“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的最新報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

養老服務報告篇一

根據《關于印發xx市人社系統五項民生工程績效評價辦法的通知》（x人社發〔20xx〕98號)，我區人社局對城鄉居民基本養老保險的相關資料進行了收集、整理和統計，進行了自查自評，現就此項工作的落實情況報告如下：

（一）項目立項

1、我區在年初即設立20xx年城鄉居民基本養老保險參續保目標任務為2萬人，并將目標任務分解到各鄉鎮。

（二）資金落實

20xx年區級財政繳費補貼金額1573555元。

在資金撥付上，資金到位及時，安排規范，區級配套資金納入財政預算，由民生工程專項資金保障。

（一）項目管理

1、制度建設及執行有效。我區轉發了《關于印發x市進一步完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施方案的通知》（x人社秘〔20xx〕131號）和《關于統籌做好抗擊新冠疫情和貧困人口基本養老保險應保盡保工作的通知》（x人社明電〔20xx〕57號），按照市局要求落實有關政策。

2、宣傳培訓。區人社局領導高度重視宣傳培訓工作，年初組織召開城鄉居保工作調度會，幫助經辦人員全面了解政策規定；6月召開了全區信息員業務培訓會，提高基層經辦人員理論水平及業務經辦效率。全年共培訓100余人次，局領導帶領工作人員時常利用節假日及農民工返鄉時節，在x區人民廣場、x一號街、x工業園區、農業銀行門口等人員密集、流動頻繁地帶開展“城鄉居保進社區”“社保扶貧”為主題的.宣傳活動，發放宣傳材料2500余份，接受群眾現場咨詢500余人次，營造了良好的城鄉居保輿論氛圍。另外鄉鎮經辦人員還走村入戶為村民宣傳城鄉居保政策，充分調動了廣大群眾參保積極性，為后期超額完成任務打下了堅實的基礎。

3、服務規范。按照統一的經辦規程開展城鄉居保業務，健全了內控管理制度。

4、動態管理。按照城鄉居保有關政策規定，及時為參保人辦理參保和待遇領取手續。

5、待遇核查比對。每季度按照市局下發的民政、公安數據核查死亡冒領情況，一經核實立即停發待遇并通知所在村（社區）上報材料辦理減員。

6、資格認證工作。創新服務手段，通過數據比對、村干部核實，“寓認證于無形”，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。截至目前，已認證20586人。

7、系統操作管理。業務系統操作規范，堅持業務系統和外網隔離，及時回收調離人員系統操作賬號。

8、“四個不出村”示范點建設。建成xx鎮大郢村“四個不出村”示范點，實現了“參保、繳費、領取待遇、查詢”不出村，真正做到了服務群眾“最后一公里”，將惠民工程落實到實處。

9、資料報送情況。每月按時合規報送各類報表，資料齊全、真實、準確。

10、檔案管理。我區三鄉鎮業務檔案驗收全部合格。

(二)財務管理:

1、賬戶管理。自20xx年起，城鄉居民養老保險賬戶全部劃轉稅務部門管理。

2、資金使用規范。支出依據合規，無虛列項目支出；無截留、擠占、挪用項目資金，不存在將個人賬戶儲存額用于非個人賬戶養老金支出情況。

3、資金審批和會計核算。按照規定及時申請審批撥付資金；申請撥付報告、銀行支票存根規范齊全。

三、

1.當年任務完成情況。已超額完成年度參續保任務目標，任務2萬，完成2.22萬，完成進度為111.39%。

2.上報參保繳費人數誤差率。無誤差率。

3.按時發放養老金。由市局發放，每月實際發放人數占符合發放比例的100%。

4.社保扶貧情況。我區深入貫徹落實省人社廳《關于加快實現貧困人員城鄉居民基本養老保險應保盡保的通知》（人社廳發〔20xx〕111號）、《關于進一步做好建檔立卡貧困人口基本養老保險應保盡保工作的通知》文件精神，通過與民政、扶貧、計生部門數據比對，對當年建檔立卡未脫貧、低保、特困、重殘、節育術后并發癥（49周歲以上）及獨生子女傷亡五類特殊人群實現應保盡保，代繳保費，目前我區符合條件建檔立卡貧困人口正常參保1703人和領取待遇1205人共2908人已全部參保，未脫貧人員代繳率100%，當年區財政共代繳3007人次，代繳金額共361800元，到齡貧困人口1205人全部享受待遇，實現了應保盡保、應發盡發。

通過城鄉居民養老保險項目實施，我們隨機抽取100多名參保人員進行電話回訪，群眾對政策及城居保工作滿意度達到96%以上。

養老服務報告篇二

（一）項目單位基本情況

xxx自治縣是主管全縣交通運輸工作的縣政府工作部門，為縣財政全額撥款行政單位，下轄三個事業單位，即縣交通管理總站、縣地方公路管理站和縣航務管理所。局原行政編制13人（xx年3月縣編委將行政編制調整為11人），工勤人員編制2人，實有人數12人。

