高密集度的不同級別、層次的交流，信任措施，……凡此種種，顯示了各種機制的“生命”運動。機制并不具有強制性約束力，但牽掛著各方的利益需要;機制并不是解決爭端的裁判，但卻可以提供解決爭端的機會;機制并不是利益的天平，但卻有助于找到利益的匯合點。機制是各方利益補償代謝的生命體，只要有關(guān)各方都愿意從這里找到獲取利益的機會，機制的生命力便不會凋謝。

作為聯(lián)合國五大常任理事國之一，中國對世界和平與發(fā)展負有特殊的責任。作為最大的發(fā)展中國家，中國在承擔世界責任方面已經(jīng)顯示出自己的特色。中國完全有能力在戰(zhàn)略層面上實施預防性安排。有許多機會可以發(fā)揮中國的作用，諸如提出各式各樣的建議和構(gòu)想，提出解決熱點問題的方案，供國際社會選擇。充分發(fā)揮諸如此類的建設(shè)性作用，讓世界變得更美好，是中國外交有所作為的重要領(lǐng)域。有所作為才有世界上的地位。這樣做也是中國自身發(fā)展的需要。

三、預防外交中進行危機預期的方法

預防外交可作廣義理解，涉及國際格局變化趨勢、國際體系及其機制可能面臨的障礙、戰(zhàn)略態(tài)勢變動等;也可作狹義理解，諸如對付可能發(fā)生的沖突和緊急情況，對付其它國家或國際組織可能作出不利于自己的決定，對付可能出現(xiàn)的某項爭端、對付安全方面的某種緊急狀態(tài)等。國際社會所以對“預防外交”產(chǎn)生極大興趣，主要看中其狹義理解所顯示的功能。然而這是相當困難的工作，特別是對突發(fā)事件的預防，難就難在如何及時捕捉到突發(fā)事件的前兆。但現(xiàn)代社會的經(jīng)驗也證明，危機、沖突、風險在爆發(fā)前是有跡象可以看到的，是可以預測的，“風起于青萍之末”。在國際關(guān)系中，在中國對外關(guān)系中，我們經(jīng)常可以看到潛伏的風險跡象，可以看到潛伏危機中的沖突跡象。問題是如何應對，如何建立必要的危機評估、危機預警、危機管理及制訂各種方案的制度。

對預防外交，無論是廣義理解還是狹義理解，其預防的僅僅是一種危機預期。它可能發(fā)生，也可能不發(fā)生。但預期必須盡可能準確可靠，這是基本的前提，否則就失去預防的意義。為了尋求根據(jù)現(xiàn)實動態(tài)作出合理延伸的預期，通常所使用的方法有：

1.背景推理法。領(lǐng)土、宗教、民族或種族的歷史糾紛和怨恨，資源(包括水資源)和能源爭奪的歷史記錄，戰(zhàn)爭遺留的歷史問題處置，等等，都可以成為背景推理的依據(jù)。在這些因素中，有的可能已經(jīng)隨著歷史歲月的延伸而沉寂下來，有的可能仍有這樣或那樣的糾葛，但都有可能在新的特定條件下成為爆發(fā)沖突、引發(fā)危機的“導火線”。在這里，注意“新的特定條件”的生成是關(guān)鍵。一種“新的特定條件”的生成往往會引發(fā)一系列問題。例如，80年代末90年代初，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變，在歐亞結(jié)合部一下子爆發(fā)了眾多的沖突，至今還未完全平息。又如，蘇聯(lián)解體后美國等西方國家在非洲推行“民主”、“人權(quán)”，引發(fā)了非洲一系列部落、種族和民族的權(quán)力爭斗，其結(jié)果導致慘不忍睹的“滅絕性大屠殺”。

2.過程推理法。任何矛盾、沖突的激化都有其發(fā)生、發(fā)展、變化的過程;而過程是分為不同階段的，從前一個階段發(fā)展到下一個階段是有條件的，其中關(guān)鍵性條件居于主導地位。1991年海灣戰(zhàn)爭前夕，美國數(shù)十萬大軍向海灣地區(qū)集結(jié)。當時國際社會對美國下一步動作有兩種判斷：一種認為美國企圖以兵臨城下、炫耀武力，迫使伊拉克屈服;一種認為美軍向伊拉克發(fā)動武裝攻擊勢在必行。事實證明后一種判斷是正確的，因為，當時居主導性的條件是，蘇聯(lián)不可能因伊拉克與美國直接對抗，而美國要以高科技軍事打擊能力證明誰也不能違抗它的意志，以建立美國主導下的“世界新秩序”。任何事情的發(fā)展過程都有它自己合理的邏輯延伸，但卻以條件為轉(zhuǎn)移，在這種條件下會向這個方面延伸，在那種條件下會向那個方向延伸，關(guān)鍵是要搞清楚條件是什么。

3.利益平衡推理法。國家的對外行為都是為了追求本國利益，但是可以做什么，不能做什么，卻受不同層次的利益制約。科索沃停戰(zhàn)協(xié)議簽訂后，俄羅斯搶先占領(lǐng)了科索沃首府機場。在這種情況下美國有兩種選擇：一種是把為數(shù)不多、孤立無援的俄羅斯軍隊趕走，這可以輕而易舉地辦到;一種是容忍俄羅斯的行動。美國選擇了后者，因為，前者雖然符合美國的利益，但避免與俄羅斯直接對抗具有更大的利益。美國曾多次企圖對朝鮮實施軍事打擊，摧毀朝鮮的重大軍事裝備基地。但它會遭致朝鮮對韓國的報復性軍事打擊，而漢城地區(qū)集中了韓國大部分重要的經(jīng)濟設(shè)施，它們都在朝鮮大炮的有效射程之內(nèi)。韓國成了朝鮮阻止美國對其實施軍事打擊的“抵押品”和“人質(zhì)”。所以，美國對朝鮮的軍事行動首先遭到韓國的反對，韓國難以用民眾大量死傷、經(jīng)濟倒退數(shù)十年的代價，來接受美國對朝鮮軍事打擊的勝利。當然，韓國是美國在遠東的一個重要前沿基地，韓國受到巨大破壞在根本上也不符合美國利益?；谶@種利益掂量，美國不得不接受韓國對朝鮮的“陽光政策”?，F(xiàn)在世界上的許多事情是聯(lián)在一起的，利益是交織在一起的，善于把各種利益結(jié)合起來綜合平衡，是尋求合理的危機預期的重要方法。

4.實力對比推理法。實力對比依然是影響國際矛盾、沖突的基本因素。實力的不對稱性往往決定了過程、結(jié)果的不對稱性。僅僅憑南聯(lián)盟非常有限的軍事實力對抗美國為首的北約軍事打擊，難度之大完全在意料之中。從這個意義上說，實力對比是絕對的。但是，在擁有的實力與可使用的實力、可使用的實力與可使用的限度這個意義上說，實力對比又是相對的。2000年年初，俄羅斯頒布新軍事學說，不僅繼續(xù)對不首先使用核武器不作承諾，而且明確宣布“在俄羅斯及其盟友遭到侵略、以及在依靠常規(guī)手段無法制止俄羅斯作為一個國際關(guān)系的主體和國家消亡的情況下，俄羅斯將被迫使用核武器”。面對其對手的步步緊逼、擠壓，俄羅斯的這種宣示無疑使其對手在可使用的實力與實力可使用的限度方面大打折扣。盡管在觀念上，其對手可以認為俄羅斯沒有什么優(yōu)勢，但在行動上卻不得不想想自己的難處。這種反差將在很大程度上影響俄羅斯與其對手關(guān)系的走勢，影響潛在危機的發(fā)展趨向。就此而言，研究對立雙方實力對比的相對態(tài)勢，對研究危機的預期具有重要價值。

四、預防外交的“剛?cè)嵯酀?rdquo;

