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雙隨機一公開推進會上講話稿篇一

剛才，*局長組織大家學習了我區部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案，對“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度、聯合檢查實施辦法和考核辦法等都進行了明確。下面，我就這項工作談幾點想法，和大家共同交流。

一是“雙隨機、一公開”監管是轉變政府職能、深化“放管服”改革的關鍵舉措。商事制度改革以來，過去常用的“巡查制”“網格化”等監管方式難以為繼，新形勢下迫切需要通過雙隨機抽查替代巡查，提高監管效能。

二是“雙隨機、一公開”監管是推動企業信用體系建設的有效方式。將雙隨機抽查作為企業依法經營的“緊箍咒”，改變了過去政府為企業背書的不合理狀況，推動形成企業自律、行業自治、政府監管、社會監督的多元化共治格局。

三是“雙隨機、一公開”監管是優化營商環境的有力保障。過去市場監管領域存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執法等問題，“雙隨機、一公開”監管將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，而且在陽光下運行，實現了“進一次門，查多樣事”，減少對企業正常生產經營活動的過多干預，能夠營造寬松、公平的市場環境，維護良好的市場秩序。我們要深刻認識這一新型監管機制對提升國家治理體系和治理能力現代化水平、營造良好營商環境的重要意義，以高度的責任感和使命感抓好這項改革。

從國務院2015年提出“雙隨機、一公開”監管工作，到現在已經近四年時間了。從這幾年我區這項工作開展情況來看，盡管我們認真落實中省市部署，這項工作也取得了一定的成績。但也存在一定的問題：一是各部門“雙隨機、一公開”監管工作進展不平衡，重視程度也參差不齊；二是部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作尚未全面推開，進展也不明顯；三是部分部門不按時報送“雙隨機、一公開”監管工作進展情況，一定程度上影響了任務的完成。

我們不怕有問題，重要的是要解決好有關問題。我想當前要注意做好以下幾個方面。

一是要加強學習培訓。機構改革后，有的部門職能整合較多，監管人員特別是基層一線執法干部承擔了更多的專業性監管任務，各單位都要采取集中授課、以干代訓、經驗交流等各種形式的培訓方式，彌補業務短板，熟悉抽查清單，創新方式方法，掌握業務系統操作，切實提高監管人員履職能力水平。

二是要突出工作重點。“雙隨機、一公開”監管是基本手段，但不是唯一手段；在嚴格落實抽查清單的同時，對于涉及重點領域食品藥品、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命財產安全和未列入隨機抽查事項清單的事項，要繼續按照現有方式嚴格監管，不能出現監管盲區，防止發生意想不到的問題。各單位領導要深入第一線，親身調研和體驗“雙隨機、一公開”監管是怎么操作的、存在哪些問題、如何解決問題，推動“雙隨機、一公開”監管工作落實到位。

三是要按照要求做好信息錄入工作。要按照要求，在11月底前將隨機抽查事項清單、隨機抽查“對象庫”和“人員庫”信息導入省級平臺。執法檢查人員要對照抽查計劃確定的檢查事項開展檢查，并在檢查結束后10個工作日內將結果錄入省級平臺并向社會公示。對于工作中可能存在的問題，各部門要主動對接各自上級主管部門，加強請示和匯報，確保2020年底實現部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

四是要認真實施聯合抽查。主要是兩個層面：一方面，各部門既要積極參加區聯席會議辦公室發起的“雙隨機、一公開”抽查，另一方面，各單位還要根據本領域的突出問題，根據抽查工作需要，積極主動邀請相關單位參加本單位的聯合抽查，確保2020年底實現全區范圍聯合監管的常態化。對抽查中發現的違法違規行為，要依法嚴格懲處納入部門聯合懲戒的范圍，真正讓雙隨機抽查起到震懾違法的作用。

一是要加強協作配合。“雙隨機、一公開”監管工作，需要部門之間相互協作、相互支持，共同完成各項檢查任務。區市場監管局要積極發揮牽頭協調作用，其他部門要主動做好配合對接工作，指定專人負責工作的匯總和上報，嚴格按照工作要求，每月按時將工作情況向牽頭部門報告，不得推諉或遲報、漏報甚至不報。