基本職能為指導、監督公路及其設施的建設、維護，負責全縣地方公路、橋涵等交運基礎設施的規劃、測設和建養管理工作；負責汽車維修市場、搬運裝卸行業、停車場、汽車駕駛學校和駕駛員培訓工作的行業管理；組織水運基礎設施的建設、維護，對航道疏浚、港口及港航設施使用需求線路布局等實施行業管理；負責管理交通行業安全生產工作，組織檢查、監督全縣公路水路交通運輸、建設的安全生產和應急管理工作；指導、協調城鎮交通行業管理；負責組織和協調全縣交通戰備建設，落實各項交通戰備工作。

（二）項目的績效目標

該項目為專項業務項目，主要負責管理我縣交通行業安全生產工作，組織檢查、監督全縣公路交通運輸、建設的安全生產和應急管理工作；指導、協調城鎮交通行業管理。保證我縣交通運輸市場安全暢通，打造一個安全舒適的交通運輸環境。

（一）項目資金

本年度申請道路運輸工作經費8萬元，財政撥款8萬元，已全部到位。

（二）項目資金

嚴格按照財務管理規定，資金使用于道路運輸管理工作費用，已支出8萬元。

（三）項目資金管理情況

該項目開支款項必須由單位負責人和分管財務領導簽字審批，嚴把支出關，一切按照財務管理制度來報銷。

（一）項目組織情況

負責管理我縣交通行業安全生產工作，組織檢查、監督全縣公路交通運輸、建設的安全生產和應急管理工作；指導、協調城鎮交通行業管理，保證我縣交通運輸市場安全暢通。

（二）項目管理情況

建立健全道路運輸管理相關規章制度，繼續培育我縣道路運輸市場，建立統一、開放、競爭、有序的市場秩序。

1、整頓和規范道路客貨運輸市場。為了加強機動車維修市場和機動車駕駛員培訓市場的監督管理，我局積極引導企業樹立誠信經營意識，提升行業的社會形象和服務質量；督促維修企業嚴格執行機動車維修前診斷檢驗、維修過程檢驗和竣工質量檢驗制度，實施維修竣工出廠質量保證制度；督促駕駛員培訓學校認真執行交通運輸部頒發的教學大綱，促進機動車駕駛培訓質量不斷提高。

2、保障道路運輸生產。全縣有道路運輸營業性車輛629輛，其中班線客運車輛168輛，貨物運輸車輛461輛。今年完成客運量240.5萬人次，客運周轉量22370萬人公里；完成貨運量64.1萬噸，貨運周轉量3205.2萬噸公里。全縣現有客運班線27條，其中省際線路3條，跨地（市）線路12條，跨縣線路4條，縣鄉線路8條，全縣鎮通客車率100%，基本滿足廣大人民群眾的出行要求。

3、加強運輸市場監管，嚴厲打擊“黑車”非法營運，規范經營行為。我局運管部門結合全縣聯合執法行動，打擊超載超限和“黑車”非法營運，查處非法營運車輛429輛次，立案查處道路運輸違章車輛171輛次，行政處罰54萬元。配備專職運管員對滾動班車發班的稽查、監督管理，協調客運站搞好滾動班車的排班、運調和結算工作。

（一）主要經驗做法

我局牢固樹立“安全責任重于泰山”的理念，經常組織有關人員深入海汽xx公司、銀亞黃流分公司、樂xx鄉公交公司、xx和黃流客運站及汽車修理廠進行安全檢查，指導企業落實各項安全工作制度和崗位職責的落實情況，檢查客運站的安檢、出站登記和“三品”檢查情況等，嚴格要求客運站按“三不進站、五不出站”的規定工作，確保運輸生產安全。

（二）存在問明和建議

隨著城鎮化率的提高和居民生活條件的不斷改善，特別是私家車保有量大幅上升，我縣非法營運車輛以占道經營攬客和沿街攬客等形式與出租車、班線車爭搶客源，嚴重影響了正常的客運經營秩序和行業安全生產。但由于打擊非法營運車輛相關法律法規不健全，執法部門監管難、取證難、手段弱等因素，一時難以有效解決，導致目前全縣運輸行業矛盾凸顯，維穩壓力越來越重。

養老服務報告篇三

(一)社區居家養老服務體系建設發展不平衡。一是各縣(市)區之間呈現不均衡發展。二是各社區之間發展不平衡。

(二)缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區居家養老服務體系的建設涉及規劃、土地、住建、專業人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。

(三)工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區居家養老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區居家養老服務體系建設面臨的突出問題。

(四)服務項目有待擴充，充分發“中心”養老服務功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發揮養老服務的功能。

(五)社區功能不健全，社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務對象在社區，需要社區內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社區內各種資源，納入整個社區的發展建設統一規劃之中。但調研中了解到，許多現有社區資源還處于“分離”狀態。一是社區內的基層組織未能實現有效聯動。二是“中心”與小區物管沒能實現信息、資源共享。三是社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。

(六)“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業養老護理員緊缺。

社區居家養老服務調研報告3

養老服務報告篇四

為深入了解我市養老服務業的發展現狀，探究加快發展我市養老服務業的有效途徑，市政協第三調研組對我市養老服務業發展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、我市老齡人口及養老服務業發展情況

(一)我市已步入老齡化社會。關于人口老齡化，國際上通行的標準是當一個國家或地區60歲以上老年人占人口總數的10%，或者65歲以上老年人占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。2014年底，我市60歲以上老年人83.86萬，占全市總人口的15.92%(以全市總人口526.68萬人計算)，我市已步入老齡化社會。

