在經濟發展迅速的今天，報告不再是罕見的東西，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應該怎么制定呢？下面是我給大家整理的報告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家能夠有所幫助。
村委調研報告篇一
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委會位于鄉政府東南部，東、南面與元陽縣俄扎鄉接壤，北面與托牛村委會相鄰，西面與埃倮村委會相望。距縣政府駐地38公里，鄉政府駐地25公里。轄加梅、迷丕、格波、梅東、普朵等5個村民小組6個自然村562戶2462人，均為農業人口；世哈尼族。全村土地面積23.3平方公里，耕地面積2406畝，其中：水田924畝，干畝187畝，梯地1295畝。農民人均耕地1.1畝。xx年末，全村糧食總產量99.4萬公斤，農民人均有糧304公斤；農村經濟總收入178.5萬元，農民人均純收入725.00元。
一、基礎設施狀況。
1、通路。該村共有5個村民小組6個自然村都建設了簡陋的進村公路，但由于路窄、路基不穩，里程長，無力經常修復等原因，導致進村公路利用率相對較低，運輸成本高。2、通電。該村5個村民小組已全部解決通電問題。3、通水。該村5個村民小組已通人畜飲水，迷丕村民小組挖進村公路挖斷了人飲水管，因沒有物資資金修善導致飲水困難，其余村民小組雖然已通水，但只通到村內，沒有入戶。4、通訊。5個村民小組部分農戶安裝了無線電話，移動通訊信號已經覆蓋整個村委會。5、住房。5個村民小組多數住房簡陋，為土房或土堆房，縣人畜不分離，屬于改造范圍。6、衛生路。民小組xx年鋪設衛生路2公里，但由于資金物資不足還沒有覆蓋完成整個村子，格保村民小組利用一事一議項目基本鋪設了衛生路，普朵村民小組已經整合各類資金計劃xx年完成衛生路等基礎設施項目，梅東村民小組、迷丕村民小組（迷丕、哈塔東）還沒有鋪設衛生路。7、公廁。5個村民小組都建設有農村公廁，但數量不夠、質量不高，無法滿足農民入廁需要。
二、公益事業發展情況。
1、教育。委會有1所寄宿制小學和2所初小，基本能滿足適齡兒童受教育的需要。2、衛生。該村委會有1個衛生室，1名鄉村醫生，一定程度上解決了農民看病難問題。3、文化活動。目前，委會5個村民小組6個自然村還沒有一個圖書室、科技室、文化活動室及籃球場等活動場所，農民學科技難的問題沒有得到解決，農民群眾思想素質、文化素質一直以來都較低。
三、社會經濟發展狀況。
全境為山區，溝壑縱橫，山峰林立，境內最高海拔1800米，最低海拔1250米，年平均氣溫18.4℃，最高氣溫26℃，最低氣溫2℃，年降雨量1620毫米。主要經濟作物有茶葉、草果、核桃，但由于山高坡陡，經濟基礎薄弱，勞動者素質低，生產生活中科技含量低等原因導致社會經濟發展緩慢，多數農民處于貧困線。xx年，農村經濟總收入178.5萬元，農民人均純收入僅725.00元，比國務院確定的貧困線1196元低471元，生活條件非常艱苦，是全縣典型的貧困村。
四、存在的主要問題和困難。
（一）基礎設施條件差，經濟基礎薄弱。進村公路處于情通雨堵的局面，運輸成本高，阻礙了該村社會經濟的發展；住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。
（二）學科技難。整個村委會沒有一個圖書室、科技室、文化活動室，學科學技術難，農民群眾在生產生活中無法利用科技提高生產生活質量。
（三）勞動者素質低。全村適齡兒童輟學率高，村民文化素質低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設社會主義社會，發展經濟的思想。
五、解決的辦法和建議。
（一）改善基礎設施。州、縣委、政府計劃建設元綠二級路經過加梅，充分利用這機遇，改善進村公路，解決交通的問題；利用當前各種惠農政策，積極向上級爭取項目，建設人飲工程到戶、衛生路、圖書室、文化活動室、籃球場、公廁、排水設施等工程，解決村容村貌差、學科技難、入廁難等問題。
（二）治窮先治愚，提高勞動者素質。一是抓好基礎教育，完善教學設施，加強老師隊伍建設，提高入學率和鞏固率，提高村民文化素質；二是加強農村實用科技培訓，使每個勞動力掌握1-2門農村實用技術，加快群眾脫貧致富奔小康步伐。
（三）培植支柱產業。委會雖然每個村都有一定的茶葉、草果、八角綠色產業，但沒有形成支柱產業，經濟來源單一，且市場不穩定，為此，可利用豐富的自然資源發展一批穩定可靠的支柱產業。如發展核桃產業、山地養雞、商品豬養殖等產業。同時，可充分利用加梅民風民俗古樸，重大節日有“扎特特”（十月年）、“苦扎扎”（六月年）、“昂瑪突”（祭神林），哈尼山寨、梯田、姑娘節別具一格的有利條件，開展山寨梯田民俗旅游，拓寬村民收入來源。
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為了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據縣鄉新農辦要求，對當前杯倮村委會新農村建設情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
杯倮村委會地處綠春縣騎馬壩鄉東南面，距鄉政府所在地30公里，到鄉政府為土路，距縣城145公里，轄杯倮、臘蘇格馬、蘇尼、地防、俄莫、東嗎、格么7個村民小組;全村委會有耕地面積2220畝，其中：水田950畝、旱地1270畝;有哈尼族、拉祜族二大世居民族，共210戶，總人口1051人，其中：哈尼族161戶、847人，拉祜族49戶、204人;主要經濟作物有橡膠、茶葉，草果、胡椒。
全村委會共有5個黨支部，共有35名黨員，其中，女黨員2名。擁有1個黨員活動室，共計60平方米，累計藏書400余冊。
杯倮村委會各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發展。全村基本實現村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊。村上擁有1個文化活動室。全村享受農村低保戶條件的困難戶基本得到救助。新農村合作醫療保險參合率100%。在村“兩委”班子的領導下每年按時召開黨員大會;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。
1、希望各級在調整優化農業產業結構方面有更多扶持政策，以推動農村結構調整既要有量的擴張，更要抓質的提高。
2、希望進一步加強村環境建設。目前道路硬化率仍然偏低，農民群眾希望村級組織應從關心熱點問題入手，多爭取項目資金，解決村道路“雨天泥濘、秋天塵飛”的局面。
3、希望以新農村建設為依托，加強農民素質教育，培育新農。
4、希望進一步加大新型合作醫療的減免力度，改善農村醫療衛生生條件。提高醫務工作人員的醫療和職業道德水平，加大對藥品的監督管理，嚴禁假冒偽劣和過期藥品，控制藥口品價格，讓農民能夠看得起病，放心看病。
1、在新農村建設的認識和實踐中存在諸多問題和誤區。一是農民自身存在著較為嚴重的“等、靠、要”的思想;二是基層干部雖然對新農村建設方針很清楚，但是說起如何結合實際推進工作，不少人表示等上面布置;三是多數農民也沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”;四是部分村干部認為提不提新農村建設，對抓建設促發展沒有區別。
2、農業生產力水平有待提高。杯倮村委會的農業生產總體上還是粗放生產、加工能力低，尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。農產品大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，競爭力較弱。
3、農村勞動力素質偏低。當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了探頭接受新事物、學習使用新技術的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。
4、基層組織建設仍然薄弱。隨著開發建設的逐步深入，農村基層黨員、班干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求。一是帶領群眾致富本領不高。目前農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農業經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不人心;二是工作作風不扎實，服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情;三是村級集體經濟相對薄弱;四是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調處和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。
黨的xx屆五中、六中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。
1、大力宣傳新農村建設新形勢。要利用廣播、標語橫幅等手段將新農村建設的意義、標準、要求進行全方位宣傳，在全社會營造新農村建設的良好氛圍，充分調動起群眾參與新農村建設的積極性和主動性。圍繞中央“”方針和“多予少取放活”的原則，扎實推進社會主義新農村建設。
2、開辟農民增收新渠道。建設社會主義新農村的主體是農民，根本是發展農村經濟，重點是增加農民收入，難點是構建農民收入持續增長的長效機制。
3、打造農村新經濟。建設新農村，最根本是發展農村經濟，要著眼于壯大村級經濟勢力、增加農民收入，要繼續推進農業產業結構調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業。
4、建立農民新保障。繼續推廣農村改廁、改水、繼續抓好規范化衛生所、農村文化站建設。建立健全以新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系。
5、弘揚農村新風尚。要突出抓好精神文明和文化陣地建設。一是以文明村建設為抓手，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，推進農村和諧穩定發展。二是要加強農村文化基礎設施建設，大力發展農村生態文化，豐富廣大農民群眾的精神文化生活。
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根據縣委、縣人民政府和縣委組織部的統一安排部署，我作為寶秀鎮石灰塘村委會新農村建設指導員，于xx年3月14日入住村委會。在駐村期間，采取召開座談會、走村入戶、實地調查的方法，對石灰塘村委會新農村建設的現狀進行了調研，現將調研情況報告如下：
石灰塘村委會，屬于山區，距離鎮20.00公里，國土面積37.00平方公里，海拔1855.00米，年平均氣溫17.00℃，年降水量898.40毫米，全村轄9個村民小組，有農戶418戶，戶籍人口1197人，常住人口1160人，其中，全家外出的戶數為17戶，全家外出的人口數為61人，從業人員為811人，其中農業從業人員為756人，全村以農業為主，經濟收入主要來源于種植業和養殖業，農作物以玉米、小麥、豆類為主，經濟作物以烤煙為主，家庭養殖以牛、豬、羊、家禽為主，該村水資源極度匱乏，嚴重影響當地農民群眾的生產生活，高度制約著石灰塘村的經濟社會發展。在基層組織建設工作中，村“兩委”真正做到了及時把群眾關心的事情全部公開，重大問題向黨員、村民代表征詢意見，逐步走向了規范化、制度化的軌道。
(一)村“兩委”班子團結。石灰塘村“兩委”班子成員平均年齡不大，現任村“兩委”班子履職能力較強，班子較團結，民主作風好，能為群眾辦實事，理清了促進本村發展的思路，熟悉政策和新農村建設導向，在具體實踐中為實現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村黨員積極性高，帶頭示范作用好。
(二)群眾基礎好。石灰塘村離縣城較近，近1個小時就可達到，群眾科學意識強，民風純樸，都有通過新農村建設改變現在生存現狀的強烈愿望，對改變村莊面貌期盼度非常高，有的村民自覺植樹美化門前屋后，大家都積極參加社會主義新農村項目建設。石灰塘自然村村長在積極爭取村里公房建設，并在資金短缺的情況下，自己墊付2萬多，群眾意識較好。
(三)農業資源開發利用前景較好。石灰塘村境內雖然連年干旱少雨，但近幾年在各級各部門的大力支持下，新建了許多小水窖，這些分布于各個山頭的小水窖保證了干旱時節的農作物的栽種和灌溉，確保了農業生產的穩定發展，石灰塘村積極調整農業產業結構，注重耐旱農作物的開發種植，該村屬山區，若能揚長避短，充分利用山區的優勢，積極打造林果、中藥材等種植品牌產業，便能闖出一條可持續發展之路，對促進農業增產、農民增收將起到積極的推動作用。
經過近幾年的發展，石灰塘村委會各自然村經濟社會得到了極大發展，群眾生產設施和生活條件不斷改善，群眾生活水平得到了不斷提高，但作為山區村委會，石灰塘各自然村的發展仍然有許多制約因素，主要表現為：
(一)產業結構依然單一。農作物主要以種植水稻、玉米、豆類為主，經濟作物主要以烤煙為主，輔以林果，沒有科學立體種植經驗，還沒有發揮地域特點，沒有規模化產業，形成不了規模產業，這嚴重影響了農業增產農民增收。
(二)基礎建設依然薄弱。一是道路交通建設有待加強;俗話說“要想富，先修路”，但深入走訪了解發現，由于缺乏項目資金，除行政村進村道路已硬化外，其余自然村進村道路目前尚未得到硬化，還是雨天一身泥，晴天一身灰的狀況，公路路況較差，由于資金困難，管護和修復工作滯后，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行和農副產品的銷售;二是水利設施建設亟待加強;雖然近幾年在各級各部門的大力支持下，石灰塘各自然村新建了許多小水窖，能在一程度上緩解旱情，但仍然不能從根本上解決缺水的現狀。
(三)農村勞動力素質仍然很低。由于石灰塘地處邊遠貧困和民族地區，絕大多數的農民素質還比較低下，思想保守，觀念不新，普遍存在得過且過心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，關心集體等集體主義觀念比較淡薄，脫貧致富、奔向小康的思想和認識有待提高。
作為新農村建設掛鉤單位，作為縣委第九批指導員，我們將在今后的工作中，結合自身實際，全力抓好以下幾方面工作，為石灰塘村新農村建設貢獻自己的一份力量。
(一)推進農業產業化進程，加快農業結構調整步伐。作為山區，強村富民的有效突破口是進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。一要立足本地區實際，引導群眾發揮區位優勢，以市場需求為向導，抓好以優質糧煙基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大做強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差、市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二要充分利用山區的優勢，引導發展以規模化養殖為重點的養殖業，提高養殖效益，讓群眾得實惠。三是利用石灰塘村各自然村適合種植蔬菜和中藥材的有利優勢，借鑒石屏縣北部山區“公司+基地+農戶”的蔬菜種植模式，推廣“公司+基地+農戶”的蔬菜和中藥材種植，同時，大力推進核桃、桔子等林里種植，著力推進種植業從單一的糧食生產結構向糧、林、果、蔬等多元結構轉變。
