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市場建設調研報告篇一
加快市場建設，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，也是拉動內需、增加就業的重要途徑，更是美化縣城環境、方便居民生活的堅實保障。近日，組織有關部門對縣城市場建設情況進行了專題調研，形成如下調研報告。
近年來，縣委、縣政府高度重視市場建設，在財政資金不寬裕的情況下，克服各種困難，積極扶持和培育市場發展。先后啟動建設了義烏小商品市場、錦東商業綜合體、四中農貿市場項目，引進開發了山東萬商城、新世紀廣場等項目，同時注重宏源市場、黃河農貿市場、錦水河服裝市場、農機市場等傳統市場的改造提升，為方便百姓生活發揮了重要作用，為全縣商貿流通業的發展提供了有力支撐，促進了消費市場的穩健運行。xxxx3年全縣社會消費品零售總額累計完成75億元，同比增長15%。
據統計，全縣城區除商場、超市外，有黃河農貿市場、“四中”、錦水河街龍山小區攤點群，“老廣場”、“錦波園”、“武裝部”攤點群等6處農貿市場（攤點群），其中黃河農貿市場占地2.5公頃，經營攤位xxxx0余個，市場經營面積36000平方米，是目前我縣規模最大的綜合性農貿市場，新建的四中農貿市場（4975平方米）和錦東農貿市場（1xxxx平方米）尚未投入使用。專業市場有宏源自摩城、龍泉家具大世界、平陰義烏小商品批發市場3處。特色街區主要有文廟文化路餐飲休閑特色街、錦水河服裝一條街、東溝商業特色一條街3處。目前，全縣已初步搭建起多層次、多種經濟成分及運行方式并存的商品流通網絡。
圍繞重點市場建設項目推進，市場建設指揮部不斷健全完善推進機制，強化措施，落實責任，各項重點項目建設加快推進。總投資3億元的平陰義烏小商品市場于xxxx3年12月28日開門營業；總投資5000萬元的錦東商業綜合體項目幼兒園部分已開園迎新，農貿市場和商業部分即將投入使用；總投資5000萬元的四中農貿市場項目將于8月份恢復操場使用；總投資12億元的山東萬商城項目已完成地質勘探，即將開工建設；總投資6億元的新世紀廣場項目已完成土地招拍掛工作，基礎現已開挖。主要采取以下措施：
一是分工分線，落實責任。指揮部下設辦公室、綜合保障組、項目推進組，辦公室設在縣商務局，負責綜合協調和保障工作。指揮部對重點市場建設項目分解任務，落實責任，每個市場建設工作都成立相應的工作組織，制訂工程推進的具體方案，將任務細化到人、責任到崗，倒排工期，確保按時間進度完成任務目標。新世紀廣場項目由榆山街道、城改中心負責推進，山東萬商城項目由錦水街道負責推進，淘寶城項目由城改中心負責推進，四中農貿市場由商務局、榆山街道負責推進。各成員單位也結合各自工作，明確分工，積極配合快速推進市場建設各項工作。
二是多方論證，合理規劃。市場建設指揮部對每個項目進行多方論證，根據縣里研究確定的方案，充分聽取規劃、建設、國土及相關單位的意見建議，算好對比帳，在尊重規劃、保證工程質量的前提下，創新融資方式，抓緊招商引資，達成合作意向，全力推進市場建設。同時，在專業市場建設過程中，合理規劃，杜絕設置沿街商鋪，減少停車壓力；在新建居民小區規劃時，采取強制措施，規劃配套公共服務設施，特別是便民商貿服務設施，確保規劃的合理性，方便居民生活。錦東商業綜合體、四中農貿市場建設開創了我縣市場建設運營新模式。
三是分類指導，統籌推進。對四中農貿市場等政府投資項目，由主體單位與投資商成立聯合辦公室，指揮部全程參與項目的建設管理和跟蹤審計，確保工程質量和政府投資效益。對義烏小商品批發市場、新世紀廣場、山東萬商城等開發項目，重點保障拆遷清障等土地熟化工作，確保項目開工時間。工程開工后，重點做好協調、服務、配合工作，隨時協調解決項目推進過程中遇到的各類問題。
四是強化服務，密切配合。堅持急事急辦、特事特辦，現場協調解決各項目在手續辦理、基礎設施配套建設等方面出現的問題。特別在平陰義烏小商品市場開業前，指揮部全體人員重點突破、全力以赴、集中精力做好協調服務，各部門密切配合，強力推進，確保了義烏小商品批發市場如期開業運營。在萬商城、新世紀廣場項目拆遷過程中，綜合運用多種手段，取得明顯成效。同時，制訂宣傳方案，在10余家媒體宣傳推介重點服務業項目，擴大我縣三產服務業在周邊區縣的知名度和影響力。
雖然我縣專業市場建設取得了一定成績，但全縣市場建設整體水平與先進地區相比還有一定差距，與老百姓的期望還有距離，具體表現在以下幾個方面：
（一）市場規劃配套滯后。城區市場大都建于20多年前，規劃建設的檔次低，配套設施不足，由于年久失修，現已經破敗不堪，如黃河市場和宏源自摩城市場棚頂破損嚴重，在交通、排水、防火、供電等諸多方面存在安全隱患。由于歷史原因，城區建設與發展缺乏總體規劃，城市功能不夠完善，縣城各類商業網點布局分散，中心商業區網點過剩、業態相近，不同行業、不同規模的經營者相互交叉，未能形成凝聚力強、輻射面廣的市場。
（二）便民服務市場缺乏。隨著經濟社會快速發展，縣城人口急劇增加，十幾年間縣城人口由7萬增至近15萬，一些規劃建設較早的居民小區沒有配套建設便民市場，部分新興住宅區商業網點發展滯后，形成了許多無序的商業攤點和馬路集貿市場。據統計，目前城區沿街商戶達5441家，經常性占道經營流動攤點1162戶，涉及餐飲、蔬菜、瓜果、百貨等經營類別，與群眾日常生活十分密切，造成交通擁堵和道路交通隱患，嚴重影響了城市建設和城市形象，社會各界對市場改造升級的需求也尤為迫切。
（三）經營特色不鮮明。我縣專業市場的專業性不強，縣城專業市場絕大多數沒有專業經營特色。如宏源自摩城、農機市場、龍泉家具市場等，其經營的商品在市場外隨處可見、隨處可買，專業市場變成了經營網點，輻射帶動能力弱，形成了專業市場有場無市的尷尬局面。同時，由于規劃滯后，出現了個別盲區重復投資現象，形成了“千街一面”的局面，業態聚集效應明顯不足。
（四）專業市場數量少。隨著經濟社會的發展，一批新的商品經營行業應運而生，蓬勃發展，如家具家飾、汽車銷售、舊貨交易等行業，同時一批原來規模小、經營散的行業自發形成的市場快速集聚發展起來，如農業生產資料、建筑材料、機電新產品銷售等，還有一批與群眾生活息息相關的行業，如煤炭經營、廢舊物資回收等都迫切需要專業市場的引領和規范，促進集聚發展。
（五）專業市場管理缺失。除少數專業市場外，大部分市場（或攤點）都是開放式的，有的還是自發式、季節性的，沒有市場主辦方，市場成立沒有政府部門的建設規劃、沒有政策和法律依據，更沒有管理主體，不能進行規范化市場管理運營。同時，由于國家實行建管分離和取消工商市場管理收費制，黃河農貿市場、宏源自摩城等市場，產權和經營管理責任歸屬于所在村居，導致專業市場在日常管理，設施維護、功能提升上不能及時跟進，直接影響了專業市場的形象和輻射作用。
（六）缺乏資金投入。專業市場的發展、特別是便民市場的建設離不開政府的推動，在規劃、建設、培育完善的過程中，都需要政府的資金投入和優惠政策才能保證市場不斷提升、經久不衰，而長期以來在市場建設投入上明顯不足。
（一）搞好前期論證，做好科學規劃。本著“民生性、公益性、社會性”的市場定位，抓住新一輪城市建設的有利時機，研究修編我縣中長期商貿發展規劃，加緊啟動商業網點規劃編修工作。對新區建設規劃留足商業網點及農貿市場發展空間，對老城區有重點的增設農貿產品市場及便民服務市場，對集市貿易規劃設立專門地點經營交易，在城區周邊規劃建設家居、建材、汽車等專業市場，減輕主城區市場承載壓力。針對市場建設先期投資大、培育周期長、回報率不高的特點，可以采取“一次規劃，分期建設，滾動發展”的思路，做到“建設一期，經營一期，滾動發展，綜合受益”，這樣既能逐步提升市場人氣，有效緩解資金壓力，還可以規避投資風險，保證市場建設有序健康發展。
（二）堅持項目帶動，實施重點突破。項目就是經濟，沒有項目就沒有發展，在加快我縣專業市場建設工作中，要堅持項目帶動戰略，力求今后每年都有洽談項目，都有在建投產項目。在確定市場建設項目上要做到“兩手抓”，一手抓新市場的建設填充，一手抓老市場的改造提升。新市場建設方面，把專業市場大項目建設作為重點，充分發揮大項目、好項目的輻射作用。萬商城項目當前重點完成管線遷移，加快手續辦理，強力推進一期商鋪工程建設；新世紀廣場項目重點協調辦理有關手續，服務好一期項目開工建設；四中農貿市場和錦東商業綜合體需盡快確定政府投資項目的經營管理模式，確保盡早投入使用。同時，積極謀劃建設機動車市場、現代物流等市場，提升城市配套服務功能。老市場改造提升方面，把解決對行業發展、居民生活影響大的問題做為切入點、突破點，挖掘原有市場資源，通過新建、改建和加強管理等措施推動市場轉型升級。對黃河農貿市場，進行科學規劃設計，整修配套設施，提升市場功能，打造綜合性新型農貿市場。宏源市場采取市場化運作模式，按照“誰投資誰受益”的原則，招商投資建設或政府投融資建設，激發市場新活力。在群眾自發形成市場基礎上，積極引導規劃建設便民市場。
（三）制定優惠政策，加大政府投入。市場建設的首要難題是資金，為了加快市場建設步伐，按照誰投資誰受益和市場化運作的原則，對公益性農貿市場，采取政府獨立投資或政府入股投資的辦法；對贏利性市場，采取招商選資的辦法。建議，建立市場建設引導資金，制定優惠政策，采取“一事一議”、減免稅費等措施，吸引開發商和社會資金建設投入，吸引業戶入市經營；建立項目專項資金，用于項目的規劃、包裝、推介等先期工作。
（四）明確市場主體，創新管理機制。按照“政府主導、企業投資、市場運作、社會管理、民眾受益”的原則，明確市場管理主體，建立科學合理的責任制度，積極尋求、探索開發式、合作式建市場的路子，多形式、多層次地創建各種管理制度。如保潔公司委托管理制，市場建設管理部門和市場開辦方聯合管理制，市場建設管理領導小組分組協作制。同時，結合城鄉環境綜合整治活動，把市場管理與城市管理相結合，探索建立市場管理機構，對市場進行有效監督，規范市場運作，提高市場管理經營服務水平；榆山、錦水、工商、城管、商務等有關單位緊密配合，通過實行退路進廳、坐店經營等方式，解決馬路市場問題，促進專業市場健康、持續、和諧發展，努力打造布局更合理、功能更完備、環境更優美、居民群眾更滿意的市場。
（五）強化宣傳推介，提升市場影響力。緊緊依托省會城市經濟圈群，利用我縣處于中原經濟區邊緣地帶的優勢，在濟南市及周邊10余家電臺、電視臺、報紙媒體，對我縣三產服務業項目向周邊地區進行推介宣傳，重點推介平陰義烏小商品批發市場、山東萬商城項目、龍岡夢幻星空、茂昌銀座新天地、錦水城、淘寶城等項目，吸引更多人流、物流、信息流向我縣聚集，真正打造出一批在全國范圍內都叫得響的品牌。
市場建設調研報告篇二
農貿市場是商品流通和滿足城鄉居民生產、生活和消費的重要場所，是商品市場和商品流通的重要組成部分。建好農貿市場是推進社會主義新農村建設，健全農村流通網絡體系，促進農村物流服務體系發展的現實需要。為進一步規范新化縣農貿市場的建設、規劃和發展，提升該縣農貿市場購物環境和管理水平，規范市場秩序，繁榮市場經濟，搞活商貿流通，促進農民增收致富，解決交易難、農產品市場供應和人民群眾消費安全等問題，最終達到便民、利民目的。我們對新化縣農貿市場進行了深入調研，針對該縣農貿市場建設存在的問題，提出了一些對策和建議。
新化縣情。新化縣位于湖南省環長株潭城市群西邊、大湘西東邊，是湖南通往西南各省的重要門戶，盤依雪峰山東南麓，資水中游，國土總面積3642平方公里，人口145萬，全縣現有26個鄉鎮、1個開發區、1個辦事處，2個國有林場，是革命老區縣、全國最大的庫區移民縣、比照西部開發政策縣、扶貧開發工作重點縣、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣，是湖南省的人口大縣、國土資源大縣和文化旅游資源大縣。
新化屬中亞熱帶季風濕潤氣候，四季明顯，良好的自然條件孕育了該縣農業的發展。新化是全國商品糧生產基地縣、農作物種子基地縣和糧食儲備基地縣，是全省氨化秸稈養牛基地、模式化稻田養魚基地、玉米生產基地、速生豐產林基地和雙季稻田成建制畝產過噸糧縣，又是國家農業綜合開發、退耕還林、水土保持項目縣。目前，該縣的糧油、畜牧、水果、水產等形成了產業化規模，全縣已形成中藥材、生豬、肉牛、楠竹、小水果、茶葉、無公害蔬菜、稻田養魚等10多個農產品基地，這些農產品流通環節中的主力軍便分布在全縣的各個農貿市場。
農貿市場現狀。該縣共有農產品綜合批發市場2家，肉禽蛋批發市場、水產批發市場、水果批發市場各1家;各類農產品批發市場占地約4萬平方米，共有攤位700個，全年交易額17.85億元，帶動2019多人就業。共有各類零售市場20家，從業人員5.8萬多人，年交易額約30億元。共有農貿市場119家(其中馬路市場57家)，隸屬縣市場管理辦公室30家。全縣絕大部分是鄉鎮農貿市場，共有97家，農貿市場占地約24萬平方米，共有攤位1.5萬個，全年交易額8億元，帶動2萬多人就業。
新化縣各農貿市場承擔著百姓的購物需求，為搞活商品流通、促進農產品的生產、繁榮市場、振興經濟和方便群眾生活發揮了積極的作用。但分布在各鄉鎮的市場90%是以趕集形式進行交易的墟場，這些市場設施簡陋，普遍存在臟、亂、差的現象。由于形成年代久遠，多數是場棚市場，更因年久失修，許多市場設施都已陳舊老化，破爛不堪，存在很大的安全隱患。部分市場由于缺乏維修資金，至今無法正常營業。同時，因為歷史習慣，該縣鄉鎮市場中有半數以上屬于馬路市場，位于交通要道的兩旁，每逢趕集便人山人海，嚴重阻塞交通，存在較多的安全隱患，也不利于城鄉環境整建工作的開展。
農貿市場改造情況。隨著經濟的發展、社會的進步，人民群眾的消費水平和生活質量越來越高，對市場規模的需求也越來越高。整合各種資源，建設一批有規模、有特色、專業化、規范化的市場，使其產生巨大的吸納和輻射作用，是一個地域經濟和社會發展中不可或缺的構成部分。新化是一個農業大縣，如何發揮農業、農村的經濟帶動作用是當前的一個重大課題。農村農貿市場是農村商品經濟活動的中心，作為農村商品交易的主要陣地，農村農貿市場既有龐大消費群體，又有消費上升的空間，而且還有一定的購買力，對促進經濟發展、增加農民收入有著十分重要的作用。
2019年，新化縣完成位于縣城的永興農貿市場和孟公、文田、田坪、油溪、水車等鄉鎮共6個農貿市場的標準化改造。這些農貿市場改造前大多為簡易場棚市場或馬路市場，安全隱患大，市場規模小，基礎設施落后，成功改造后方便了當地群眾的生產生活，改善了市場環境，拓寬了農產品流通渠道，促進了農村商品經濟的發展，創造了明顯的社會效益和經濟效益。
永興農貿綜合市場。位于新化城區，總投資130萬元，建筑面積2500平方米，覆蓋人口8萬多人，攤位數60個，年交易額達9200多萬元，帶動就業增加數108人。永興市場進行農貿市場標準化改造后，從根本上改變了市場臟、亂、差現象，市場攤位劃行規市，過道暢通整潔，購物和經營環境得到了明顯改善，帶動了就業，創造了良好的經濟和社會效益。
孟公鎮農貿市場。總投資170萬元，建筑面積3500平方米，新增攤位100多個，增加就業人數500多人，新增年銷售量1000萬元，新增稅收10萬多元。進行農貿市場標準化改造后，交通擁擠得到迅速改善，公眾滿意度明顯提高，市場輻射周邊多個鄉鎮，有力促進了農村經濟發展。