應付危機、沖突的跡象或預兆，在傳統(tǒng)上由于迂回——回旋的余地、可使用的手段有限，國家間相互依存度幾乎沒有(或者很小)，所以通常使用剛性應對，諸如使用外交交涉、軍事威脅，并往往在事實上用最終手段(戰(zhàn)爭)解決問題。一部國際關(guān)系史，實際上是一部戰(zhàn)爭史。剖析戰(zhàn)爭爆發(fā)的原因，展示戰(zhàn)前外交合縱連橫的全景，呈現(xiàn)出山雨欲來風滿樓的景象。戰(zhàn)爭過程中的外交往來，戰(zhàn)爭結(jié)果的處置，諸如此類的往復，充斥著歷史的大部分篇章。中國歷史上盡管有“預防外交”的先例，諸如采用“和親”政策、睦鄰政策，向?qū)Ψ绞┮?ldquo;皇恩”，但邊界戰(zhàn)爭依然不斷。兩次世界大戰(zhàn)的慘重教訓，以及二戰(zhàn)后多次熱戰(zhàn)的結(jié)果，都表明完全剛性應對無助于把危機、沖突在跡象顯露、預兆出現(xiàn)時期得到控制或化解，并沒有真正起到預防作用，必須另辟蹊徑。

預防外交在不排除“剛性應對”的前提下，更強調(diào)“剛?cè)嵯酀?rdquo;的作用，這不僅由于各國之間相互依存度日益達到不可分離的程度，而且由于人民的覺悟和對安定、富裕的追求，“剛?cè)嵯酀?rdquo;更有了施展的余地，諸如：

1.進行充分的具有親近感的意見交流。充分地交換意見，這對矛盾雙方?jīng)]有任何害處，只會增進相互了解和理解，只會有助于尋求矛盾的解決?，F(xiàn)代交通、通訊的便捷，使相互交流意見、面對面地交換意見變得十分容易。首腦之間互通電話、工作會晤、信函往來以及較低級別外交官之間的穿梭往返，都已相當普遍。“第二管道”的出現(xiàn)更有新意?，F(xiàn)在又有“第三管道”、“第四管道”之說，這表明廣開交換意見的渠道具有極大的潛力。

2.擴大經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化和教育多種形式的接觸?，F(xiàn)代國家間關(guān)系幾乎涉及人類生活的所有側(cè)面。特別尖銳化的矛盾與沖突僅僅是其中某個側(cè)面，不以某個側(cè)面發(fā)生障礙而阻斷其它側(cè)面的接觸、聯(lián)系與合作，已受到國際社會的普遍關(guān)注。這樣做不僅可以把某個側(cè)面的矛盾沖突激化所造成的損害降到最低限度，還可以利用其它側(cè)面的關(guān)系來制約正在激化的那個側(cè)面，甚至作為一種補償，使雙方找到利益的接近點。

經(jīng)濟合作、國際援助、國際貿(mào)易日益成為維護國家安全的預防外交手段。一個成功的國際援助計劃，不僅使受援國得到實惠，而且可以給援助國帶來多方面的利益，更重要的是有助于關(guān)系的改善和發(fā)展。越來越多的國際經(jīng)驗教訓表明，國家之間的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融方面的依存度日益成為加強相互關(guān)系的紐帶。通過國際援助發(fā)展經(jīng)濟合作，促進貿(mào)易、金融、經(jīng)濟相互依存度的提高，正成為各國保障國家安全的重要舉措，這也是避免危機和實施預防外交的條件和基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)揮影響對方公眾情緒的能力。當今世界，一國的外交行為越來越受到公眾情緒的驅(qū)使，其重要原因之一是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，外交部門能獲得的信息，普通的國內(nèi)公眾極大部分都能得到，情報信息的透明度已經(jīng)進入尋常百姓之家。此外，民主化程度的提高，公眾影響政府決策的渠道和能力大大加強。這種公眾情緒轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的政治斗爭、黨派斗爭，就會建立起影響政府外交行為的直接通道。如何影響對方國內(nèi)的公眾情緒，已成為現(xiàn)代外交不得不考慮的問題。10多年前，美國媒體一度幾乎一無例外地充斥著對中國的譴責聲，成篇累牘，無休無止。扭轉(zhuǎn)美國媒體的態(tài)度，成了中國緊迫需要解決的問題。中國政府采取了一系列重大步驟，影響美國媒體轉(zhuǎn)向、降溫。“取信于民”是歷史唯物主義原則。要使民“信”，就要充分利用自身的媒體和因特網(wǎng)，充分利用對方的信息手段同國外公眾和機構(gòu)對話，宣傳自己的原則和政策，提供充分的情報和信息，以增強自己的影響能力。為此，需要一大批忠誠于國家利益的國際問題評論家。他們具有良好的理論造詣和專業(yè)才能，了解對方的思維習慣和接受方式，及時地利用國外媒體和國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，向?qū)Ψ焦妭鬟f情報和信息，贏得對方公眾的支持。現(xiàn)代外交表明，如果乙國不能影響甲國的公眾情緒，將會最終失去對甲國政府的影響能力;如果乙國能迅速、有效地發(fā)揮自己的影響力，一旦爆發(fā)危機和緊急情況，就等于在對方公眾層面上筑起一道阻止“事件”惡化的“防火墻”。也就是說，影響對方公眾情緒是預防外交的重要手段。

五、預防外交的靈活性與創(chuàng)造性

預防外交的成功與否，在相當大程度上取決于一般外交的功底。例如，為了成功地實現(xiàn)某項國際投票獲得對己有利的穩(wěn)定多數(shù)，事前對有關(guān)國家做工作可以算為預防外交，但成功與否，則取決于以往與這些國家的關(guān)系。一般外交的良好功底能保證在關(guān)鍵時刻得到國際社會有益的支持。從這個意義上說，一般外交的良好功底具有預防。在關(guān)鍵時刻，能否得到國際社會有益支持通常被認為是衡量一般外交功底是否扎實的標志。

但是預防外交的一個很重要的任務，是對付沖突和復雜的緊急情況。所以，除了依靠一般外交所積累的功底，在實施操作上需要更大的靈活性。

1.保持溝通渠道的暢通。在緊急情況下，各種意外的情況都可能發(fā)生。意外情況的發(fā)生可能導致雙方對峙的無端升級，加速形勢的惡性化，造成不必要的、雙方都不希望出現(xiàn)的損害。所以，保持溝通渠道的暢通，是避免誤會、澄清情報信息的重要條件。

2.抓住適當時機或機會，及時進入官方層面或正式層面上的對話。對話或許成功，或許失敗，但磋商、談判總比不磋商、不談判要好。不拒絕對話，是現(xiàn)代沖突雙方通常都具有的基本立場。對話不一定能消除分歧，但它可以使溝通渠道正規(guī)化，并為沖突雙方尋求共同點開辟新的起點。當然，在何種條件下進入對話，不僅因國而異，而且因事、因時而異，沒有統(tǒng)一的標準模式。

3.及時開辟“第二管道”。通過“第二管道”進行坦率的、建設(shè)性的交流，可以成為官方交流、對話的前奏與補充，縮小認知上的差距。由于“第二管道”是非官方層面，所以即使在非常緊急情況下，依然能保持寬松的氣氛，非情緒化地討論對雙方都有益的問題。

4.動員“公眾外交”的積極作用。及時透過適當?shù)?ldquo;管道”向國內(nèi)民眾與國外民眾傳送情報和信息，并將其轉(zhuǎn)化成“公眾外交”，轉(zhuǎn)化成公民與組織對外國政府的影響能力，這既需要開放的心態(tài)，也需要很高的藝術(shù)。如果能把“公眾外交”的積極性動員起來，就足以造成龐大的、沒有編制的“外交”隊伍。

5.巧妙的策略運用。與一般外交相類似，預防外交也需要巧妙的策略與綜合動用國際上通常采用的方法，包括(1)警示性：及時設(shè)置明確的底線，使對方明白這條底線是絕對不能逾越的，否則要承擔難以承受的后果;(2)圍堵法：造成對方在輿論上、外交上、經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的孤立狀態(tài);(3)誘導法：讓對方明白自己的合理、合法利益所在，明白如何才能謀取這些利益;(4)抵押法：將對方的某部分重大利益作為抵押，讓對方知道失去更巨大利益的可能;(5)邊緣法：不懼怕進入邊緣性狀態(tài)，以顯示自己的意志，讓對方知道后果的預期。