(二)積極爭取項目及資金，進一步夯實基礎設施建設。針對石灰塘各自然村行路難、飲水難和部分自然村公房建設資金短缺的實際問題，積極向上級政府及職能部門協調資金，本單位在力所能及的范圍內進行幫扶的方式，盡力解決群眾所面臨的問題和困難，進一步夯實山區群眾基礎設施建設。
(三)依托自然優勢，加快經濟增長點培植力度。據石灰塘村支書介紹，石灰塘種各自然村適宜發展核桃、梨、桔子等林果，近幾年來，部分自然村核桃種植戶收入好的年收入已達2萬多元，核桃種植已成為繼烤煙之后部分村民最穩定的收入來源，目前，群眾種植林果的積極性較高。在此基礎上，我們將充分利用石灰塘各自然村廣大群眾對核桃等林果栽培和管理具有一定的經驗，且近年來隨著核桃等林果價格連年走高，產品供不應求的趨勢，積極宣傳各項惠民政策，大力引導群眾發展林果種植，使之成為規模化產業化種植，從而促進群眾增收致富。
(四)千方百計，提高村民文化素質。針對大部分村民的相關種養殖知識和信息來源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播的現象，積極聯系農技部門和林業部門，協調爭取專家或技術員多到田間地頭為村民開展種養殖知識培訓，讓農民掌握科學種養技術，積極推廣新品種，提高農業生產的科技含量。
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縣中村鄉峨山村委會地處縣城北端，距縣府50公里，離鄉政府37公里。西與該鄉山前村委會毗鄰，南與該鄉魯支村委會接壤，北與元謀縣羊街鄉高山峻嶺相交錯，東與武定縣貓街鄉隔河而居，整個村委會淹沒在三個縣的大山環繞之中，海拔1900米，是一個彝族、苗族、漢族雜居的高寒山區行政村。目前，整個村委會經濟結構單一，發展后勁不足，尋求區域社會經濟快速發展問題一直是該村黨支部及村委會領導班子的頭等大事。
一、峨山村委會社會經濟發展現狀。
xx年，全村有16個自然村，18個村民小組，長住戶273戶，長住人口1128人。總耕地面積1325畝，其中水田280畝，占總耕地面積的21%。村委會經濟落后：xx年，人均糧食產量359公斤，在全縣163個村居委會中排名125位；農民人均純收入718元，在全縣163個村居委會中排名163位。交通不便：全村委會僅有一條鄉村公路延伸至轄區境內，是一個單線的“死角”，且山高坡陡路難行，暢通率低，晴通雨阻。受教育程度較底：據中村鄉黨委有關人士調查，解放初期至今，現有高中以上學歷人員僅4人，許多通過“兩基”教育“脫盲”的人口又“返盲”已成為落后地區難以解開的“結”。交通基本靠走，通訊基本靠吼，治安基本靠狗的社會狀況依然存在。多年來，在各級各部門的關心支持下，村黨支部為發展地方經濟勞苦奔波、嘔心瀝血，也取得了一些進展，但收效不盡人意。整個村委會還是處于在外地人眼中“談虎色變”的尷尬境地，要想加快推進該村委會經濟社會發展步伐，需要解決的困難和問題比比皆是。
二、該村委會社會經濟發展的主要困境。
（一）歷史的原因與區位的弊端，造成擁有田地不均衡。
由于山高箐深和偏遠落后，政策的貫徹落實難免會出現不到位的現象。在第一輪土地承包時分田地的主要依據還是延續了舊社會的慣例，舊社會生活富裕的農戶家庭，占據了大量田地，承包土地時優先占有了好田好地，而且人均擁有田地嚴重不均。通過推行計劃生育政策，集居高寒山區的少數民族在逐步享受到了少生快富的甜頭后，近年來結婚的許多年輕夫婦甚至辦理了獨生子女證，人口增長得到了有效遏制。全村委會長住人口從1996年的1169人下降到xx年的1128人，減少41人，無形中加劇了田地的不均衡。同時，多年來，該村幾乎從未調整過田地，所以，人均占有土地差距越拉越大，形成田地過剩者視其為“雞肋”，不足者也只好隨遇而安，致使整個村委會精耕細作程度低，糧食總產量難以提高，人民生活質量停滯不前。
（二）糧經比例不合理，經濟效益低。
由于地處高寒山區，科學技術傳播少，群眾科技意識落后，全村農村勞動力科技素質低，對農業科技知識了解、掌握知之甚少，受陳舊思想觀念的束縛，在生產方式上沿襲過去粗放的耕作方式，勞作科技含量低，難以提高生產力。信息閉塞，缺乏商品意識。農村群眾一直以來飽受饑寒問題的困擾，“溫飽即安”。種植經濟作物只視為一種附屬品，生產不看市場，在種植、養殖等方面無計劃、盲目生產，不能實現經濟效益，具有較好經濟價值的豆類、薯類難以形成一種經濟支撐點。再則，氣候寒冷，地勢陡峭，土地貧瘠，廣種薄收，“巧婦難為無米之炊”，“有錢男子漢，無錢漢子難”，就是該村的真實寫照。
（三）人地兩居，交通不便，既誤時又誤工。
凡是位居高寒山區的群眾，在生產生活中都很難徹底解決人地兩居的現狀。該村也不例外，由于山高坡陡，氣候冷涼，能住人的地方田地少，大部份田地都分散在山頭箐底，交通不便，人們來回奔波于田地與住所之間，既誤時又誤工，身心勞累，勞動效率不高。
（四）男女比例失調，人口遞減增速，導致不和諧因素的滋生。
受傳統重男輕女觀念的影響，男女比例失調。通過對戶籍人口進行分析，xx年，男女性別比為100：115（女性比為100，下同）,與全縣的100:104.3和全州的100:105.2相比，男女比例嚴重失調。若是針對已進入婚齡而還過著單身的男輕年進行統計，其“光棍”的增長速度會使人深感這個地方和這個地方的人逐步被女青年所遺忘，導致男女比例失調問題惡化。人口遞減過快。根據對全村戶籍人口進行分析，xx年與xx年相比減少13人；xx年與xx年相比減少26人。人口減少速度之快，其引發的男輕年婚姻問題，贍養老人的問題，社會和諧問題，將成為該地社會經濟平穩發展的一大障礙。
（五）經濟結構單一，現金收入無源，是難改善生活質量的根本所在。
烤煙“雙控”，無烤煙種植指標，缺乏經濟支柱產業；封山育林，靠山吃山已成歷史；糧食產量低，以糧換幣不成現實；養殖業，重存欄輕出欄的現狀難以改善（xx年期末大牲畜存欄950頭，當年出欄僅153頭）。其主要原因在于缺乏科學喂養，繁殖率低，生長緩慢。因此，現金收入無源，致使人民生活質量沒有得到明顯好轉。
（六）稀有魚類不斷減少。
隨著人類活動與環境變遷等因素的綜合影響下，該村兩條河流里魚類總體資源量明顯下降，其特有的石頭魚等已呈瀕危。
（七）紅白喜事攀比之風盛行，也是造成當地群眾致貧或返貧的一個因素。
紅白喜事程序繁雜，開支過大。就說取妻所要經過的程序：找謀人、說親、過禮銀錢、訂親、過禮、回門、接連三年中一年兩拜年。取妻三日，要準備早點、午飯、晚飯、宵夜，本家戶族全到場祝賀，近親要拉羊放炮送重禮。遇到辦喪事，事越急程序越復雜，從事發之日起至所選發送之日止，主人家每天備飯四次，本家戶族全到場奔喪，近親要拉羊吹號外，還要送亡靈飯三天，滿月、頭年農歷六月二十四日和大年三十日聚集墳山各獻飯一天。這樣繁雜的紅白喜事程序，耗費了大量財力和物力，一戶一年中只要參與到其中一件事，一年到頭糧錢所剩不多。
三、對該村社會經濟發展出路的探索。
由于人口下降，人均占有田地從1996年的1.24畝增長到xx年的1.75畝。人均擁有耕地面積之大，在全縣范圍內也唯數不多(xx年全縣人均耕地面積為0.82畝，全國為1.39畝)，這還不計算自留地和開荒地，如此龐大的耕地面積，應該算是一種過剩。隨著社會的進步，計劃生育工作的推行，人們意識的轉變，想退出多余山地的大有人在。加之，退耕還林優惠政策的實施，部份人視退底產山地為一種甩包袱，既不需勞心費神，又可增加收入，何樂而不為。因此，應進行適當調整土地，平衡田地人均占有量，促進糧食單產的同時，也應積極爭取退耕還林政策項目（國家計劃安排xx億元啟動第二期退耕還林工程），這樣既可使部分勞動力從土地上釋放出來從事二、三產業，推動勞務輸出，又可擴大林地面積，保持生態環境。
要擴大經濟作物種植面積，首要任務是要樹立“科學技術是第一生產力”的意識，要把傳播農業技術作為地方致富路子，以確保糧食足額供給。就具體而言，總耕地面積1325畝，其中280畝水田只能用于稻谷種植，這是婚喪嫁娶、逢年過節所需大米的根本來源，其余1045畝山地可適當增加種植部份豆類、薯類。其理由是：目前，山地主要種植包谷，所收糧食少部份用作口糧外，主要是喂養生豬及家禽。而喂養過程中，防病治病能力弱，缺乏科學喂養，出欄率極低。xx年，全村生豬期末存欄1029頭，當年出欄卻才有646頭，戶均2.4頭，扣除自家食用外，戶均出售還不到1頭；家禽期末存欄4133只，當年出欄也只有3142只。如此之長的喂養時間，所消耗費用與收入僅能達到持平而已。所以要增加群眾經濟收入，除開辦科學養豬、養家禽培訓班，提高科學喂養技能外，還要廣泛宣傳市場信息，及時提供市場需求，激勵群眾種植經濟作物熱情，并開辦農業科技培訓班和科技人員下基層作指導，提高經濟作物種植和管理水平。
（三）不斷擴修道路，改善運輸條件，努力解決人地兩居的矛盾和農產品上市難的問題。
“如要富先修路”這是真理。可土地承包到戶以后，大家都各忙各的，由于無集體經濟，小組上難組織開展公益事業，村委會囊中羞澀，愛莫能助。所以，村委會應該形成一種有效機制，村小組也要制定鄉規民約，每年定期組織勞動力有計劃地擴修鄉村道路，盡量做到能用馬拉的地方不用人背，能用車運輸的地方盡可能用車拉。從而改善時空的限制，提高田地耕作效率。同時，各級政府也有必要積極向上爭取資金，及時改善唯一的一條公路，確保長年暢通，逐步解決農產品上市難的問題。
地處貧困山區，家庭經濟收入微薄，子女受教育程度不高，但具有初中文化的年輕人還是不少，這些人經過長期在艱苦環境中磨練，品行端正，意志堅定，能吃苦耐勞，有些還繼承了父輩的一技之長，如果通過耐心引導，使他們走出大山，進入勞務輸出行列，能在外立家創業者不乏其人。這樣既解決了他們的婚姻問題，改善了他們的生活狀況,也能為家鄉的發展提供了資金和技術。
（五）無經濟來源，可從種植核桃樹、中草藥、發展刺繡等方面多下功夫。
中村鄉峨山村委會山林面積廣，氣候和土壤比較適合于發展核桃種植。七八十年代，成片成林的核桃樹是當地居民食用油的主要來源。1992年，聽說某地采購大量核桃木板，該村核桃樹一夜之間全遭惡運。近年來，由于核桃市場價格連年攀升，以成為該地經濟來源的一個重要組成部份。xx年，該村優質的泡核桃價居19元以上，且除昆明外，當地難能采購，可已掛果泡核桃樹卻少之又少。通過推行退耕還林政策，群眾對種植核桃樹的熱情異常高漲，但疏于管理，成活率低，生長緩慢，應加強技術培訓和管理工作。其次是可適當栽培中草藥。云南素有植物王國之稱，而中村鄉峨山村委會歷來以森林覆蓋面積廣而著稱，其天然生長的中草藥歷來是當地居民治病養傷的有力保障。許多市場上走俏的當地草藥可進行人工培植，只要有人用心去做，打開銷路后定會成為地方經濟發展的一個新亮點。再則，是發展地方少數民族刺繡。各個民族有別于其它民族最直觀的特征在于服飾，也是一個民族個性的彰顯。所以服飾的傳承和發揚，就是對該民族文化的追溯與開發。社會上廣為流傳的是黑彝族服裝系列的均多，而中村鄉峨山村委會這種紅彝族裝飾必不多見，因此，發展該民族刺繡具有很大潛力。
（六）如能舉全鄉之力，建成一個干果示范基地，全村委會經濟高速發展指日可待。
縱觀全縣,中村鄉盛產板梨和核桃。而中村鄉峨山村委會又以出產核桃為名。據統計數據表明，xx年，全縣年末實有核桃面積18478畝，中村鄉為11500畝，占全縣62.24%，該村委會占全鄉66.04%(7594畝);全縣核桃樹298014棵，中村鄉為184443棵，占全縣61.9%，該村委會占全鄉60%(109650棵);全縣產核桃122758公斤，中村鄉為46860公斤，占全縣38.17%，該村委會占全鄉27.95%(13100公斤)。通過對以上三組數據進行分析,可以得出以下結論:中村鄉峨山村委會實有核桃種植面積位居全縣、全鄉第一，種植棵數第一，是種植和發展核桃樹首選之地，但產量卻所占比例很小。這一方面說明群眾種植核桃樹的積極性空前高漲，另一方面也說明種植起步晚，實際進入掛果期的核桃樹還很少。因此，大量種植核桃樹的發展空間還很大。如果鄉政府每年能夠安排出一定的人力、物力和財力，借助科技和資金，以扶持產業的認識高度去認真對待，有了上下聯動的基礎，該村委會以種植核桃樹而快速擺脫了貧窮落后面貌的成功經驗一定會成為脫貧致富的新模式。
（七）采取有效措施，充分利用水資源，保護魚苗繁殖，打造地方品牌。
由于自然條件好，環境優越，無污染，在分析致危原因的基礎上，應采取相應的保護措施：一是保護水域自然環境。物種保護的最佳途徑是保持原有環境，維持自然生態系統的完整性。就魚類資源而言，其核心是保護水域環境及資源持續利用。二是合理捕撈。堅持合理捕撈是保持資源不衰，保護魚類生物多樣性的重要措施。三是堅持合理引種。四是建立自然保護區。
（八）引用“沼氣池”，強化封山育林工作，確保野生菌正常生長。
山區群眾蒸煮熟食所使用的都是“老虎灶”，燃料均為林木，每年每戶要消耗上千公斤成才林，長期如此，破壞森林程度不言而喻。亡羊補牢式的植樹造林與每戶補助資金建“沼氣池”何為最佳？幾年前，燒“林碳”之風盛行。據了解，一個成年勞動力，燒“林碳”一天可獲50元以上收入。不論刮風下雨，農忙或閑時，滿山遍野風煙四起曾為一“壯觀”。通過強化封山育林，這一現象已得到控制，但看著滿山禿嶺，使人黯然神傷。生態慘遭破壞，野生菌也就失去了生存空間，生活于山林間的群眾也就失去了經濟來源依托。
（九）移風易俗，加強精神文明建設。
隨著社會經濟的發展，民族文化的保護與挖掘，民族風俗也得到了社會的關注，但個性化的民族風俗僅有助于旅游景區的開發。而中村鄉峨山村委會，紅白喜事攀比之風“蒸蒸日上”，遠遠超出了群眾的收入，這種逢節必有“事”的傳統習性至少現在還不適宜。還是要從抓物質文明著手，逐步提高了生活水平后再來追求民族風俗的傳承。
（十）加強素質教育，提高群眾致富能力。
吃苦耐勞是山區人的本色，農民群眾的誠實守信位居全世界首位，是人所共知。可致富需要的卻是技能。因此，對當地適齡學子進行文化教育和對成年人的技能培訓，山區地方的經濟發展才有推動力。
村委調研報告篇二
立足新發展階段，帶頭擔當作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，下面是眾鑫文檔網小編給大家帶來的黨委書記在2022年基層黨組織生活會上的致辭發言，希望大家喜歡。
同志們：
按照集團公司黨委《關于召開2021年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》要求，今天召開組織生活會，會前我結合工作實際，深入開展了談心談話，廣泛征求了意見建議，感悟體會、查找不足，剖析原因，制定了整改措施。現將具體情況匯報如下，請同志們批評指正。
一、通過自查，存在的主要問題。
(一)對照黨中央和習近平總書記的號召和要求方面。