二是要嚴格工作通報。**區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度已經制定，聯席會議辦公室設在區市場監管局。目前，這項工作已經非常明確地列入各區縣、開發區年終考核的重要市考指標。區市場監管局作為牽頭部門，要進一步強化統籌協調和督促指導，及時報告工作進展。對不按要求報送資料、到期完不成任務或工作落實不力的單位，要在全區通報批評。各相關部門也要認真抓好這項工作，強化責任追究，切實形成上下聯動、合力推進的工作局面，確保我區“雙隨機一公開”工作全面均衡推進，不留任何死角。

三是要營造良好氛圍。要加大宣傳力度，通過新聞媒體的廣泛宣傳，讓企業、人民群眾了解和支持“雙隨機一公開”監管工作。各單位領導和業務科室要加大對所屬單位特別是基層一線執法人員的業務指導、培訓和督促力度，確保“雙隨機一公開”監管工作全面落到實處。

總之，“雙隨機、一公開”監管能否落實到位，關系到“放管服”改革、優化和提升營商環境的成敗。各相關部門要一如既往地支持市場監管局的工作，共同落實好中省市區有關工作部署；區市場監管局特別是聯席會議辦公室的工作人員，要認真總結工作，創新方式方法；要學習借鑒其他地區的好經驗、好做法，敢于擔當、奮發有為，著力提升市場監管的公平性、規范性和有效性，增強人民群眾獲得感，為營造良好營商環境作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

雙隨機一公開推進會上講話稿篇二

我們召開干部監督工作聯席會議第一次會議，主要任務是深入學習貫徹十六大精神，按照中央紀委二次全會和全國組織工作會議的部署，建立干部監督工作聯席會議制度，切實做好當前和今后一個時期以加強對領導干部和干部選拔任用工作監督為重點的干部監督工作。剛才，洪祝同志就建立干部監督工作聯席會議制度的目的、指導思想、工作職能、工作方式以及籌備情況等作了說明;會議討論了由中組部起草的《干部監督工作聯席會議制度實施意見（送審稿）》；各成員單位的負責同志對制定《實施意見》和加強干部監督工作提出了許多很好的意見和建議，我都贊成。會后，請聯席會議辦公室根據會上討論的情況，進一步完善工作制度。下面，我講幾點意見。

干部監督工作是整個干部工作中的一個重要環節。我們黨歷來十分重視干部監督工作，黨的三代領導核心毛譯東同志、鄧小平同志、江譯民同志站在事關黨的興旺發達和國家政權長治久安的高度，對此作過一系列重要論述，這是我們做好干部監督工作的行動指南。這些年來，圍繞干部監督工作，各地各部門勇于實踐，大膽探索，扎實工作，使干部選拔任用工作監督不斷取得新進展，對領導班子和領導干部的監督不斷取得新成效，干部監督工作不斷得到加強。特別是**年9月，經中央同意，中組部在鄭州召開了全國干部監督工作會議，專題研究加強對領導干部和干部選拔任用工作監督問題。

? ? ? ?-同志在會上作了重要講話，對做好新時期的干部監督工作進行了全面部署。這次會議的召開標志著干部監督工作進入了一個新階段。**年7月頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，吸收了近年來干部人事制度改革的成功經驗，是我們黨選拔任用干部必須遵循的基本規章，是從源頭上預防和克服用人上不正之風的制度保障，也是我們做好干部選拔任用工作監督的基本依據。還有，近年來，從中央到地方，紀檢（監察）、組織、人事、審計、信訪等部門加強聯系，密切配合，通力合作，在干部監督工作方面取得了很好的效果。中組部機關在**年機構改革時，為了加強干部監督工作，根據曾慶紅同志的意見，撤銷了干部調查審理局，成立了干部監督局，實現了工作職能的重要轉變。以上這些充分說明，近年來的工作和取得的成績，已為我們做好下一步工作打下了良好的基礎。