6.實施獎勵優(yōu)先，獎懲并舉，發(fā)揮恩威兼施的感染力。在危機跡象出現(xiàn)后，為了阻止事態(tài)惡化，適時地發(fā)出獎勵與懲罰信息是十分重要的。無論獎勵還是懲罰都有明確、完整、合理的前提條件，而這些條件都是非常現(xiàn)實的。實施獎勵優(yōu)先，當然不是獎勵對方挑起事端，而是為了尋求自身最大的國家利益。懲罰對方必須以“真實”為前提。如果對方感到因拒絕獎勵而將受到的懲罰是絕對不合算的，那就很難不選擇接受獎勵。

網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文 篇三

論文摘要：在經(jīng)濟全球化背景下，國家安全面臨的外部環(huán)境越來越復雜多變，中國國家安全形勢不容樂觀。作為國家高層次人才主體的大學生，其國家安全意識的強弱，對國家是否安全有著更直接的影響。面對現(xiàn)代大學生相對淡薄的國家安全意識，教育大學生樹立新的國家安全觀已是刻不容緩的任務。

一、新形勢下加強大學生國家安全教育的緊迫性

1.面對嚴峻的國際環(huán)境，需要加強大學生的國家安全教育。改革開放三十多年來，中國現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大的成就，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，綜合國力大幅度躍升，社會長期保持穩(wěn)定。在這樣的和平環(huán)境下，大學生往往認識不到國家安全面臨的嚴重威脅，思想上麻痹模糊，缺乏應有的憂患意識。主要表現(xiàn)為有些大學生不同程度地存在國防意識淡漠、國家安全意識不強、民族自信心和自豪感減退。一些大學生把國家安全看成是國家軍隊與安全部門的事，不能自覺地把維護國家安全與自身的責任聯(lián)系起來。有些大學生在社會價值取向日益多元的態(tài)勢下，推崇急功近利及實用享樂主義。這無疑會削減主流價值的原則性，最終導致社會價值的散亂，使國家精神意識方面的安全問題面臨消解的危險。同時，隨著中國國際競爭力、綜合國力和國家地位的空前加強，一些發(fā)達國家別有用心地提出了“中國威脅論”。以美國為首的一些發(fā)達國家開始以各種手段遏制中國的發(fā)展。近來美國與我周邊國家頻繁舉行聯(lián)合軍演，使中國國家安全存在不少隱患。南沙群島被東南亞小國強占，臺灣問題尚未解決，中日東海問題和釣魚島爭端也日益升級。最近有媒體報道日本有20余人把戶籍遷往釣魚島，成為法律意義上的島民，并表示日本對釣魚島擁有主權(quán) [1]。但當代大學生對此嚴峻的國際環(huán)境，大多缺乏清醒的意識。面對國家安全現(xiàn)狀顯然不能適應時代要求，更無法應對全球化對國家安全的挑戰(zhàn)。

2.為培養(yǎng)合格接班人，需要加強大學生的國家安全教育。從近幾年的相關(guān)報道中我們也看到，有些大學畢業(yè)生由于國家安全意識的薄弱，對危害國家安全的行為缺乏警惕，往往在不經(jīng)意間泄露國家機密，甚至經(jīng)不起金錢、美色等種種誘惑，不惜喪失國格人格，出賣情報，給國家安全造成重大損失。有的大學生在得到國外有些公司及機構(gòu)資助自己出國進修，或推薦國外科研機構(gòu)做學術(shù)研究時，就只看到友誼的一面而忽視國家安全。把一些認為無關(guān)緊要的資料或文件隨便對外泄露。更有一些畢業(yè)生由于受金錢侵蝕，主動把國家重要文件出賣給境外機構(gòu)而受到法律的制裁。有些留學海歸無視國家法律，回國后不惜余力拉攏、腐蝕在國家軍事、經(jīng)濟、科技等重要崗位的同學或老鄉(xiāng)。為境外機構(gòu)收集情報資料，使中國經(jīng)濟、軍事、科技領(lǐng)域等遭受泄密重大損失。有些大學生對老同學、老鄉(xiāng)需要一些資料、數(shù)據(jù)，明知違法但認為情面難卻而所為。我們必須清醒的認識到，大學生是社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和接班人，是國家的未來和希望。大學生的國家安全意識如何，關(guān)系到國家的長治久安。黨的十七大報告指出：“要完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。” [2]為此，必須加強大學生國家安全教育，使其時刻保持高度警惕，自覺承擔起維護國家安全的責任和義務。

二、新形勢下加強大學生國家安全教育的對策

(一)統(tǒng)一思想提高認識，增強實施國家安全教育責任心

高校擔負著為國家培養(yǎng)合格社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的歷史重任，歷來處在意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的前沿。在新形勢下對大學生進行國家安全教育是十分緊迫的任務，也是高校義不容辭的教育責任。在網(wǎng)絡(luò)全球化的今天，互聯(lián)網(wǎng)雖然縮小了世界各國間的空間距離，但國家主權(quán)與國家安全仍然是國家的根本所在。信息的溝通、經(jīng)濟的融合并不代表政治、文化的完全融合。和平發(fā)展的世界并不意味著絕對安全，戰(zhàn)爭和恐怖主義活動依然存在。高校要切實將大學生國家安全教育滲透到日常教學和思想政治工作之中。要教育大學生明確維護國家安全是義不容辭的責任，是黨和國家對每個大學生的基本要求。

隨著中國在世界格局中國際地位的不斷提升，黨和國家越來越重視對青少年的國家安全和國家意識教育。早在1994年8月，中共中央印發(fā)的《愛國主義教育實施綱要》指出：“要進行國防教育和國家安全教育。要根據(jù)新時期的特點，重視現(xiàn)代國防教育，增強全民的國防意識和國家安全意識。” [3] 兩年后的1996年10月，《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》強調(diào)：“要把現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就和宏偉目標，民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一，國防和國家安全，作為新時期愛國主義教育的主要內(nèi)容。” [4]在以后的1999年6月《中共中央國務院關(guān)于進一步深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》和2004年8月的《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中也提出了對大學生進行愛國主義教育和國家安全教育的要求。2005年中共中央宣傳部與教育部牽頭，分別對高校思想政治理論課進行課程改革與完善。對其中的《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課程，增加了“增強國家安全意識”的內(nèi)容章節(jié)，目的就是著力加強大學生國家安全知識的學習與國家安全意識的培養(yǎng)?？梢?，黨和國家關(guān)于青少年國家安全教育的一系列要求，是隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展及現(xiàn)實的需要而不斷變化、補充和完善的。這也正是當下高校開展大學生國家安全教育的有力理論依據(jù)。高校在實施對大學生進行國家安全教育的工作中，首先要增強學校黨政干部與教師員工的政治敏銳性，以此提高責任意識。把對大學生的國家安全教育工作看成自己責無旁貸的重要任務來實行，使各部門在教書育人、管理育人、服務育人的過程中真正承擔起對大學生進行國家安全教育責任。

(二)齊抓共管分工合作，不斷提高國家安全教育實效性

在黨中央、國務院的安排下，高校對大學生進行國家安全教育的工作由來已久，但實際效果不盡如人意。筆者認為要提高國家安全教育的實效性，必須注意三個結(jié)合。

1.國家安全教育必須與愛國主義教育相結(jié)合。“愛國主義包含著情感、思想和行為三個基本方面。其中，情感是基礎(chǔ)，思想是靈魂，行為是體現(xiàn)。” [5] 所以教師必須以三個基本方面為教學目的。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課的教學中，應根據(jù)大學生的思想實際及新形勢的需要，在講授愛國主義章節(jié)內(nèi)容時可結(jié)合增強國家安全意識來展開。通過愛國主義這條主線，把增強國防觀念與國家安全意識結(jié)合起來，在教學上可以達到環(huán)環(huán)相扣，層層深入的效果。因為愛國主義教育與國家安全教育有著密切聯(lián)系，愛國主義教育是國家安全教育的核心和靈魂，國家安全教育是愛國主義教育的永恒主題。對大學生來說是否愛國不僅僅是道德要求，同時還是政治要求和法律要求。使大學生認識到?jīng)]有國家安全意識就不會形成真正的國家意識，因而也就很難產(chǎn)生真正的愛國主義情感，也就很難在理性層面和整體意義上確立科學的國家安全意識。在激發(fā)大學生愛國情感的同時，更要激發(fā)起他們報效祖國的實際行動。