我市人口老齡化呈現四個特點：一是人口快速老齡化。2010年，我市60歲以上老年人69.55萬人，到了2014年就達到83.86萬，年平均增加2.86萬人。二是老年人口高齡化。我市現80歲以上老人7.87萬人，占老年人口總數的9.38%。隨著經濟社會的發展，物質生活和醫療衛生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長，高齡老人還會逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住，或轉移大城市，農村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問題突出。四是群體結構多元化。老年人口文化層次越來越高，老年人需求越來越廣泛。

(二)我市養老服務業發展情況。面對老齡化社會的到來，我市積極發展養老服務業，以日間照料中心和農村互助幸福院建設為重點，構建以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。我市現有城鄉社區居家養老服務機構628個，其中城市社區日間照料中心及老年人小飯桌25個，農村互助幸福院及養老服務站603個。公辦養老機構44個(包括敬老院16個、光榮院和復退軍人休療中心9個、公辦老年公寓4個、縣級養老服務中心10個、縣級社會福利中心5個)，民辦養老機構13個。養老床位數已達到18604張，每千名老年人擁有養老床位數達到25.9張。

1.政策扶持，促進養老機構快速發展。根據國務院出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補助貼息和政府采購等方面出臺系列政策，加大對民辦養老機構、居家和社區養老服務機構或設施的扶持改造。其中對民辦養老機構的運營補貼，根據養老機構的等級和供養人員的不同，給予30元-80元/人·月(共九檔)的補助。

2.統籌城鄉，推動社區和居家養老服務協調發展。在城市，主要是興建老年服務中心和社區日間照料中心、老年人小飯桌等社區養老服務設施，培育老年社會組織，推進日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿者服務、互助服務，不斷豐富養老服務內容。在農村，主要是依托敬老院和互助幸福院對農村留守老人和“空巢”老人進行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護服務，先后投資2.8億元建設農村中心敬老院11個，區域敬老院4個，養老床位5300張，集中供養農村五保戶1500多人。

3.多方參與，加快養老服務業建設步伐。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務機構;鼓勵、引導和支持社會力量興建老年公寓、養老院、愛心護理院等，促進各類為老服務設施協調發展;遵循管辦分離原則，引入社會力量，推進公辦養老機構的社會化運作;通過購買服務、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務等形式，為轄區老年人提供服務;通過政府贊助經費、提供形式，鼓勵和引導家政行業、醫護機構、大專院校等專業性技術人才組織開展為老志愿者服務活動。

二、我市養老服務業存在的主要困難和問題

(一)對發展養老服務業的認識有待進一步提高。整個社會對老齡化面臨的嚴峻形勢尚沒有足夠的認識和重視，還沒有把發展老年服務業擺上重要的議事日程。有關政策落實缺乏剛性措施，有的養老優惠政策在實際工作中沒有得到真正落實。群眾對養老服務業發展的關注度還不夠高，養老觀念有待轉變。

(二)政策落實的力度有待進一步加強。2013年國務院出臺《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確發展養老服務業在城市規劃、土地供應、稅收優惠、融資補貼、人才培養等方面的優惠政策。隨后，省、市也相繼出臺系列鼓勵政策，但由于這些政策涉及規劃、國土、稅務、財政、水電氣等多個部門，沒有有效的工作協調推進機制，在實際工作中，一些政策難以落實。例如，在土地供需緊張的現實情況下，給民辦養老機構用地實行劃撥或者優先供地是很難的。對一些老舊小區來講，按照人均用地不少于0.1平方米的標準建設養老服務設施也是不可能達到的。優惠政策落實不到位，相關扶持政策效果不佳，都制約著養老服務業的發展。

(三)投入有待進一步加大。目前我市各級公辦養老機構建設和社區養老服務設施建設資金，基本上來源于中、省項目資助資金和市級福利彩票公益金，市、縣財政均未列支養老服務體系建設經費。由于上級項目資金投入較少，各級財政配套資金難以落實，致使養老服務基礎設施建設和運營困難。

(四)養老服務組織和隊伍建設有待進一步加強。一是服務組織數量較少。目前從事社區養老服務的組織主要以社區居委會、志愿者組織和一些家政服務公司為主，專門從事養老服務的社會組織和企業較少。二是服務能力和專業化水平低。目前為老服務人員數量偏少，素質較低，服務方式單一，服務功能不全，作用發揮不夠等情況在養老機構普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現象。為老服務專業化水平不高，大多數養老機構和社區養老服務還局限于低層次的日常生活護理和家政服務，缺乏專業的醫療康復、精神慰藉等高層次服務。

三、促進我市養老服務業發展的意見和建議

(一)重視養老服務業的發展。加快發展養老服務業是新時期黨中央采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養老服務需求、填補服務業發展“短板”、拉動消費、擴大就業等一舉多得之策。要增強加快發展養老服務業的責任感和使命感，建立健全組織協調機構，把發展養老服務業納入經濟社會發展大局通盤考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時加大宣傳力度，營造尊老敬老的良好社會氛圍。