一是理論學習成效不足。學習不夠系統深入，淺層學習得多、深度交流的少，在讀原著基礎上悟原理不夠;對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神等還停留在學習宣傳層面，缺乏系統性的解析和思考，存在著為了理論學習而學習的現象。二是學用結合不夠緊密。對“兩個確立”感悟不夠深，對習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、精神實質、歷史貢獻認識不到位，未能很好地運用習近平新時代中國特色社會主義思想解決實際問題，學習成果轉化不明顯，沒有很好地把學習的主要成果貫穿于工作的全過程各方面，政治擔當意識不夠強，政治責任發揮不充分。三是政治引領發揮不夠。在強化政治責任、政治擔當方面仍有不足，雖然自己能夠堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”，但在帶頭學習黨史、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想方面沒有起到很好的引領帶動作用。
(二)對照新時代合格黨員標準方面。
一是建言獻策缺乏前瞻性。對于我們黨是什么、要干什么的認識不夠清晰，對我們黨“從哪里來、是什么樣、向何處去”的理解和感悟不深，對企業生產工作的現狀分析和發展定位研判不夠，對解決工作面對的薄弱環節缺乏前瞻性的謀劃和對策。二是開拓創新與時代要求有差距。面對新形勢新挑戰，貫徹新發展理念、融入新發展格局還不夠積極主動，思想不夠開辟，創新意識不強，拘泥于已有的制度和規則，想問題、辦事情習慣用一些老辦法、老套路、老思維來解決，在推動推動各項工作高質量發展上仍然存在著方法單一、形式單調、吸引力不強的不足和差距。三是統籌協調抓落實“站位不準”。面對發展任務繁重的形勢，自己能夠履職盡責、擔當作為，但有時籌劃部署工作與工作實際結合不夠緊密，重視重大項目任務完成，輕經常性、基礎性工作落實，抓經營工作和黨建工作有時存在顧此失彼現象，沒有充分發揮好支部書記的統籌協調職能，打硬仗、敢擔當、善作為的帶頭領導作用發揮有欠缺。
(三)對照入黨誓詞方面。
一是群眾觀點樹立得不牢。在為民服務、切實解決員工最關心最現實利益問題的能力有所欠缺，深入項目建設一線了解情況不夠，缺乏一抓到底、鍥而不舍的韌勁。二是在滿足職工群眾的新期待上有差距。對新時代下群眾的新期待掌握不夠全面、研判不夠到位，面對不同群體員工的個性化需要，在統籌工作中未能做到科學合理地關照各方、兼顧各類群體。
(四)對照革命先輩和先進典型方面。
一是斗爭意識有待提高。立足新發展階段，帶頭擔當作為，帶頭破解突出矛盾和問題的措施方法不足，一些工作滿足于過得去，不求真正過得硬。比如，自己有時還存在老好人思想，覺得同志們工作很辛苦，對一些違法違紀行為提的不多，沒能從根本上提高黨員干部的思想認識。二是開拓創新能力有待提升。面對新形勢新任務，怎樣把生產工作納入到企業各項工作高質量發展大戰略中，敢為人先、敢闖敢試精神動力不足，一定程度上還停留在固有思維模式，缺乏大膽探索和思想革新。
二、原因分析。
(一)理論學習不夠深入。
平時高度重視理論學習，但對習近平新時代中國特色社會主義思想理解得還不深不透，運用的還不緊不實。平時忙于事務性工作中，真正坐下來、靜下心深學細研的精神勁頭所有下降，導致對習近平新時代中國特色社會主義思想缺少系統理解，深入學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神勁頭不足，沒有理解創新理論背后的認識論、方法論，造成用新思想指導新實踐，解決新問題的思路辦法不寬不多。
(二)政治站位高度不夠。
能做到始終堅持黨的領導，但在對照習近平新時代中國特色社會主義思想反躬自省方面還不經常，在履行職責，加強黨的領導方面做得還不到位。特別是由于深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想還不系統、不深刻，導致自己未能系統地使用政治理論指導工作實踐，抓黨建引領全局的意識還有欠缺。
(三)為民務實精神有所減弱。
“以人民為中心的發展思想”樹立得不夠牢固，還不能完全自覺貫徹黨的群眾路線，對黨的根基在人民、血脈在人民、力量也在人民認識不到位，在強化群眾觀點、保障群眾權益、切實讓群眾滿意上下的功夫還不夠。沒有自覺把人民對美好生活的向往作為根本工作向和最高價值追求，沒有充分尊重職工群眾的首創精神，指導工作主觀意志成分多，為職工群眾想得不多、做得不實，服務職工群眾，創新工作發展，缺乏真功夫。
(四)全面從嚴治黨認識不夠。
沒有把全面從嚴治黨放在加強黨的政治建設的高度上來統籌考慮，沒有完全形成抓作風建設促工作、抓工作強作風的良性循環。對照新形勢下黨規黨紀要求，沒有從政治高度層面對黨員干部紀律執行提出要求，沒有時刻繃緊拒腐防變這根弦，對于一些不良傾向警示、教育、提醒不夠。
三、下一步努力方向及整改措施。
(一)加強理論學習，筑牢理想信念。
在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，把黨的政治建設擺在更加突出位置，牢牢把握正確政治方向，全面貫徹落實黨的各項決策部署，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”提高政治能力。要發揚優良的學風，堅持終身學習的理念，把學習融入日常、抓在經常、落到平常，做到學得進去、悟得出來、用得到位，在知行合一中提高工作水平，以理論上的清醒保持政治上的堅定。
(二)堅持正確導向，提高政治擔當。
要提高政治領悟力，深刻把握習近平總書記重要講話精神的政治意義、政治考量、政治要求，加強理論素養、黨性修養，修煉政治品格，自覺把“國之大者”置于心中，真正學透吃透、掌握精髓、把握實質、明確方向。要提高政治執行力，時刻對標對表，帶頭貫徹落實上級各項決策部署，嚴格執行各項規章制度，盡職盡責做好各項工作。
(三)強化宗旨意識，改進工作作風。
牢固樹立全心全意為人民服務的思想，要保持思想道德的純潔性，正確對待權力、金錢、名利，在生活上艱苦樸素，勤儉節約，不奢侈浪費，不追求享受。在工作作風上，要深入實際，聯系群眾，傾聽群眾意見，想群眾之所想，急群眾之所急，忙群眾之所需。要善于從政治、全局的高度認識事物，不斷完善和提高自己，腳踏實地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服務水平。
(四)保持清正廉潔，提升拒腐能力。
認真遵守并執行黨員領導干部廉潔自律各項規定，以清醒的頭腦，清晰的思路，清廉的作風嚴格要求自己，時刻抗得住誘惑，管得住小節，經得起考驗。要加強道德修養，帶頭弘揚社會主義道德風尚，堅決抵制歪風邪氣，始終做到清正廉潔。要教育下屬廉潔從政，管好親屬遵紀守法。
以上是自我剖析發言，不足之處，請同志們批評指正。
村委調研報告篇三
該同志在東坪鄉擔任組織委員工作期間，由于參與賭博，給社會造成較為惡劣的影響，受到上級紀檢監察部門給予撤消黨內職務的處分。在處分期間該同志各方面表現良好。就其個人的現實表現現評定如下：
一、沒了職務，但其工作的腳步沒停。
該同志雖然受到撤消黨內職務的處分，但其本人能堅守工作崗位，服從組織、服從大局、服從分工，認認真真、踏踏實實工作。不管是在征收林業增值稅崗位上還是在辦公室工作崗位上，都能較好地完成本職工作；對份外的工作也能做到見事做事，主動請戰，充分發揮主觀能動性。
二、盡管受了處分，但其思想沒滑坡。
該同志在處分期間，依仍表現為上進心強，自我改造、自我表現良好。對領導、同志、工作都是積極主動，能以飽滿的工作熱情投入到工作中去。不管是在工作時間還是在工作之余都能嚴要求自己，在干部中反響良好。
綜合其本人的現實表現，該同志綜合素質較強，綜合工作能力較強，各方面表現良好。
村委調研報告篇四
婦聯基層組織是婦聯工作的基礎和活力的源泉。基層婦女組織是黨和政府聯系基層廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，是開展婦女工作的重要組織保障。下面是為大家帶來的關于關于基層婦聯工作現狀的調研報告，希望能幫助到大家!
隨著改革開放的進一步深化，農村大批的男勞動力紛紛外出務工，婦女在家庭生活、農業生產中的主力軍作用日益突出，在農村發展中的地位日趨重要。這樣，鄉鎮婦聯工作就顯得尤為重要。
隨著改革開放的進一步深化，農村大批的男勞動力紛紛外出務工，婦女在家庭生活、農業生產中的主力軍作用日益突出，在農村發展中的地位日趨重要。這樣，鄉鎮婦聯工作就顯得尤為重要。
一、目前基層婦聯組織作用發揮的現狀。
隨著農村產業結構的不斷調整和農村勞動力的大量轉移，婦女已成為推動農村經濟社會發展的主力軍。目前，我鎮農村婦女勞動力已占農村勞動力的60%以上，她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設現代新農村的重要力量。基層婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著組織、宣傳、教育、服務婦女的工作職責，在長期的農村婦女工作中形成了獨特的優勢。
一是幫助農村婦女提高素質，促進農村經濟的發展。堅持發展第一要務，努力提高婦女素質，不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民，注重“巾幗科技致富示范基地”建設，通過現場示范、基地培訓、科技接力等形式，為農村婦女的生產發展、科技致富提供了有效服務。
二是扶持農村婦女增收致富，實現貧困地區農村富余女勞動力的就業。
創建“朝天椒示范基地”帶動產業結構調整。2000年婦聯在陳村村建立了以婦女為骨干的朝天椒種植示范基地。八年來通過基地培訓30期，培訓婦女5000多人次。通過僅陳村種植朝天椒由開始的50畝發展到共1500多畝。村里80%的婦女參與朝天椒的種植管理工作。同時向周邊村輻射種植，現已有13個村發展到朝天椒示范種植基地，全鎮總面積達15000多畝。成為我鎮的支柱產業，加快了農民增收致富的步伐。
推廣普及現代教育理念和科學家庭教育知識，讓文明、科學、健康的生活方式走進千家萬戶，提高農村婦家庭的生活質量和文明程度。
二、新形勢下基層婦聯工作中存在的問題。
從目前情況來看，這些年基層婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。
因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，處于“邊緣化”狀態;。
僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。
二是兼職過多，職能發揮難。鄉鎮婦聯主席兼兩職以上的幾乎達到80%。這種現象不同程度地影響了婦女工作的開展。一是由于鄉鎮婦聯歸黨政辦公室領導，而黨政辦公室所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。二是鄉鎮婦聯干部一人兼兩項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。三是鄉鎮干部各自包點，工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余干，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。另外，村級婦代會主任主要盡力從事計劃生育工作的現象普遍存在。
《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但絕大多數鄉鎮沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規定，只有開展活動時向政府專題申請活動經費，這就對我們基層婦聯工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。由于缺少專項工作經費，各種活動和培訓開展的不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現象比較普遍。婦聯干部在開展各項工作中，由于經費無保障，因此產生一些畏難、抵觸情緒，阻礙了婦聯工作的發展。
三、幾點對策和建議。
一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。
二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。
三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部。因此，加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，協調黨校辦主體班時，規定鄉鎮婦干所占的比例或舉辦專門的鄉鎮婦干培訓班，并積極創造條件，組織婦干參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。
四是加強對婦聯工作的考核驗收。考核驗收歷來是落實工作的主要方法，也是落實工作的手段。要加強對基層婦聯工作的管理和監督，規范工作考核，適當規定一些硬指標，采取一些嚴措施，實行“軟”工作“硬”考核。
五是要推動婦聯工作的創新發展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發展城鄉經濟，引導城鄉婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創新與發展。要著眼于加快農村發展，在統籌城鄉發展上想辦法、做文章，將城鄉婦女工作進行對接和有機地融合，構建“城鄉互動、統籌發展、共同進步”的婦女發展工作格局，推動基層婦聯工作邁上新的臺階。
當前，**區婦聯把開展“下基層、訪婦情、辦實事”活動作為當好娘家人的的重要平臺。深入基層婦聯組織和農村婦女群眾中開展實地調研，通過走訪和召開座談會等形式，充分了解情況，廣泛征求意見，對新時期基層婦女工作的特點和規律有了更深刻的認識。
一、婦聯組織開展的受婦女群眾歡迎的活動。
一是開展家庭美德創建活動，如開展“學習型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等評選表彰活動，表彰的婦女先進典型，能在廣大婦女中起到帶頭作用，使廣大婦女在活動中直接受到教育。二是開展“雙學雙比”、“三下鄉”等活動，密切聯系婦女實際，能從根本上解決婦女在生產、生活中的實際困難，幫助一部分婦女脫貧致富。三是開展結對幫困活動，使那些因生活遭遇不幸的單身貧困母親、兩癌婦女、孤兒改善了生活條件，這項工作功在當代，利在千秋。四是開展教育培訓等活動，通過教育培訓，可以增強廣大婦女和婦女干部們參與經濟建設的能力，拓展她們的知識面，不斷提高其綜合素質。五是開展《婦女權益保障法》和《婦女兒童發展綱要》的宣傳和貫徹實施活動，為廣大婦女兒童提供維權保障，使她們能夠切實了解到哪些是應該享受的權利，如何依法保障自己的權利等。六是以“三八”、“六一”等節日為契機，開展的一系列特色活動很受歡迎。比如通過對各行各業、各條戰線上的婦女英模人物進行表彰和宣傳報道，充分發揮其榜樣示范帶動作用，達到了鼓舞人心激勵上進的目的。七是組織開展婦女兒童體檢活動，關愛婦女兒童身體健康是提高工作學習和生活水平的基礎，通過健康體檢，對早期疾病及時發現和進行有效治療，這對進一步樹立婦女兒童的健康生活理念，提高其身體素質，具有重要的意義。