2.國家安全教育必須與國防知識教育相結(jié)合。目前高校的國防教育仍然是以單純軍事技能和軍事常識的傳授為主要內(nèi)容，而沒有將國家安全涉及的有關(guān)內(nèi)容融入到國防教育課程中去。在課程設(shè)置上兩門課分別有武裝部的軍事理論教研室和社會科學部的思政教研室承擔，基本上是以各自為政的教學模式展開。這就要求高校在開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課與《軍事理論》課中，加強聯(lián)系與溝通，使兩門課的教學內(nèi)容既達到有機融合又克服無謂重復。在《軍事理論》課中，教師除了系統(tǒng)論述世界軍事、中國國防、軍事思想、軍事高技術(shù)和高技術(shù)戰(zhàn)爭這五大領(lǐng)域的前沿問題外，更要讓大學生了解和體會人民解放軍的光榮傳統(tǒng)，激發(fā)起大學生的愛國熱情與愛軍情感。而《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課則側(cè)重于教育引導大學生樹立對國家安全的憂患意識，維護國家安全的責任意識和保證國家安全的法治意識等。在不斷增強大學生的國家安全與國防意識的同時，引導大學生積極參與國防建設(shè)與軍隊建設(shè)來報效祖國。國家安全教育只有緊扣中國的國防建設(shè)與發(fā)展的實際及國家安全面臨的挑戰(zhàn)來展開，才能做到有的放矢求得教育的實效性。

3.國家安全教育的主渠道必須與多渠道相結(jié)合。高校對大學生的國家安全教育的主渠道應該是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，通過授課要求大學生“確立新的國家安全觀、掌握國家安全法律知識、履行維護國家安全的義務” [6]。但是，以國家主權(quán)、國家利益、國家尊嚴和國家安全意識為主的國家安全教育并不是一時一事的突擊性活動，也不僅僅是一種單純的知識傳授和情況通報，而是一種政治性、戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性很強的思想政治教育 [7]。因此，必須堅持主渠道的國家安全教育與多渠道的潛移默化教育相結(jié)合。高校必須充分發(fā)揮各級黨團組織的作用。在校園文化和社會實踐的活動中加強對大學生進行國家安全教育。學校可利用社團活動、學術(shù)報告、外出參觀等形式滲透國家安全教育的相關(guān)內(nèi)容。引導大學生正確科學地理解中國目前所面臨的國家安全形勢，逐步增強維護國家政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、科技安全、能源安全、文化安全和網(wǎng)絡(luò)安全等新國家安全觀念。使每個大學生都清楚的認識到國家安全不僅關(guān)系到整個社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展，也事關(guān)每個大學生的切身利益。

參考文獻：

[1]日本已有20余人將戶籍遷至釣魚島[n].環(huán)球時報，2011-02-28.

[2]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[z]，2007：40.

[3]中華人民共和國國務院公報[z]，1994：20.

[4]中國共產(chǎn)黨第十四屆六中全會學習材料[z]，1996：10.

[5]思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)：修訂版[m].北京：高等教育出版社，2010：56-193.

網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文 篇四

關(guān)鍵詞：意識形態(tài)安全;國家安全;綜合安全觀

中圖分類號：D035.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2013)20-0245-02

一、意識形態(tài)安全的內(nèi)涵

自20世紀90年代末我國學者明確提出意識形態(tài)安全概念以來，意識形態(tài)安全日益受到人們的重視，對意識形態(tài)安全的研究逐漸成為學術(shù)界的一個熱點。1999年，夏保成在其專著《國家安全論》中提出：“國家的安全，就是構(gòu)成國家的三個組成部分的安全。這種安全可以從三個方面考察：國家肌體的安全、環(huán)境安全和意識形態(tài)安全。作為這三個方面的綜合，就是發(fā)展的安全。”他認為，意識形態(tài)安全包括道德的安全、政治信仰的安全和的安全。2003年，陸忠偉出版他的專著《非傳統(tǒng)安全論》，把意識形態(tài)安全作為非傳統(tǒng)安全的一種形式加以研究。近些年來，學術(shù)界對意識形態(tài)安全的研究取得了重大進展，但對意識形態(tài)安全的科學內(nèi)涵，學術(shù)界看法不一。主要觀點有：

田改偉在《政治學研究》2005年第1期發(fā)表的《試論我國意識形態(tài)安全》中指出：意識形態(tài)安全包括道德安全、政治信仰安全和安全。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，是意識形態(tài)安全的核心任務。

馮宏良在論文《意識形態(tài)安全與馬克思主義大眾化》中指出：意識形態(tài)安全的實質(zhì)是鞏固主流意識形態(tài)的社會合法性信仰，也就是說，意識形態(tài)安全在根本上體現(xiàn)為人們對于主流意識形態(tài)內(nèi)在價值主張的高度認同和自愿踐行。

還有一種觀點認為，意識形態(tài)安全是指社會意識形態(tài)的選擇免受外部的干涉和侵犯。

徐穩(wěn)在其論文《論馬克思主義意識形態(tài)安全》中指出：“意識形態(tài)安全，是指一個集團、政黨或者國家的意識形態(tài)的生存和發(fā)展免受危險或者威脅的狀態(tài)。對于今天的中國來說，意識形態(tài)安全主要是指作為國家主流意識形態(tài)不會在信息傳播的全球化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢下而逐漸弱化或者喪失其存在的合法性。”

楊化在其碩士學位論文《論我國的意識形態(tài)安全》中提出：“從一般意義上來說，我們所講的意識形態(tài)安全主要是指一個國家意識形態(tài)地位不受任何威脅的相對穩(wěn)定的狀態(tài)，保持意識形態(tài)在政治制度和國家政權(quán)、文化、價值觀念和生活方式等方面的指導地位。”

張倩從意識形態(tài)安全的功能角度把握，在《加強先進文化建設(shè)，確保新疆意識形態(tài)安全》中指出：“從一般意義上來說，我們所講的意識形態(tài)安全主要是指主體意識形態(tài)安全，即指一個國家主體意識形態(tài)地位不受任何威脅的相對穩(wěn)定的狀態(tài)。”

黃建明、杜阿奇在論文《積極構(gòu)建我國意識形態(tài)安全體》中，從安全的字源意義來界定意識形態(tài)安全，認為意識形態(tài)安全是國家主體意識形態(tài)地位不受威脅的相對穩(wěn)定狀態(tài)。

王水雄在《論制度變遷中的意識形態(tài)安全》中指出：“所謂安全的意識形態(tài)，從理想的角度來看，指的是一個群體或集團所接受的思想體系，在特定的時空條件下能夠給行為者帶來穩(wěn)妥的物質(zhì)生活水平、穩(wěn)定的人身安全，以及個體與個體、個體與群體及群體與群體之間的和睦相處及互通有無;所謂不安全的意識形態(tài)(意識形態(tài)危機)，從理想的角度來看，則反之。”這是從功能角度界定意識形態(tài)安全，強調(diào)意識形態(tài)安全能夠發(fā)揮正常的功能。