(二)明確養老服務保障措施。一是完善政策措施。制定出臺我市養老服務業發展具體實施辦法，健全和完善我市養老服務體系建設領導協調機構，明確各成員單位在選點規劃、用地審批、產權登記、運營補貼獎勵、人力資源配置等方面的職責;制定出臺促進我市社區養老服務體系發展及失能、困難老人養老補貼的具體辦法，使各項扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評機制。發揮“市養老服務體系建設領導協調機構”的作用，加強督促協調，確定各成員單位在推動養老服務設施改造、項目建設(用地保障、評審申報、資金配套、規劃許可、醫養結合、專業服務人員教育和培訓、職稱評定、以及融資和運營風險評估、保險)等方面的職責和責任，發揮黨委政府養老服務“保底”作用。

(三)完善為老服務基礎設施。一是加大財政資金投入力度。列支養老服務體系建設項目投資預算，加大財政資金在養老機構建設項目方面的投資比例;增加民辦養老機構建設項目政府補助資金，提升項目建設資助標準和運營資助標準。二是解決養老服務項目建設用地難問題。通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，解決老舊小區建設用地難問題。對新建社區在規劃層面，嚴格按標準要求配套建設養老服務設施。加快城市社區日間照料中心、老年餐桌等基礎設施建設。

(四)發展居家養老和社區養老服務。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會為主體、社區為紐帶，滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。推行居家養老服務長效化，完善支持政策，整合部門資源，強化家庭養老功能，形成多層次的居家養老服務網絡。推行居家養老服務專業化，完善社區居家養老服務中心功能，推行“助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急”等社區居家養老服務項目化發展、集約化運作，提升專業服務水平。推行居家養老服務社會化，加強養老信息建設。利用社會義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。

(五)加強農村養老服務。一是發揮敬老院的功能，在保證農村“五?！睂ο蠹泄B的前提下，支持供養機構改善設施條件并向社會開放。二是加強農村互助幸福院建設。充分利用農村閑置院落、校舍等場所，通過改擴建等途徑，建設農村互助幸福院，使其成為提供農村養老服務的陣地和平臺。建立完善失能老人養老服務和護理補貼制度，將農村失能老人長期照護服務納入到基本公共養老服務的范疇，明確政府、社會、家庭的責任。建立失能老人長期照護保險制度，從根本上解決農村失能老人照護服務的購買力問題。發揮基層醫療衛生服務機構的作用，建立農村老年人失能風險源頭預防與事中干預服務機制。發揮村級組織的作用，協助政府相關部門落實好現有的福利救助政策。

(六)加強為老服務組織建設。一是鼓勵和扶持養老服務類社會組織發展。降低養老服務類社會組織的登記門檻，設立養老服務類社會組織專項補助基金，推動我市養老服務類社會組織快速健康發展。二是積極培育志愿者服務隊伍。動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織、在校學生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務，鼓勵各行業以各種形式參加為老服務，壯大志愿者為老服務隊伍，發揮志愿者為老服務作用。政府要建立為老志愿服務的激勵機制，對表現突出的志愿者服務組織、志愿者應給予表彰和獎勵。

(七)提升養老服務隊伍專業化水平。一是加強養老服務隊伍建設。鼓勵和支持職業院校設立養老服務相關專業點，系統培養為老服務專業人才。同時聘請專家、教授現場教學或依托職業院校遠程教育等途徑，加強對養老機構工作人員和養老護理員的培訓，逐步形成結構合理、技術達標、愛崗敬業、高中初級相匹配的養老服務隊伍，滿足社會日益增長的養老服務人才需求。二是提高養老服務從業人員待遇。對養老服務從業人員，建議按公益崗位對待，享受公益崗位從業人員的待遇。三是提高養老機構為老服務層次。加快為老服務人才培養，提高為老服務從業人員的專業技能和職業道德素養，不斷提高為老服務水平。民政部門要建立養老機構服務質量評估制度，定期對養老機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估，定期向社會公布并受其監督。對一些有打罵體罰，甚至有老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機關處理，確保老人有一個安全、舒適的養老環境。

(八)創新養老服務發展模式。一是建立為老服務信息平臺。建立為老服務熱線、居家呼叫系統、社區服務便民網等便捷的求助和服務信息溝通渠道，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。二是大力發展養老產業。鼓勵相關行業拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務和信息服務，加強殘障老人專業化服務工作。支持企業開發康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產品，引導商業機構設立老年用品專區。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。

養老服務報告篇五

我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養四個老人和一個小孩)家庭模式的出現，傳統養老方式已不適應現代老年人對養老服務的需求;加之，隨著經濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區將承擔著老年人管理和居家養老服務的重任。如何找到一條更加適合社區居家養老服務的新路，是擺在社區面前的現實而迫切的任務，帶著這個問題，筆者將對無錫市崇安區崇安寺社區的有關實踐探索做以總結和闡述。

崇安寺社區現有常住居民5487人，社區老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數占社區總人數的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發展，人們生活水平的不斷提高、醫療衛生條件的極大改善以及人們擇業觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養老負擔將越來越重。

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養老機構的三無老人。

(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養老保險金，個人賬戶積累，子女供養，政府供養，自己掙錢養活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養老保險金生活的老人數量最寵大。

隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據調查了解和分析，目前老年人居家養老中存在的主要困難有以下幾個方面。

(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數是的，所以在居家養老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。

(三)多數老年人經濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，多數生活在社區的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當的少，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫療等上的開支很少，對社區提供的有償服務根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。