二、婦女群眾希望婦聯組織為她們所做的實事。
一是加大宣傳男女平等基本國策的力度，實現真正意義上的男女平等。解決好男女在升學、招工、就業、經濟和政治待遇等方面的平等，特別是要解決好育齡婦女產假期間的經濟補助問題，以消除性別歧視等問題。二是多提供適合婦女的致富信息、致富技術、致富項目和學習致富技術的機會，解決好技術培訓、項目提供、資金扶持等問題。三是切實維護婦女權益，解決好婦女在婚姻家庭中面臨的一些實際問題，如家庭暴力問題。
三、當前基層婦聯組織面臨的困難和問題。
一是個別村黨委對婦女工作重要性認識不夠，認為婦聯是“虛設”，各項婦女工作的開展在社會上可有可無，重視程度不高。二是部分婦女組織的婦女干部，都是身兼數職，工作壓力較大;再則，由于活動經費不保證，造成只能維持生存，難以創新發展;三是村級婦代會主任不僅身兼數職，而且綜合素質不高，在工作中疲于應負，缺乏新思路、新方法;四是基層婦女兒童維權難。當婦女兒童合法權益受到侵害時，因多種因素，某些問題得不到妥善解決。如婦女受到家庭暴力，女性兒童受到性侵害等，往往因當事人缺乏法律常識，保留證據不足或取證難問題得不到妥善解決或根本就不能立案。五是農村婦女群眾對一些“事不關己”的活動不夠熱心，對開展活動的重要性認識不足。她們受“男主外女主內”舊思想的影響，認為自己參不參與活動無所謂，參與活動的自信心不足。農村婦女整體素質亟待進一步提高。
四、解決當前婦女工作面臨困難、問題的對策及建議。
一是抓宣傳，大力營造全社會重視婦女工作的氛圍。要多宣傳保護婦女兒童權益的法律、法規，多宣傳各級婦聯在發揮黨和政府聯系婦女群眾中的橋梁和紐帶作用，宣傳廣大婦女在城鄉建設中做出的成就。基層婦聯至少要配備一名年紀輕、有文化、組織能力強、群眾基礎好的婦女干部，確保有人員、有足夠的時間開展婦女工作。要結合自身實際，可采取由黨支部班子成員中的女性干部兼任婦聯領導，但兼職不能太多，以保證各隊婦女工作高質量、有實效地開展。要關心婦女干部的成長，對工作能力強，有潛力的各級婦女干部，要創造交流、提升的機會。二是抓服務，積極為婦女兒童辦實事、辦好事。各級婦聯組織既要選好定位，開拓、創新，積極探索服務基層、服務婦女群眾的新路子，多做基層需要、婦聯所能、婦女群眾歡迎的工作;又要充分發揮橋梁、紐帶作用，多為群眾辦實事，特別是要關注弱勢群體。基層婦聯組織要以農村中最為集中、最為敏感的創業就業、社會救助、社會治安、婚姻家庭、老齡人口、外來人口管理等問題作為基層婦女工作的切入口，首先要加強對婦女群眾培訓，提高婦女就業、創業技能，實現再就業。特別是要為弱勢群體的婦女排憂解難，要加強橫向聯系，多提供就業崗位，多幫助婦女弱勢群體就業創業。其次要利用社會資源，多開展公益性女性疾病預防宣傳。還要廣泛開展豐富多彩的適合不同層次女性參與的教育、文化、娛樂活動，滿足基層婦女多層次、多樣化的需求。三是抓維權，切實維護婦女合法權益。代表和維護婦女群眾的根本利益，是婦女工作的出發點和落腳點，也是婦聯組織的基本職能和首要任務。總結和推廣基層維權站經驗，開展普法宣傳、法律幫助等服務，加大維權力度，增強廣大婦女的法律意識和依法維護自身權益的能力。既要向婦女宣傳法律常識，增強婦女的自我保護意識，又要對侵害婦女權益的典型案例協調政法部門嚴肅處理，狠狠打擊，切實保障社區婦女合法權益不受侵犯。四是抓培訓，進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。目前，婦女工作任務繁重，要求婦聯干部知識面廣，工作能力強。因此，加強婦聯干部的能力建設，加大教育培訓力度已顯得十分迫切。黨委要根據基層工作實際，積極開展創建學習型組織，提高婦女干部綜合素質活動。引導她們牢固樹立終身學習的理念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。同時，要鼓勵和支持婦聯干部積極參加各種理論培訓和接受學歷教育，提高婦聯干部的政治思想素質和業務能力。要利用各種機會，采取靈活多樣的形式組織培訓，重點突出婦女工作業務、婦聯崗位職能、婦女工作職業道德以及婦女工作管理、法律法規、電腦操作、農村實用技術等技能教育和培訓，不斷增強婦女干部的綜合素質和實際工作能力。
一、基本情況。
索倫鎮共有11個嘎查，27個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為100%。從統計結果看，嘎查婦代會主任中年齡最小的23歲，最大的51歲，平均年齡37歲。在知識結構上，初中文化程度6人，占總數的55%，高中以上文化程度5人，占總數的45%。嘎查婦聯干部經濟待遇由轉移支付中支付，有一定保障。
二、主要做法。
索倫鎮婦聯按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設的新思路，加強組織建設，拓寬工作領域，鞏固群眾基礎，使婦聯基層組織充分發揮在構建和諧社會中的重要作用，為經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。
(一)從源頭抓起，構建黨建帶婦建的工作格局。
基層組織是組織網絡的根基。隨著時代的發展與變革，村委會承擔著黨和政府的職責，體現群眾性自治組織特點。婦代會組織作為基層組織的配套建設，在改革發展中面臨著沖擊。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯系統的最基層在“組織、人員、載體”三個方面得到保證和落實。
把黨建帶婦建納入黨建目標。在加強基層黨組織建設方面。鎮婦聯及時跟進，把婦女工作納入其中，做到同規劃、同部署、同考核、同推進，實現了基層婦聯的組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作開展與基層黨組織建設的有效銜接。一是鎮婦聯作為全鎮基層黨建領導小組成員單位，共同參與目標體系的實施。二是在考核中明確婦聯內容，把嘎查婦代會組織建設、發展女黨員工作納入考核細則。三是針對存在問題和沒達到指標項目的限時改進。
抓住“兩委”換屆契機加強婦聯基層組織建設。我們抓住換屆的有利時機，與鎮組織委員、民政所聯合發文，進一步加強嘎查婦女組織建設。一是聯合發文，共同部署。做好鎮婦聯、嘎查婦代會的定期換屆。全鎮11個嘎查，有10名女性進嘎查“兩委”班子。二是采取措施，同步進行。采取嘎查婦代會組織建設與嘎查“兩委”換屆同步進行，嘎查婦代會主任由嘎查“兩委”班子中女干部和計生專干兼任的辦法，在換屆后及時組建嘎查婦代組織，明確嘎查婦代會主任。換屆后嘎查婦代會組建率為100%，有9名嘎查婦代會主任進入“兩委”班子，占100%。
(二)積極推進“婦女之家”建設。
(三)“兩新”組織建設呈現出了良好的發展態勢。
當前，隨著經濟發展的不斷加快，索倫鎮新經濟、新社會組織不斷成熟壯大。據統計，我鎮婦女人數在5人以上的“兩新”組織共有20個，大多數為種植和養殖專業合作社。
如何在“兩新”組織中進一步擴大婦聯組織和婦女工作的覆蓋面，增強“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力，不斷擴大婦聯的群眾基礎，已成為新時期我鎮基層婦女組織建設的重要內容。近年來，我鎮婦聯依托黨建帶婦建，堅持有利于婦女組織和婦女作用發揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作上找準切入點，指導和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯組織，走出了一條整體推進和重點突破相結合、全面部署和典型先行相結合的婦建之路。
(四)基層婦聯干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。
(五)基層婦聯組織能較好地發揮作用，整體工作水平普遍提高。
基層婦聯組織以調動農村婦女參與新農村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，領導農村婦女增收致富，推動了農村經濟社會又好又快發展。
首先，抓培訓，強素質。按照創建學習型組織，爭做學習型干部的要求，婦聯干部有針對性地開展理論、業務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊伍的政治素質、業務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定了良好的基礎。
其次，抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利于婦女發展的氛圍。
第三，抓服務，促發展。全面增強服務意識，按照“一手抓維權、一手抓發展”的思路，把工作重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動力轉移、協助鎮社保所提供小額信貸項目、零就業家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實有效的工作，促進了婦聯工作的和諧發展。
三、存在問題。
(一)嘎查婦女干部兼職過多，婦聯組織自身職能作用需強化。
由于受職數限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。農村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角，如果參與嘎查級事務管理，會遭到家人和丈夫的反對;有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務工或打拼自己的事業，不愿從事這一工作。
(二)婦聯干部自身的綜合素質有待提高。
目前，雖然嘎查婦代會主任的學歷層次全部達到初中以上，但個別人主動學習意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。尤其是受經費制約，她們外出學習培訓機會極少，開拓視野、拓展思路，創造性開展活動等方面受限。
(三)嘎查婦代會活動經費缺乏且沒有保障。
婦聯活動經費嚴重短缺，沒有固定的工作經費，嘎查婦代會不得不取消許多服務婦女的活動。“巧婦難為無米之炊”，特別是稅費制度改革后，由于婦聯辦公經費不足，嚴重影響了培訓提高婦女素質、宣傳引導婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權等工作的正常開展和基層婦女組織作用的發揮。
四、建議。
(一)健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。
要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設的整體格局，加強領導，強化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責任制。二是把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設之中，要繼續把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同落實。三是建立健全相關制度。
(二)切實保障活動資金，保障一定的活動經費。
經費是婦聯組織活躍發展的必要條件，解決這一實質性難題，婦聯組織建設工作就會游刃有余，解決婦女工作經費問題，最需要領導的支持以及各部門的通力合作。只有這樣，才能提高村婦代會組織的影響力、凝聚力、戰斗力。
(三)加大培訓力度，提高婦代會主任的自身素質和工作能力。
嘎查婦聯組織是黨聯系廣大農村婦女群眾的橋梁與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進步與發展中有不可替代的作用。加強教育培訓，提高女性素質，逐步形成年齡結構、文化結構合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領婦女群眾致富的生力軍。
(四)加強宣傳教育力度，促進農村婦女參政議政。
通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作，宣傳婦女在社會發展中的作用，向社會大力宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在促進社會主義新農村建設、構建和諧社會中的重要作用，把男女平等的基本國策真正納入干部的培訓內容，使他們從思想上真正提高對農村婦女參政議政重大意義的認識，進而在行動上支持農村婦女參政議政。
村委調研報告篇五
當前，疫情防控、安全生產、生態環保等風險挑戰交織疊加，決不能有絲毫的放松懈怠，必須突出重點，抓好關鍵，牢牢守住生存發展的底線。
第一，疫情防控決不能出紕漏。目前邢臺地區正在有序恢復正常秩序，但有序恢復不等于放松警惕。春節假期臨近，“外防輸入、內防反彈”的壓力仍然很大。一方面，要嚴防疫情輸入。特別是黨政一把手決不能掉以輕心，要把疫情防控和安全生產擺在同等高度，寧可信其有不可信其無，寧可信其大不可信其小，要實時關注疫情形勢變化，落實屬地常態化防控要求，抓好職工群眾的教育引導工作，決不能出現因疫情導致企業停產停工事件。另一方面，要堅持防疫生產“兩不誤”，合理安排人員出勤和生產布置，建立與疫情防控相適應的企業運行新秩序，奪取首季開門紅，實現全年任務目標。在這個過程中，各單位要加強宣傳，選樹在防控疫情、保障安全、促進生產、滿足供應等方面的先進典型，營造干事創業的濃厚氛圍。
第二，安全生產決不能出閃失。現在正值歲末年初，工作頭緒多，職工思想活躍，是安全生產特殊時期。各單位要深刻把握當前安全形勢，統籌調動黨政工團各方力量，毫不放松地抓好安全生產。各級黨組織要深入開展安全宣教活動，鞏固事故警示教育、聯保互保等工作成果，筑牢干部職工思想防線。各級工團、女工組織也要廣泛開展寓教于樂的安全活動，營造濃厚的安全氛圍。
第三，環保工作決不能出問題。環保是個硬政策，環保工作出了問題，企業要關停、政府要追責、就連當地的老百姓也不答應。今年邢臺市提出空氣質量綜合指數退出全國“后十”，其他各地區也在強力推進，可以說環保力度只會加大不會減小。這方面，各級黨組織要嚴把關、強督導、守底線。已有的環保設施、已上的環保裝備，要抓好動態監控，確保正常運行達標排放。
第四，信訪穩定決不能出亂子。各單位要堅持領導包保、分工負責、層級管理，決不允許把該由本級處理的問題推給上級，把應由單位解決的事情推向社會。要把加強思想疏導和解決實際問題相結合，依法合規地處理矛盾隱患，采取更加有力措施，把信訪問題化解在萌芽狀態。
同志們，要交出令人滿意的基層黨建答卷，不能只聽臺上述職述得怎么樣，更要看臺下抓得如何、效果如何。希望大家以此次會議為契機，堅持問題導向，采取有力措施，認真履行責任，確保公司優異成績迎接黨的二十大。
村委調研報告篇六
各位代表、同志們:。
公司第一屆五次職代會暨“xxx”年度表彰會經過與會代表和工作人員的共同努力，如期舉行。此次大會是總結經驗、凝聚力量、團結進取的大會，也是一次統一思想、提高認識、全力推進公司科學發展的動員大會。在這里，我代表公司黨委向來自各單位部門的職工代表致以親切的問候，向一年來為公司生產經營盡心盡力，扎實工作、無私奉獻的全體員工表示衷心的感謝!