綜上所述，學術(shù)界分析意識形態(tài)安全內(nèi)涵的思路主要有三種，一種是從結(jié)構(gòu)角度進行剖析，一種是從功能上進行概括，一種是從成因上進行探討。筆者認為，這三種思路都有一定道理，但都有一定的片面性。從意識形態(tài)自身的結(jié)構(gòu)把握，認為意識形態(tài)安全主要是指意識形態(tài)能夠保持自身結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定的狀態(tài);從意識形態(tài)功能的角度把握，認為意識形態(tài)安全主要是指意識形態(tài)能夠正常發(fā)揮其功能;從意識形態(tài)安全的成因把握，認為意識形態(tài)安全主要是指意識形態(tài)沒有受到外在因素的威脅，沒有危險。這三種觀點雖然都反映了意識形態(tài)安全的某一個方面的特征，但都不嚴謹。結(jié)構(gòu)分析突出了意識形態(tài)安全的穩(wěn)定性，把握住了意識形態(tài)安全的靜止狀態(tài)，但意識形態(tài)安全的結(jié)構(gòu)要素并非是一成不變的、機械的關(guān)系。意識形態(tài)安全問題往往是從價值觀的變化開始的，然后涉及到思想道德層面，最后反映到哲學層面。功能說突出了意識形態(tài)安全的動態(tài)特征，但未能反映意識形態(tài)安全內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化。成因說把意識形態(tài)安全置于社會環(huán)境中考察，但忽視了影響意識形態(tài)安全的內(nèi)在結(jié)構(gòu)因素。

綜合上述三種思路，筆者對意識形態(tài)安全的概念作如下界定：所謂意識形態(tài)安全，是指在一定歷史時期，意識形態(tài)能夠適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求，保持自身結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，抵御面臨的內(nèi)外威脅，發(fā)揮正常功能。所謂結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，是指形成與經(jīng)濟基礎(chǔ)相一致的政治法律思想、道德、哲學、藝術(shù)、宗教等，這些要素組成完整的體系，能夠反映統(tǒng)治階級的意志與愿望。所謂功能正常，是指意識形態(tài)能夠?qū)ι鐣蟊娋哂袃r值導向、人心凝聚、行為引領(lǐng)等功能。所謂有效抵御外來因素的威脅，是指意識形態(tài)克服異質(zhì)思想文化的侵蝕，體現(xiàn)自身的性質(zhì)，與經(jīng)濟基礎(chǔ)一致，免受威脅。

二、意識形態(tài)安全的基本特點

(一)前導性

意識形態(tài)安全的前導性是指，在國家安全體系中，意識形態(tài)危機往往是國家安全危機的先兆，國家安全問題往往先從意識形態(tài)領(lǐng)域開始。

在國家安全體系中，意識形態(tài)安全處于基礎(chǔ)性地位，它關(guān)系到一個政權(quán)的穩(wěn)固。任何社會的意識形態(tài)總是與統(tǒng)治階級的政權(quán)息息相關(guān)。為了顛覆一個政權(quán)，敵對勢力一般先從意識形態(tài)領(lǐng)域開始。正如指出的，“凡是要一個政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣。”從歷史上看，一個政權(quán)的喪失，往往是從意識形態(tài)領(lǐng)域的危機開始的。當整個社會對意識形態(tài)認同發(fā)生嚴重問題，意識形態(tài)喪失對社會的價值導向、人心凝聚、思想統(tǒng)一等功能時，就不僅是意識形態(tài)危機，同時也是政權(quán)危機。20世紀八九十年代，前蘇聯(lián)領(lǐng)導人放棄馬克思主義的指導地位，搞指導思想多元化，動搖了蘇共政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。在蘇聯(lián)解體前，蘇共黨員思想一片混亂，許多黨員理想信念動搖，紛紛退黨，預示著蘇聯(lián)陷入了深重的社會危機之中。早在蘇聯(lián)解體之前，西方一些有識之士就準確地預計到，蘇聯(lián)可能分裂。

(二)內(nèi)隱性

意識形態(tài)安全的內(nèi)隱性是指，無論就意識形態(tài)危機的成因，還是就意識形態(tài)危機的表現(xiàn)狀態(tài)而言，都內(nèi)隱在人們的思想、精神、精神中，不像軍事安全那樣，顯明地呈現(xiàn)出一種劍拔弩張的狀態(tài)。

意識形態(tài)安全起因于人們的思想、心理、情感等精神方面的變化，敵對的雙方，無論使用什么手段，最終都要影響到對方人民的精神，而引起精神發(fā)生變化的成因，是內(nèi)隱的，不易被人們察覺的。當然，這種內(nèi)隱并不是絕對隱蔽的，是可以通過細心觀察可以感覺到的。

意識形態(tài)危機的表現(xiàn)狀態(tài)也具有內(nèi)隱性。1957年8月，美國前總結(jié)肯尼迪曾預言，在美國推行和平演變戰(zhàn)略之下，蘇聯(lián)“共產(chǎn)主義將從內(nèi)部解體”，“由于自顧不暇而將停止其侵略行動”，最后“由于發(fā)現(xiàn)他們已吞下自己消化不完的東西”而放棄與美國的競爭。一語成讖，肯尼迪的預測被劇變的結(jié)局所證實。他所說的“吞下自己消化不完的東西”，是指蘇聯(lián)人民在潛移默化中接受西方的意識形態(tài)，放棄了自己原有的信仰，但他們意識到問題的嚴重性時，苦果已經(jīng)生成。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為意識形態(tài)危機狀態(tài)是隱性的，不像軍事危機那樣明顯，往往隱蔽在人們的心里。當一個社會的意識形態(tài)發(fā)生問題時，往往表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的混亂，而不是首先表現(xiàn)為直接的意識形態(tài)危機。統(tǒng)治階級一般總是把精力用來解決經(jīng)濟與政治問題，而忽視了意識形態(tài)領(lǐng)域的問題。意識形態(tài)安全的間接性，使得統(tǒng)治階級經(jīng)常對意識形態(tài)危機渾然不知，當他們意識到意識形態(tài)危機時，意識形態(tài)問題已經(jīng)積重難返。

(三)漸變性

意識形態(tài)安全的漸變性是指意識形態(tài)安全問題的發(fā)生、發(fā)展以及意識形態(tài)安全的鞏固都是一個逐漸變化的過程。

一般來說，軍事危機的產(chǎn)生具有突發(fā)性，會迅速引起人們的關(guān)注。統(tǒng)治階級在軍事危機時，能夠迅速動員社會力量消除這種危機。意識形態(tài)反映的是人們的價值觀念、思想道德，它與社會生活的變化并不完全同步，有自己內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。社會存在決定社會意識，社會意識反映社會存在，但社會意識的發(fā)展具有獨立性與反復性。從根本上說，社會意識隨社會生活的變化而變化，受到社會思潮、文化傳統(tǒng)、民族習俗、社會心理等因素的復雜影響，意識形態(tài)的變化經(jīng)常會出現(xiàn)時進時退的現(xiàn)象，只有經(jīng)過一個長期的量變過程之后，才會發(fā)生質(zhì)變。無論是意識形態(tài)安全問題的產(chǎn)生、發(fā)展，還是鞏固意識形態(tài)安全，都將經(jīng)歷一個漸變的曲折過程。

(四)全局性

馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”這一論斷揭示了意識形態(tài)安全的全局性意義。意識形態(tài)安全的全局性是指，意識形態(tài)安全關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會主義制度的穩(wěn)固、國家的長治久安、經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，因而具有全局性的重大意義。

意識形態(tài)不同于一般的學術(shù)思想，而是以思想觀念的形式表達統(tǒng)治階級對利益的訴求，解說、論證統(tǒng)治階級實行階級統(tǒng)治的合法性，為統(tǒng)治階級構(gòu)建社會法律制度提供理論基礎(chǔ)。一旦發(fā)生意識形態(tài)認同危機，就表明該社會已經(jīng)陷入嚴重的社會危機之中，嚴重的社會動亂或社會革命很可能就要到來。前蘇聯(lián)在解體前，許多人放棄馬克思主義信仰，全盤否定蘇共領(lǐng)導人以及蘇共歷史，整個社會失去了統(tǒng)一的思想，意識形態(tài)陷入全面的混亂之中。這些亂象表明，蘇聯(lián)解體已經(jīng)不可避免。令人感嘆的是，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨有70多年歷史的，上千萬名黨員，當巨大災難發(fā)生時，竟然沒有一人出來捍衛(wèi)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨!由此可見，意識形態(tài)危機一旦發(fā)生，其對社會造成的災難，很可能遠遠超過軍事危機。

參考文獻：

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[3] 建國以來文稿：第10冊[M].北京：中央文獻出版社，1996：194.