文田鎮農貿市場。總投資180萬元，覆蓋人口2.5萬人，攤位數260個，新增年銷售額250萬元，帶動就業增加數200多人。文田鎮農貿市場標準化改造后，市場環境得到根本改善，提高了人民生活質量，促進了農產品流通，推動了當地農業產業化進程。
田坪鎮農貿市場。總投資100萬元，建筑面積1100平方米，市場攤位數200個，解決就業400多人。田坪農貿市場標準化改造后，對促進農產品流通、增加農民就業和收入、加快小城鎮建設等發揮了巨大作用，為當地經濟發展注入了活力。
油溪鄉農貿市場。總投資108萬元，建筑面積1100平方米，市場攤位數130個，解決就業200人，年交易額2500萬元。油溪鄉農貿市場位于世界七大溶洞奇觀之一的梅山龍宮風景名勝區附近，進行農貿市場標準化改造后，有效促進了馬路市場整治和城鄉環境整建工作的開展，改善了群眾購物、生活環境，有利于景區鄉鎮整體形象的提升和經濟社會的發展。
水車鎮錫溪農貿市場。位于紫鵲界梯田風景區旅游核心村，市場輻射面廣，總投資130萬元，市場攤位數180個，就業人員400多人。農貿市場經過標準化改造后，給當地經濟發展和個體經營戶創業致富提供了一個廣闊的平臺，為新農村建設和景區發展提供了更好的基礎。
新化縣農貿市場的標準化改造取得了明顯成效，原來的臟、亂、差、濕現象得到有效治理，食品安全保障措施進一步健全，整體管理水平和管理手段進一步提升，贏得了廣大群眾的稱贊和認可，推動了城鄉經濟發展。但全縣119家農貿市場中仍有大量的老舊市場和馬路市場，還存在較多的問題和不足，需繼續加大改造力度，促進農貿市場的健康發展。
一是新化縣農貿市場存在的問題。隨著城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質量的要求越來越高。新化縣農貿市場在多元化、日常監管、配套設施、市場建設和食品安全等方面還存在不少矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：
開辦單位多元化。新化縣農貿市場開辦單位有個人投資、村民開辦、政府建設、自然形成等，多數沒有統一規劃與相關管理要求，尤其是大部分鄉鎮農貿市場歷史久遠，普遍存在臟、亂、差的狀況，市場設施簡單落后，服務質量較低。
市場管理不規范。多數市場開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務創新理念和品牌意識，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、攤位衛生、服務態度和經營情況等并不太關注。一些經營者服務意識不強，只注重眼前利益，部分市場出現假冒偽劣、有害有毒商品上市，短斤少兩現象時有發生，商品質量和安全不能得到很好的保障，使市場信譽降低。
市場發展較滯后。大部分農貿市場面對的是文化教育程度相對偏低的農村村民和中小經營者，管理難度大，收入少。該縣現有的農貿市場大多在建設時缺乏長遠規劃，有些公共設施早已老化、報廢，而開辦方卻無力更改現狀，導致市場開發能力不夠，市場發展緩慢。
存在有市無場現象。由于受資金、場地等多種因素影響，該縣部分鄉鎮沒有真正意義上的農貿市場，而是群眾自發形成了一個固定的以馬路兩側為依靠的交易場所，尤其在節假日和蔬菜銷售旺季，馬路兩側被當地群眾和周邊商戶所占據，形成馬路市場。馬路市場伴街道或公路而存，不僅影響了當地的交通，存在嚴重的安全隱患，而且占用街道和公路作為場地來興市，造成衛生狀況差，市場管理較混亂，農村消費安全難以保障。
二是制約新化縣農貿市場發展的因素。新化縣是一個人口眾多的農業大縣，隨著社會經濟的不斷發展，該縣農貿市場也在迅速發展壯大。而作為一種傳統的商業業態，該縣農貿市場還存在很多制約其健康穩定發展的因素，有硬件的因素，也有軟件的因素。
管理落后，扶持不足。一是服務管理不到位。目前，該縣多數農貿市場的服務管理僅僅就是簡單地清掃一下市場垃圾，而且效果不理想，秩序管理、信息咨詢等幾乎是空白。二是建設資金扶持不足。農貿市場建設資金需要量較大，新化是國家貧困縣，經濟基礎差，財政底子薄，支持農貿市場建設的資金有限，當地政府雖然認識到了農貿市場建設的重要性，但力不從心，市場建設滯后。
規劃不當，發展受限。一是大部分市場結構單一，沒有特色，是千篇一律的綜合市場。市場還是純粹的流通中轉市場，沒有生產、加工和包裝企業參與，只充當一個外引內銷的角色，沒有特色產品作為市場的支柱。市場一頭連接企業、一頭連接農戶的鏈條還沒形成，輻射和帶動效應還不夠，發展缺乏后勁。二是農村市場年代久遠，規模較小，規劃落后。農貿市場大多依托小城鎮建設，但新化縣的一些小城鎮缺乏科學合理的規劃布局，更因資金短缺，導致市場選址布局不合理、功能不完善、設計不達標、規模不適宜等問題的產生，因此，一些農貿市場拓展空間有限，難以做大做強。
效益不佳，收入甚微。新化縣農貿市場普遍收入不佳，尤其是各農村市場屬于典型的傳統農貿市場，有的是由幾棟場棚、幾十塊攤板構建而成，缺乏良好的收費設施和環境。每到趕集之日，都是由市場臨聘協管員收一下攤位費就算是完成了一天的工作，市場收入微乎其微。一些隸屬縣市場管理辦公室經營的農村市場，盡管千方百計維護市場設施，但因財力不足，農村市場的面貌缺少改觀，衛生環境難以改變，維修改造難以改善，安全隱患仍然較多，市場效益不夠理想。
競爭加劇，客源減少。隨著城市的大型超市、購物廣場和專賣店的增加，以及部分農貿市場實行“農改超”，它們以其優越的地理位置，優質的服務，整潔的環境，齊全的商品吸引著大批經營戶和消費群體，這對傳統農貿市場造成了很大的沖擊。
農貿市場建設是一項牽涉面廣，較為復雜的工程，必須認真抓好規劃布局，切實加強服務管理，從多種渠道積極籌集建設資金，才能促進市場又好又快發展。要走綜合開發的路子，著重開發一批綜合類市場或專業類市場，建立現代化的、能吸引人們購物的、品種多的、條件先進的新型市場，從而不斷提高市場收益率，促進商品流通，推動經濟發展。
合理規劃，立足長遠。新化縣域面積廣闊，人口眾多，農貿市場的建設及合理布局至關重要，應按照城市商業網點規劃和小城鎮建設要求，綜合考慮，合理規劃，科學布局。要以搞活商品流通、繁榮經濟建設為主導，防止重復建設和盲目建設。對不符合標準的市場予以改造，新建市場則要按照規范化市場的標準，立足長遠，準確定位。
積極扶持，加大投入。農貿市場的建設是城鄉基礎設施建設的一部分，直接關系到人民群眾的身體健康和消費安全。農貿市場建設投入多，收益少，管理難度大，各級政府和各有關部門都要給予大力支持與扶植。既要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大政府直接投入和扶持力度，形成共同開發格局。同時出臺扶持政策，減免相關費用，提供優質服務。
明確責任，規范管理。一是各職能部門要加強組織領導，明確責任，協調配合，大力爭取社會各界的支持配合，促進市場統籌發展。二是把住市場進入關，對進入市場的流通主體要加強審核，必要時要具有企業的擔保，提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽。三是要進一步加強監管執法，加大監管頻次、加大打擊力度，要讓違法者大幅度增加違法成本，倒逼經營戶守法經營。同時對監管不力的市場管理干部要進行認真的責任追究。要組織市場內的經營戶進行培訓學習，開展文明經營戶評選活動和守法經營戶評選活動，要在每一個市場建立一個宣傳專欄，要宣傳正面典型、曝光反面典型，引導經營戶守法經營、誠信經營。四是在各級市場間要加強溝通和聯系，通過溝通和聯系，來實現對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效營運和管理機制，適應現代農貿市場競爭的需要。
市場建設調研報告篇三
為學習江浙地區培育和建設市場的經驗，提高我區市場建設水平，帶動區域經濟跨越式發展，按照區委主要領導的指示，20xx年3月30日到4月3日，區委常委、常務副區長陳福興帶領相關部門有關同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發展情況進行考察學習，考察期間與各地政府主管領導和部門負責人廣泛接觸，認真交流，并擠時間與義烏國際商貿城市場開發機構、浙江傳化企業集團等部門和企業就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區的優勢和政策，考察取得預期效果。現將考察學習情況報告如下：
幾天的學習考察，使我們真切地感受到江浙地區部分縣市充分利用當地群眾善于經商的傳統，高度重視市場培育和建設，走出一條依托產業發展市場、依靠市場帶動經濟的成功之路。分析其市場發展過程，我們認為主要有兩種類型：
（一）市場自發形成，政府適時引導型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清晰地經歷了從馬路市場、棚亭市場到現代市場的遞度推進過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設的風險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規劃建設與特色產業發展、塊狀產業群建設和城市建設有機地結合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，20xx年實現gdp476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。20xx年招商城市場交易額達150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經過近20年的開發建設，目前已成為全國最大的服裝服飾批發市場之一。商城轄區面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業批發市場。商業用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達15萬人次以上。1996年至20xx年市場商品成交額連續八年超100億元，其中外貿出口占50%以上。強勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務工經商人口60萬，流動人口近20萬，20xx年實現gdp488億元，財政收入31億元。商城創建于1982年，由國際商貿城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成,擁有34個行業、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業、服裝等所有日用工業品。其中，飾品、襪子、玩具產銷量占全國市場1/3強。20多年來，經歷四次搬遷八次擴建，現擁有營業面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業人員8萬多，日客流量20多萬人次,20xx年市場總成交額達248.27億元，其中外貿出口占50%強，連續13年位居全國工業品批發市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。
（二）政府主導形成，造勢擴大規模型。浙江省永康市五金市場屬于此種類型。這類市場的特點是市場興起時間較短，一般興起于九十年代中期，從松散市場到成規模的集約化特色市場的發展較快，主要表現在由政府主導，實行行政強力推動，具有“先有場后有市”的特點，市場建設的風險大，但是從市場發展過程看，從市場培育到形成成熟市場的時間會大大縮短，只要有產業支撐，善于抓住機遇，加大廣告宣傳造勢，能夠迅速提高市場知名度，提高其在同類市場中的競爭力和生命力。政府在市場建設中的主導作用，帶有強烈的行政推動成分，并結合市場發展的規律，把市場建設與特色產業發展、產業群建設有機地結合起來，成為重要的產地市場和重要的商品集散地。中國五金科技之都，鑄造世界名牌的永康市五金城。永康市面積1049平方公里，人口53.8萬，20xx年實現gdp113.6億元,財政收入13.1億元，20xx年五金城實現交易額150億元。永康市五金城建于1992年，目前已發展成為專業市場67個，全市規模以上企業456家入駐市場，銷售超億元的達34家。永康五金城1992年到1996年為創立階段，在這個階段了出現了有場無市狀況，為此，政府加大推動力度，除在稅收、管理費政策和戶籍管理的傾斜外，對于在市場內正常營業的商戶政府給予補貼，盡力保持商城人氣和人流，以此克服有場無市造成的影響；同時為各鄉鎮分配市場攤位指標，并列入年度政績考評，確保市場有足夠滿的攤位；與此同時，一邊抓招商入場，一邊強化對市場的宣傳，僅中央電視臺，每年廣告投入就達1000萬元以上，現在已發展為3000家店鋪，外地經銷商近3000家，從業人員2萬人以上，并定于每年9月28日召開五金博覽會，以此擴大五金城在國內外的影響力和知名度，為廣大商戶創造更多的貿易機會。
通過對上述市場的學習考察，提升了考察人員對建設市場的認識，同時也感到江浙地區以市場建設活躍經濟發展的根源所在：一是在扶持企業、開拓市場方面發揮了重要作用。這些市場一開始都是為滿足當地不同層次消費需求而發展起來的，是城鄉工業品供應的重要載體，隨著經濟發展，這些地區把傳統經商習俗與本地小商品生產緊緊地結合起來，特別是解決了新建企業在市場開拓方面的.局限性，成為企業開拓市場的窗口和貿易洽談的場所。二是在促進大市場、大流通的形成方面發揮了重要作用。這些市場的建立，突破了傳統的僅靠商業零售和批發的流通模式，有效地解決了分散的小生產與大市場之間的矛盾，成為現行流通模式中不可缺少的組成部分。三是在活躍當地經濟、推動相關產業發展方面發揮了重要作用。通過建立市場，一方面為本地企業產品找到了銷售渠道，另一方面又為企業調整產品結構提供了市場需求信息，形成以商促工、工商聯動的發展格局，并帶動了交通運輸、通訊、旅游、加工業的發展，義烏市僅每年的購物旅游收入就數十億元以上，并促進了交通運輸業的發展，日貨物吞吐量達5000余噸。四是在解決富余勞動力，促進社會穩定方面發揮了重要作用。市場的規模和發展速度，為解決群眾就業提供巨大的容量，這些地區幾乎沒有下崗之說。據介紹，義烏市、常熟市招商城等商品市場從業人員高達數十萬人，這些市場中還有相當多的外來人員，義烏市的外來人口超過本地人口，其中，外國人達到5000人以上，超過南京市，為提高城市的國際化水平奠定基礎。五是在指導生產、形成價格方面發揮了重要作用。這些市場發展到目前的規模和水平，更加注重信息化工作，通過市場供求信息的傳遞，及時向本地企業提供市場供求動態，為企業調整產品結構提供了依據。同時，進一步加快了外地產品的本地化步伐，考察中了解到盡管這些市場容量很大，但本地產品僅占30%-40%左右，其余均為外地產品，義烏提出外地產品本地化目標今后要達到70%以上，對提高區域經濟規模必將起到巨大的促進作用。