我們在調查中得知老年人在生活照料、醫療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。

(一)老年人對社區日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協助洗澡、修理指甲及修腳、理發、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對健康服務的需求。社區衛生服務中心成為老年人就醫的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區衛生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求，其次為專業健康護理和急救服務。絕大多數老年人在不同程度上存在對社區健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發展社區健康服務有廣闊的前景。

(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區居家養老服務要求的重要內容。有超過半數的老年人存在各種內容的社區精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數老年人存在不同程度的社區精神文化服務需求。

做好居家養老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養老服務管理者隊伍。二是抓好專業隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。

做好社區居家養老服務工作，提高老年人的生活質量，是維護社會穩定，構建和諧社會的重要內容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂”的目的。

1、進一步加大宣傳力度。居家養老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣。

2、充分整合社區資源。由于服務場地有限，轄區老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區要充分利用轄區人力、物力、財力，整合社區資源與駐轄區單位等簽訂為老服務協議，免費為老年人提供服務。

3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養老管理人員與服務人員的培養，建設專業化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協作，對現有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養老服務水平和服務質量也可得到進一步提升。

居家養老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的十七大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創新居家養老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

養老服務報告篇六

是我國進入老齡社會較早的城市之一，xx年已進入老齡化社會，比全國提前xx年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續增長，已提前xx年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿足養老需求，實施養老服務社會化已成為大勢所趨。

養老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養老事業的發展方向。主要內涵包括以下幾個方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業的格局，鼓勵社會組織、企業和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發展的格局。

(二)服務對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養老服務的局面，面向全社會老人并根據服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償等多種服務。

(三)運營模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。

(四)服務形式多樣化。通過拓展養老機構社區服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養老服務，為家庭提供支持。

(五)服務參與公共化。養老服務網絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統支持，特別是在社區養老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。

(一)全面落實各項養老政策。我縣始終以科學發展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實。全縣現有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自xx年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

(二)統籌推進養老服務設施建設。xx年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。

(三)順利推進社區養老。xx年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。xx年，又在8個鎮街各選定1個社區或村作為全縣社區養老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為xx年前實現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務站做好示范、引領。

(四)多舉措提高服務質量。一是加強養老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會福利機構基本規范、養老護理員國家職業標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養老服務機構的監管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業人員培訓。每年選送部分養老機構從業人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業人員進行培訓，不斷提高養老服務人員的服務水平。三是提高從業人員待遇。xx年以來，兩次提高養老機構從業人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。

(一)法規政策滯后，配套政策難落實。當前對養老服務機構管理的法規如《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發布的。自xx年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養老服務機構的優惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發展社會辦養老機構的意見》(渝辦發〔〕252號)。在實際執行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現優惠政策的難度比較大，主要表現在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養老機構的發展。

(二)布局規劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養老服務社會化發展缺乏統一整體的規劃，沒有具體的網點布局，民辦養老機構在設點、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發展比較零星，沒有統一的標準。另外，養老服務業初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

(三)服務內容單一，從業人員水平低。目前，社會養老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業人員大多以臨時招聘為主，未經專業培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業的養老服務從業人才引不起、留不住，從業人員流動頻繁，工作穩定性不高。

(一)把養老服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃。一是要制定科學系統的養老服務體系總體規劃。結合經濟社會發展現狀，站在養老產業化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經濟社會發展水平相協調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉的基本養老服務體系總體規劃。要把養老服務體系建設作為剛性指標，統盤考慮，同步實施。二是要把養老服務體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養老事業的公共服務和市場監管職能，建立養老事業考核激勵機制，將養老服務體系建設納入年度考核指標。

(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養老服務社會化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養老機構，要幫助落實優惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關手續費用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發揮政府的主導作用，根據經濟社會發展需要，在資金投入上對養老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養老服務事業的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務業的發展，形成投資主體多元化，解決社會養老投資難的問題。

(四) 積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會化養老過渡的一種養老方式，是今后老齡化社會的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務中心(站)，充分發揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養老服務中心(站)建設?？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養老服務補貼，帶動居家養老服務社會化，以適應居家養老服務發展需要。二是完善社區服務。社區居家養老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。

要充分利用現有的社區老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現有養老資源向社區延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人;結合社區衛生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務型的養老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規劃方面，對發展養老設施等社會公共事業在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。

養老服務報告篇七

（一）養老服務產業的內涵。養老服務產業是社會發展的必然產業，也是從各種具體需求延伸到第一、第二、第三產業的托底服務，包含和覆蓋各種人群。是以老年人為對象，以養老服務為內容，以滿足中、高層次生活、文化需求為目標，主要通過市場化運作配置養老資源向老年人提供商品和服務，由老年市場需求拉動而興起的綜合性產業，亦稱為老人福利產業、老齡產業。養老產業和養老事業是兩個界限分明的概念。前者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求市場模式的產業概念，具有服務性、盈利性等特征；而養老事業是指政府主辦的、以老年人為對象，為老年人提供基本生活服務的非營利性公共服務事業，屬于政府提供公共物品、公共服務的范疇，體現了保障老年人基本生活需求的政府責任。

（二）發展養老服務產業的重要意義。作為為老年人提供產品和服務的特殊產業，養老產業市場空間大，有著廣闊的發展前景，被視為朝陽產業、銀發經濟，發展養老服務產業具有巨大的社會效益和經濟效益。