網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文 篇五

為了保障剛剛?cè)〉玫恼为毩⒑蛧遥衼喐鲊诮?jīng)歷了獨立建國的初創(chuàng)時期后，不斷完善著各自的國家安全觀，并逐漸形成了具有一定共性的對外安全戰(zhàn)略。近年隨著世界和地區(qū)內(nèi)形勢的若干重大變化和多種社會因素的此消彼長，中亞各國對既定的總體方針進行了不同程度的調(diào)整，由此帶來的對外安全戰(zhàn)略的變化，將會在今后一個時期內(nèi)對中國的西部安全形勢產(chǎn)生明顯的影響。

一

在世界文明史的長河中，地處歐亞大陸結(jié)合部的中亞地區(qū)向來是東西方文化和各大國政治勢力影響的交匯處。古波斯文明、印度佛教文明在這里匯集，匈奴、蒙古鐵騎的征服，漢唐軍府的屯駐，阿拉伯人帶來的伊斯蘭教，突厥人傳播的突厥語文化，都使這塊亞洲的腹地蒙上了富于變化的色彩。每當一種強勢文化進入這一地區(qū)時，隨著作為這種文化的載體和后盾的政治、軍事實力的消長，其勢力范圍也隨時發(fā)生著波動。

從公元 18 世紀上半葉開始，沙皇俄國由奧倫堡—烏斯季卡緬諾哥爾斯克堡壘線向中亞北部的哈薩克草原推進。到公元 19 世紀中期，已經(jīng)南進中亞腹地的沙俄擴張勢頭在東面遇到了中國清朝政府的抵制，南面又與來自印度的英國殖民勢力相沖突。最后，借腐敗的清朝政府內(nèi)外交困無暇西顧之際，通過《中俄伊犁條約》和《中俄勘分西北界約記》等不平等條約將中國的西部邊界大大壓縮，奪取了齋桑湖、巴爾喀什湖、伊塞克湖以東的廣大戰(zhàn)略縱深;又通過兩次阿富汗斯坦戰(zhàn)爭，迫使在亞洲已是強弩之末的英國殖民者做出妥協(xié)， 1893 年雙方劃定土庫曼斯坦與伊朗、阿富汗邊界，以作為兩大殖民帝國勢力范圍在亞洲腹地的終極分水嶺 。在此后的一個多世紀中，整個中亞地區(qū)被俄羅斯東正教強勢文化圈所籠罩。

網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文 篇六

[論文摘要] 歷史 上國債是為了維護國家安全而產(chǎn)生的，后被賦予促進經(jīng)濟增長的功能，但國債發(fā)行導致 財政 不可持續(xù)以致危及國家安全之事時有發(fā)生。國家安全非但不能與國債脫鉤，反而更加倚重于國債。但與歷史上的顯性倚重不同，這種倚重是隱性的，而且是全方位的，指向未來的。

國債對經(jīng)濟增長的作用是我們熟知的，國債對財政可持續(xù)性的威脅也是我們耳熟能詳?shù)模瑖鴤鳛檠胄泄_ 市場 業(yè)務的主要操縱工具更是 經(jīng)濟學 的常識。但國債與國家安全的關(guān)系卻被當代人忽視。歷史上因政府濫用國債發(fā)行權(quán)利，導致的經(jīng)濟動蕩甚至國家危機的現(xiàn)象屢見不鮮。所以，筆者在此主要探討國債與國家安全及經(jīng)濟增長的內(nèi)在機理。

一、國債的由來

歷史上，歐洲基于特殊的 地理 條件，在 政治 上始終處于四分五裂狀態(tài)。任何試圖統(tǒng)一的企圖都會很快地被統(tǒng)治者的更換、內(nèi)部起義或者外部入侵打破。戰(zhàn)爭給本來并不富庶的歐洲各國帶來的財政壓力是空前的。面對這種壓力，歐洲各國政府的一個重要做法是培養(yǎng)稅源。 工商 業(yè)能比 農(nóng)業(yè) 帶來更多、更穩(wěn)定的 稅收 ，因此各國政府都在戰(zhàn)爭的壓力下鼓勵工商業(yè)的發(fā)展。這種鼓勵培養(yǎng)了具有雄厚經(jīng)濟實力的資產(chǎn)階級，他們反過來反對政府以戰(zhàn)爭為借口的任意加賦。于是資產(chǎn)階級限制封建王權(quán)的機構(gòu)--“議會”產(chǎn)生了。這樣，歐洲國家的政府在給自己找到財源的同時也給自己套上了“枷鎖”，他們不得不轉(zhuǎn)而尋求稅收以外的另一種籌資方式--“借債”。

政府向民間借債自古有之，古羅馬和

三、 國債 促進一國 經(jīng)濟 增長

眾所周知，經(jīng)濟運行呈周期性特征，無論真實經(jīng)濟周期，還是貨幣性經(jīng)濟周期，政府支出帶來的有效需求都有熨平經(jīng)濟周期的作用。國債是政府增支的必要手段。很多國家的經(jīng)濟史證明，不借用政府赤字 財政 政策 ，經(jīng)濟無法擺脫長期通貨緊縮。同樣，滾動發(fā)行的國債能為經(jīng)濟持續(xù)地注入資本，從而為經(jīng)濟增長帶來持久的源動力。

經(jīng)濟理論界對國債的看法經(jīng)歷了古典 經(jīng)濟學 “基本否定”到現(xiàn)代經(jīng)濟學“趨利避害”的過程，說明理論界已經(jīng)認識到，盡管國債有擠出效應、危及財政可持續(xù)性等副效應，但其促進經(jīng)濟增長的作用是不可否認的。事實上，國債能夠促進經(jīng)濟增長取決于兩個因素：第一，經(jīng)濟中是否存在有效需求不足的情況。凱恩斯的總量分析框架證明了經(jīng)濟中可能出現(xiàn)長期有效需求不足，從而為國債的經(jīng)濟意義發(fā)行奠定了理論基礎(chǔ)。第二，國債利率與 投資 回報率的比較。國債利率作為 成本 ，必須低于投資回報率，國債投資才是有效益的。前者取決于政府的信譽和資本 市場 的發(fā)達程度，后者大致等同于 社會 總體投資回報率。綜上二者，如果國債的利率低于民間投資回報率，則可通過發(fā)債刺激經(jīng)濟，而且二者差別越大。越應該運用發(fā)債政策。

網(wǎng)絡(luò)時代國家安全與信息安全論文 篇七

論文摘要：作為社會的正式代表，國家是隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個特殊公共權(quán)力機構(gòu)。在歷史發(fā)展過程中，國家的階級性和社會性隨著歷史條件的變化而發(fā)生了相應的變化，國家兩種屬性在日趨相互接近的動態(tài)發(fā)展中呈現(xiàn)出遞弱的階級性和遞增的社會性，國家管理公共事務的社會職能不斷得到強化。尤其是社會轉(zhuǎn)型期衍生的社會不穩(wěn)定因素所引發(fā)的公共危機和非傳統(tǒng)安全，對國家作用體制提出新要求，引起國家安全觀和國家管理社會職能的新變化。

國家是隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個特殊公共權(quán)力機構(gòu)，它既是實現(xiàn)統(tǒng)治階級共同利益的工具，又是管理社會公共事務的機關(guān)。隨著時代的發(fā)展，國家職能在發(fā)生著新的變化。在公共領(lǐng)域擴展進程中，國家的階級性和社會性呈現(xiàn)著此消彼長的規(guī)律。尤其是在社會轉(zhuǎn)型時期，如何正確認識國家職能的變化以應對轉(zhuǎn)型期社會可能出現(xiàn)的公共危機和非傳統(tǒng)國家安全，是值得研究的重要問題。