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。新的形勢和任務，使干部監督工作既面臨著很好的發展機遇，也對我們的工作提出了更高的要求。黨的十六大著眼于加強黨的執政能力建設，把加強干部監督工作作為推進政治體制改草的一項重要任務進行了部署。十六大報告指出，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行環節加強對權力的監督，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督，強化領導班子內部監督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。報告還圍繞加強和改進黨的建設，在貫徹從嚴治黨方針、加強黨的作風建設、建設高素質干部隊伍、深入開展反腐敗斗爭等方面，對加強干部監督工作提出了新的要求。認真學習貫徹十六大精神，落實上述部署和要求，是當前和今后干部監督工作的首要任務。

剛剛召開的中央紀委二次全會，對當前和今后一個時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了總體部署，也對干部選拔任用工作監督提出了明確要求。總書記、吳官正同志在會上都發表了重要講話，強調必須貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，堅持標本兼治、綜合治理，加強對領導干部行使權力的監督，從源頭上預防和解決腐敗問題。這為我們加強干部監督工作進一步指明了方向。中央紀委二次全會強調要建立由組織、紀檢監察、審計等部門參加的干部監督工作聯席會議制度。認真貫徹這次會議精神，要求我們必須按照中央作出的黨風廉政建設和反腐敗工作的整體部署，切實加強對干部選拔任用工作的監督，既要搞好監督檢查，加大對違反組織人事紀律行為的查處力度，又要加強教育，發展民主，健全制度，從源頭上預防和解決用人腐敗問題。

年前中央召開的全國組織工作會議提出，深化干部人事制度改革，要以建立健全干部選拔任用和管理監督機制為重點，努力實現干部工作的科學化、民主化、制度化。特別強調要在健全黨內監督的各項制度，保證各級領導干部正確行使權力方面有新突破。會議還明確提出，要把保證《干部任用條例》的貫徹落實，作為今年必須抓好的一件大事。我們要采取切實有效的措施，加大對《干部任用條例》貫徹落實的監督檢查力度，使干部監督工作再上新臺階。

總之，當前干部監督工作的方向和工作任務都己明確。我們要以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹中央紀委二次全會和全國組織工作會議精神，進一步增強責任感和緊迫感，解放思想，開拓進取，抓住機遇，乘勢而上，努力開創干部監督工作新局面。

建立干部監督工作聯席會議制度，是適應干部監督工作新形勢、新任務的客觀需要，是建立健全科學的干部管理監督機制，形成干部監督合力的內在要求。近年來，組織部門與紀檢（監察）機關和人事、審計、信訪等部門圍繞做好干部監督工作，不斷加強聯系和合作的實踐表明，這樣做可以整合力量，作用互補，加強配合，增強監督的針對性、嚴密性和有效性。建立聯席會議，就是要用制度的形式，把這種好的做法固定下來，堅持下去，形成一種齊抓共管、相互配合的工作機制，充分發揮各部門在干部監督工作中的作用。

聯席會議成員單位由中央紀委（監察部）、中央組織部、人事部、審計署、國家信訪局等部門組成，中組部負責召集。聯席會議制度的主要職能是，在干部監督工作方面，通報情況，溝通信息，分析動態，研究問題，協調工作，討論和提出加強干部監督工作的意見和建認。履行好這些職能，是聯席會認成員單位的共同責任。

準確把握干部監督工作的總體思路和要求，是發揮好聯席會議作用，搞好干部監督工作的前提。總結近年來的成功經驗，做好新世紀新階段的千部監督工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神、中央紀委二次全會和全國組織工作會議的部署與要求，解放思想，實事求是，與時俱進，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，著眼于提高黨的執政能力和領導水平，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，堅持對干部選拔任用工作的監督和對領導干部的監督一起抓，加大治本力度，務求實效。要以《干部任用條例》執行情況的監督檢查為重點，把監督貫穿于干部推薦、考察、任用的全過程，堅決防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現象；以教育為主、預防為主、事前監督為主，把監督貫穿于干部隊伍建設的始終，突出對主要領導干部的監督，切實抓好領導班子和干部隊伍建設，保證和促進干部的健康成長;以各部門協調配合的工作機制為載體，做到組織監督、群眾監督相結合，發揮輿論監督的作用，形成齊抓共管的工作格局;以創新為動力，改進方法，健全制度，完善機制，逐步實現干部監督工作的科學化、規范化。