一是發展養老服務產業有助于保障改善民生、提升幸福指數。加快養老服務產業發展，積極構建不同服務層次、不同消費水平的養老模式，為老年群體提供豐富的、適合其需求的物質、精神產品及各種服務，確保其“老有所養”，實現老有所食、老有所醫、老有所居，老有所樂，促進社會的和諧穩定，使百姓的幸福指數得以較大提升，能為我市建設最具幸福感城市添上濃墨重彩的一筆。

二是發展養老服務產業有助于產業結構優化、促進縣域經濟較快發展。養老產業是一個橫跨第一、二、三產業的綜合產業體系，產業跨度大，涉及范圍廣，不僅包含老年用品、食品、醫療、房地產、旅游、文化娛樂等產業，而且對上下游產業，如建筑設備及原材料、電子設備，保險金融、教育等行業具有顯著的經濟帶動效應。積極發展養老服務產業不僅可以刺激消費、培育新的產業經濟增長點，最終拉動內需，促進縣域經濟發展；同時還可以帶來連鎖效應，促進與之相關產業發展，可實現我市三種產業的協調聯動和產業結構優化升級。

三是發展養老服務產業有助于緩解就業壓力、減輕財政養老負擔。養老服務產業涉及領域廣，涵蓋的行業大多屬于勞動密集型行業，對勞動力素質要求的彈性較大，比較適合文化素質參差不齊的勞動力群體，可擴大就業領域，緩解就業壓力，能較好的解決我市農村勞動力特別是“4050”人員就業問題；同時養老服務產業主要通過市場化、社會化方式配置養老資源，積極鼓勵民間資本投資興辦養老機構和服務設施，實行投資主體多元化，有利于減輕政府在養老財政支出上的負擔。

二、發展養老服務產業是我市實現產業結構調整最佳選擇

xxxx市，位于安徽省西南部，北與安慶市隔江相望，南接黃山市，西南與江西省九江市、景德鎮市為鄰，東和東北分別與蕪湖市、銅陵市、宣城市接壤，是長江南岸重要的濱江港口城市、省級歷史文化名城、皖江城市帶承接產業轉移示范區、全國雙擁模范城。發展養老產業，我市有著得天獨厚的優勢和不可多得的機遇。

（一）生態優勢凸顯。我市屬于亞熱帶氣候區，季風濕潤溫和，熱量豐富，四季分明，日照充足，生活環境舒適宜人。近年來生態建設進展順利，環境質量不斷提高。全市生態環境良好，是中國第一個國家命名的生態經濟示范區。全市森林覆蓋率已達58.21%、濕地面積占26%，是安徽省首位、華東地區17個、全國58個國家級森林城市之一。而森林城市建設也是人們衡量幸福指數的話題之一；全年空氣質量為良，是華東地區老齡人居家、休閑、學習、娛樂的首先地之一。發展養老服務產業，xxxx市有著良好生態優勢。

（二）區位優勢明顯。近年來我市經濟發展水平不斷提高，具備發展養老服務產業的獨特優勢。一方面，隨著綜合實力不斷增強，城鄉一體化加速推進，人民生活水平明顯提升，對健康護理、文化娛樂等需求不斷增加。特別是九華山機場建成通航和寧宜城際鐵路公交即將交付運行，我市已建成水、陸、空交通互為一體的立體化交通網絡，以市主城區為中心的“一小時”的市域、“二小時”的省內周邊地市、“三小時”的周邊省會城市交通圈已基本形成，方便吸引市內乃至周邊地市、周邊省會城市有一定經濟收入的退休老人前來養老；另一方面，我市歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊豐富，風景秀麗，旅游資源豐富。擁有中國四大佛教名山之一、重要的國際性佛教道場--九華山，國家級野生動、植物自然保護區--牯牛降，亞洲重要的濕地、被稱為“中國鶴湖”的國家級珍稀水禽保護區--升金湖，以及九華山國家森林公園。省級風景名勝區秋浦仙境、杏花村遺址、石臺溶洞群等十余處。隨著市旅游建設的步伐加快，“一河秋浦水、十里杏花村、百家香酒肆、千載詩人地”的畫面將再現在我們面前。具有發展養老產業獨特的自然、社會、人文優勢。

（三）市場前景廣闊。一方面是我市老年人口基數大。民政部副部長2月19日在國新辦舉行的新聞發布會上透露，截至2013年底，我國60歲以上老年人數量已超過2億，占總人口的14.9％。根據xxxx市第六次人口普查公布的統計數據顯示，xxxx市登記人口為***人，65歲以上人口數為140612人，占總人口數的10.03%，與國際公認的老齡化標準（60歲以上人口數占總人口數10%或65歲人口數占總人口數7%）相比，我市已經完全步入老齡化社會；另一方面是老年人口增長速度快。據權威部門公報，到2045年，中國60歲以上人口數將占到總人口的30%左右。與第五次人口普查相比，我市除0至14歲年齡段人口數下降了7.46%外,其它年齡段人口數均呈上升趨勢。其中，65歲以上年齡段人員上升了2.31%，且仍處于上升趨勢；再次就是我市人口高齡化趨勢明顯。全國80歲以上老年人口達1300萬，約占全國老年總人口的9.7%，而且每年增加4.7%。我市2013年老齡人口統計顯示：70周歲以上人數為95118人,80歲以上(高齡人員)為30857人，隨著生活質量的提升和醫療條件的改善，高齡人口上升趨勢也將更加顯著。老齡化已成為我市面臨的最重要的民生問題之一，發展養老服務產業，也是應對我市人口老齡化實際需要。