下面我代表公司黨委，講幾點意見:。
一、宣傳、貫徹、落實好會議精神。
總經理xxx同志在報告中認真總結了公司過去一年的主要工作，分析了公司當前面臨的形勢，確定了公司2021年的工作指導思想，明確了生產經營目標。2021年的目標任務和大政方針已經明確，我們的關鍵任務就是抓好落實。
要抓好本次會議精神的宣傳貫徹落實，大會閉幕后，各單位要組織好廣大職工深入學習職代會報告精神，有計劃。有重點的進行學習討論。充分理解和掌握公司經營方針目標的內涵，做好戰勝困難，完成目標的思想準備。其次是職工代表要堅定搞好公司的信念，凝聚智慧，發揚全體職工勇于奉獻、踏實肯干的良好作風，不斷增強大局意識、責任意識和機遇意識，盡職盡責做好本職工作，圓滿完成公司全年各項任務。
同志們，2021年的生產經營目標和工作任務能否完成，是對全體職工更好促進公司可持續發展的嚴峻考驗。希望在座的各位代表不負眾望，履行職責，帶動廣大職工堅定信心，攻堅克難，高質量完成公司2021年各項目標任務而努力。
二、增強做好工作的信心。
不少職工對公司的前景擔憂，對公司的發展信心不足。但是大家應該看到，公司的生產經營正常，職工就業穩定，收入在不斷提高。公司開發的項目也基本落地，我們完全應該對公司的明天充滿期望，堅定發展的信心。人心齊，泰山移，通過廣大職工的共同努力，我們就能戰勝一切困難，再創輝煌。
公司生產經營目標的確定是根據公司的實際確定的，完成是有條件的。職工的切身利益是與公司生產經營目標的實現是密切相關的。我們有一支敢打硬仗。善打硬仗的職工隊伍，只要我們緊密圍繞這個目標，萬眾一心，轉變工作作風，提高工作效率，我們完全有能力實現公司全年生產經營目標。
三、加強隊伍建設。
職工是生產力最活躍的因素，是公司發展必須緊緊依靠的核心力量，職工隊伍建設是公司發展的根本，一支高素質的職工隊伍，不僅是公司穩步發展的基石，也是長遠發展的有效推動力。因此，要著力加強職工隊伍建設。
四，維護好廣大職工的根本利益。
公司全體干部職工要在思想上充分認識到，公司利益與職工利益緊密相連、相輔相成。對公司而言，職工不僅是生產經營的建設者，也是公司各項事業發展的受益者。對職工來說，公司實力不斷增強，職工能得到更多實惠。只有公司發展了，經濟效益提高了，才能保證職工的根本利益。所以，追求公司效益最大化和職工收入最大化，是大家共同承擔的責任和義務。
各單位要切實關心職工生活，抓好困難職工幫扶工作，加大為職工辦好事、辦實事的力度，讓職工真切感受公司的溫暖。同時，及時掌握職工的思想脈搏，解惑釋疑，化解矛盾，把思想工作與關心職工生活結合起來，為公司的和諧穩定提供有力保障。
各位代表，同志們，目標已經確定，讓我們把智慧和力量凝聚到全面落實本次職代會的決策部署上來，以飽滿的熱情、高昂的斗志、扎實的作風、凝心聚力，為全面完成2021年的工作任務，實現公司科學發展而努力!
最后，給各位代表、同志們以及全體職工家屬拜個早年，祝大家身體健康，闔家幸福，羊年大吉!
謝謝大家!
村委調研報告篇七
天津市薊州區先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。
1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘。“一肩挑”的全面實現，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。
2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。
1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。
3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務。科學設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。
3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。
各位領導、同志們：
時間飛逝，2020年即將過去，2021年就要到來了。回顧過去的一年來，在鎮黨委、政府的正確領導下，我在轄區單位、社區全體干部和社區居民、黨員的大力支持下，盡努力完成了上級黨委政府交辦的工作，較好的完成了社區年初各項工作目標任務。認真努力、勤奮工作、積極奉獻、忠實履行自己的工作職責，在社區建設上也取得了一定的成果，在社區黨支部工作崗位的這一年，深知千斤重擔，身負三千多人的期望，有工作的經驗、有學習的收獲、有實踐的感慨，也有反思的遺憾。現將一年來從自己的德、能、勤、績、廉等方面述職如下，請大家予以評議：
面對社區工作不斷創新和發展的要求，只有加強學習才能不斷適應社區工作的建設步伐。我一直將理論學習作為自已修身的重要任務，自覺做到勤學多想，努力增強黨性觀念，提高思想政治素質，牢固樹立科學發展理念，我虛心向身邊的同志們學習，學習他們如何做人，如何正確的處理各類矛盾?如何與身邊的居民融洽相處。
為了更好的宣傳黨的路線、方針、政策，國家的有關法律法規，我認真參加了上級各部門組織的各種學習和培訓;認真組織社區黨員干部學習了黨的十九大精神、《廉政準則》，學習了各種先進典型經驗如《焦裕祿》、《文朝榮》、《周恩來四個晝夜》等。在學習中實踐，在實踐中學習，反思不足，總結經驗，并把自己的學習心得用于班子建設、社區工作中，讓個人的成長融入到集體的榮譽和進步中;在社區這個平臺上不斷地鍛煉自己，堅定了黨性，提高了綜合素質，不斷朝著新的目標前進。
在工作中，我顧全大局，不計較個人得失，誠信為居民服務，始終以高標準嚴格要求自己，在思想上、業務上不斷地完善自己，更新自己，使自己真正樹立科學的發展和牢固的群眾觀，為社區建設進一步發展盡職盡責。在工作中，我經常深入居民之中、了解居民們對社區建設的想法和訴求，聽取他們的意見和建議，想居民之所想，急居民之所急，把自己融入到居民之中。注重團結，同志間以誠待人、以理服人、以情感人，大事講原則、小事講風格，從不搞無原則糾紛，工作中堅持民主決策，維護班子團結，并正確處理好局部與全局，個人與集體之間的關系。注重實效，強化社區居組干部隊伍和各項制度建設，堅持以富民強村、加強集體經濟管理，加快建設美麗高坪，打造幸福家園為目標，抓好社區的文明協調發展。
全年內主持社區經濟、計劃生育、黨費收繳、民政、勞保、社區環境等社會事業性工作，聯系社區的日常工作。在工作中強化管理，制定了較完備的各項制度，實行以制度管人，推行層級目標管理模式，鼓勵和支持班子成員大膽工作，有展示的平臺，責任本人承擔，工作讓他們去做，分工時按照人盡其才，發揮他們的優點和長處，為社區工作正常開展提供了保障，在日常生活中，及時處理和協調各種關系，做到分工不分家，在工作中，充分發揮同志們的主動性和能動性，揚長避短，合理分配和安排工作，在組織管理能力、綜合分析、協調辦事能力等方面都有了較大的提高，使社區能圓滿完成各項指標任務和迎檢工作，受到了各級領導的好評。
服務是社區工作的生命力，而民生問題則是評價社區工作的“試金石”。因此，對群眾反映的熱點難點問題，傾聽村民代表的呼聲，我不回避不推諉，帶頭協調，充分發揮社區職能作用。我社區是水田鎮政治、經濟、文化、交通、集鎮商貿中心，人口多，底子薄，要做好各項工作并非一帆風順，但本人有一顆愛崗敬業的心，能始終保持和群眾緊密聯系，勇于吃苦打拼，為群眾排憂解難，腳踏實地辦實事。一年來社區班子成員緊緊圍建設文明水田、生態水田，打造文明和諧社區這一目標，從本身實際出發，重點突出以下幾個方面：
社區環境一直以來是社區最重要的工作之一，環境衛生整治工作每年都納入社區主要工作議程。每年年初都有根據社區情況制定環境衛生整治的計劃實施方案。我社區社區主任每月都組織社區全體保潔員召開保潔員全體工作會，強調社區環境衛生的工作的重要性。
在會議上討論有關環境工作遇到的難題、難辦的事大家都提出來，共同探討和研究處理的辦法，嚴格要求社區保潔員加強保潔力度。為了監督好社區保潔員工，杜絕工作中出現不認真不及時的問題，我不定期(主要是早上)到主要街道進行監督，查看社區環境問題，監督保潔員工作。
2020年社區委保潔員和環衛車輛駕駛員購買了意外傷害險，同時為保潔配齊了保潔工作服和工具，提高了保潔員的積極性和對工作的熱情。全年對社區垃圾池清理、垃圾桶更換、垃圾填埋場垃圾清理數次。在鎮黨委政府大力的支持下，在轄區單位和居民群眾的配合下，在社區全體人員的努力下，2020年社區圓滿完成了環境衛生各項迎檢工作。
述職人：xxx。
20xx年x月x日。
2018年底和2019年9月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》相繼頒發。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。
(一)有助于統一步調，提高工作效率。
毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務管理中，村干部權力較大，群眾參與嚴重不足;在基層與上級的關系方面，上級權力過大，下達的各項任務特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現內耗，不利于統一步調。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權力向村書記集中，有利于消除雜音，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落實和提升干部工作激情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標準不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。
(三)從宏觀上講，實現了“黨管一切”的目標。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。
但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產生一些弊端。
(一)權力更加集中，產生權力制衡和監督難以破解的弊端。
我們一直在解決權力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權力過于集中，既有便于決策、容易統一步調等優勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經濟或合作經濟組織)“一把手”職務，本來就很孱弱的權力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
(二)產生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當上村主任，當然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規定，當選的村支部書記當然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發育。至于日常事務中的民主管理差距更大、問題更多。
(三)產生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經延伸到村，村級自治組織日益呈現行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權力的一個象征。“一肩挑”以后，村書記當然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責，對下施壓的領導體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規范上級領導機關的權力，依法擴大基層和民眾權力，僅僅靠發文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規范督查考核，很難奏效，甚至可能出現南轅北轍的后果。
(一)充分尊重民意、依法規范運作。
推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
(二)拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設。
實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。
(三)健全監管機制、加強權力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。
農村“兩委”班子建設，既關系黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，也關系農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村“兩委”班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。按照中、省、市關于全面推進村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的部署要求，最近，我對全縣村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”情況進行了深入、認真的調研，掌握了詳細的情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況。
全縣現有x個鄉鎮，x個行政村。去年村支兩委換屆選舉工作按照省、市委的統一部署，科學預案，精心組織，依法運作，全縣x個村全部完成了村委會和村黨組織的換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班子中，實行黨政“一肩挑”的村有x個，占全縣行政村總數的x%;黨組織成員全部進入村委會班子的村有x個，占全縣行政村總數的x%。
此次調研，通過對部分村負責人采取個別訪談、聽取匯報、查看黨史室、對照自查室、會診測評室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進“一肩挑”工作的意見和建議。
二、調研發現“一肩挑”模式產生的積極作用及存在的突出問題。
“一肩挑”模式產生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，可以減少干部職數，進而減輕農民負擔，這在規模較小的經濟薄弱村，顯得尤為必要。但就深層次的思考，其重要意義更在于對工作環節的精簡，便于加快村級組織正常運轉的節奏，提高工作效率。不少村支部書記反映，在分設情況下，上級布置的工作任務，支書必須先與主任商量，然后再分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項再提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節較多，同一件事往往要經過4-5輪的會議，同一個人往往也要參加4-5次會議，浪費人力、物力、財力。而實行“一肩挑”，支部書記(即村主任)可以根據事情的輕重緩急，統籌考慮，做出合理安排，減少了不必要的環節，從而提高了辦事效率。
2.有助于提升干部的工作熱情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。
3.有助于鞏固黨的執政之基。
黨領導下的村民自治是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需要。如今的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出矛盾，就是部分農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設顯得尤為重要。提倡和推行“一肩挑”，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部的領導核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運作體系，為保障村民自治條件下實現黨的有效領導提供了新經驗。
存在的突出問題：
1.選人受局限。
一是老齡化嚴重，班子結構不合理。全縣共計x個行政村，村“兩委”委員x人，初中及以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲、平均受教育年限僅為x年。村“兩委”委員交叉任職x人，僅占“兩委”委員總數的x%。“兩委”委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委會中任職的占比少，年輕黨員后備力量薄弱，一定程度上影響了“一肩挑”的順利推行。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員無法參加競選。二是能人大戶不愿意擔任村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，而且對村莊建設的“發言權”也很有限。這些，讓許多“能人”對“村干部”望而卻步。三是“一肩挑”縮小了選人的范圍。這次全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，這就意味著當選的干部的只能在黨員中產生，很多的優秀非黨人才被“擋”在了門外，特別是一些優秀的非黨村主任。
2.肩上擔子重。
作為基層直接與村民朝夕相處的村干部既是村民的朋友，也可以說是為村民主事的領頭羊，雖然一個村子不大，大概有幾百到上千人不等，但是管理起來也不是那么容易的，需要解決的事情不好，比如村民之間的田地糾紛，宅基地糾紛、貧困戶、低保戶、處理村民宅基地建房申請等等;此外，作為一村之長，必須要有能力帶村民脫貧致富，這是一種責任也是一種任務，所以在處理好工作上的事情外，村里的招商引資也容不得懈怠。
“一肩挑”后，村級經濟社會發展落到了一個人肩上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，群眾的需求也越來越高，脫貧攻堅、村民自治、集體經濟、社會福利、道德評議等工作，需要花大量的時間和精力，容易造成村干部“渾身是鐵也打不了幾根釘”和“擔子過重折了扁擔”等問題。這就導致，村干部的工作十分繁瑣，大量的工作白天做不完，晚上還要繼續做，村民半夜打來電話，也要認真對待，開著私家車辦公事也是經常有的事，但一年所得報酬與付出實在不成比例。難怪有些村干部要說“沒有點奉獻精神，是很難當好一名村干部的。”調研的x個村x名村主任中，有x名村主任感慨“沒有奉獻精神，是干不好這個職務的。”
3.運行有難度。
一是規章制度不健全。“一肩挑”工作雖然全面推進，但群眾對“一肩挑”的認識和了解還不夠全面,對推行“一肩挑”的好處更是知之甚少。特別是民族地區，部分村形成了村黨支部書記、村委會主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于“一肩挑”的相關規章制度少,特別是對實現“一肩挑”后的村干部的職、權、責、利的相關法律規定更少，失去了健全的規章制度，在實踐中可能出現各種意料之外的問題。比如，“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握黨組織的政治主導權，又掌握了村委會的村民自治權，同時在一定程度影響著村內的監督權，容易出現大事小情都是“我說了算”，久而久之產生一人獨大、唯我獨尊的“土皇上”思想，極易出現“用權”和“微腐敗”問題。二是產生破壞村民自治制度的弊端。村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外;“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。三是組織意圖和選民意愿可能沖突。在推行中，先通過“兩推一選”選舉產生村黨支部委員會，再動員村黨支部書記參與競選村委會主任，部分村民可能認為村委會主任實際上已經確定，投票選舉只是形式而已，容易產生以黨內民主掩蓋人民民主的現象。而且選舉中還可能出現黨支部書記落選村委會主任的問題。同時，受家庭觀念、群眾偏見的影響，退下來的干部可能出現心理失衡。
結合存在的問題，我縣對推行“一肩挑”工作，采取了以下舉措：一是強化領導抓統籌。縣委堅持把“一肩挑”工作當做重要的政治任務來抓。縣委常委會召開會議專題研究“一肩挑”工作，成立了由縣委書記任組長，相關縣委常委任副組長，各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，成立專門辦公室，組建了業務指導組、綜合督導組、宣傳報道組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍營造工作。
二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮總體方案、村具體方案，將補選工作相關環節逐一細化，嚴格落實補選重要階段、重要事項和重要環節記實制度，由組織人員簽字認定、競職人員簽字認可、黨委書記簽字把關，確保補選工作程序與換屆選舉法定程序保持一致。嚴格落實新增提名候選人資格縣級聯審制度，對xx人候選人嚴格按照程序審查，堅決把不符合條件的村干部“擋在門外”，從源頭上保證了村干部隊伍的純潔性。
三是因村施策抓指導。組織編印了《xx縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”補選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推行“一肩挑”村委會補選工作日程安排》，為各鎮、各指導組落實工作提供了文本規范、選舉流程、節點把控“藍本”，極大地減輕了基層工作負擔，提高了補選工作效率，確保了規范有序和穩步推進。抽調正科級領導干部和政治素質過硬、業務能力出色的組工干部組成指導組赴各鎮進行精準指導，協調解決了很多困難問題、參與化解了系列具體矛盾。
四是建立機制抓保障。為保證讓退下的干部“退崗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而無憂，重點在拓寬人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了“組合拳”。拓寬人選范圍，對少數無村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”適合人選的村，從符合條件的第一書記或縣鎮干部中選派，保障其“一肩挑”后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職級職稱晉升。對“一肩挑”后，原村黨支部書記或村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村脫貧攻堅專干，從事脫貧攻堅工作，生活補貼、績效獎勵等標準不變;原村黨支部書記、村委會主任因個人原因主動辭職的，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調高一個任職年限檔次。
通過系列舉措，增強了村干部責任意識，村干部切實認識到當了干部就必須在其位、謀其政、行其權、盡其職，全心全意為群眾辦事，否則就會受到問責，甚至被依法免職;密切了黨群干群關系，村干部的作風發生了極大轉變，增強了服務意識，做到想群眾之所想，急群眾之所急;促進了農村經濟發展，村干部在村里時間多了，對村民的生產生活狀況都了然于心，底子清、情況明，能夠及時幫助解決農民群眾反映的“急、難、險”問題，能把許多不穩定因素消除在萌芽狀態，維護了農村社會穩定，為農村經濟發展奠定了基礎。
四、就更好推進“一肩挑”模式運行的幾點思考。
(一)充分尊重民意、依法規范運作。
推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
(二)拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設。