充分發揮聯席會議的作用，需要各成員單位進一步密切聯系，搞好工作協調和配合。紀檢機關和監察部門的監督主要是進行紀律檢查監督，審計部門的監督主要是進行經濟責任監督，來信來訪是群眾監督的重要渠道，組織人事部門的監督則主要是日常管理監督。這幾個方面的監督，職能上各有側重，但作用上相互銜接和補充，目標都是一致的。希望大家根據各自的業務特點，各負其責，做到分工不分家，密切配合，協同行動，形成合力。中組部將繼續配合中央紀委完善巡視制度，重點是對省級領導班子及成員貫徹執行黨的路線方針政策、廉政勤政、落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行民主集中制等方面情況，進行監督檢查；配合審計署等部委，繼續做好有關領導干部經濟責任的審計工作；加強與人事部、國家信訪局的聯系，及時溝通有關情況。

聯席會議制度的建立，為開發利用干部監督信息資源搭起了一個很好的平臺。各成員單位要把信息工作作為重要的基礎性工作來抓，努力拓寬信息渠道，做好信息的收集整理和加工，不斷提高信息質量。各成員單位之間要通過適當形式，溝通情況，交換意見。中組部要認真聽取其他成員單位對干部選拔任用工作的意見和建議。經過大家的共同努力，盡快建立一個覆蓋面廣、資源豐富、渠道暢通、利用方便的干部監督信息網絡系統。

要做好聯席會議日常工作，不斷提高工作水平。按照《實施意見》的要求，一是要堅持開好聯席會議。原則上每半年召開一次，遇有重要議題亦可加開，由成員單位提出會議議題，經辦公室協調后作出安排。提出議題的單位要精心做好上會材料的準備工作。每次會議的議題一般要提前半月通知聯席會議各成員單位。二是要保證聯席會議質量。每次會議的議題要明確，重點要突出。會前要搞好調查研究，會議要切實解決問題。三是聯席會議辦公室要切實發揮作用，搞好服務和協調，及時了解有關情況，督促商定事項的落實。

進入新世紀新階段，世情、國情、黨情發生的深刻變化，給干部監督工作提出了許多新要求。我們必須不斷研究新情況；解決新問題，努力實現干部監督工作的新突破。

還會遇到新的問題。我們要把這些問題放在社會生活的大背景下，聯系干部隊伍建設的新情況，從理論與實踐的結合上去研究，探索新思路，尋找新對策。領導干部要身體力行，深入下去，帶頭搞好調查研究。要結合工作實際，圍繞重點、難點問題，確定一些調研課題，認真搞好調查研究，必要時也可以組織社會力量共同研究攻關。

要善于發現基層加強干部監督的創造性實踐，及時總結完善，加以推廣。基層和人民群眾的實踐，是干部監督工作創新的源頭活水。這些年干部監督工作的一些好措施、好辦法，大多數是基層首先創造出來的。我們要充分尊重群眾的首創精神，積極支持和鼓勵各級黨組織和干部監督部門大膽實踐，開拓創新。要加強指導，認真解決探索中遇到的困難和問題。要有政治敏感性，善于發現基層在實踐中創造的好做法，幫助他們總結提高，不斷完善，形成指導工作的經驗，及時在面上推廣，不斷把干部監督工作的創新引向深入。

要圍繞健全監督機制，加強制度創新。重點、難點問題的突破，基層在實踐中創造的好辦法，只有體現在制度上，才能鞏固和堅持下去。制度建設要立足于干部監督工作實際，著眼于健全完善監督制度體系，努力形成科學有效的監督機制。研究制定有關制度，要統籌兼顧，注意相互之間的銜接與配套，避免脫節或沖突。工作中，行之有效的制度要認真執行，不夠完善的制度要及時健全完善，需要建立的新制度要抓緊研究建立，已不適應新形勢的制度要及時廢止。這里，我還想強調一下，創新還應包括聯席會議制度的創新。通過聯席會議這一形式，進一步加強干部監督工作，本身就是新生事物，需要我們在今后的工作中進行大膽探索，努力使這一工作載體真正取得實效。