培育和發展一個成功的市場，來自于諸多因素的作用和影響，通過對重點市場的學習考察，我們認為他們的基本經驗大體可以歸納為五個方面。一是走統籌規劃，政府搭臺的發展路子。培育市場必須建立在統籌規劃的基礎上，這是政府在市場培育和建設中發揮作用的關鍵所在。無論是政府引導型市場、還是政府主導型市場，都離不開合理規劃。實踐證明，只有注重、加強統籌規劃、合理布局，把市場發展納入城市建設中去的地方，才能在強化管理中，促進市場健康有序發展。二是走準確市場定位、辦特色市場的發展路子。市場建設必須依托當地優勢，特別是產業優勢，以此來選擇經營品種和發展規模。常熟市招商城依托當地輕工業產品優勢，建立了以服裝服飾為主的市場，全市400家服裝企業全部進入市場，占市場1/3；義烏小商品城，依托傳統產業優勢，發展特色市場，走了出一條市場連加工，加工促市場的發展路子，有意識的培育自己的產業基地，為市場發展打下堅實的基礎；永康五金城充分利用當地五金產業優勢，大力發展特色塊狀經濟，全市有五金企業1萬家，品種達上萬種以上，其中汽摩配件、防盜門產量占全國的70%以上，這些為五金城建設提供了強力的產業支撐。三是走強化市場管理與凈化市場服務，完善市場功能的發展路子。當我們身臨其境，親身感受江浙地區市場繁榮的魅力時，也感受這些大型市場在管理與服務上的規范化、高水平。常熟市、義烏市和永康市的市場主管部門，具有政府宏觀管理而又是企業化運作的部門，充分認識到辦市場并不是簡單的物業管理，而是在強化制度建設，嚴格市場管理上下功夫，對進入市場的業主進行誠信培訓、管理制度培訓和貿易規則培訓，同時大膽創新服務手段和方式，一切以國內外客戶的利益為前提，為客戶提供最優質的服務，提高了市場的聲譽，增強市場的凝聚力。四是走批發市場多種交易模式的發展路子。走出傳統的一手錢，一手貨的簡單模式，積極尋找適合不同市場發展的新型模。這些市場每年都舉辦大型展覽會、展銷會、交易會、博覽會等，使市場得以快速發展與升華，一些市場通過在外地辦分市場，擴大了規模，義烏在全國各地建設了23個分市場；20xx年中國義烏國際小商品博覽會成交額達62.2億元，其中外貿成交額4.46億美元，占總成交額58%，義烏國際小商品博覽會已成為我國勞動密集型商品的重要年度展會，以經貿性、外向性和長效性而倍受關注。五是走以股份制形式辦市場的發展路子。從所考察的市場建設情況看，雖然市場培育形式不同，但當市場達到一定成熟程度時，必須走多元籌資的建設路子，只有這樣市場建設才會有持久的活力。常熟招商城市場主體由市場管委會承擔，下設開發公司由政府控股，一名副市長任董事長，相關職能部門參加，主體市場的建設由開發公司進行招商，通過拍賣土地和轉讓攤位獲取政府收益。義烏商城集團是一家上市公司，通過股份制改造，一方面解決了企業辦市場的資金困難，另一方面也促進了經營機制的轉變，有效地實現了市場管理機制創新。
目前區委、區政府主要領導提出建設市場的問題，應當說是在目前全國經濟快速發展的新形勢下，提出的一個重要課題，也是抓住市場建設機遇、帶動區域經濟發展的重要舉措。下面結合我區實際提出以下建議。
（一）?關于我區市場培育和建設的初步想法。
緊緊抓住市場建設的有利時機，認真研究市場發展的一般規律，努力適應加快區域經濟發展的要求，科學選擇政府引導市場建設的方式，完善促進市場發展的政策鼓勵體系，依托區域產業優勢和產品優勢，以引入外地產品本地化為基礎，建立以工業品市場為龍頭，以民營經濟為主體，以經營中低產品為定位，逐步形成由產地市場向商品集散地市場的遞度推進，努力建成面向三北、輻射全國的特色市場，實現培育市場、帶動產業、搞活經濟、富裕群眾的目標，為“三步走”戰略的實施營造完善的市場體系。
（二）關于我區市場培育和建設的五個原則。
江浙地區的做法對我們加快市場建設具有重要參考和借鑒意義，從他們的做法中，我們認為在我區市場建設中應當把握好以下四個原則：一是市場化建設原則。建設市場必須走市場化路子，政府在市場建設中充分發揮宏觀調控職能，按照市場定位，進行統一規劃，合理布局，這樣能夠最大限度地提高市場效率，加快市場建設效率，減少財政支出，增加政府收益；二是滾動開發原則。應通過大量調研和專家論證，結合我區實際確定建設市場的類型，但是市場建設初期不應過大，應從規模適度向大規模建設遞度推進，永康五金城一期500畝建成后，才進行二期500畝建設，義烏小商品城同樣經歷了四次搬遷八次擴建，這樣一方面能夠保持市場的持續繁榮，同時又能逐步提升市場的商氣和人氣。三是產業關聯的原則。市場建設離不開堅實的產業支撐，義烏不僅成為國際性的小商品流通中心，還要成為國際性的小商品制造中心、研發中心。我區在市場建設中，應以增強產業和企業競爭力為立足點，以六大基地建設為抓手，強化資源整合，優化產業布局，努力形成具有較強競爭力的產業群和產業帶，并在高層次上推進產業提升。四是突出特色的原則。辦市場的競爭如同企業競爭，從國家市場研究部門得出的結論是我國在專業市場建設上，東部沿海地區已基本飽和，爭奪現實和潛在消費客戶的競爭異常激烈。從我區看雖然有52個市場（其中16個集市），實際交易額為6億多，但是有特色的不多，特別是面對塘沽洋貨市場、陶瓷市場、天津大胡同市場和東麗區在建的市場等周邊規模較大的市場，沒有比較優勢，面對臨省市場差距更大，所以要增加吸引力，必須在辦出特色上下功夫，以此促進市場迅速做大做強，提高市場的競爭力。五是與城市建設同步的原則。江浙地區市場建設的突出特點是與城市建設同步，把市場建設與城市功能統籌安排，系統考慮。義烏市整個城市就是一個大市場，大市場又要依靠完善的城市功能作保障。所以我區在市場建設時，應立足城市長遠發展，謀劃市場的布局，努力使市場成為消費的載體，成為城市功能的重要組成部分。
（三）關于我區市場建設的兩個方案。
方案一：逐步培育，適時規范建市場。一是成立市場建設領導組織。由區委、區政府主要領導直接領導，抽調對市場建設有見的的內行參加，組成強有力的領導組織，負責對市場建設的集中統一領導或推動實施。二是對市場進行科學定位。初步想法是把我區具有優勢的化工、自行車、汽車配件、針織、鋁合金和食品等行業進行整合，同時，把包括大企業產品在內的所有產品，進行歸行劃市，科學分類，在此基礎上，逐步拓展產品范圍，把周邊地區的產品以及濱海新區的產品納入進來。近期可圍繞海鮮街建設，利用古林海鮮街的在津京地區的影響力和知名度，把海產品市場做起來，組織專人對天津王頂堤、津南葛沽鎮和塘沽北塘等水產品批發市場進行專題市場調研，掌握水產品市場的進貨源頭，從海產品源頭做起，建立海產品專業市場，地點選擇上古林村東側地區，然后進行高標準的規劃、開發和建設。三是劃出特定區域建立工業品市場。按照建設專業市場的規劃要求，加快對勝利街、迎賓街和永明路進行改造，按照市場分類，明確市場建設的階段性目標。四是把市場建設任務指標化。對全區經濟部門和各街道進行指標量化，在特定建設區域，明確各單位的建設任務，特別是把全區適于進入市場的企業全部放進市場，在土地出讓和各項收費方面，提供最大的優惠，以行政推進和市場化相結合的方式，要求企業必須在城區設立市場窗口，展示其產品，營造大市場氛圍，促進大流通的格局的盡快形成。
方案二：筑巢引鳳，嫁接引進建市場。走出傳統的自然形成市場的模式，在現有市場的基礎上，加快市場建設，建設的重點放在引入先進地區的大交易商、大生產商，通過對現有市場的新建、擴建來擴大市場規模。一是大力引進江浙等先進地區成熟的專業化市場。按照我區市場定位和經營品種的商品特性進行分類，建立專業交易區，專業性市場重點培育代表市場特色的品種，形成市場特色，建立起各具特色的市場群體。大力引進先進地區有影響力的交易商，特別是一級批發商，大力培育市場中介組織與經紀人隊伍。二是大力引進外地特色行業,促進市場外地產品的本地化。根據我區市場發展的需求，調整市場商品結構，增強市場的競爭能力，特別是發揮我區在土地、能源和人力資源的優勢，把經濟發達地區的優勢行業和骨干產品引入我區，增強本區市場特色，努力實現批發市場與產業基地的有機結合，走市場連基地，基地促市場的發展路子，形成貿工農、產供銷一體化的市場發展模式。三是瞄準引入市場的重點，開展多種形式的懇談會。要廣泛與市場發達地區的相關部門或行業協會進行接觸，近期與義烏市商博會小商品應用開發技術研究所商定，組織我區相關部門到義烏市進行招商洽談，或邀請對方組織民營企業家來我區進行投資考察。現在僅義烏市民間資本高達1500億元，北上投資的趨向較為明顯，我們利用一切機會，由區委、區政府主要領導出面，或爭取市級領導及相關部門的支持，采取多種形式，吸引更多的民營資本參與我區市場建設。四是抓緊制定市場建設扶持政策。重點放在土地出讓、財政扶持、戶籍管理、能源供應等投資者最關心的問題上，同時制定職能部門服務市場建設的有關規定，確保在市場建設中各職能部門工作的高效率，以最大的誠意、最便捷的服務，實現政府與市場投資者雙羸。
市場建設調研報告篇四
一、調研背景：
由于上級教育主管部門的高度重視和大力扶持，學校全體教職員工的共同努力，近幾年來，學校發展較快。在專業建設方面體現了辦學特色，特別是商務英語專業的建設取得了重大的突破。被確定為市級精品專業，成功的申創為湖南省精品專業建設項目。為了加強專業內涵建設，提高教學質量，進一步熟悉和掌握人才市場對該專業人才培養和就業條件要求。我們于至20上半年之間走訪了多家用人單位，并通過往屆畢業生了解相關信息。根據調研材料分析論證，初步掌握了市場對商務英語專業畢業生的需求情況。
全球經濟一體化的進程不斷加快，中國經濟的快速增長逐步拉近了與世界經濟發展的距離，對外經貿業務也呈現前所未有的繁榮景象，中國企業全面參與國際競爭，滲透海外市場，特別是7月1日起施行的“新外貿法”，允許個人經營進出口貿易，我國外貿業面臨了全新、多變的發展機遇。為了爭取在國際市場競爭中開創我國對外經濟貿易的新局面，20我國外貿企業就逾40萬家。新老外貿企業對中等專業人才的需求在逐年擴大，無疑將使國際經貿類人才缺額驟增。且不論原有外貿企業為擴大業務而增招人才，僅以每家新建企業需5～7名商務英語人員來計算，全國就需200萬人左右。
近幾年湖南的對外貿易已經取得了長足發展，根據20湖南省商務廳公布的數據顯示，年，全省外貿進出口總額60.05億美元，隨著產值的增加，人才需求量勢必增加。
業已成為學生的熱門專業。開設商務英語專業適應了這一新形勢，新變化，具有廣闊的市場需求和旺盛的生命力。
三、調查分析。
中職商務英語專業人才培養目標是培養能夠以英語為工作語言,參與和從事各類商務活動的應用型人才。職高商務英語有許多獨特的語言現象，包括詞匯、用語、結構、文體風格等，需要經過專門的訓練才能掌握。教學介于非語言學科與通用語言學科之間,強調語言能力、實用商務知識和技能的有機結合。人才培養過程必須堅持語言與商務、知識與技能、理論與實踐相結合的原則,體現實際、實踐、實用的.特點。
為了了解市場對商務英語專業人才需求的具體要求，根據我們所調查結果分析，既具有扎實的英語基礎、又擁有一定的國際貿易專業知識和實踐技能的綜合性“實用”人才是有很大市場需求的,排在所有專業的前五位，其中既懂經貿理論知識又懂外語的專業人才需求形勢明顯走俏。
為了進一步了解省內用人市場對商務英語專業學生的要求,我們利用教學業余時間和寒暑假與英語組相關老師對長沙和株洲地區商務英語人員的就業狀況和往屆畢業生的工作情況進行了調查，調查單位涉及省內企事業單位、教育機構和政府機關，調查主題是“商務英語專業畢業生就業的素質要求和就業前景”，調查單位共8家。調查結果統計如下表：
調查對象基本情況。
人才市場對商務英語專業人員的具體要求。
學質量，拓寬就業渠道，只要這樣才能把商務英語專業真正打造成為省級示范專業。
四、商務英語人才培養方案。
（一）培養目標。
培養具有比較扎實的英語基本技能，掌握較寬泛的國際商務基礎理論知識，能夠適應我國現代化建設需要的,具有較強的跨文化交流技巧，適應各類企事業單位從事國際商務活動、翻譯和辦公管理等方面的復合型及應用型人才。
（二）應職崗位。
本專業畢業生可以在外資企業、涉外企事業單位從事各類譯員、外銷業務員、報關員、內貿推銷員、商務助理、外貿代理等商務貿易方面的接待服務和管理工作。
（三）專業培養規格1、知識結構與要求。
（1）具有相當于中等專業階段的文化基礎知識；
（2）掌握商務貿易和與商務貿易工作相關的專業基本理論知識；
（3）具有較扎實的英語口語基礎，掌握與涉外商務貿易相關的應用英語語言知識；
（1）具備在商務貿易領域較熟練地運用聽、說、讀、寫等技能進行商務交際的應用能力；
（3）具有進行商務翻譯、外貿跟單、合同簽約、涉外談判等活動的實際工作能力；
（4）具有較強的語言表達能力、理解能力、分析判斷能力和組織協調與公關能力，并具有良好的禮儀風范。
3、證書要求。
（1）二級乙等及以上的普通話測試合格證書；
（2）全國公共英語等級證書（pets）二級及以上證書或湖南省英語職業能力證書；
本專業畢業生可以在外資企業、涉外企事業單位從事各類譯員、外銷業務員、報關員、內貿推銷員、商務助理、外貿代理等商務貿易方面的接待服務和管理工作。
（二）涉外文秘方向1、知識結構及要求。
（1）具有普通中等專業水平的文化基礎知識和綜合素質，能滿足職業能力的需要；
（2）具有較扎實的基礎知識，能進行國際商務活動的基本操作；
（3）具備與專業相關的基礎知識，熟悉辦公自動化設備的使用和維護，了解各國的文化習俗以及商務談判技巧等方面的知識。
2、能力結構及要求。
（1）具有較強的語言功底，口語、筆譯能力強，能單獨完成函電和單證的處理；
（1）具有較強的事業心和開拓精神，熱愛學習，勇于實踐，不斷創新；（2）具有愛崗敬業、團結協作、忠于職守、講求信譽的良好職業道德；（3）具有一定的公共關系、人際交往、道德判斷、自我教育等方面的能力。
四、具體實施方案。
1、積極配合學校及學院發展思路及要求，鼓勵學生利用課余時間多操作計算機，掌握常用的office軟件。
市場建設調研報告篇五
2004年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準確把握運用土地政策參與國民經濟宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經濟“加油門”、“點剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調控平臺的土地市場建設的培育與規范，無疑象一只“無形之手”，對地方經濟的發展起著至關重要的作用。只有深刻認識我縣在土地市場建設發展中存在的不足，有效運用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制，實現政府對土地資產的有效調配和集中統一管理，才能發揮出國土資源參與宏觀調控的積極作用。
我縣地處豫西山區，工業基礎薄弱，城鎮化水平不高。近年來，為加快城市建設步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區，強力開發北城區”的基本思路，投入大量資金，對老城區道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎性設施進行了大規模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區中心廣場、濱河游園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進行小城鎮建設，極大改變了鄉鎮面貌，促進了鄉鎮經濟的健康發展。政府在基礎設施建設上的資金投入，增強了城市的服務功能，城鎮地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應由政府收取，最終回歸社會用于城市建設再投入、再升值，但由于土地市場建設不規范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應得的回報，造成了國有土地資產的白白流失。