一、國家發(fā)生作用對象及其變化

國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級統(tǒng)治的工具，這是國家的本質(zhì)屬性。但是，階級矛盾、階級斗爭和階級統(tǒng)治并不是國家所要面對的全部問題。作為凌駕社會之上的力量，國家除了處理階級矛盾之外，還要處理大量的社會事務以緩和社會矛盾，把沖突保持在秩序的范圍以內(nèi)。國家是社會的正式代表，進行社會管理是國家所要面對的重要任務。即使是國家在執(zhí)行階級統(tǒng)治職能的過程中，也同時要履行特定的社會管理職能。恩格斯曾特別強調(diào)：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”①恩格斯關(guān)于國家的論述，揭示了管理社會事務是國家除了作為實現(xiàn)統(tǒng)治階級共同利益工具這一特征外的又一主要特征，即國家的社會性。國家的階級性是以其社會性為基礎(chǔ)的，二者存在著相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系。

國家的階級性和社會性是動態(tài)發(fā)展交互作用的。在不同的歷史時期由于國家的中心任務不同，國家的兩種屬性有著不同的作用關(guān)系。歷史上的一切國家，都是占人口少數(shù)的統(tǒng)治階級對廣大社會成員的統(tǒng)治，統(tǒng)治階級的利益和社會利益雖然保持著某種聯(lián)系，但更多的是具有相互對立的性質(zhì)。在許多情況下，統(tǒng)治階級不惜以犧牲社會利益為代價實現(xiàn)自身的階級統(tǒng)治利益。在人民民主的國家，廣大人民群眾已經(jīng)變成了統(tǒng)治階級，成為社會的主人，剝削階級被消滅了，雖然階級斗爭還會長期存在，但已限于一定的范圍，不再是社會的主要矛盾。我國現(xiàn)階段的社會主要矛盾，是廣大社會成員日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)的矛盾。社會歷史條件的變化，使國家的階級性和社會性發(fā)生了相應的變化，這種變化表現(xiàn)為階級性的極大弱化和社會性的極大強化。國家的階級性正在向其社會性日益接近。當然，二者之間仍然存在著一定的界限和差別，但它們之間相互排斥的狀態(tài)，已經(jīng)從根本上得到改變。在人民民主的國家里，由于社會主要矛盾的變化，國家所管理的大部分政務都具有很強的社會性。隨著社會的不斷發(fā)展，國家社會性職能正不斷得到進一步強化，社會管理職能成為國家發(fā)展的強大現(xiàn)實內(nèi)涵。

在我國，經(jīng)過近30年經(jīng)濟體制和政治體制改革的推進，社會的公共領(lǐng)域和公共空間不斷擴展，形成了大量的與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要涉及教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。在這一進程中，社會改革要求國家在社會活動中做國家應該做的事情，放下國家不該做的事務，使社會事務回歸公共領(lǐng)域和公共空間，也就是說，在公共領(lǐng)域和公共空間擴展進程中，國家應當做到“在位”而不“缺位”、“到位”而不“越位”，實現(xiàn)包括國家在內(nèi)的各個社會主體各在其位、各行其是、各盡其責，使社會運行活動呈現(xiàn)良性發(fā)展的狀態(tài)。在以市場經(jīng)濟為取向的社會改革過程中，人們已逐步意識到國家與社會的分野，社會是基于生產(chǎn)力發(fā)展所產(chǎn)生的社會關(guān)系集合而成的公共領(lǐng)域，具有公開性、可共享性和可進入性，國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)，而不是社會的全部。國家從屬于社會，國家必須為社會的利益服務。當前，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨為中華民族振興和中國發(fā)展制定的新的發(fā)展目標，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念、治國理念和治理社會理念認識的深化，正是在這一理念指導下的社會發(fā)展中，社會建設(shè)被作為一個獨立的組成部分凸顯出來。這種凸顯無疑會強化國家管理社會的職能，進一步體現(xiàn)國家管理社會的合法性和國家職能發(fā)揮的客觀實在性。國家社會性的增強，是時展的必然，是社會轉(zhuǎn)型對國家管理社會職能擴展的必然要求。

二、公共危機管理凸顯國家職能變化

國家職能社會性擴展的重要體現(xiàn)，表現(xiàn)在對公共危機的控制和處理上。公共危機管理是社會管理的重要內(nèi)容，是國家社會性增強的重要表現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型過程中，往往醞釀著許多不穩(wěn)定因素，存在著不同種類的社會危機。從一定意義上講，公共危機的出現(xiàn)是社會轉(zhuǎn)型的實踐后果。國際經(jīng)驗表明，轉(zhuǎn)型期社會往往是危機頻發(fā)期社會，公共危機的發(fā)生對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。應對公共危機，必須創(chuàng)新國家作用體制，強化國家社會管理職能。

公共危機是指發(fā)生在公共領(lǐng)域中的緊急事件或者緊急狀態(tài)。它是當一個社會系統(tǒng)的基本價值、行為準則、社會秩序等受到嚴重威脅、并且在時間壓力和不確定性極高的情景下，需要由以政府為核心的公共管理系統(tǒng)作出決策來加以解決的事情。②它的發(fā)生既對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，也對國家管理體系構(gòu)成重大的考驗。公共危機的形成具有較為復雜的根源。從自然因素方面看，正如恩格斯所指出的：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”③自然界在自己的物質(zhì)運動過程中，必然會對人類所施加的作用給以相應的反作用，洪水旱災、土地沙化、地震海嘯、環(huán)境污染等現(xiàn)象均屬于自然界反作用于人類活動的重要形式，由自然產(chǎn)生的公共危機具有不可抗拒性。從社會原因方面看，一方面是由于人們的危機觀念薄弱。在相當長的時期內(nèi)，人們把“危機”當作貶義詞，很少用危機來審視國家面臨的各種突發(fā)性事件，更沒有從社會的穩(wěn)定、政權(quán)的安危和人民的幸福與否等角度來關(guān)注危機問題，缺乏危機意識，對其危害性認識不足，從而未能有效地預防危機，致使許多本該避免的危機由于未能有效防范而發(fā)生。另一方面是源于利益格局的調(diào)整。就我國來看，當前正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，國際經(jīng)驗表明這一時期往往是“非穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的“關(guān)鍵階段”，是發(fā)展與穩(wěn)定、公平與效率、人口與資源環(huán)境等矛盾比較突出的時期，同時也是經(jīng)濟容易失控、人們心理容易失衡、價值觀念變化重塑的關(guān)鍵時期。隨著改革的不斷深化，必然涉及各方面的利益調(diào)整，不可避免地會出現(xiàn)各種新情況、新問題和新矛盾，形成一些不穩(wěn)定因素，產(chǎn)生一些公共危機事件。而且，這些危機會呈現(xiàn)出國內(nèi)問題與國外問題交織，人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾交織，歷史遺留問題和發(fā)展中新出現(xiàn)問題交織等復雜特性。從國際環(huán)境上看，在經(jīng)濟全球化和地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程中，往往會由一國經(jīng)濟、政治等的危機擴散，傳染并導致其他地區(qū)經(jīng)濟集團成員國之間發(fā)生“連鎖危機”。在國際間經(jīng)濟、政治和文化等交流與往來密切的今天，因國際環(huán)境因素而引發(fā)的公共危機呈增長趨勢。公共危機是客觀存在的社會非常態(tài)現(xiàn)象。治理公共危機并提升治理水平和能力，在發(fā)揮傳統(tǒng)國家職能的同時，需要拓展國家作用社會的職能方式。首先，確立國家危機管理職能。公共危機是社會公共領(lǐng)域所發(fā)生的危機，在社會國家化的時代，公共危機管理是國家職能作用的范疇。公共危機的發(fā)生往往暴露出傳統(tǒng)國家職能在公共領(lǐng)域中的缺位。應彌補傳統(tǒng)國家職能的不足，把公共危機管理整合到國家職能之中，建立和完善公共危機管理的組織體系和機構(gòu)，形成靈敏的危機反應機制，以快速應對危機，迅速控制危機。

其次，轉(zhuǎn)換國家職能的作用方式。隨著國家工作重心的轉(zhuǎn)移，與國家的階級職能相比，國家的社會職能應居于主導地位。這就需要通過國家職能非集中化，將國家部分職能轉(zhuǎn)移給社會和非政府組織，構(gòu)建政治國家與公民社會合作的社會治理機制。并通過構(gòu)建此種機制，來完善國家傳統(tǒng)職能作用的方式，健全國家在社會機制和市場機制中的作用方式，解決國家在公共危機領(lǐng)域的職能失靈，形成現(xiàn)代政治生活“善治”的國家職能模式。