這次會議的召開，標志著干部監督工作聯席會議制度正式建立了。希望各成員單位按照中央的部署和聯席會議制度實施意見，切實負起責任，共同做好干部監督工作，為建設一支高素質的干部隊伍，全面推進黨的建設新的偉大工程作出新的貢獻。

雙隨機一公開推進會上講話稿篇三

去年以來，在聯席會議成員單位的共同努力下，全區“雙隨機、一公開”監管工作總體進展良好，基本實現全覆蓋，取得了積極成效。突出表現在三個“到位”：一是協調推動到位。聯合“雙隨機、一公開”工作啟動以來，全區市場監管領域各級各有關部門堅持“條塊結合，上下聯動、整體推進”的原則，在全市率先實現區縣政府實施方案全部出臺、領導小組全部建立、工作機制協調運轉。二是工作推動到位。嚴格落實“一單一細則”，按時完成“兩庫”建設；完成省級部門聯合雙隨機抽查3次，區級部門聯合雙隨機抽查1次，基本實現發起一次或聯合參與一次雙隨機工作的目標，為實現常態化積累了經驗。三是監管服務到位。開展包容審慎監管，初步建立企業免檢免擾制度和企業家容錯糾錯機制，助推營商環境持續改善。這些成績的取得，是區委、區政府堅強領導的結果，是區市場監管局牽頭服務、積極作為的結果，也是各成員單位密切配合、通力合作的結果。在此，我代表區委、區政府，向大家表示衷心感謝。

在肯定成績的同時也要看到，我區“雙隨機、一公開”監管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋、常態化的目標，還有一定差距。比如，有的部門沒有徹底轉變監管理念和方式，在推進“雙隨機、一公開”監管的同時，還在繼續采取傳統的市場“巡查制”，加重了企業負擔；有的部門沒有理順工作機制，分管領導和責任科室不明確，導致“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、信息歸集等工作融合度不高；有的監管靶向性不強，隨機抽查的質量和效果不佳；有的企業反映還存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執法等現象。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究加以解決。

根據國務院和省、市政府部署要求，年底要實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。同時，“雙隨機、一公開”監管也是我區“重點工作攻堅年”、差異化流程再造、“互聯網+監管”的重要內容，更是對標深圳優化營商環境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機一公開”監管工作責任重大、意義重大。各有關部門要結合開展優化營商環境大討論大反思大提升，進一步提高政治站位，以高度的責任感和使命感，加大力度推進改革任務。要正確處理雙隨機監管與優化營商環境的關系；要正確處理雙隨機監管與助力企業紓困解難、保市場主體、穩住經濟基本盤的關系；要正確處理雙隨機監管與關心關愛企業家的關系，堅持“強監管”與“減干擾”實現有機結合，堅持寓服務于監管之中、讓服務走在監管之前，持續夯實工作基礎，不斷優化制度機制，著力提升監管效能，確保“雙隨機、一公開”監管各項工作任務落到實處。

（一）要進一步加大抽查力度。今年部門聯合抽查，在參與部門、抽查事項、抽查企業數量和抽查次數上都有較大幅度增加。參與部門從去年的4個擴展到今年的16個，抽查事項從4項增加到16項。抽查企業數量方面，預計檢查企業戶數達到?萬戶。抽查次數方面，去年是要求每個部門發起或參與一次；今年的目標是“1+n”，即要求每個部門至少要發起1項部門聯合隨機抽查，參與多項部門聯合隨機抽查，這也是“進一次門、查多項事”對企業減少干擾的必然要求。各有關部門、單位要圍繞實現監管常態化的目標，嚴格按照今年抽查計劃要求，細化工作方案，夯實目標責任，主動發起抽查，積極組織實施，確保各項任務落實落地。