實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。
(三)健全監管機制、加強權力制衡在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。
要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。我國是一個農業大國,農村是社會發展的薄弱環節,而農村黨支部和村委會作為農村領導和執政的根基,對于推動農村科學發展、鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎,具有重大的意義。
改革開放后,農村地區黨支部和村委會之間的矛盾開始出現,為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(如山東威海、廣東順德等地)的鄉鎮基層領導干部和村主干積極探索村兩委領導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”
筆者于2018年8月來到y市d鎮l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實現了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經常出現相互推諉、扯皮的現象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權力的大小而糾結,這樣一來,村兩委之間就能夠團結一致,共同為村里的發展而出力。在辦理日常事務時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調研設計的調查問卷中,有超過98%的受調查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側面反映了鄉鎮干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過基層推選、黨內黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩固的合法地位,從而增強其工作能力、協調能力、責任意識和服務意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調查者評價是“基本滿意”,這也從一個側面反映了鄉鎮干部和村民對村干部工作能力的認可。
再次,“一肩挑”實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。從目的上說,《中國共產黨章程》總綱規定:“黨的建設必須堅決實現以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”因此,加強黨的領導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產生的,是人民群眾當中的最優秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優秀成員———黨員當中選舉產生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內的全體村民中選舉產生的,自然也是村里的最優秀成員。由此產生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應該是黨員當中的最優秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內民主的選舉程序產生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農村基層黨支部建設中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發言權、投票權和決策權。
從行使權力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務,否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權力運行理論,權力需要監督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。”缺乏有效的監督和制約,就容易導致腐敗和專權,進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監督兩個環節。村干部“一肩挑”后,大權在握,容易產生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關的法律法規,我們可以發現,與“一肩挑”相關的法律規定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權、責、利的相關法律規定更是沒有涉及。失去了法律的監督和制約,也容易導致腐敗現象的發生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經具備了充分的理論基礎和政策支持。《村民委員會組織法》第四條規定:“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用,領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這一條強調了中國共產黨在農村基層組織發揮領導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎;2002年7月14日,印發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監督。那么應當如何加強對“一肩挑”村干部的監督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關系,明確監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,首先要厘清村黨支部和村委會的關系,把“一肩挑”當中黨的領導和村民自治嚴格區分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產黨章程》明確規定黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導,其中第三十三條規定:“各級黨和國家機關中黨的基層組織,協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督,不領導本單位的業務工作。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認為,這兩條規定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。
首先,農村黨支部的領導應該是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發展的重大問題的建議權和決策權,通過切實為農民著想、為農村服務,帶動農村和農民的發展;思想領導包括宣傳先進的思想,為村民創造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領導包括發展村民當中的優秀成員成為黨員、發展村黨組織當中的優秀成員成為村民自治組織的領導職務等。
其次,既然村民委員會的性質是基層群眾性自治組織,那么農村的各項具體的管理工作就應該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領導人民代表大會,進而領導政府。而對于村兩委來說,也應當是這樣的一種領導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執行。
(二)深化改革,強化監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,其次要深化改革,成立專門的監督機構,發揮各方力量,這是關鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設立了村務監督委員會,對村兩委進行監督,維護村民自治的權利。筆者認為,村務監督可以和鄉鎮的人大監督相結合,在監督過程中發現問題時,應當向鄉鎮黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權力機關也應當依法支持村務監督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮政府一級建立常設的監督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監督和考核,并鼓勵群眾監督、群眾舉報,充分做到尊重民意。
(三)加強培訓,完善監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。
首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關工作的理論知識培訓,使他們更快地適應建設社會主義新農村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業的計算機操作訓練,更沒有經過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農村集體經濟組織資產的相關材料,筆者也在忙碌于l村集體資產相關數據和信息的整理。在工作中筆者發現,有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規定的時間內完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應時代的潮流。
(四)健全制度,保障監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,最后要健全相應的制度,使監督在規范的軌道上運行,這是保障。
首先,要健全相應的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發展,也為了保障廣大農民的切身利益,國家應該健全相關的法律、法規,對“一肩挑”干部的行為進行規范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉鎮黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉鎮黨委、黨員和村民的評議,評議結果與村干部評優評先、補貼報酬掛鉤。
最后,要完善村務信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監督“一肩挑”干部的工作。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展。現總結如下：
作為村一把手，全面負責村里的一切事務，積極帶領村委會開展村里的各項工作，服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班人在的領導下管理村務。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。
嚴格執行“兩公開、一監督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員群眾的監督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。
20__年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據新農村建設的要求，“四化四改”是新農村建設必須完成的任務。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區驗收，并通過權威部門檢測，水質達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續。控制性規劃正待市長會通過，詳規也在同步進行。長盛苑小區建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關部門的大力支持下，手續基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環境差的問題。
我們村注重精神文明建設，每年春節、元宵節匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節日都踴躍參加，受到了街道辦事處領導的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結果。在未來的工作中，我們堅信在區、鄉兩級政府的正確領導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應區政府號召，在我村范圍內打造“白領住宅區”建設工程，團結好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
農村兩委班組建設，關系到黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，關系到農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村兩委班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況。現將調查情況報告如下:。
本次調查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務，減輕農民的負擔，在規模小的經濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環節，加快村級組織正常運行的節奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設情況下，上級安排的工作任務，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節很多，同樣的事情經常經過4~5次會議，同樣的人也經常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據事情的重要緩急、統一考慮、合理安排，減少不必要的環節，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經費矛盾，促進村干部全脫產制度的執行。
3.有助于鞏固黨的執政基礎。
黨領導下的村民x是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需求。現在的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部領導的核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運營體系，為保障村民x條件下實現黨的有效領導提供了新的經驗。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
村委調研報告篇八
研究表明，漢語單詞的發音是地道的oyán是調查研究的簡稱，是指通過各種調查方法，系統、客觀地收集信息，進行研究分析，預測各行業未來發展趨勢，為投資或發展方向的決策做準備。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
天津市薊州區先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創新和大量實踐，全區949個村全部高標準實現了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。
1.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權意識、打牢黨的執政基礎、提升基層黨組織的組織力和領導力、加快實施鄉村振興戰略四個維度去認識和把握本次換屆工作，提前在區鎮村三個層面做到了認識態度上統一、宣傳口徑上統一、行動步調上統一。在組織體系上，所有區級領導全員上手，大兵團作戰、戰區制負責，形成了“區委統籌、鄉鎮主責、換屆辦主牽、區領導包鎮、督導組下片、部門策應”的統分結合、運轉高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領導，每個環節、每個階段都旗幟鮮明地體現黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。
2.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領，構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構建這一體系的前提就是要求領導權掌握在黨組織手中。區委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領導下，于法有據、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現，從根本上糾正了農村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農村工作領導權實實在在掌握在黨組織手中。
3.全面實現書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學習日、黨性鍛煉活動周，引導廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領。區委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區級領導全部包村深入到戶，鎮機關干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發，讓堅持黨的領導、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。
4.全面實現書記、主任“一肩挑”，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵。在這次換屆中，區委堅決執行市委“九不能”政治標準，并根據基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務賬目、不聽從黨委領導等問題列入重點審查內容，提出“五不宜”規定，全區20個部門聯查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學生10名、退休老同志1名、退伍轉業軍人5名、在職機關干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。
5.全面實現書記、主任“一肩挑”，要把凈化農村政治生態作為出發點和落腳點。區委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結合，著力解決一些基層政權被干擾侵蝕的問題。組織、紀檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權力”清單，逐村開展村干部離任經濟責任審計，最大限度動員群眾全程監督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導，農村開啟穩定發展新時代。
1.實現了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領導回歸正位。村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的堅實基礎，是團結帶領廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現鄉村振興的戰斗堡壘。“一肩挑”的全面實現，意味著黨組織可以直接行使對村務的管理職能，實現了黨的領導和村民自治的有機統一，從根本上解決了黨政分設容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領導關系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結一心、協調一致、共謀振興。
2.實現了最大的目標價值，選出了一批農村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權利的真正落實，實現了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統一。新當選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學歷干部2367人，占53%，大專及以上學歷干部845人，大學本科及以上學歷干部255人。村“兩委”班子結構、人員素質均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。
3.實現了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農村秩序回歸正常。在黨的直接領導下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風清氣正的換屆環境。同時，通過黨的領導、依法選舉、村民自治的有機結合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農村社會環境回歸穩定。
1.“一肩挑”干部監督措施少。“一肩挑”的實現，改變了村組織書記、村委會主任互相監督的格局。缺乏制約的權力容易產生腐敗和專權。一旦監督作用發揮不充分，很容易產生“一肩挑”獨攬大權、濫用職權的現象，甚至出現“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。
2.“一肩挑”干部問責處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務，但不能免去其村委會主任職務，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并經投票的村民過半數通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉鎮黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴重影響鄉鎮黨委在農村黨員群眾中的權威。
3.“一肩挑”干部工作任務重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數大幅減少，但村級事務沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統籌協調和安排落實，特別是人口數量、村級事務、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現顧此失彼的局面。
4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現行“一肩挑”干部的報酬待遇已經不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務、帶領群眾致富上來。