為了強化政府管地權威，使政府高度壟斷土地一級市場，國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國辦發[2001]15號）文件下發后，宜陽縣人民政府及時下發了《關于實行建設用地五統一的通知》（宜政文[2002]61號），明確了征地是政府的專有權利，禁止用地單位與農村集體經濟組織自行協商用地，對建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一按項目供地、統一管理。縣政府根據土地利用總體規劃和城市規劃，制定土地利用計劃和規劃，控制建設用地供應總量，按照合理配置、有效利用土地現狀的原則，編制建設用地區域的詳細規劃，確定開發強度、地塊用途，統籌安排各類建設用地。建設單位需要使用農村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用計劃實施統一征用，根據建設用地的位置、用途、數量制定征地方案，每年分批次上報，經批準后，依照有關規定和法定程序，對被征地單位予以補償，向用地單位供給土地。政府統一征地，實行一個渠道進水，從源頭上扭轉了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設用地總量，既保護了耕地，又能保證被征地農民的補償費及時足額到位，不損害農民的利益。而且良好的用地環境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團等企業落戶我縣，縣國土局服務國家、省、市重點建設項目及一般建設用地項目達15個，提供土地3000余畝，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經營城市土地打下了堅實的基礎，促進了縣域經濟的發展。為規范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀檢委、糾風辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權或改變用地性質的單位和個人，依法進行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
二、我縣土地市場的特點。
（一）政府對土地一級土地市場實現了高度壟斷。
我縣在對建設用地實行“五統一”管理之后，政府調控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進水，一個龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協商用地的行為。特別是北城區建設的用地秩序得到規范，區域發展所需的建設用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城市建設規劃及《北城區詳細控制性規劃》來調配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發的群眾上訪事件的發生。
隨著我縣固定資產投資的逐年增高，由此帶動了百業興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設上，存在許多不足之處，主要表現在：一是政府調控土地市場的力量薄弱，應該由政府掌握和調控的城鎮建設用地供應量、閑置、存量土地的數量，沒有實質性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區存量土地的盤活，以及實現土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機制不健全，沒有成立以政府為主導的專門的土地收購儲備機構，對縣域閑置、低效應納入儲備庫的用地，僅限于“預儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
顯。據不完全統計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區）來說，明顯處于落后狀態。應該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩定，開發商對地價的水平、土地成本、土地供應量、規范獲取土地的途徑的認知度較低，一方面給不法開發商造成了可乘之機，土地隱形交易的現象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規范土地市場建設的意義。
（一）有利于政府宏觀調控。
作為政府部門要根據經濟社會發展計劃和各項專門的規劃開展建設活動，必須進行有效的管理和調控。土地市場作為基礎環節之一，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規進行規范。規范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經濟建設的宏觀調控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規范土地供應渠道，才能夠有效保證全縣的建設用地需求和糧食生產安全，也才能保證可持續發展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節約土地資源，實現集約利用。
對投資者來說，在規范管理的環境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閑置。特別是宜陽縣正處于城市化、工業化的進程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業化的進程是成正比例的，建設用地的增加是不可避免的。工業化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節約體系是完全必要的。但是，要實現在集約用地的同時，保障建設用地的需求，就必須建立由市場主導配置資源的長效機制，實現對土地資產的有效調配和集中統一管理，最終使國家受益、企業和個人投資者受益。
（三）有利于增加財政收入。
相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權，開創了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區國有土地使用權8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發展新的工商業服務項目。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現的，政府真正嘗到了運作市場機制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進經濟繁榮發展的新路子。
（四）有利于為城鎮建設籌集資金。
我縣的經濟基礎薄弱，政府的財政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎設施和市場建設。在土地市場方面，大面積供應熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發展，那就會使宜陽縣的經濟發展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強區域自身的造血功能，增強自身的發展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現的，土地市場的正確運作能起到至關重要的作用。隨著城市建設的發展，環境的優化，區位優勢的逐漸顯現，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權，更為重要的是，他要繼續投資搞基建、搞經營，這樣就在獲得土地使用權后，再投入數倍于土地出讓金的建設資金，無形中又帶動了區域經濟發展。如濱河公園的綠化及基礎設施完善后，周邊地區的地價明顯高于其他地區，在其周圍從事飲食、娛樂等經營的投資者不計其數，逐漸形成了一個新的市場繁榮區。據宜陽縣城鎮國有土地資產評估顯示，我縣現有國有土地資產總值為33.22億元，如果經營管理得當，就會為城鎮建設提供充足的資金。
四、關于培育和規范土地市場的建議。
規范的土地市場是地方經濟發達與成熟的重要標志，只有規范有序的土地市場，才能促進經濟的健康發展，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調控。如果土地市場不規范，市場秩序混亂，土地資產流失，不僅削減了土地對經濟發展的貢獻，而且影響經濟的運行質量，滋生腐敗現象，影響社會穩定。所以，根據宜陽縣土地市場建設的實際情況，建議從以下幾方面規范土地市場建設：
(一)建立以政府為主導的土地收購儲備機制。
建立土地收購儲備制度，是規范土地儲備運行，增強政府調控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點：
一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫，統一歸政府調配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產，促進土地交易市場規范、有序健康地發展。
二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購土地，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導部門，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
市場建設調研報告篇六
將書記員分到各個審判業務庭。因書記員比較熟練電腦知識，首先要對人員進行適當的調整。信息化建設的初期，書記員可以起到電腦老師的作用，有利于推動信息化建設，同時可以協助法官做一些案卷裝訂等事務性工作，一定水平減輕法官負擔。其次要對現行崗位目標責任考核制度進行全方位、多角度、多層次的審視和評判，此基礎上進行修改、補充和完善，量化細化指標，建立較為科學合理的崗位目標管理責任制考核評價體系。最后要將信息化建設與崗位責任制有機的結合起來，使之與崗位責任制一起安排、一起檢查、一起考核、一起獎罰。
應市區法院等單位的邀請，為進一步提高審判管理水平、加快我州法院信息化建設步伐。經院黨組研究決定，并報州委領導同意，月日－月日，率州中院16名中層以上負責人前往觀賞考察市區法院、市高級法院和最高人民法院信息化建設和審判管理工作情況。考察時間雖短，但增進了友誼，開闊了視野，更新了觀念，啟發了思路，增強了信心，確實受益非淺，收獲頗豐。考察團通過看、聽、記、思，深深感到區法院等單位有許多好的經驗值得我學習和借鑒。
一、法院信息化建設的主要做法。
區法院黨組一班人帶領廣大法官恪盡職守，近年來。服務大局，嚴格依照“三個領先”指標領先、影響力領先、核心競爭力領先）四個一流”抓一流黨建，帶一流隊伍，創一流業績，建一流法院）要求，狠抓各項措施的落實，各方面工作都取得了驕人的業績，培養出宋魚水、尚秀云等一批杰出的優秀法官。透過這些成果，方方面面無不包括著信息化建設所帶來的巨大變化。
確保了公正高效。
一）審判管理網絡化、智能化。
所有審判、執行案件從立案到歸檔全部實行網絡化管理，
1、辦案管理實現網絡化。區法院、高院運用清華紫光開發的法院信息管理系統》軟件。實現網上立案、辦案、歸檔、查詢，增強了審判活動的公開性、有序性和規范性。案件訴訟來法院后，立案庭按要求錄入立案信息，快速完成立案工作。基層人民法庭立案也是通過網上進行，方便了群眾訴訟。立案后，微機自動分案，防止當事人“選法官”杜絕關系案等現象的發生。案件在審理過程中，各類案件通過計算機進行審判流程管理，立案、分案、文書制作、統計分析等工作都在網上完成。審委會討論案件的審理演講”會前以電子文本形式在網上傳送，實現案件網上流轉。案件審結后，將辦結的訴訟案件基本信息和法律文書輸入到計算機系統，形成電子檔案，增強了檔案的檢索利用。
2、質量、效率管理實現智能化。區法院、高院院領導運用“領導決策輔助分析系統”對各類案件進行統計分析。設置立案、分案、排期開庭、結案以及歸檔五個節點對案件進行全程動態跟蹤，全面準確掌握審判工作基本情況。審判監督庭根據分工每月在網上隨機抽查一部分案件，進行嚴格的評查，評議內容從程序、事實、法律適用、訴訟收費、裁判結果和社會效果預測六大方面細化為多個小項，評議時依照評議細則逐項進行，評查結果每月在網上通報排位。司法效率方面，實行《審（執）結案期限提醒、警示制度》規定刑事、行政、執行案件必需在法定的期限辦結，將民事案件普通順序審理期限由法定的6個月縮短為90日、簡易順序審理期限由法定的3個月縮短為70日。法院信息管理系統》根據權限對各類案件審限逐件自動提醒，并由立案庭專人負責在網上對審、執案件跟蹤檢查，每天對民事、行政案件審理期限屆滿前30日、執行案件執行期限屆滿前60日的未結案件進行提醒；對民事、行政案件審理期限屆滿前15日、執行案件執行期限屆滿前30日、刑事案件普通順序審理期限屆滿前10日、刑事案件簡易順序審理期限屆滿前5日的未結案件進行警示，書面通知承辦人，局域網上公布，每月通報，杜絕了超審限和超期羈押案件。去年，該院沒有出現一件超審限和超期羈押案件的現象。
3、信息查詢實現公開化。區法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏。審判法庭位置查詢系統，方便當事人查詢信息，實現信息查詢電子化，當事人可以隨時了解審判情況。設立電子公告系統，每天公告案件開庭審理信息，方便當事人訴訟，提升法院形象。
4、法庭審理實現數字化。市所有法院均建立了數字法庭。實行電腦自動刻錄光盤，并運用法律文書自動生成模塊，庭審完畢，法律文書即可發送到當事人手中。數字法庭還實現了上下級法院和最高法院聯網，高院的領導隨時可以觀看到轄區法院每個審判庭的庭審情況。
5、司法服務實現便民化。區法院以追求效率和便民作為審判改革的動身點和落腳點。全國法院率先成立審判管理辦公室，著力推進審判管理改革。審判管理辦公室對外設立“一站式”訴訟服務大廳，將收受證據資料、上訴文書、公示催告、訴訟保全等與審判相關的內容集中操持，解決群眾找不到法官、跑不起法院的問題；對內將司法鑒定、評估拍賣、文書送達等環節集中管理，解決法官事務性工作過多，不能專心審判的問題。經過一年多的運行，審判管理辦公室共辦結保全、鑒定、拍賣案件1371件，收取上訴案卷5268件，其中移轉上訴案件2345件，收取證據資料和執行線索11456份，公示催告和支付令658件，引導、接待查詢66000余人次等等。通過實際運行，審判管理辦公室在提高審判效率和規范司法行為中發揮了重要作用，許多當事人對這項機制創新表示了由衷地贊揚，認為：審判管理機構和當事人服務大廳，設置科學，方便了當事人，提高了效率，也促進了司法透明”確保了勤政廉潔。