（二）要進一步加強信用風險分類管理探索。實施企業信用風險分類管理是提升監管效能、提高監管精準度的有效舉措。從全市看，信用風險分類管理正在試點推行、空白點很多，提升空間很大。希望各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，大膽探索，填補空白，打造可復制、可推廣的經驗做法。一是要積極探索研究信用風險分類辦法，以真實、簡約、有效的分類規則推進精準監管，將風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監管，實現對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，確保監管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對風險程度較低的企業，一年隨機抽查一次；對信用風險較高的企業，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設上限。二是要進一步改革創新檢查方法，全面推進“互聯網+監管”、在線監測、衛星遙感、大數據分析等非現場檢查方式，提升企業信用風險預警和動態監測能力。對風險程度一般或較低的企業，可采用非現場檢查方式；對信用風險較高的企業，一律實行現場檢查方式。

（三）要進一步完善制度機制。從“雙隨機一公開”監管成效來看，這項工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯”基本實現，“1+12”的化學融合還任重道遠。制度機制建設要進一步完善和規范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標準引領。推進“雙隨機、一公開”監管的目的，就是要將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，讓權力在陽光下運行。如果監管規則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果執法者自由裁量權太大，就會導致尋租甚至滋生腐敗。因此，要把實施標準化監管作為規范隨機抽查的有效手段，全面落實山東省地方標準《部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作規范》，在抽查事項清單制定、檢查對象抽取、執法人員匹配、抽查實施、后續處理、結果運用等工作全流程，都嚴格按照標準推進，確保實現規范監管。二是要強化信息化支撐。要按要求全流程應用省工作平臺，保證抽查計劃自動生成、檢查結果自動公示、監管數據自動存檔，做到全程留痕、責任可追溯。利用省工作平臺與國家企業信用信息公示系統（山東）、信用中國（山東）、“互聯網+監管”系統信息共享功能，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

（一）強化組織領導。各部門要把“雙隨機一公開”監管、作為“放管服”改革、優化營商環境、推進“互聯網+監管”等的重點改革事項，切實擺到突出位置。進一步健全完善黨政領導、部門參與、責任明確、密切配合的聯席會議機制。各級領導同志要親自抓、負總責，及時協調解決工作中遇到的實際困難和問題。

（二）強化協作配合。各有關單位要將“雙隨機、一公開”監管理念貫穿到監管執法各領域中，按照“系統抓、抓系統”的要求，真正將“雙隨機、一公開”監管作為一項系統改革抓緊抓實，切實提升系統的重視程度。同時，要注重相同或相近行業監管事項的統籌整合，探索建立綜合監管機制，科學確定參與部門，以部門聯合“雙隨機、一公開”監管為主、專項整治聯查為輔，充分發揮監管資源的綜合效益。

（三）強化責任落實。各部門要將“雙隨機一公開”監管納入年度工作目標和年度考核內容，做到權責明晰、目標明確。區市場監管局要發揮好聯席會議辦公室的作用，進一步完善工作機制，加強統籌協調，強化調度通報，特別是要充分發揮好考核“指揮棒”作用，將“1+n”抽查要求、16項抽查事項完成情況以及實施信用風險分類情況作為考核評估的硬指標，強化考核結果運用，推動“雙隨機、一公開”監管取得更大成效。

我就講這些，謝謝大家！

雙隨機一公開推進會上講話稿篇四

去年以來，在聯席會議成員單位的共同努力下，全區“雙隨機、一公開”監管工作總體進展良好，基本實現全覆蓋，取得了積極成效。突出表現在三個“到位”：一是協調推動到位。聯合“雙隨機、一公開”工作啟動以來，全區市場監管領域各級各有關部門堅持“條塊結合，上下聯動、整體推進”的原則，在全市率先實現區縣政府實施方案全部出臺、領導小組全部建立、工作機制協調運轉。二是工作推動到位。嚴格落實“一單一細則”，按時完成“兩庫”建設;完成省級部門聯合雙隨機抽查3次，區級部門聯合雙隨機抽查1次，基本實現發起一次或聯合參與一次雙隨機工作的目標，為實現常態化積累了經驗。三是監管服務到位。開展包容審慎監管，初步建立企業免檢免擾制度和企業家容錯糾錯機制，助推營商環境持續改善。這些成績的取得，是區委、區政府堅強領導的結果，是區市場監管局牽頭服務、積極作為的結果，也是各成員單位密切配合、通力合作的結果。在此，我代表區委、區政府，向大家表示衷心感謝。