四是社會需求潛力巨大。一方面是我市老齡事業社會普及率低、思想觀念相對滯后。受傳統觀念和現有經濟發展狀況影響，我市養老服務產業社會普及率低，家庭養老模式根深蒂固。家庭養老仍然是我市最基本、最主要的養老方式，子女擔負著養老的主要責任。對老年人尤其是農村老年人的贍養，90%以上還是靠家庭來承擔，人們參與社會化養老的積極性不高，一些老人因不習慣不愿走出家門，子女也因怕背“不孝之名”而不同意老人進入養老機構；同時人們對民辦養老機構存在諸多偏見、民辦養老機構收費較高、人們支付能力不足，特別是農村贍養老人負擔太重等一系列因素導致我市社會化養老尚處于起步階段；另一方面是“未富先老”矛盾日益凸顯。隨著1953年和1954年出生的人口進入老年期，中國迎來了又一個老年人口增長高峰。老年人口的高齡、失能（生活不能自理）和空巢化將進一步加劇。截至2012年底，全國80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，失能老年人口3600萬人，慢性病患病老年人口0.97億人，空巢老年人口0.99億人。由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”問題日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題；農村老年人留守現象突出，人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應，是典型的“未富先老”國家；再次就是家庭養老負擔加重。家庭養老是代際之間的經濟轉移。在家庭單位內形成一個天然的養老基金的繳納、積累、增值以及給付過程。但是，由于生育率下降、人均壽命的延長，家庭結構逐漸趨向小型化、核心化。傳統家庭養老分散式的模式使得人力成本和社會成本日益增加，家庭養老壓力劇增，子女養老的人均負擔成倍增長。“421”模式(4個老人，夫妻2人和1個孩子)將成為中國近幾十年內主流家庭模式，養老產業發展的社會化、集約化和規模化優勢得以凸顯，發展養老產業，拓寬養老模式，迫在眉睫。

三、xxxx市養老產業現狀及存在的主要問題

（一）xxxx市養老產業現狀。目前，全市各類養老機構80家，養老床位9600余張。其中，光榮院1家，床位100張；縣區敬老院74所，床位9000余張；兒童福利院4所，床位500張；老年公寓1所，床位30張。

（二）xxxx市老年服務產業存在的主要問題

一是老年服務產業基礎設施建設與老齡化需要不相適應。近幾年，雖經努力，我市每千名老年人擁有床位率有所提高，略高于2012年底全國公布的安徽省每千名老年人擁有床位率數（24張）的平均水平，但與國際認同的發達國家每千名老年人擁有床位率要達到50張--70張的要求，相距甚遠；城鄉老年服務產業發展也不平衡。單純依靠投入和發展養老事業已不能滿足我市日益增長的養老服務需求，與做大做強養老服務產業，吸引周邊地市更多的老年人到xxxx安享晚年還有不小的差距。

二是配套設施建設與養老產業功能不相適應。首先是投資主體單一。我市現有養老服務機構基本定位在福利性、公益性原則上，養老服務設施大部分靠支出負擔。公辦民營、民辦民營、民辦公助等養老服務機構，目前全市還沒有；其次是養老服務產業功能單一。全市養老機構建設，目前僅限于提供吃、住和日常照顧等基本服務，缺乏護理、醫療、康復、教育等綜合化服務，多數養老機構處于中低檔次水平，養老服務機構功能開發不全；再次就是法律上的保障和政策上的扶持還不完備。目前，我市尚缺乏明確的優惠政策和扶持措施，社會興辦養老機構的積極性不高；市內現有的`養老機構從業人員也以農村勞動力為主，科學文化素質偏低，專業人才匱乏、服務水平偏低。

三是養老服務需求與養老產業發展水平不相適應。近年來市政府不斷加大養老事業的投入，但養老服務的供給還是無法滿足養老需求。筆者帶著養老服務需求這個問題，走訪了市直和貴池區幾個敬老院，80%以上老年人對敬老院或相關養老服務產業在日常生活保障上表示滿意。但隨著人們物質生活質量的提高，不少老齡人對精神文化生活、醫療衛生保障、虛假保健食品識別、提供法律咨詢服務等方面訴求較高，存在不少意見，需求巨大。且呈現出多元化、多層次、多方位發展的特征，無法為老年人提供項目齊全、質量較高的服務。