二）隊伍管理公開化、透明化。
就打破了保守的進人渠道，
1、法官隊伍實現精英化。區法院在上個世紀80年代初。由原來從部隊轉業干部和地方招干中進人轉變為招收德才兼備的優秀政法大學生。目前，該院共有法官和司法輔助人員396人，其中在編干警302人，聘任制人員94人。隊伍中91％具有大學本科以上學歷，其中碩士43人，博士3人，博士后4人。年該院新招10名審判人員，其中法學碩士7名，法學博士后3人。
2、法官管理實現民主化。法院在實現法官精英化的過程中。強化了法官自我管理的理念，設立了法官大會和法官委員會，賦予其在法官評價、教育培訓、晉職晉級、選拔任用等方面的知情權、建議權和參與權，通過充分尊重法官自主性的自律手段，逐步探索建立起自我評價、自我管理、自我約束的新型法官管理機制。同時，建立資深法官制，現有資深法官18名，其享受的待遇與庭長同等，每名資深法官有專用的審判法庭，配有4名助理法官，專司審判之職。
3、崗位考核信息實現公開公平化。法院制定的工作人員崗位目標任務考核方法》中。利用計算機信息每月進行考核評分，公開考評結果，獎優罰劣，接受監督，并將全年考核結果裝入干警廉政檔案，作為干部培養、提拔和評先評優的重要依據，用數字說話，調動了干警工作積極性。由于實行了陽光工資”制，干警收入較以往有較大的下降，這種情況下，法院變原來的物質獎勵為多元化獎勵方式，對表現突出的獎勵出國、休假、學習、晉級等。
4、規范行為實現監控化。法院院領導和監督部門運用電視監控系統對院機關所有庭審活動進行實時監控。修訂完善審判工作、隊伍建設、后勤管理多項規章制度，匯編成冊在局域網上公開，供干警學習查閱，政治處、辦公室、監察室、審監庭等職能部門負責落實，納入《紀律作風量化考核》嚴格獎懲。與此同時，該院進一步加大了監督檢查的力度，開通監督電話，每逢院長接待日所有院領導均到信訪室接待群眾，隨時聽取當事人對法院工作和案件料理情況的意見、建議，實現院長與群眾的零距離”接觸，疏通監督渠道，加強廉潔自律。
5、人事管理實現數字化。據考察了解。及時輸入相關信息，方便查找利用。提高了保證效能。
三）司法政務管理自動化、電子化。
發文僅僅局限于對外單位，
1、辦公辦案實現自動化。區法院、高院運用《網絡智能辦公系統》使各種公文的擬制、審核、簽發、印制和公文收發、傳閱等環節均通過網絡進行。實現無紙化辦公，改變了激進公文處置中效率低下的文件旅行”提高公文運轉速度。裁判文書輸入打印終端統一印制，當事人上訴再根據需要印制，防止過去每件案件印制大量法律文書造成的浪費。嚴格執行失密工作規定，內、外網計算機嚴格分開，確保網絡運行平安，杜絕發生失、泄密事件。
2、平安捍衛實現了規范化。區法院在進法院的大門處安裝了安檢門。隔離了審判區和辦公區，干警一律走法官通道，當事人辦事必需經門衛登記后在一樓接待室操持。審判庭、接待室、樓內大廳安裝了數字監控系統每個監控點均可在網絡上傳輸記錄、查詢，用于平安防范。
3、財務管理實現電算化。據區法院的領導介紹。實現會計電算化，利息核算科學化。進一步加強了對訴訟費的管理，財務人員通過微機對每件案件收費情況逐一檢查，嚴禁多收或少收，嚴格財經紀律。同時，還建立了物資裝備管理電子系統，固定資產、物資裝備和辦案文書、辦公用品分門別類建立微機臺帳，實行動態管理，隨時掌握家底，既保證工作需要，又確保厲行節約。
4、檔案管理實現電子化。通過建立檔案管理子系統。錄入建院以來的所有文書檔案文件目錄，方便檢索查閱。對年以來近10萬件訴訟檔案進行電子歸檔，做到訴訟實物檔案與電子檔案同步歸檔，方便利用，實現檔案工作規范化管理。
市場建設調研報告篇七
人才市場是社會主義市場經濟體制下一個重要的要素市場，是人事部門服務經濟建設的窗口和前沿陣地，人才市場的發展水平直接影響到人事人才服務水平。隨著我縣經濟社會的快速發展，人才資源的作用將日益凸現，人才配置的市場化趨勢也將日益突出，加快人才市場建設，進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，不僅十分必要，而且非常迫切。
xx人才市場成立于1993年，經過10多年的發展，已經初步建立起設施比較完善，功能比較齊全的市場體系。我們制定了《xx縣人才市場章程》、《xx縣人才市場管理辦法》、《xx縣開展人事代理工作實施意見》等一系列政策法規；開展了人才招聘、人才培養、人事考試、人事代理、畢業生就業指導等多項服務；建立了人才信息庫和擁有15000多冊檔案的標準化檔案室，開通了xx人事人才網站。人才市場的成立和發展，促進了xx人才資源的優化配置，帶動了人才競爭和人才資源的開發。但從總體上看，xx人才市場機制還不健全，市場作用發揮不夠，人才的市場化配置程度不高，依附行政性服務比重較大，市場化業務比重較小，整體服務及信息化水平不高，基礎設施建設落后，人才交流場所建設不到位。這些與我縣的經濟社會發展不相適應。
按照建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系的總體要求，全面推進人才市場建設，進一步提高人才資源配置的市場化水平，使人才市場建設與全縣經濟社會發展相適應。基本思路是：通過完善政策法規，營造公平透明、競爭有序、規范運作、恪守誠信的市場環境；通過建立行業分市場和鄉鎮人才服務站，完善人才市場服務體系；通過加強信息化建設，帶動市場功能的提升；通過強化硬件建設和從業人員隊伍建設，提高人才市場服務能力和經營管理水平。
1、完善人才市場政策法規。制定完善人才流動、人才招聘、人才派遣、檔案管理、人事考試等政策規定，在完善原有政策基礎上，制定《加快人才市場建設指導意見》、《xx縣事業單位公開招聘工作人員實施意見》、《xx縣人才市場分市場管理辦法》等相關文件，切實維護用人單位和各類人才兩個市場主體的合法權益，營造公平競爭的市場環境。
2、健全人才市場服務體系。進一步明確教育、衛生人才分市場的職責，發揮其服務本行業的優勢；成立鄉鎮人才服務站，在試點的基礎上擴大服務網點建設，逐步形成以縣人才市場為核心，鄉鎮人才服務站、行業分市場、人才中介機構為網點的多層次、開放式的人才市場網絡體系。
3、加強地區、行業間的市場合作。促進人才市場與勞動力市場的貫通，形成信息互通、功能互補、競爭有序的人才大市場。
4、推進人才市場職能的轉變。積極發展人事人才公共服務，為用人單位和各類人才提供人事檔案管理、職稱評定、流動黨員管理、人才公共信息發布、公益性人才交流等項公共服務，滿足用人單位和各類人才的需求。
5、加快人才市場信息化建設。辦好xx人事人才網站，開設網上人才市場，推進人才市場服務信息化、網絡化；建立專業化的動態人才信息庫，重點建設企業經營管理人才庫、高層次人才庫、高技能人才庫、各行業拔尖人才庫、在外工作的xx籍專家信息庫；建立人才信息定期發布制度，及時反映人才市場供求變化情況，促進人才合理流動。
6、創新人才服務內容和手段。在做好現有服務項目的同時，大力拓展具有市場前景的新型服務，完善人才招聘、人事代理、人才推薦、人才培訓等傳統業務，開拓人才派遣、人才測評、人事考試等新興業務；要勇于探索，不斷創新服務手段和服務方法，完善原有的“人才服務月”、“與企業結對聯絡”等項特色服務，積極探索更為貼近用人單位的新的服務方式。
7、做好畢業生就業指導和市場服務工作。充分發揮人才市場的導向作用，引導畢業生選擇正確的就業期望值，鼓勵畢業生到民營經濟組織、企業就業或自主創業；積極為畢業生提供就業指導，認真組織畢業生參加事業單位招錄考試，改進考試辦法，提高考務水平；做好畢業生就業服務工作，為其提供檔案管理、合同鑒證、工資核定、轉正定級等全方位服務。
8、積極發揮行業協會在人才服務中的作用。聯合勞動保障部門成立全縣人才勞務中介機構行業協會，加強監督指導，發揮其在行業自律、溝通協調等方面的作用。加強人才市場與其他行業協會的溝通與合作，發揮各類行業協會在行業人才技能培訓、技術交流、信息收集以及消除行業無序競爭方面的積極作用，充實和完善人才市場的服務功能。
9、加快人才市場硬件建設。目前xx人才市場的硬件設施建設相對落后，與縣勞動力市場差距很大，制約了人才交流活動的開展，必須加快建設，迎頭趕上，以提升人才市場競爭力。
10、提高從業人員的素質。要按照建立高標準人才市場的要求，努力培養一支善于學習、勇于實踐、具備現代管理理念、掌握市場運行規則的從業人員隊伍；要進一步完善人才市場內部管理機制，建立健全內部管理規章制度；積極倡導誠實守信、服務至上、愛崗敬業、廉潔高效的經營管理理念，塑造積極向上的行業文化；樹立“品牌”意識，通過創新服務、誠信服務，打造市場品牌，贏得市場信譽。
市場建設調研報告篇八
調研組成員：
組長：縣委副書記、省委下派新農村建設工作隊總隊長。
副組長：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任。
成員：縣政協人口資源環境委主任。
調研鄉鎮：聯珠鎮、新安鄉、****鄉、雅邑鄉。
調研時間：7月25日至29日。
調研方式：深入農戶座談（問卷），與村組干部、農經員、國土員座談，鄉、村兩級匯報。
一、土地流轉現狀。
從四個鄉鎮的調研情況看，目前農村土地流轉方式主要是出租、轉包，有少部分的轉讓和入股方式。流轉的方向主要是流向外來經營戶、專業承包戶、本地一般農戶及專業合作社等。流轉期限一般在1至30年之間和季節性流轉不等，流轉收入一般每畝在20元至元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區農田租金每畝300元至500元之間；鄉級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區農田租金每畝600元至2000元，季節性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉后主要發展種植業、養殖業、林業等。當前流轉的主要途徑是農民自發性流轉為主，政府引導流轉的甚少，且土地流轉零星、規模小、散，集中流轉而規模發展的少。
二、存在的問題。
由于上下不夠重視，忽視農村土地承包及經營權流轉和土地要素市場的建設問題，使當前全縣土地要素市場發展不平衡、發展慢，土地流轉管理不到位、操作不規范等存在很多問題。
（一）認識不到位，農村土地流轉不規范。大部分農民群眾對土地流轉的政策不清楚，認識不到位。調研結果的共性是土地流轉自發性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉不規范，多數以口頭協議為主，書面合同較少。形成了書面協議的，所簽協議條款不規范，內容過于簡單，合同標的、雙方權利義務不明確，沒有使用農經管理部門的統一合同模式。大部分流轉的宗地，手續不到位，沒有經得發包方、村委會的同意和鄉（鎮）人民政府“農經站”的鑒證、備案，導致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉關系混亂，土地流轉糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉期限違規，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至2025年12月31日的日期。
（二）缺乏引導，規模化流轉少，流轉效益低。土地流轉工作量大、面廣、政策性強、難度大，當前流轉的主要是農民群眾自發性**其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導，土地流轉范圍小，流轉渠道不通暢，轉入土地困難，無法流向大戶和企業手中，規模經營面積少，產業發展很難形成規模化、企業化經營，難于提升土地附加值和增加農民收益。
（三）土地要素因素制約規模化流轉。**縣境內大部分是山區，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，**區域耕地面積少。耕地進行規模經營，實施機械化作業難于凸顯。導致土地無法向大戶、企業等流轉，限制了農業專業化、規模化生產經營，致使農業生產處于傳統的小農經濟，產業經濟發展緩慢。
（四）組織機構問題，致使無法管理。土地承包、流轉管理機構是農經部門，是農經三大管理職能的其中之一。但當前，**縣各鄉鎮的農經機構和人員編制已經撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對“土地承包、農村資產及財務、農民負擔監督”三大職能管理和經濟發展統計、產業發展服務等工作。
三、意見和建議。
（一）建立和完善機構。恢復鄉（鎮）農村經濟經營管理站和人員編制，機構及人員編制設置在鄉（鎮）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎上，新增編制人數2至3人，使編制人數達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理這“三大”職能和農村經濟發展統計、合作經濟組織發展等職能工作，才能更好地加快土地流轉和規模化產業經濟的發展。
（二）深化認識，強化管理。進一步加強學習和宣傳土地承包和土地承包經營權流轉政策，加強法律法規宣傳培訓，讓廣大基層干部和農民群眾充分認識土地流轉政策和土地規模化經營的重要意義，引導好土地規模化流轉的方向，讓土地資源發揮更大的.經濟效益。()以鄉鎮農經管理部門為依托，加強土地流轉的宣傳和指導，完善合同管理，規范流轉行為，及時解決土地流轉過程中出現的困難和問題，引導農民依法、自愿、有償進行土地流轉，從源頭上化解農村土地流轉糾紛。積極培育規范土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息服務平臺，強化土地供求信息和對依法協商流轉的土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。
（三）優化土地流轉環境，促進土地要素健康發展。要大力發展二、三產業和制定發展規劃，強化社會保障體系，加快農村勞動力轉移培訓，為土地流轉后的農民創造足夠的就業空間和穩定的保障體系，使農民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉創造良好的條件。要加大交通、農田水利等農業基礎設施建設的力度和加強產業發展扶持力度，做好產業發展的軟硬系統，營造良好的投資環境，更好地推進招商引資步伐，加快推進農業生產區域化、規模化、企業化發展進程。
市場建設調研報告篇九
2004年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準確把握運用土地政策參與國民經濟宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經濟“加油門”、“點剎車”，加強土地市場建設的調研報告。作為國土資源管理參與宏觀調控平臺的土地市場建設的培育與規范，無疑象一只“無形之手”，對地方經濟的發展起著至關重要的作用。只有深刻認識我縣在土地市場建設發展中存在的不足，有效運用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制，實現政府對土地資產的有效調配和集中統一管理，才能發揮出國土資源參與宏觀調控的積極作用。