在肯定成績的同時也要看到，我區“雙隨機、一公開”監管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋、常態化的目標，還有一定差距。比如，有的部門沒有徹底轉變監管理念和方式，在推進“雙隨機、一公開”監管的同時，還在繼續采取傳統的市場“巡查制”，加重了企業負擔;有的部門沒有理順工作機制，分管領導和責任科室不明確，導致“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、信息歸集等工作融合度不高;有的監管靶向性不強，隨機抽查的質量和效果不佳;有的企業反映還存在多頭重復檢查、檢查過多過濫、隨意任性執法等現象。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究加以解決。

根據國務院和省、市政府部署要求，年底要實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。同時，“雙隨機、一公開”監管也是我區“重點工作攻堅年”、差異化流程再造、“互聯網+監管”的重要內容，更是對標深圳優化營商環境“一號工程”的重要改革事項，抓好“雙隨機一公開”監管工作責任重大、意義重大。各有關部門要結合開展優化營商環境大討論大反思大提升，進一步提高政治站位，以高度的責任感和使命感，加大力度推進改革任務。要正確處理雙隨機監管與優化營商環境的關系;要正確處理雙隨機監管與助力企業紓困解難、保市場主體、穩住經濟基本盤的關系;要正確處理雙隨機監管與關心關愛企業家的關系，堅持“強監管”與“減干擾”實現有機結合，堅持寓服務于監管之中、讓服務走在監管之前，持續夯實工作基礎，不斷優化制度機制，著力提升監管效能，確保“雙隨機、一公開”監管各項工作任務落到實處。

一要進一步加大抽查力度。今年部門聯合抽查，在參與部門、抽查事項、抽查企業數量和抽查次數上都有較大幅度增加。參與部門從去年的x個擴展到今年的x個，抽查事項從x項增加到x項。抽查企業數量方面，預計檢查企業戶數達到萬戶。抽查次數方面，去年是要求每個部門發起或參與一次;今年的目標是“1+n”，即要求每個部門至少要發起1項部門聯合隨機抽查，參與多項部門聯合隨機抽查，這也是“進一次門、查多項事”對企業減少干擾的必然要求。各有關部門、單位要圍繞實現監管常態化的目標，嚴格按照今年抽查計劃要求，細化工作方案，夯實目標責任，主動發起抽查，積極組織實施，確保各項任務落實落地。

二要進一步加強信用風險分類管理探索。實施企業信用風險分類管理是提升監管效能、提高監管精準度的有效舉措。從全市看，信用風險分類管理正在試點推行、空白點很多，提升空間很大。希望各級各有關部門高度重視，搶抓機遇，大膽探索，填補空白，打造可復制、可推廣的經驗做法。一是要積極探索研究信用風險分類辦法，以真實、簡約、有效的分類規則推進精準監管，將風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監管，實現對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，確保監管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，對風險程度較低的企業，一年隨機抽查一次;對信用風險較高的企業，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設上限。二是要進一步改革創新檢查方法，全面推進“互聯網+監管”、在線監測、衛星遙感、大數據分析等非現場檢查方式，提升企業信用風險預警和動態監測能力。對風險程度一般或較低的企業，可采用非現場檢查方式;對信用風險較高的企業，一律實行現場檢查方式。

三要進一步完善制度機制。從“雙隨機一公開”監管成效來看，這項工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯”基本實現，“1+12”的化學融合還任重道遠。制度機制建設要進一步完善和規范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅持標準引領。推進“雙隨機、一公開”監管的目的，就是要將行政檢查的權力“關進制度的籠子”，讓權力在陽光下運行。如果監管規則和標準秘而不宣，市場主體就會無所適從;如果執法者自由裁量權太大，就會導致尋租甚至滋生腐敗。因此，要把實施標準化監管作為規范隨機抽查的有效手段，全面落實x省地方標準《部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作規范》，在抽查事項清單制定、檢查對象抽取、執法人員匹配、抽查實施、后續處理、結果運用等工作全流程，都嚴格按照標準推進，確保實現規范監管。二是要強化信息化支撐。要按要求全流程應用省工作平臺，保證抽查計劃自動生成、檢查結果自動公示、監管數據自動存檔，做到全程留痕、責任可追溯。利用省工作平臺與國家企業信用信息公示系統、信用中國、“互聯網+監管”系統信息共享功能，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