1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創業精神、真抓實干的工作作風、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質和依法辦事的執政水平。引導“一肩挑”干部把主要精力放在發展壯大村集體經濟和帶領群眾致富上，加強對農村實用技術的學習，促進本村經濟快速發展。通過對相關業務知識的學習培訓，進一步熟悉黨務，精通村務，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。
2.明確職責分工，理清“一肩挑”干部工作任務。科學設置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責范圍，充分發揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產業結構調整等經濟發展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結協作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔當作為，帶領群眾干事創業。
3.健全監管機制，規范“一肩挑”干部權力運行。規范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發揮村務監督委員會監督職能，注重監委會主任的人選把關，發揮監委會監督作用，確保村級事務在監督下處理、村干部權力在陽光下運行。嚴格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標責任制，每年底結合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。
4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標準、繳納在職村干部養老保險、發放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發放報酬待遇的重要考核依據。圍繞環境整治、經濟發展、農民增收等重點任務建立考核指標，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領群眾增收致富。
本人是長江村書記兼村委會主任，自擔任此職務以來，在街道黨工委、辦事處領導下帶領全村廣大黨員干部群眾，壯大集體經濟，改變村容村貌，實施舊村改造，提高村民生活質量，使全村經濟快速發展。現總結如下：
作為村一把手，全面負責村里的一切事務，積極帶領村委會開展村里的各項工作，服務于班子集體工作的目標，團結帶領村委會一班人在的領導下管理村務。在長江村舊村改造拆遷期間，我們本著公平、公開、透明的原則，耐心做好拆遷戶的思想動員工作，對拆遷戶做了合理的安置，這項工作得到了村民的一致肯定。
嚴格執行“兩公開、一監督”制度。我們始終以保障村民的利益為目標，每年3月15日和7月15日進行村務公開，接受黨員群眾的監督。村里小事由兩委班子商量后說了算，大事都要通過兩議會決策，實施。
20__年，我村是新農村省級重點推進村，又被市政府列為城中村。回顧過去一年的工作，在街道辦事處黨工委的正確領導下，在兩委班子的共同努力和廣大黨員代表的大力支持下，我們順利的完成了街道下達的各項任務，并做了以下工作。如：如3月19日，為整治高速路兩側環境，50米以內建筑拆遷。共計拆遷面積16000多平米。5月1日拆遷硅廠，為辦事處解決了多年以來的難題。7月份，高速路兩側5米內拆遷，共拆遷3000多平米。這3件事，引起了一些不穩定因素，我們做了大量深入細致的工作，穩定了村民情緒。拆遷資金正在積極落實當中，盡量使村民的利益損失最小化。
根據新農村建設的要求，“四化四改”是新農村建設必須完成的任務。硬化大街小巷1.2公里，總投資50余萬元，告別了雨后泥濘不堪、坑洼不平的土路。綠化栽樹2500株，總投資近4萬元。改建小學公廁，基礎工程已基本完成，預計08年可以投入正常使用。改造飲用水工程，總投資120余萬元，通過省、市、區驗收，并通過權威部門檢測，水質達標。使村民告別了高氟水對人體的危害，為老百姓辦了一些實事。
3月份，我村被劃入城中村以后，在建工程全部暫停。我們遵照市政府的指示，積極辦理各項手續。控制性規劃正待市長會通過，詳規也在同步進行。長盛苑小區建的3棟回遷樓，在城中村叫停的形勢下，耽誤了工期。但是在街道有關部門的大力支持下，手續基本已完善，主體完工，08年可以入住，解決了村民居住環境差的問題。
我們村注重精神文明建設，每年春節、元宵節匯演都積極參加。而且組建的鑼鼓隊，遠近聞名。在三八、五四、七一、八一等節日都踴躍參加，受到了街道辦事處領導的好評。
回顧過去一年的工作，是全體黨員代表共同努力的結果。在未來的工作中，我們堅信在區、鄉兩級政府的正確領導下，我們會做的更好。明年我村將加大舊村改造力度，徹底改變村容、村貌。完成空八庫到村委會道路的改造工程。響應區政府號召，在我村范圍內打造“白領住宅區”建設工程，團結好一班人，在黨員代表的大力支持下，努力工作，開拓進取，完成好街道交給的各項任務。本屆任職期間，向全體村民交一份滿意的答卷。
從“晨興理荒穢,帶月荷鋤歸”的農耕快樂,到“采菊東籬下,悠然見南山”的自然景致,農村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉愁之所。我國是一個農業大國,農村是社會發展的薄弱環節,而農村黨支部和村委會作為農村領導和執政的根基,對于推動農村科學發展、鞏固黨在農村的政治基礎、組織基礎和群眾基礎,具有重大的意義。
改革開放后,農村地區黨支部和村委會之間的矛盾開始出現,為了更好地解決村兩委之間的矛盾,20世紀90年代初,我國部分地區(如山東威海、廣東順德等地)的鄉鎮基層領導干部和村主干積極探索村兩委領導的新模式,形成了“村兩委一肩挑”模式(以下簡稱“一肩挑”)。所謂“一肩挑”,又稱“村兩委雙肩挑”,它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔任,兩委其他成員交叉任職,實現兩套班子,一套人馬。2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018———2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”
筆者于2018年8月來到y市d鎮l村掛職鍛煉。初來乍到,恰逢村兩委換屆選舉,筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了d鎮工作人員、包村干部和l村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態度,形成了自己的思考。
在本次換屆選舉之后,l村順利實現了村兩委“一肩挑”,對于l村來說,這既是機遇,也是挑戰。其實,早在多年前,“一肩挑”模式就引起了廣泛的關注和討論。一種觀點認為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。
首先,“一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現在兩個方面:。
第二,“一肩挑”減少了村干部之間的矛盾,有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中,村委會和支委會經常出現相互推諉、扯皮的現象。而在“一肩挑”的模式之下,村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心,不因責任的分工而憂慮,也不因權力的大小而糾結,這樣一來,村兩委之間就能夠團結一致,共同為村里的發展而出力。在辦理日常事務時,也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決,從而節省了時間、人力和物力,提高了工作效率。在本次調研設計的調查問卷中,有超過98%的受調查者認為“推行‘一肩挑’后,所在(駐)村‘兩委’的辦事效率提高了”,這從側面反映了鄉鎮干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。
其次,“一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過基層推選、黨內黨外交叉直選的方式,將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領導崗位上,讓村干部接受村民的檢驗,獲得穩固的合法地位,從而增強其工作能力、協調能力、責任意識和服務意識。實行“一肩挑”后,村干部的工作量增加,在增加工作量的同時,村干部需要解決更多的問題,在解決問題的過程中,通過實踐,積累了更豐富的工作經驗,從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中,有56%的受調查者對所在(駐)村“兩委”的工作評價是“非常滿意”,44%的受調查者評價是“基本滿意”,這也從一個側面反映了鄉鎮干部和村民對村干部工作能力的認可。
再次,“一肩挑”實現了加強黨的領導和完善村民自治的有機結合。從目的上說,《中國共產黨章程》總綱規定:“黨的建設必須堅決實現以下五項基本要求:第三,堅持全心全意為人民服務。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”因此,加強黨的領導和完善村民自治的目的具有一致性,都是為了更好地服務于人民。
從組織成員上說,黨員是從人民群眾當中產生的,是人民群眾當中的最優秀成員,黨支部成員又是黨組織從人民群眾當中的最優秀成員———黨員當中選舉產生的,黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內的全體村民中選舉產生的,自然也是村里的最優秀成員。由此產生的村委會成員,如果是黨員的話,同時也應該是黨員當中的最優秀分子。把他們作為黨支部的候選人,再按照基層黨內民主的選舉程序產生黨支部,并不違背黨章的要求。
從選舉程序上說,要想成為村黨支部書記,必須先當選為村委會主任,否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下,村民選舉村委會主任,其實也就是在選舉村黨支部書記。如此,村民的選舉權從選村委會擴大到選村黨支部,形同于在農村基層黨支部建設中引入了村民民主選舉的制度機制,普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發言權、投票權和決策權。
從行使權力的角度上說,村兩委“一肩挑”,就要做到向上負責、向下負責相結合:所謂“向上負責”,就是黨支部書記和黨組織今后必須認真執行黨的路線、方針、政策,必須實事求是;所謂“向下負責”,就是必須代表村民的利益,為村民服務,否則就有可能會被主流民意所淘汰。
但是,按照權力運行理論,權力需要監督和制約,正如孟德斯鳩所說:“一切有權力的人都容易濫用權力,這是萬古不易的一條經驗。”缺乏有效的監督和制約,就容易導致腐敗和專權,進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始,最重要的是決策和監督兩個環節。村干部“一肩挑”后,大權在握,容易產生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前,村兩委可以互相監督,而“一肩挑”之后,這種相互之間的監督被消除,容易滋生腐敗;翻閱相關的法律法規,我們可以發現,與“一肩挑”相關的法律規定還很少,特別是實行“一肩挑”后,對村干部的職、權、責、利的相關法律規定更是沒有涉及。失去了法律的監督和制約,也容易導致腐敗現象的發生。
就目前而言,推行村兩委“一肩挑”已經具備了充分的理論基礎和政策支持。《村民委員會組織法》第四條規定:“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用,領導和支持村民委員會行使職權;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這一條強調了中國共產黨在農村基層組織發揮領導核心作用,這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎;2002年7月14日,印發了《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》,“提倡把村黨支部領導班子成員按照規定程序推選為村民委員會成員候選人,通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選,先參加村委會的選舉,獲得群眾承認以后,再推薦為黨支部書記人選”,這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日,召開會議,審議《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標;2018年9月26日,印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》),《規劃》指出:“堅持農村基層黨組織領導核心地位,大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人,推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎和政策支持。
但是,誠如上文所說,“一肩挑”呈現在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權力。如果明智,是我們的福祉,如果失去理智,將對村民自治產生巨大的威脅。因此,對于“一肩挑”的村干部需要加強監督。那么應當如何加強對“一肩挑”村干部的監督呢?為此,筆者嘗試提出以下拙見:。
(一)厘清關系,明確監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,首先要厘清村黨支部和村委會的關系,把“一肩挑”當中黨的領導和村民自治嚴格區分出來,這是前提。
2017年新修訂的《中國共產黨章程》明確規定黨的領導是政治領導、思想領導和組織領導,其中第三十三條規定:“各級黨和國家機關中黨的基層組織,協助行政負責人完成任務,改進工作,對包括行政負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監督,不領導本單位的業務工作。”《村民委員會組織法》第二條規定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認為,這兩條規定可以成為指導和劃定村兩委職責范圍的基本原則。
首先,農村黨支部的領導應該是政治領導、思想領導和組織領導。政治領導包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發展的重大問題的建議權和決策權,通過切實為農民著想、為農村服務,帶動農村和農民的發展;思想領導包括宣傳先進的思想,為村民創造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領導包括發展村民當中的優秀成員成為黨員、發展村黨組織當中的優秀成員成為村民自治組織的領導職務等。
其次,既然村民委員會的性質是基層群眾性自治組織,那么農村的各項具體的管理工作就應該交由村民委員會來處理,尤其是《村民委員會組織法》當中有規定的屬于村委會的職責,黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度,黨通過領導人民代表大會,進而領導政府。而對于村兩委來說,也應當是這樣的一種領導模式:由村黨支部組織召開村民代表大會,使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志,再由村委會貫徹執行。
(二)深化改革,強化監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,其次要深化改革,成立專門的監督機構,發揮各方力量,這是關鍵。
在今年換屆選舉之后,l村設立了村務監督委員會,對村兩委進行監督,維護村民自治的權利。筆者認為,村務監督可以和鄉鎮的人大監督相結合,在監督過程中發現問題時,應當向鄉鎮黨委、政府反映,同時也可以向司法部門請求援助,或者依法向人民法院提起訴訟,國家公權力機關也應當依法支持村務監督委員會的工作。除此之外,還可以在鎮政府一級建立常設的監督部門,對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監督和考核,并鼓勵群眾監督、群眾舉報,充分做到尊重民意。
(三)加強培訓,完善監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,還要加強對“一肩挑”干部的培訓,使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余,這是重點。
首先,要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓。村兩委“一肩挑”后,兩委干部人數減少,工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓,采取短期集中的培訓方式,對“一肩挑”干部進行相關工作的理論知識培訓,使他們更快地適應建設社會主義新農村的需要。
其次,更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓。筆者在l村掛職三個月,感受頗深。當今時代是一個科技信息時代,計算機操作代替手工書寫已經成為一個必然的趨勢。然而,當面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當中閃現的文字的時候,許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確,這些村干部平均年齡在40周歲以上,平均學歷僅為初中,沒有受到過專業的計算機操作訓練,更沒有經過計算機等級考試,面對大量需要整理的材料,自然會感到茫然失措。近期,各村都在整理農村集體經濟組織資產的相關材料,筆者也在忙碌于l村集體資產相關數據和信息的整理。在工作中筆者發現,有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部,導致材料無法在規定的時間內完成,還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做,這些無疑降低了村兩委的工作效率,不利于工作的開展。因此,各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓,尤其是計算機操作這種工作必備的技能,使村兩委的工作能夠順應時代的潮流。
(四)健全制度,保障監督。
加強對“一肩挑”干部的監督,最后要健全相應的制度,使監督在規范的軌道上運行,這是保障。
首先,要健全相應的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關系的不和諧和提高兩委的工作效率,為了確保其健康發展,也為了保障廣大農民的切身利益,國家應該健全相關的法律、法規,對“一肩挑”干部的行為進行規范,將其工作引向制度化和法制化的道路。
其次,可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸,讓“一肩挑”干部每年向鄉鎮黨委、黨員大會、村民代表大會述職,接受鄉鎮黨委、黨員和村民的評議,評議結果與村干部評優評先、補貼報酬掛鉤。
最后,要完善村務信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始,只有村民能夠全面系統地了解村干部的工作,才能夠知道他們選舉出的“當家人”是否真的能夠擔負起整個村的重任,而村務信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此,要完善村務信息公開制度,使村里的各項信息能夠被村民知曉,以便更好地監督“一肩挑”干部的工作。
農村兩委班組建設，關系到黨在農村執政基礎的鞏固和穩定，關系到農村經濟的繁榮發展和社會的和諧穩定。切實加強村兩委班子建設，是新形勢下農村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認真調查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況。現將調查情況報告如下:。
本次調查通過對部分村負責人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。
一肩挑選模式產生的積極作用。
1.有助于提高工作效率。
村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務，減輕農民的負擔，在規模小的經濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環節，加快村級組織正常運行的節奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設情況下，上級安排的工作任務，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執行的中間環節很多，同樣的事情經常經過4~5次會議，同樣的人也經常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據事情的重要緩急、統一考慮、合理安排，減少不必要的環節，提高工作效率。
2.有助于提高干部的工作熱情。
村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業擔任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數量，減輕村級組織負擔。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經費矛盾，促進村干部全脫產制度的執行。
3.有助于鞏固黨的執政基礎。
黨領導下的村民x是農村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農村執政基礎的現實需求。現在的農村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農村基層黨組織不適應農業發展新階段工作任務的需要。因此，結合當前農村發展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設尤為重要。倡導和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執政基礎的高度出發，把加強黨支部自身建設放在首位，突出黨支部領導的核心地位，全面規范黨支部領導下的村務運營體系，為保障村民x條件下實現黨的有效領導提供了新的經驗。
存在的突出問題:。
1.選擇者受到限制。
一是老齡化嚴重，班級結構不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學以下學歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數的x%。兩委委員學歷水平低，老齡化嚴重，后備干部隊伍發展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數量少，很多優秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發展空間小，不僅個人發展談不上空間，對于村建的話語權也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當選干部只能在黨員中誕生，很多優秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優秀的非黨村主任。