我縣地處豫西山區，工業基礎薄弱，城鎮化水平不高。近年來，為加快城市建設步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區，強力開發北城區”的基本思路，投入大量資金，對老城區道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎性設施進行了大規模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區中心廣場、濱河游園為亮點的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進行小城鎮建設，極大改變了鄉鎮面貌，促進了鄉鎮經濟的健康發展。政府在基礎設施建設上的資金投入，增強了城市的服務功能，城鎮地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應由政府收取，最終回歸社會用于城市建設再投入、再升值，但由于土地市場建設不規范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應得的回報，造成了國有土地資產的白白流失。
為了強化政府管地權威，使政府高度壟斷土地一級市場，國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國辦發15號）文件下發后，宜陽縣人民政府及時下發了《關于實行建設用地五統一的通知》（宜政文61號），明確了征地是政府的專有權利，禁止用地單位與農村集體經濟組織自行協商用地，對建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一按項目供地、統一管理。縣政府根據土地利用總體規劃和城市規劃，制定土地利用年度計劃和年度規劃，控制建設用地供應總量，按照合理配置、有效利用土地現狀的原則，編制建設用地區域的詳細規劃，確定開發強度、地塊用途，統籌安排各類建設用地。建設單位需要使用農村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用年度計劃實施統一征用，根據建設用地的位置、用途、數量制定征地方案，每年分批次上報，經批準后，依照有關規定和法定程序，對被征地單位予以補償，向用地單位供給土地。政府統一征地，實行一個渠道進水，從源頭上扭轉了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴格控制了建設用地總量，既保護了耕地，又能保證被征地農民的補償費及時足額到位，不損害農民的利益。而且良好的用地環境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團等企業落戶我縣，縣國土局服務國家、省、市重點建設項目及一般建設用地項目達15個，提供土地3000余畝，達到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經營城市土地打下了堅實的基礎，促進了縣域經濟的發展。為規范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀檢委、糾風辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內未經批準擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權或改變用地性質的單位和個人，依法進行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
（一）政府對土地一級土地市場實現了高度壟斷。
我縣在對建設用地實行“五統一”管理之后，政府調控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進水，一個龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協商用地的行為。特別是北城區建設的用地秩序得到規范，區域發展所需的建設用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城市建設規劃及《北城區詳細控制性規劃》來調配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發的群眾上訪事件的發生。
隨著我縣固定資產投資的逐年增高，由此帶動了百業興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設上，存在許多不足之處，主要表現在：一是政府調控土地市場的力量薄弱，應該由政府掌握和調控的城鎮建設用地供應量、閑置、存量土地的數量，沒有實質性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區存量土地的盤活，以及實現土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機制不健全，沒有成立以政府為主導的專門的土地收購儲備機構，對縣域閑置、低效應納入儲備庫的用地，僅限于“預儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進行有效的調控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現。
（三）招拍掛出讓效果不明顯。
近年來，我縣雖然嘗試了對經營性用地采用招拍掛方式出讓土地使用權，但由于土地有形市場未建立，各項土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。據不完全統計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區）來說，明顯處于落后狀態。應該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩定，開發商對地價的水平、土地成本、土地供應量、規范獲取土地的途徑的認知度較低，一方面給不法開發商造成了可乘之機，土地隱形交易的現象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規范土地市場。
建設的意義。
（一）有利于政府宏觀調控。
作為政府部門要根據經濟社會發展計劃和各項專門的規劃開展建設活動，必須進行有效的管理和調控。土地市場作為基礎環節之一，作為社會的基本資源和財富的配置場所，必須按照法律和法規進行規范。規范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經濟建設的宏觀調控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規范土地供應渠道，才能夠有效保證全縣的建設用地需求和糧食生產安全，也才能保證可持續發展有較為充足的土地資源。
（二）有利于節約土地資源，實現集約利用。
對投資者來說，在規范管理的環境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閑置，調查報告《加強土地市場建設的調研報告》。特別是宜陽縣正處于城市化、工業化的進程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業化的進程是成正比例的，建設用地的增加是不可避免的。工業化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節約體系是完全必要的。但是，要實現在集約用地的同時，保障建設用地的需求，就必須建立由市場主導配置資源的長效機制，實現對土地資產的有效調配和集中統一管理，最終使國家受益、企業和個人投資者受益。
（三）有利于增加財政收入。
相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權，開創了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區國有土地使用權8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發展新的工商業服務項目。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現的，政府真正嘗到了運作市場機制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進經濟繁榮發展的新路子。
（四）有利于為城鎮建設籌集資金。
我縣的經濟基礎薄弱，政府的財政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎設施和市場建設。在土地市場方面，大面積供應熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發展，那就會使宜陽縣的經濟發展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強區域自身的造血功能，增強自身的發展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現的，土地市場的正確運作能起到至關重要的作用。隨著城市建設的發展，環境的優化，區位優勢的逐漸顯現，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權，更為重要的是，他要繼續投資搞基建、搞經營，這樣就在獲得土地使用權后，再投入數倍于土地出讓金的建設資金，無形中又帶動了區域經濟發展。如濱河公園的綠化及基礎設施完善后，周邊地區的地價明顯高于其他地區，在其周圍從事飲食、娛樂等經營的投資者不計其數，逐漸形成了一個新的市場繁榮區。據宜陽縣城鎮國有土地資產評估顯示，我縣現有國有土地資產總值為33.22億元，如果經營管理得當，就會為城鎮建設提供充足的資金。
四、關于培育和規范土地市場的建議。
規范的土地市場是地方經濟發達與成熟的重要標志，只有規范有序的土地市場，才能促進經濟的健康發展，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調控。如果土地市場不規范，市場秩序混亂，土地資產流失，不僅削減了土地對經濟發展的貢獻，而且影響經濟的運行質量，滋生腐敗現象，影響社會穩定。所以，根據宜陽縣土地市場建設的實際情況，建議從以下幾方面規范土地市場建設：
(一)建立以政府為主導的土地收購儲備機制。
建立土地收購儲備制度，是規范土地儲備運行，增強政府調控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點：
一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫，統一歸政府調配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產，促進土地交易市場規范、有序健康地發展。
二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購土地，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導部門，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
三是加大土地收購儲備和開發力度。土地儲備的目的是調節市場供應，政府手中只有掌握大量的土地，才能實現以市場配置土地資源，以供給引導需求。對土地的收購儲備，可以采取以下三種方式：一是實物儲備。對國有企業改制、舊城改造和新增建設用地中商品房開發和經營性項目建設的土地，以及政府應依法收回、收購的土地，實行實物儲備，納入土地儲備庫；二是規劃紅線儲備。按照土地利用總體規劃和城市建設規劃以及城市建設需求，對劃入城市規劃區范圍內的土地實行紅線儲備，嚴格按規劃供地。特別是對城市規劃范圍內的經營性用地，嚴格以招拍掛出讓方式供地。三是信息儲備。對不急于收購儲備或受財力限制一時無力進行資金收購的地塊，采取信息儲備，待時機成熟時，有計劃的收回、收購、開發、出讓。
在儲備用地的同時，土地收購儲備中心要在縣計劃、城建、財政等部門的配合下，加大土地開發力度，將儲備生地變為熟地后，有計劃的推向市場。通過政府部門一個“口子”向市場供地，強化政府在土地供應上的主導地位，明晰城鎮土地的產權關系。
（二）大力推行土地使用權招拍掛出讓制度。
土地使用權招拍掛制度既是地價水平的“晴雨表”，也是檢驗房地產開發商市場運作水平以及實力與資質的試金石，對房地產開發企業必將起到優勝劣汰的作用。隨著土地市場建設的逐步深入，形成公開、公平、公正的土地市場競爭態勢，由市場確定土地價格。
實行“物競天擇”是市場發展的內在要求。要實現對經營性用地全部實行有償供應必須把握好四點：
一是堅持土地市場的高度統一。對舊城區的經營性用地以及北城區控制性規劃范圍內的經營性用地必須納入縣政府統一供應渠道，實現一個“口子”向市場供地。
二是加大土地拍賣出讓力度。我縣目前對經營性用地主要采取掛牌出讓方式，在一定程度上消減了開發商參與競價的積極性。所以，在經營性用地公開出讓方式上，要把握住拍賣出讓方式的優勢，由掛牌報價演變為現場競價，激發開發商的投資積極性。并通過正確的引導，使開發商認識到，在土地市場的競爭中，誰率先進入市場，誰就贏得了主動權，只有通過招拍掛方式，才能依法取得土地使用權。同時，把招拍掛出讓方式逐步引向深入，由商業用地逐步發展到工業和居住用地，對除法律規定可以進行劃撥供地以外的各類用地，逐步嘗試全面推向市場，增加政府收益。
三是加強地價管理。對所有的土地在出讓、轉讓、出租、抵押之前，必須經過地價評估交易中心評估作價；特別是對經營性用地要按照標定地價，確定宗地的最低價格，防止出讓價格過低。然后，通過競價方式，提升土地的產出效益。
（三）建立土地有形市場，創造良好的土地市場環境。
一個地方投資環境的好壞，關鍵看這個地方的經濟環境和市場環境，也要看政府部門是否為用地者營造了一個良好的土地市場環境。所以，要實現由市場配置土地資源，由市場選擇土地使用者，由市場決定地價，就必須建立土地市場交易場所，公開交易信息，增加交易機會，降低交易成本，保證交易順暢，接受社會監督。政府只有采用適應市場經濟的全新定位，才能為經營土地提供良好的外部環境。
（四）嚴格按計劃、按規劃供地，控制建設用地供應總量。