三、加強組織領導、壓實工作責任，確保“雙隨機、一公開”工作取得實效

一要強化組織領導。各部門要把“雙隨機一公開”監管、作為“放管服”改革、優化營商環境、推進“互聯網+監管”等的重點改革事項，切實擺到突出位置。進一步健全完善黨政領導、部門參與、責任明確、密切配合的聯席會議機制。各級領導同志要親自抓、負總責，及時協調解決工作中遇到的實際困難和問題。

二要強化協作配合。各有關單位要將“雙隨機、一公開”監管理念貫穿到監管執法各領域中，按照“系統抓、抓系統”的要求，真正將“雙隨機、一公開”監管作為一項系統改革抓緊抓實，切實提升系統的重視程度。同時，要注重相同或相近行業監管事項的統籌整合，探索建立綜合監管機制，科學確定參與部門，以部門聯合“雙隨機、一公開”監管為主、專項整治聯查為輔，充分發揮監管資源的綜合效益。

三要強化責任落實。各部門要將“雙隨機一公開”監管納入年度工作目標和年度考核內容，做到權責明晰、目標明確。區市場監管局要發揮好聯席會議辦公室的作用，進一步完善工作機制，加強統籌協調，強化調度通報，特別是要充分發揮好考核“指揮棒”作用，將“1+n”抽查要求、16項抽查事項完成情況以及實施信用風險分類情況作為考核評估的硬指標，強化考核結果運用，推動“雙隨機、一公開”監管取得更大成效。

我就講這些，謝謝大家!

雙隨機一公開推進會上講話稿篇五

按照省政府-年33號明電的規定，分局組織召開20-年第四季度煤礦安全監管監察聯席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監管部門和企業交流了瓦斯治理的經驗。

下面，我代表分局作一發言。

（一）煤礦事故情況

今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，xx市發生事故27起、死亡34人（xx區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，xx縣發生事故3起、死亡7人，xx市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，xx發生事故3起、死亡3人，xx電集團公司發生事故3起、死亡3人，xx煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；xx市發生事故10起、死亡10人（xx市發生事故4起、死亡4人，xx縣發生事故5起、死亡5人，xx區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；xx市發生事故3起、死亡3人（均發生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、xx市南江縣和xx市xx縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，xx縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，xx市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，xx電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（xx富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監察工作的主要情況

1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢

3、“一通三防”工作不到位

4、機電設備管理不到位

5、排水方面存在缺陷

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；

7、其它方面存在的問題

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監管監察工作方面存在的問題

1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。

（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。

2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強

（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。

3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡xx山礦區開采k1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔20-〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域xx、xx、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。

三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24m2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。

在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(dw系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監管

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管

根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監員的監管標準，進一步落實責任，建立現場監管制度，完善監管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業）。能夠實現此目標，就解決了區域煤礦安全監管監察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。

（八）進一步加大執法力度，努力促進煤礦整改隱患

五是在抓好今年工作的同時，在征求市縣煤礦安全監督管理部門的基礎上，編制好明年的三項監察執法計劃，根據國家局職能職責規定，分局要依法加大對地方政府和煤礦安全監管部門工作監督檢查的力度，促進強化對煤礦的日常監管，促進煤礦整改隱患、防范事故；六是要按上級要求抓好節日期間的煤礦安全監管監察工作；七是繼續抓好廉潔工作，分局要召開廉潔執法監督員會議，主動收集、聽取各縣、煤礦對分局廉潔執法方面的意見，并針對性制訂措施，加強對執法人員的教育，制訂和完善相關制度，強化執法監督，特別要加強對監管監察人員八小時以外的管理，凈化社交圈，規范行為，慎重交友，看住紅線，盯住底線、守住防線，確保實現公正、嚴格、廉潔執法。