2.肩膀的負擔很重。
作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領導者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設申請等，作為村長，必須有能力帶領村民脫貧致富。這也是一項責任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。
一起挑后，村級經濟社會的發展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規范性標準越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續，村民半夜打電話，認真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務。
3.運行困難。
一是規章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產生的共識。同時，關于一肩挑選的相關規章制度較少，特別是實現一肩挑選后的村干部職務、權利、責任、利益的相關法律規定較少，失去健全的規章制度，實踐中可能出現各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導權，還掌握了村委會的村民x權，在一定程度上影響了村內的監督權，容易發生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發生使用權和微腐敗的問題。二是產生破壞村民x制度的弊端。村民x已經實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉鎮黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉鎮黨委的干預力一定會增大，為了實現預期目標簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產生以黨內民主掩蓋人民主的現象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。
結合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰，一是加強領導統一。縣委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務。縣委常務委員會召開會議專題研究肩負工作，設立縣委書記負責人、相關縣委常務委員副負責人、各鎮黨委書記和相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，設立專業辦公室，設立業務指導小組、綜合監督小組、宣傳報道小組，具體負責組織實施、協調推進、巡回指導、氛圍建設。
二是依法依規抓規范。各鎮黨委相繼制定了鎮整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關環節，嚴格執行選拔重要階段、重要事項和重要環節記錄制度，組織人員簽字認定、競爭者簽字認可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴格落實新增提名考生資格縣級聯考制度，對xx人考生嚴格按程序審核，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。
三是因為村里的政策抓住了指導。組織印刷了《xx縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《xx縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮、各指導組執行工作提供了文本規范、選流程、節點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔，提高了再挑選工作效率，規范有序穩步推進。正科級領導干部和政治素質優良，業務能力優良的組織干部組織領導小組到各鎮進行正確指導，協調解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。
四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉鎮工作津貼、保障工資待遇、優先職務晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業，從事扶貧工作，生活補助金、業績報酬等標準不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數的等級。
通過一系列措施，增強了村干部的責任意識。村干部確實意識到，當干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權利和職責上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責任，甚至被依法免職。密切關系到黨群干部，村干部的作風發生了巨大的變化，增強了服務意識，實現了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農村經濟發展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產和生活狀況。他們有了清晰的基礎，能夠及時幫助解決農民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩定的因素，為農村經濟發展奠定了基礎。
(一)充分尊重民意，依法規范運營。
推進一肩挑戰不僅關系到如何貫徹《農村基層組織工作條例》，還關系到如何充分尊重民意，嚴格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規范性強的工作。正確處理兩者之間的關系是能否順利推進肩膀的關鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。
(二)擴大培養選拔途徑，加強備用力建設。
落實一肩挑，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應市場競爭所需的知識和實用技術。否則，很難承擔鄉村振興戰略的責任。一是加大教育訓練力度，利用各種形式培養富人為黨員干部，培養黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農村技術名人、財富名人、民營企業領導人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養年輕黨員，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農村文化程度高、質量好、綜合素質好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農村領導人才階段培養選拔的新途徑。
(三)健全監督機制，加強權力平衡。
在推進一肩挑的過程中，要著力構建有效的監督制約機制，加大對村兩委班子的監督力度。要嚴格把握職能規范，執行工作責任，加大鄉鎮黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀委監委檢查監督力度，進一步規范和完善人民。
決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。
2018年底和2019年9月，《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》相繼頒發。兩個“條例”均要求：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職”。顯而易見，“一肩挑”的模式，將會迅速在農村基層普遍推行。2019年12月，我縣正式在全縣推行書記主任“一肩挑”模式，至今，除個別具有特殊情況的村外，其余村全部實行了“一肩挑”制度。
(一)有助于統一步調，提高工作效率。
毋庸諱言，我國目前基層民主制度施行情況還是不夠好。在村務管理中，村干部權力較大，群眾參與嚴重不足;在基層與上級的關系方面，上級權力過大，下達的各項任務特別繁重。在這種情況下，兩個“一把手”并存，確實容易出現內耗，不利于統一步調。實行“一肩挑”，“兩委”之間不再為職能劃分責任分工而操心，不再為權力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團結一心，大事決策能夠很快形成共識，“兩委”各項工作協調一致，促進了農村經濟社會的和諧發展。同時，實行“一肩挑”后，在一定條件下，權力向村書記集中，有利于消除雜音，農村各項工作的責任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責任意識明顯增強，辦事效率有一定的提高。
(二)有助于制度的落實和提升干部工作激情。
“村三職”干部(書記、主任、文書)由原來的三人變為一人，文書則由綜合專干擔任，加上副書記、副主任及其他“兩委”班子成員交叉任職，可以減少村干部工資或補貼方面的支出，減少了村干部的數量，同時也減輕了村級組織的負擔。且主要干部的待遇明顯得到提升，從原來的1000多元/月到現在的3000-5000元/月(一類村、二類村、三類村標準不一)，極大地解除了村干部的后顧之憂，將精力全部用在工作上。這些都有助于提高干部工作激情、緩解經費矛盾和促進村干部“全脫產”制度的落實。
(三)從宏觀上講，實現了“黨管一切”的目標。
“一肩挑”模式是建立在廣泛民主基礎上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產生的“一肩挑”干部，一方面實施黨的領導，一方面履行村委會的職責，避免了村委或支委被架空或村民自治工作被削弱的問題。從運作方式上看，實行“一肩挑”，意味著村支委可以直接行使對村務的管理職能，促進了村民自治的真正到位，有效地實現了黨的領導與村民自治的有機統一，有利于加強黨對農村政治和經濟工作的領導，有利于提高和鞏固黨在農村的執政能力和執政地位，有利于推進農村民主政治建設。
但是，如果按照中共十八屆三中全會和十九屆四中全會精神來衡量，我們也不難看到：“一肩挑”的模式是一把雙刃劍，它的大面積推行，極有可能產生一些弊端。
(一)權力更加集中，產生權力制衡和監督難以破解的弊端。
我們一直在解決權力過于集中的問題，但一直解決得不夠徹底。70多年的實踐證明，權力過于集中，既有便于決策、容易統一步調等優勢，又存在決策背離常識、大的失誤難以糾正等先天性弊端和巨大風險，更是滋生貪污腐敗、官僚主義和形式主義的土壤。在村務管理實踐中，“兩委”扯皮和書記一手遮天這兩種傾向都不同程度地存在，后者更突出一些。如果村書記一身兼任兩個甚至三個(加上經濟或合作經濟組織)“一把手”職務，本來就很孱弱的權力平衡和制約將受到進一步削弱，本來就比較嚴重的一言堂、家長制等不良傾向可能會進一步加劇，權錢交易、貪占公款和侵犯群眾利益的行為可能更加難以控制。
(二)產生破壞村民自治制度的弊端。
村民自治已經實行40多年，在村委會選舉上，既要通過加強黨委領導和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家族勢力操控的問題，更要解決民主選舉流于形式、鄉鎮黨委操控過度的問題。村委會主任的“海選”，即候選人“海推”和差額選舉，是不應改變和放棄的。村書記如果通過名副其實的“海選”順其自然地當上村主任，當然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的運行，鄉鎮黨委的干預力度勢必加大，致使為實現預期目標而簡化“海推”程序或向等額選舉倒退，則難免帶來兩個消極后果：一是候選人遴選的范圍縮小，具有廣泛民意的優秀的非黨人選將被排斥在外。二是“一肩挑”之后，無論從輿論導向上還是在實際運作上，民主管理的空間都可能受到進一步的擠壓。按“一肩挑”規定，當選的村支部書記當然提名為村主任候選人。村民們本來就很淡漠的參與意識和參與熱情更加弱化，選舉流于形式的問題將更加突出，假如村支部書記不是百姓心中的村主任候選人，這是否背離了相關法律條文，是否忽略了非黨員身份村民的意愿?這兩個后果，都不利于基層民主和村民自治的健全和發育。至于日常事務中的民主管理差距更大、問題更多。
(三)產生新的官僚主義和形式主義的弊端。
近年來，越來越嚴格、越來越龐雜的績效考核已經延伸到村，村級自治組織日益呈現行政化的趨勢。村民委員會雖然無力阻擋這一趨勢，但它的相對獨立，畢竟是村民自主、自治權力的一個象征。“一肩挑”以后，村書記當然要無條件服從上級黨委的各項指令，并可以極其簡便地把上級黨委政府的指令轉換為村委會的行動。這固然可能推動上級正確決策的落實，提高工作效率。但實踐證明，層層對上負責，對下施壓的領導體制，難免會衍生官僚主義、命令主義和形式主義。如果不能有效限制和規范上級領導機關的權力，依法擴大基層和民眾權力，僅僅靠發文件、下指標和強化督查的辦法來減少會議文件和規范督查考核，很難奏效，甚至可能出現南轅北轍的后果。
(一)充分尊重民意、依法規范運作。
推行“一肩挑”，既關系到如何貫徹落實《農村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴格按照《村民委員會組織法》辦事，是一項政策性、法律性、規范性很強的工作。正確處理二者之間的關系，是“一肩挑”能否順利推行的關鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權利的前提下，依法按程序積極推進“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強的合法性和群眾性，才能保持較強的生命力。
(二)拓寬培養選拔渠道、加強后備力量建設。
實行“一肩挑”，對農村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應市場競爭所必需的知識和實用技術，否則，就很難擔負起鄉村振興戰略的重任。一是加大教育培訓力度，利用各種形式把致富能手培養成黨員干部，把黨員干部培養成為致富能手。二是擴大選人用人視野，從農村技術能手、致富能手、民營企業帶頭人和回村復退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養，加大發展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農村文化程度高、品質優秀、綜合素質較好的年輕人才吸納進黨的組織中來，逐步培養成才，從根本上建立村兩委干部經常受教育的新機制，創建農村領導人才梯次培養選拔的新途徑。
(三)健全監管機制、加強權力制衡。
在推行“一肩挑”的過程中要著力構建有效的監督約束機制，加大對村“兩委”班子的監督力度。要狠抓職能規范，落實工作職責，加大由鄉鎮黨委、政府考核獎罰的力度。加強紀委監委的檢查監督力度，進一步規范和完善民主決策、民主管理制度。凡是事關村民切身利益的重大事項，都要經村“兩委”班子聯席會議共同議定，并經黨員大會、村民代表議事會討論通過后執行，防止個人說了算。全面推行村務、財務公開制度，使農村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發他們一心一意干事業的激情。
黨組織書記、村委會主任“一肩挑”領導體制是推進農村基層組織建設的一項制度創新。根據《中國共產黨農村工作條例》（以下簡稱《條例》）第十九條明確：村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。簡而言之，村黨組織書記、村主任“一肩挑”即為村民委員會主任和村黨支部書記為同一人擔任。根據中央政治局審議通過的《鄉村振興戰略規劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。據統計，全國村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”的比例是30%。比較高的有海南98.7%，湖北96.5%，廣東73%，吉林66.9%，北京59.6%，山東59.4%。由此可見，實行“一肩挑”是全國、全省的統一部署，是堅持和加強黨的全面領導的必然趨勢。
本次調研我們走訪了保靖縣試點的部分鄉鎮，針對“一肩挑”機制的利弊和如何更加科學規范的推行該機制，我們通過下村走訪、問卷調查、院壩談心等多種方式，同鄉鎮干部、村兩委班子成員、黨員群眾和普通群眾開展了深入的探討和調研。
村黨支部是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村各種組織和各項工作的領導核心，是團結帶領廣大黨員和群眾建設有中國特色社會主義新農村的戰斗堡壘。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村黨支部在村級組織中居于絕對的領導地位；村委會在村黨支部的領導之下，負責村務日常管理工作。
本次走訪了遷陵鎮和長潭河鄉部分村，其中遷陵鎮松溪村基本情況村民308戶，1324人，貧困戶115戶466人，成立有一個黨支部，黨員39人，兩個黨小組，目前在家的黨員是27個。實行村書記主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是書記主任1名，村秘書1名，綜治專干1名，計育專干1名。松溪村從2019年10月25日開始實行村黨組織書記村主任“一肩挑”。
其中我們對長潭河鄉進行了一個系統的調研，長潭河9個行政村、13個黨支部，總人口14000余人。按照縣委組織部的要求和部署，長潭河“一肩挑”工作已于今年完成8個村書記、主任“一肩挑”工作，實現80%的目標任務。我們實地走訪的是魚塘村和馬路村。
通過對遷陵鎮松溪村和長潭河鄉馬路村、魚塘村走訪調研發現，幾個村都屬于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相對加大，但是村委凝聚能力有所加強，目前幾個村黨組織書記、村主任“一肩挑”實施時間均不超過一年。同時，兩個鄉鎮的“一肩挑”機制并未在所有村推行，整體處于摸著石頭過河的階段。
解村支兩委矛盾。就農村基層組織的機構設置來說，黨支部和村委會是村級這里中的兩個政治組織，共同擔負著農村社會發展的重大責任，兩者的關系是領導和服從的關系。一般來說，黨組織領導村委會，村委會服從黨組織。黨組織的權利是自上而下的，二村委會的權利是自下而上的。推行“一肩挑”機制后，當國家利益和村民的利益，也就是村民的整體利益和長期利益與村民的部分利益和短期利益出現沖突時，“一肩挑”者就可以通過權衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了“兩委”推諉扯皮和爭權奪利，易于統一思想，執行政策。
化黨在農村的領導地位。《中國共產黨農村工作條例》第十九條指出：“加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村‘兩委’班子成員交叉任職。加強村黨組織對共青團、婦聯等群團組織的領導，發揮它們的積極作用。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行‘四議兩公開’。各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任，堅持抓鄉促村，選優配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內激勵關懷幫扶，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，持續加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。”可見，“一肩挑”對農村基層黨組織的執政能力建設具有舉足輕重的作用。“黨政軍民學，東南西北中”，黨是領導一切的，“一肩挑”推行后，強化了黨在農村對各塊工作的領導地位。
高村支兩委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的經濟待遇有所提高，在物質上能夠刺激工作積極性，實行“一肩挑”有利于減少村務開支，提高干部待遇。實行書記、主任“一肩挑”后。干部人數比原來減少，不僅減少了村務開支，干部待遇也得到了提高，間接促進了村干部工作的效率；其次村支兩委更容易統一思想，減少了以往村書記和村主任觀點不一致，相互扯皮導致工作不能順利開展的現象。
高村干部工作積極性。松溪村書記向我們介紹到，村書記、主任實行“一肩挑”后，在問題的決策、事務的處理上，減少了書記、主任的溝通、協調環節，避免了因為兩者的意見不同引起事務的拖延，使決策能夠快速實施。同時，在“一肩挑”的情況下，由于黨務、村務都由同一個做出決策，可以根據事情輕重緩急來統籌安排工作，便于加快村級組織正常運轉節奏，提高工作效率。松溪村現狀告訴我們，“一肩挑”有利于增強村組織的凝聚力，強化班子成員工作責任心。如果書記、主任關系不融洽，就會在工作中各自為政，不能做到相互配合，工作中甚至出現相互抵觸、拆臺的現象。實行“一肩挑”后，不存在書記和主任相互扯皮、爭權的現象，在村中只有一個領導核心，有利于消除不必要的兩委矛盾，增強村組織的凝聚力，使兩委成員目標同向，各司其職，各負其責，分工合作，協調配合。所以“一肩挑”機制的推行，從根本上解決了村支兩委班子不和問題。有利于激發村干部工作積極性，主要負責人將工作安排到位后，就可以井然有序的開展工作。
但是，權利在運行過程中，需要受到必要的監督和制約，正如孟德斯鳩所說：“一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不易的一條經驗”，習近平總書記也曾說過“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。一旦缺乏有效的監督和制約，就容易導致腐敗和專權，進而損害民主的進程，侵害人民的權益。村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，必然產生系列的問題亟待解決。
增，更為考驗任職者的個人能力。“一肩挑”機制的推行，意味著村主任的工作職責全部增加到村書記肩上，曾經兩個人的工作量，現成為一個人的工作量，村干部減員不減事。村級各項工作的決策和落實都壓在一個人身上，大事小事都要村黨支部書記（村委會主任）出面協調和安排落實，特別是人口數量大、村級事務多、矛盾糾紛較多的村，由于村干部精力有限，難以兩頭兼顧，可能在質量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手軟的現象，甚至會出現“兩頭抓”但一頭也沒抓好的現象，容易產生顧此失彼的局面，最終影響到工作全局。
（二）村黨組織書記、村主任“一肩挑”后，權利過于集中，易出現“一言堂”現象。如果長期處于“一元化”領導體制，權利相對集中，容易產生大權獨攬、唯我獨尊的思想，易于產生“家長制”“一言堂”。一旦出現“一肩挑”者以權謀私，損害群眾利益的現象，就會損害黨的形象，降低黨在群眾心目中的威信，極大地削弱農村黨支部的凝聚力和戰斗力，激化干群矛盾，影響農村穩定。
（三）村黨組織書記、村主任“一肩挑”權利模式內部缺乏實際的權利制約。在權利高度集中的“一肩挑”機制下，雖然村黨支部、村民委員會實行民主集中，“兩委”班子成員也各自分管一定的工作，承擔一定的職責，但是最終的決策權和控制權都集中在作為“一把手”的“一肩挑”者手中。村民監督委員會在整個過程當中發揮著極其微弱的作用。例如，“一肩挑”實行后，“一肩挑”者可以通過印章的簽字審批權來同時控制村支兩委公章。同樣，在村財務管理上，“一肩挑”者研究可以通過簽字審批的權利來獨攬經濟大權。所以，“一肩挑”權利模式內部缺乏權利制約的有力機制，并對“一肩挑”權利監督模式的效能造成很大的制約。