要保障土地資產管理和土地市場建設的健康發展，只有依法用市場機制供應土地。國土資源部頒布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，明確規定了土地供應要公開供地計劃、公開出讓土地信息、公開集體決策、公開查詢登記資料、公開競爭和公開結果，這是供地必須遵循的原則。所以，在土地供應上，必須嚴格控制建設用地供應總量，要按規劃、按計劃供地，任何建設用地必須安排在土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內，將耕地轉為建設用地必須符合土地利用總體規劃和年度計劃。嚴格界定有償和劃撥范圍，該有償的有償，該劃撥的劃撥，利用經濟的、法律的、行政的手段，引導用地行為從粗放型向集約型轉變。同時，牢固樹立保護耕地、集約用地的意識，著眼于存量土地的整理和盤活，重點立足于城鄉結合部的土地整理、舊城區的土地改造。雖然在舊城改造上需要投注大量資金，但從長遠來看，也提升了舊城區的土地價值量。在北城區的開發上，要以戰略的眼光，合理確定北城區的土地利用結構，要按照土地利用總體規劃和城市建設規劃供地，防止城市盲目向外擴展，做到既有量的控制，又有結構的變化；對縣域工業用地，要留有一定空間，根據區域發展戰略，注重投資強度，提高產出率。
土地作為城市最大的資源性資產，這個資產經營的好壞，直接關系到城市的建設和發展。只有以科學的發展觀為指導，使合理用地、集約、節約用地變成實實在在的行為，在土地市場建設和發展中，積極探索，改革創新，著力搭建以人為本，公平競爭的用地平臺，建立更加規范有序的土地市場秩序，才能走出一條新形勢下用好土地資源，經營土地資產，服務縣域經濟持續健康發展的新路來。
市場建設調研報告篇十
在現在社會，報告十分的重要，寫報告的時候要注意內容的完整。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編幫大家整理的土地市場建設現狀調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。xx是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建xx縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。
近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的`一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。
（一）成立機構 建章立制
土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬xx縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。
確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《xx縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《xx縣國有土地收儲運營程序》和《xx縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。
（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境
20xx年xx月xx日以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《xx縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。
（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規
為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”
招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。
土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，xx縣土地儲備交易中心在xx縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥2 .39公頃，出讓 .0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為xx縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為xx縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。
我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。
一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。
二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。
三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。
四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。
上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。
規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。
一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。
二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。
三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。
四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。
五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。
市場建設調研報告篇十一
加強土地市場建設的調研報告5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準確把握運用土地政策參與國民經濟宏觀調控的力度和時機，逐步學會運用土地政策為宏觀經濟“加油門”、“點剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調控平臺的土地市場建設的培育與規范，無疑象一只“無形之手”，對地方經濟的發展起著至關重要的作用。只有深刻認識我縣在土地市場建設發展中存在的不足，有效運用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機制，實現政府對土地資產的有效調配和集中統一管理，才能發揮出國土資源參與宏觀調控的積極作用。
繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經驗，大力推行土地有償使用制度，在推行經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓等方面進行了嘗試，努力建設土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
我縣在對建設用地實行“五統一”管理之后，政府調控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進水，一個龍頭出水”的格局基本形成。“要用地找政府”的政策，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協商用地的行為。特別是北城區建設的用地秩序得到規范，區域發展所需的建設用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城市建設規劃及《北城區詳細控制性規劃》來調配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發的群眾上訪事件的發生。
于土地有形市場未建立，各項土地市場機制不健全，經營性用地招拍掛的效果并不明顯。據不完全統計，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權有5宗，面積畝，掛牌成交價萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣來說，明顯處于落后狀態。應該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩定，開發商對地價的水平、土地成本、土地供應量、規范獲取土地的途徑的認知度較低，一方面給不法開發商造成了可乘之機，土地隱形交易的現象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應有的威信，還影響到投資商的信心。
三、規范土地市場建設的意義有利于政府宏觀調控。
規進行規范。規范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經濟建設的宏觀調控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規范土地供應渠道，才能夠有效保證全縣的建設用地需求和糧食生產安全，也才能保證可持續發展有較為充足的土地資源。
地資產的有效調配和集中統一管理，最終使國家受益、企業和個人投資者受益。有利于增加財政收入相對于各級財政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權，開創了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區國有土地使用權萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近億元的資金建廠辦店，發展新的工商業服務項目。而這一切都是在財政不拿一分錢的情況下實現的，政府真正嘗到了運作市場機制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財、聚財，以財建城、建市，促進經濟繁榮發展的新路子。
積供應熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發展，那就會使宜陽縣的經濟發展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強區域自身的造血功能，增強自身的發展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現的，土地市場的正確運作能起到至關重要的作用。隨著城市建設的發展，環境的優化，區位優勢的逐漸顯現，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權，更為重要的是，他要繼續投資搞基建、搞經營，這樣就在獲得土地使用權后，再投入數倍于土地出讓金的建設資金，無形中又帶動了區域經濟發展。如濱河公園的綠化及基礎設施完善后，周邊地區的地價明顯高于其他地區，在其周圍從事飲食、娛樂等經營的投資者不計其數，逐漸形成了一個新的市場繁榮區。據宜陽縣城鎮國有土地資產評估顯示，我縣現有國有土地資產總值為億元，如果經營管理得當，就會為城鎮建設提供充足的資金。
四、關于培育和規范土地市場的建議規范的土地市場是地方經濟發達與成熟的重要標志，只有規范有序的土地市場，才能促進經濟的健康發展，才能使政府部門有效地運用市場機制參與對土地資源的宏觀調控。如果土地市場不規范，市場秩序混亂，土地資產流失，不僅削減了土地對經濟發展的貢獻，而且影響經濟的運行質量，滋生腐敗現象，影響社會穩定。所以，根據宜陽縣土地市場建設的實際情況，建議從以下幾方面規范土地市場建設：
建立以政府為主導的土地收購儲備機制。
建立土地收購儲備制度，是規范土地儲備運行，增強政府調控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點：
配。并通過招拍掛等形式有計劃的出讓供地，從而盤活土地資產，促進土地交易市場規范、有序健康地發展。
市場建設調研報告篇十二
為了學習借鑒先進地區的成功做法和先進經驗，進而確定我旗20__年工作思路及謀劃探索今后一個時期特別是“十一五”期間經濟社會發展的總體方向、重點舉措，20__年1月6日—12日，旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮領導干部舉行讀書會，利用7天時間，赴呼包鄂地區就工業化、城鎮化、農牧業產業化方面進行了學習考察。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數最多、規模最大、范圍最廣的一次集體考察學習。呼包鄂地區是自治區經濟率先發展的“金三角”，走在了全區經濟發展的前列，特別是鄂爾多斯市和和林格爾縣在創造了短時期內高速增長的奇跡，被經濟學界稱為“鄂爾多斯現象”和“和林格爾縣現象”。通-過此次考察學習，達到了開闊視野、啟迪思想的目的，取得了預期效果。
(一)在中央農業大學干部教育培訓中心內蒙古農業大學分院學習培訓情況。
1月7日至8日，在中央農業大學干部教育培訓中心內蒙古農業大學分院，圍繞如何更快更好推進我旗三化互動進程，建設社會主義新農村、新牧區等中心課題，進行了為期2天的集中學習培訓，聘請了內農大職業技術學院經管系主任張立中教授作了《農牧業產業化和建立健全合作經濟組織》的報告，內蒙古農業大學農林工程設計院院長姬寶霖作了《工業化、產業化項目的決策與管理》的報告;內蒙古農業大學高教研究所所長蓋志毅教授就《怎樣制定和執行“十一五”規劃及工業化城鎮化與草原生態系統可持續發展》方面進行了講授，觀看了自治區社科院首席研究員潘照東關于《全面落實科學發展觀，促進自治區經濟持續協調健康快速發展》的專題講座錄像。幾位學者從理論層面對制約旗域經濟發展的主要問題和關鍵環節有針對性的進行了系統分析和深入剖析，為我們發展旗域經濟的實踐提供了理論支撐。
(二)赴呼和浩特市考察情況。
0.43億元，創造財政收入9.34億元。四是以龍頭企業為支撐，帶動產學研、農工貿一體化發展。在強勢企業的帶動下，園區相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進的奶牛養殖示范基地，帶動了奶牛養殖業向高科技、標準化發展;以賽澳牧業為主的肉羊胚胎移植和優良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養方式的轉變;以內師大盛樂校區、和林格爾一中為主的人才教育培訓基地，促進了科研院所與產業發展的有機結合。
(三)赴包頭市考察情況。