再次，完善國家的法治職能途徑。在國家治理方式中，法治因其穩(wěn)定性、理性化和制度化而成為一種優(yōu)先選擇的治國方式。國家的職能與法治治理無疑具有離散性，公共危機發(fā)生的部分原因有可能是由國家職能的發(fā)揮不當而引發(fā)的。把國家職能納入法治軌道，依法發(fā)揮國家在公共領(lǐng)域的職能，是法治時代國家進行公共危機管理的必由之路。

最后，轉(zhuǎn)變國家職能的作用范圍。如何轉(zhuǎn)變國家職能，一直是國家體制改革的關(guān)鍵和難點。公共危機的發(fā)生對國家職能的轉(zhuǎn)變具有促進作用：國家職能不再是全能的，而是有限的。國家應根據(jù)公眾需求，在國家職能作用上體現(xiàn)公眾的利益訴求，保持國家職能與服務職能的合理張力和動態(tài)統(tǒng)一。

公共危機管理的必要性表明，國家社會性強化具有歷史的必然性。一方面，人類社會發(fā)展與進步所面臨的各類問題的解決，日益成為國家問題，社會的各類問題走向國家，把國家與人類社會發(fā)展和進步聯(lián)系起來，是歷史教給人類的真理。另一方面，國家的力量以其不可阻擋的進程將人類社會卷入國家生活，印證了馬恩認為的“國家是文明社會的概括”之結(jié)論的正確。④國家在社會發(fā)展過程中的強化，或者說社會的國家化，并非是一個空泛的概念，是歷史發(fā)展的一種必然。

三、非傳統(tǒng)安全擴充國家職能

構(gòu)建和諧社會需要和諧世界發(fā)展的時代背景。美國“9·11”恐怖事件的發(fā)生，使得國家非傳統(tǒng)安全及其處理問題，成為國家域外職能的突出內(nèi)容，引起國家安全領(lǐng)域的觀念、實踐和國家管理社會職能的變化。

非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)安全而言的。傳統(tǒng)安全主要是指由軍事、政治和外交活動導致的事關(guān)國家政權(quán)存亡的安全問題，非傳統(tǒng)安全主要涉及對國家及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的經(jīng)濟與金融安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息與文化安全、疾病蔓延、恐怖主義等問題。區(qū)別于傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全對社會威脅的特點有三個顯著特征：一是非傳統(tǒng)安全威脅的來源大多是由個人和社會群體行為導致的;二是非傳統(tǒng)安全具有更強的社會性、跨國性和全球性;三是對非傳統(tǒng)安全的治理難度大、過程長。非傳統(tǒng)安全問題已不是個別國家和地區(qū)面臨的問題，是一個全球性的問題。

非傳統(tǒng)安全的產(chǎn)生就其社會根源而言，主要有兩方面。一是國際形勢變化的結(jié)果。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為世界的主題，世界政治格局由兩極對峙向多極化方向發(fā)展，從而使得軍事力量和軍事建設(shè)的絕對重要地位有所下降，它們不再是衡量國家實力的唯一重要標準，而只是衡量一個國家綜合國力的標準之一。經(jīng)濟、文化、資源、人才、環(huán)境、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全問題的影響力不斷增大，從而成為國際社會面臨的主要問題。二是全球化的產(chǎn)物。生產(chǎn)的國際化使一國與其他國家的聯(lián)系十分緊密，并使世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出一體化的趨勢。全球化對人類社會產(chǎn)生的影響不只局限于經(jīng)濟領(lǐng)域。全球化與非傳統(tǒng)安全是一對孿生物，它同樣帶來發(fā)展中的不公正。不合理的國際經(jīng)濟政治秩序，加大了西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家的兩極分化，引發(fā)出經(jīng)濟民族主義問題、種族沖突問題、貧困問題、移民問題、難民問題、跨國犯罪問題、恐怖主義問題等更多的非傳統(tǒng)安全問題。有跡象表明，全球化程度越高，非傳統(tǒng)安全問題影響就越大。⑤三是國家發(fā)展的產(chǎn)物。非傳統(tǒng)安全的出現(xiàn)不僅是國際社會發(fā)展的產(chǎn)物，就其實質(zhì)而言，非傳統(tǒng)安全依然是國家的產(chǎn)物。作為從社會產(chǎn)生并日益脫離社會、居于社會之上的公共權(quán)力，國家產(chǎn)生之后，就憑借自身強大的的實力來維護社會穩(wěn)定，保障國家的安全;而處于弱小力量、弱勢地位的個體、組織、集團等，無論在經(jīng)濟、政治、軍事、資源、能量等方面，都無力與國家對等與抗衡。在國家不能滿足個體、組織、集團等所必須的合理需要和利益時，或者國家處于專制統(tǒng)治而個體、組織、集團等沒有渠道表達自己利益訴求時，個體、組織、集團等就會采取非國家的手段對國家發(fā)生影響，以達到滿足自己利益、保障自己安全的目的。當這些問題發(fā)生在一國之內(nèi)時，就產(chǎn)生國內(nèi)非傳統(tǒng)安全;一旦這些問題跨越國界就成為國際性問題，成為國際非傳統(tǒng)安全。換言之，非傳統(tǒng)安全是國家不可避免的產(chǎn)物，其出現(xiàn)首先產(chǎn)生于一國之內(nèi)，由此而擴散到國際社會。

從一定意義上講，國家域外職能可以說是國家的外部職能，或者是對外職能，但是國家域外職能不僅僅是國家的外部職能或者是對外職能，它既涵蓋了國家的外部職能和對外職能，同時包括超出國家作為階級統(tǒng)治工具范疇之外的職能。非傳統(tǒng)國家安全發(fā)生后引發(fā)的一個很自然的后果，就是人們對國家對外職能的再思考和再認識。

非傳統(tǒng)國家安全觀所要求的國家域外職能應該是綜合的職能觀。新安全觀強調(diào)，隨著全球化時代的到來，越來越多的非傳統(tǒng)安全問題正影響著人類的生活。世界在非傳統(tǒng)安全因素不斷增多的新形勢下，國家對外職能中的軍事成分會進一步降低。因此，今天所要求的國家域外職能已是包括政治、軍事、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸方面職能在內(nèi)的綜合職能，從而提升了非傳統(tǒng)安全內(nèi)容在國家域外職能中的分量。在國家對外綜合職能中，經(jīng)濟職能、文化和生態(tài)職能等首先應得到高度重視，只有這樣，政治、軍事安全的基礎(chǔ)和前提才會有基本保障。在全球化的時代，這種國家域外職能的綜合性傾向會更加明顯。

非傳統(tǒng)國家安全觀所要求的國家域外職能應該是以人為本的職能觀。在傳統(tǒng)安全觀中，國家對外職能的主體是國家，其他職能主體則較少被提及或不占主導地位。非傳統(tǒng)國家安全觀則強調(diào)，在當今世界，民族國家雖然構(gòu)成國家域外職能的主要和最重要的行為主體，但是，非傳統(tǒng)國家安全觀同時要求，國家域外職能主體已不應再局限于國家，而是擴大到了個人、群體、集團、社會乃至全球，它們都已成為國家域外職能的主體，從而使國家域外職能從國家層面上升到國家與人的層面，人類安全作為國家域外職能的重要組成部分。中國政府始終把保護廣大人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，充分顯示了以人為本的國家域外職能觀。

非傳統(tǒng)國家安全觀所要求的國家域外職能應該是合作安全的職能觀。傳統(tǒng)安全觀認為，國家間的對外職能關(guān)系是一種零和關(guān)系，因此，國家對外職能可以通過擴充單邊軍事力量或建立若干國家的軍事聯(lián)盟來發(fā)揮。非傳統(tǒng)國家安全觀認為，隨著高度依存的世界體系的逐步形成，國家域外職能已日益帶有國際乃至全球安全的色彩。因此，國際社會只有通過合作而不是對抗、多邊而不是單邊的手段才能共同解決諸多共同面臨的問題，才能獲得共同安全。