1月10日，赴包頭市參觀了北方重工集團、一機集團、青山區陽光大廈、青福鎮趙家營體育休閑中心、韻升強磁材料有限公司、阿特拉斯工程機械有限公司以及國家稀土高新技術產業開發區。近年來，包頭市充分發揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業基礎較好的優勢，積極爭取國家支持，建設稀土高新技術產業開發區，著力打造稀土、電子信息、機電一體化、生物技術、有色金屬深加工、節能環保六大產業集群。20__年產值實現325億元，財政收入突破10億元。為了加快開發區的發展，包頭市制定了一系列資金支撐和財稅扶持政策：每年財政扶持資金1億元，招商引資獎勵資金100萬元，風險投資資金1600萬元，人才基金100萬元，孵化基金、創業基金累計達3000多萬元，貸款擔保資金累計達2500萬元。所得稅地方留成部分，高新技術企業免五年、減半五年;科研生產及科研開發型非高新技術企業前三年免80%，后三年免40%;商貿餐飲服務業和建筑房地產企業前三年免30%，后三年免15%。增值稅，高新技術企業七年內返還25%;從事稀土產品科研、開發及生產的非高新技術企業，五年內返還10%;營業稅，高新技術企業免三年，生產型、科技開發、科技服務、科技貿易企業三年內免80%，商貿餐飲服務業和建筑房地產企業三年內免30%。北方重工等軍工企業利用設備優勢，與德國、美國、英國的企業集團強強聯合，實現了軍工到民用的成功轉型，研發生產的工程機械市場占有率不斷提高。青山區委政府采用土地換資金的方式，將處于商業地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資1億元建成了3.7萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。青福鎮趙家營村委適應城市建設需要，主動轉變思路，先規劃、后招商，改造“城中村”。村委將300畝拆遷改造土地以每畝40萬元的價格出讓，拿出部分資金，開發臨街地段，轉為固定資產，村民每人分配10平米的商鋪經營或出租，不允許出售，既避免了將現金全部直接發放到農民手中后，導致農民不合理使用，又解決了農民的征地補償和當前生活來源。同時將大部分出讓金和開發商合作，籌資6000萬元，建成包頭市“陽光地帶”休閑體育中心，出租經營，村民占股分紅，作為失地村民的長期收益，并由集體或開發商出資解決農民轉變為市民后的社會保障問題。使村民離土不離城，就地向三產服務業安置轉移。
(四)赴鄂爾多斯市考察情況。
際招標，由建設部總規劃師陳曉麗主持，對德國歐博邁亞公司、日本ria都市建筑設計研究所、新加坡新藝元規劃公司以及國內清華、同濟等6家設計單位的設計成果進行評審論證，擇優確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進行了深化設計。二是高起點建設，本著先地下后地上的原則，給排水、供電、燃氣、熱力等八種管網同步推進，一次下地預埋，規劃區內城市道路框架全部拉通，主干道路面寬度達80米，熱源廠、天然氣站、水廠、防洪工程、山體綠化等配套工程同步展開，城市基礎設施一次性配套完成。三是城市建設資金全部采用企業化開發，市場化運作的形式，由城投公司與民營企業合股經營，企業控股70%，自主融資進行基礎設施建設，以出讓或開發土地收益。同時，以政府間轉移支付為制約，運用自治區本級政府信用平臺，成功向國家開發銀行為新區基礎設施項目融資11.5億元，用于新區的開發。采用bt方式，引入區內外大型企業9家承建了總投資為9.1億元的市政基礎工程，加速了“生地”變“熟地”的進程，實現了土地增值。四是按照修建性詳規，引進華泰現代汽車有限責任公司建設年產5萬臺韓國現代汽車項目，引進廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產開發公司和東方路橋集團合作開發2653畝房地產、商貿、餐飲等項目，為城市發展提供了強有力的產業支撐。五是全面推行陽光作業，所有的規劃設計及建設工程全部實行公開招標，所有的經營性用地出讓都實行招拍掛，所有的工程設計變更、建設資金支付都要經過層層把關和集體研究決定，所有的政府投資建設項目都進行跟蹤審計，形成了行政事項審批的綠色通道。六是對農牧民的征地安置上，采取凡18周歲以上的村民預留宅基地、預留30平方米商業用地、失地農牧民集體參加社保、全年收入低于1200元的貧困農牧民按照每年1200元的標準加入城市低保、采用社會公益性崗位安置等措施，解決了失地農牧民的后顧之憂。
二、學習考察的主要收獲。
(一)要實現經濟社會的跨越發展，必須首先抓住重點、把握重心，在關鍵領域、關鍵環節上取得突破。一招走好，全盤皆活，牽一發而動全身。和林格爾縣的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實現突破的“牛鼻子”，帶動了科研、電力、包裝、餐飲等后續和相關產業的迅速集聚，形成了經濟增長的級數效應。
(二)要實現經濟快速發展，必須創新思路，突破思維定勢，把優勢找準、把特色做活。農牧業曾是鄂爾多斯的支柱產業，所占比重一度高達45%。然而鄂爾多斯的糧食生產受到自然環境的嚴重制約。經過多年的艱苦努力，19全市糧食產量達到了歷史最高水平的19.8億斤，即便如此，仍不及當時自治區東部一個產糧大縣的產量，農牧業比較優勢的弱化作用越來越明顯，要實現快速發展，必須依托優勢資源，尋求經濟的快速轉型。上個世紀八十年代初期，鄂爾多斯以補償貿易的方式，引進國外先進技術與設備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現代工業起步的一個標志。同時，抓住國家能源戰略西移的機遇，積極爭取和引進投資，建設以“大煤田、大煤電、大化工、大能耗(高載能)”為主的能源、重化工產業基地。隨著神府東勝煤田、準格爾煤田、達拉特火電等一大批國家級重點項目的相繼實施，完全使工業經濟成為全市經濟提速發展的強力“助推器”。圍繞大項目、重點企業，各旗(縣)區出現了一批效益顯著、產業特色突出的工業園區和工業重鎮，有效帶動、促進了全市縣域經濟的快速增長，進而使鄂爾多斯經濟保持了突飛猛進的發展。
(三)落后地區要實現快速發展，必須打破常規的發展方式，在更大的范圍、更廣的領域內統籌考慮自身發展的優劣勢，突出區域差異化發展，主動接受經濟發展中心的輻射帶動，努力發展朝陽產業，積極承接先進地區的產業轉移，從而形成后發優勢。和林縣在發展過程中，就是充分發揮與呼和浩特市的地緣優勢，主動承接呼市的經濟輻射，參與大區域經濟分工，帶動了自身經濟的快速發展。鄂爾多斯的康巴什區和伊金霍洛旗主動承接東勝區的產業發展和城市擴張，促進了城鎮化建設的迅猛發展，以城鎮高檔公寓和別墅區為主的設計新穎、體量宏大的新型建筑鱗次櫛比，成功融入了鄂市“一市三區”的城鎮發展大格局中，總建筑面積8.3萬平米的鄂爾多斯市黨政辦公大樓在康巴什區落成，6月份搬遷使用。
(四)在關系經濟發展和群眾致富的關鍵項目上，要統籌當前利益與長遠利益的辯證統一。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業特別是農牧業產業化龍頭企業的引進建設上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時間的優惠與支持。在企業創業的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。
(五)在推進小城鎮建設融資方面以及失地農牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。學習借鑒包頭市青山區青福鎮趙家營村和東勝鐵西新區的成功做法，采用資產變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮建設和相關產業的培植，從根本上解決被征地農牧民的生存發展問題。同時，要實行政府引導、市場運作的辦法，將城鎮一切可以和能夠投入市場運營的有形、無形資產全部推向市場，通過經營城鎮資產，以城聚財、以城興城，切實解決城市建設資金不足的問題。
(六)借助外腦，努力提高政府決策的科學化、民主化水平。美國經濟學家哈耶克認為，由于人類的知識局限性，必然存在決策的失誤或失真現象。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學者為經濟顧問的決策支持系統，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。
(七)落后地區要實現快速發展，必須要以企業管理模式創新和完善干部管理機。
制，構建企業化管理、人性化服務的新型格局。蒙牛集團把“經營人心”的理念深入滲透到企業管理的各個環節，“象對待父母一樣對待業主，象對待上級一樣對待下級，象對待生活一樣對待工作”、“只為成功找方法，不為失敗找理由”、“有才有德破格使用、有德無才培養使用、有才無德限制使用、無才無德堅決不用”等寓意企業制度和理念的警句在廠區內隨處可見，使員工時刻提醒自己努力工作，在潛移默化中接受企業的管理理念和規章制度。并將執行層面的工作和服務具體量化，著力營造“能者上、庸者下”的用人環境，使企業充滿活力。在行政管理中，一般公務員的管理可以與企業人力資源管理相比照，人事管理可以在相當大的程度上和領域中借鑒企業人力資源管理的成功經驗。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環節以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業的一些做法。
三、學習考察的主要啟示。
(二)推進農牧業產業化進程，必須以引進建設龍頭加工企業為突破口，促進農畜產品就地加工增值，帶動傳統農牧業生產方式和農牧民經營觀念的轉變，增強產業化的原動力。
于原料出售階段，農牧業經營方式落后，缺乏龍頭加工企業的帶動，農畜產品加工、增值，再加工、再增值的生產模式尚未形成，嚴重制約了農牧業產業化進程。特別是肉羊養殖業，經過幾年的政策推動和扶持，在農區已經具備了100萬只肉羊的生產能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產基地。同時由于牧區收縮轉移戰略的實施，將為農區擴張飼養總量提供大量的羊源，引進建設大型羊肉深加工企業的條件已經非常成熟。因此，必須整合資源、技術、人才等要素，提供最大限度的土地、稅收等方面的優惠政策，以烏加河鎮為中心建設農畜產品加工基地，下大力氣引進、扶持、壯大一批農畜產品加工企業，整合現有加工企業，擴大生產規模，提高加工能力。20__年在烏加河鎮力爭引進安穆娜肉食品有限公司建設年加工80萬只肉羊的現代化肉食品加工廠;在德嶺山鎮引資建設甘草特色產業生產基地，發展甘草種植訂單農業;做大做強德嶺山葵仁加工企業，繼續掛靠安徽華泰集團在烏加河鎮進行花葵倉儲，發展壯大葵花特色產業;做好石哈河地區旱地小麥、蕎莜麥綠色無公害有機食品商品申報認定工作，并要擴大種植面積，建好生產基地，發展有機食品特色產業。同時，要把組織化作為連接企業與農牧民的橋梁，推廣烏加河鎮創辦農畜產品專業營銷合作社的成功經驗，大力扶持和發展協會、種養聯合體和農牧民經紀人隊伍，以此實現農企雙贏，進而結成利益共同體。“十一五”期末，肉養飼養量達到450萬只，出欄率達到60%以上，加工轉化率達到60%以上，農產品精加工率達到50%以上，農牧業產業化率達到60%以上。
(三)實現招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優化經濟發展環境，打造產業發展平臺，形成新的后發優勢。本著高起點、高標準的原則，規劃先行，一步到位，分步實施，繼續完善口岸產業、城鎮規劃和水、電、路、通訊網絡規劃，積極向國家和自治區爭取建設項目，公共設施全部采取bot、tot等市場化方式運作，進一步加大基礎設施建設力度，重點爭取口岸給排水、集鎮道路、聯檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項目。采取bot方式建設口岸至海流圖二級公路。人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加大口岸常年開放爭取力度，積極支持國內企業取得蒙方煤、銅資源的開采經營權，掌握進口主動權，過貨量達到5000萬噸，打造國內過貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。年，常住人口達到2萬人，城區面積達到2.58平方公里。加強金泉重化工基地政策措施和服務機構等配套建設，制定出臺重化工基地招商引資優惠政策、項目準入等規范性文件，基地實行封閉運行，一個窗口對外，基地企業項目審批、收費、檢查等職能逐步由基地管委會辦事機構單獨承擔，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業和項目建設、生產、運營提供更加良好的條件。完成基地的產業規劃和路網、水網、電網、通訊網、區域工業城市規劃，分步開發、滾動發展，通過轉讓土地使用權、基礎設施經營權、公用設施冠名權等，采用市場化運作手段，切實加快基地基礎設施建設步伐。加快政策環境、服務環境、信用環境等投資軟環境建設，進一步完善招商引資、產業準入、資源開發整合等政策措施，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的行為，切實協調解決好項目建設中涉及的征地、用工、用電、用水以及資源開發利用等一系列問題和引發的各類社會矛盾，全力營造有利于發展的政策環境和“親商、愛商、扶商、富商”的良好氛圍，引進、培育一批有實力、高素質的企業家隊伍和專業人才。
(四)科學定位，發(招商引資情況調研報告)揮特色，全力推進城鎮化進程。
按照撤鄉并鎮后的行政區劃和產業優勢，本著政府引導、市場運作、基礎先行的原則，著力打造“倒梯型”城鎮發展新格局。海流圖承接口岸貿易功能，建設商貿旅游名鎮。德嶺山依托金泉工業基地，建設工業重鎮。烏加河發揮農畜產品集散流通功能，建設商貿強鎮。石哈河鎮立足綠色產業，建設特色經濟大鎮。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設向蒙古國開放的國際大通道。從目前的情況看，我旗城鎮規劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細規劃、建設性詳細規劃以及功能區規劃等有待于盡快解決，經營城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設用地、收儲方面和城市建設體現文化內涵方面差距很大，城鎮投入嚴重不足，城鎮化進程緩慢。因此，要進一步完善海流圖新區4.8平方公里的控制性規劃和新、舊區的修建性詳細規劃。在此基礎上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項配套工程規劃。組建成立投資發展公司，抓好開發銀行貸款和其他融資項目。全面搞活城市經營，盤活城市現有資產，進一步搞好土地的收儲、開發與拍賣，為城市建設積累資金。通過城鎮化推進戰略，大幅度轉移農牧區富余勞動力，20__年，全旗非農產業人口達到5-7萬人，城鎮化水平達到40%以上。
適宜地區從事種養業、三分之一的牧民加入城鎮戶從事二、三產業或加入社保、三分之一的發展適度規模經營的“三三三”制發展格局，最終達到老年牧民入社保、中年牧民轉產業、貧困牧民入低保、學生保入學的社會保障機制，實現生態保護與經濟發展的和諧統一。