四、xxxx市發展養老服務產業的對策建議

（一）健全規范產業發展機制。一是制定詳細的養老服務產業發展規劃。合理確定發展目標，將社會養老服務設施建設納入我市經濟社會發展規劃及城鄉建設規劃，合理安排，科學布局，以規劃引領養老服務產業發展；二是積極完善產業發展模式，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人積極研發老年服務產品、項目，形成養、療、研、學、樂等一條龍產業結構，加快形成養老服務與商貿餐飲、醫療康復、教育培訓、文化娛樂、體育健身、旅游度假等領域的專業服務聯系合作網絡，帶動相關產業發展；三是建立分管領導牽頭，發改委、財政、民政、人社、住建委、規劃、衛生、國土、稅務、老齡等部門參加的養老服務發展領導協調機構，加強養老服務產業的規范管理和監督，及時研究解決養老服務業發展中遇到的重大問題；四是大力開展養老服務志愿者活動，積極與志愿者、學校和企事業單位共同合作搭建好養老服務產業的社會支持平臺，加強養老服務產業的宣傳機制，提高對養老服務產業特殊性的認識和提高老年人對養老服務產業的認同。

（二）建立完善優惠扶持政策。界定區分產業養老和事業養老，形成產業養老與事業養老雙輪驅動、協調發展的機制，明確事業養老為政府責任，市、縣級財政加大其投入，并建立逐年增長機制，努力確保需要集中供養的“三無”老人、五保老人集中供養；另一方面，產業養老應堅持“政策引導、政府扶持、市場運作”的原則，明確養老產業兼顧福利性和盈利性的性質，為現代服務型產業，對符合城鄉規劃的新辦養老機構，依法優先核準、備案、審批、立項；將養老服務產業用地納入土地利用規劃。國土資源部今年4月23日已對外公布了《養老服務設施用地指導意見》，明確界定了養老服務設施用地范圍，并要求養老服務設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃、細化了養老服務設施供地政策等。市、縣政府要合理界定區位、建設比例，結合城鄉服務配套設施統籌考慮，優先供地；對前景好、規模大的養老服務機構建設項目，財政給予適當的貸款貼息，適當減免城市基礎設施建設費，用電、用水、用氣按居民生活標準收費，為養老服務產業健康有序地發展創造良好的環境。

（三）積極構建多種養老模式。一是積極建立多層次養老機構，根據不同層次收入的老年群體，形成服務功能齊全、高中低檔不同消費水平、不同服務檔次、不同類型的錯位發展格局，將老年消費群體分為低收入、中等收入和高收入三個層次來構建養老機構。公辦養老機構主要收納市內低收入群體(主要包括“三無”人員、低保戶以及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人)；中、高收入層次群體主要由政府引入市場機制，通過各種政策鼓勵中、高檔型養老服務機構為其提供多樣化的服務；二是結合縣域經濟實際和資源稟賦，形成區域特色鮮明、不同類型的養老模式。我市大部鄉鎮山清水秀、環境優美，瓜果、蔬菜等生態農業、旅游觀光農業蓬勃發展，適合發展鄉村養老、農家養老、田園養老、旅游養老等模式；在一些縣城或毗鄰縣城、中心鎮等交通便捷的城郊，適合發展社區居家養老、以房養老等模式，興辦中高檔老年公寓；三是積極鼓勵建設“醫養合一”養老機構。將養老機構和縣域內醫療資源有效結合，積極鼓勵有條件的社會醫療單位創辦醫療、康復相結合的養老機構，鼓勵養老機構在符合醫療機構設置規劃和醫療機構基本標準的前提下，經審查批準后內設醫療機構，實現“醫養合一”。

（四）加大人才隊伍建設力度。穩定和擴大養老服務隊伍，健全養老服務人員的培訓教育機制，提高養老服務從業人員的專業化水平。一是鼓勵區內有條件的職業教育機構如職業學校、衛校等設立養老管理與服務、老年護理、老年社會學和老年人用品開發等專業，為發展養老產業和養老機構培養有知識、懂技術、會管理的專業人才，為全面鋪開養老服務產業做好人才儲備；二是加強養老服務從業人員職業技能培訓。把養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，由民政、人社按照職業標準組織開展養老護理、家政服務等相關職業的技能培訓，經職業技能鑒定合格的，發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。

養老服務報告篇八

20xx年年初陸良縣衛生健康局在各鄉鎮（街道）設立了10個衛生監督協管站，聘任了33名衛生監督協管員，根據協管工作實際需要，7月份又按《陸良縣基本公共衛生服務項目衛生監督協管實施方案》新聘任了3名專職協管員，目前共有36名協管員，其中31名為兼職，5名為專職（直接由衛生監督局管理使用）。

10個鄉鎮（街道）衛生監督協管站必查，在每個協管站轄區內隨機抽取3個村衛生室（個體醫療機構）、3個學校（幼兒園）、3個公共場所單位、3個集中式供水點、3家涉及職業健康的用人單位。

（一）考核內容：轄區內食源性疾病相關信息報告、醫療機構和傳染病防治、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生、公共場所衛生、疫苗接種點、非法行醫和非法采供血事件報告的衛生監督巡查工作情況。

（二）考核方法：考核工作采取當場查閱檔案資料、現場檢查、與管理相對人訪談、填寫群眾滿意度調查表的方式為主，以微信發送手機定位巡查圖片為輔助，以《我縣衛生監督協管項目考核評分表》為標準，對各鄉鎮的衛生所（其它各級醫療機構）、學校（幼兒園）、飲用水管理單位、公共場所單位等進行現場核查，對各衛生監督協管站巡查工作進行績效考核評估。

1、隊伍建設方面：由于各鄉鎮（街道）協管站剛成立資金短缺，目前還沒有掛牌，各項衛生監督協管工作管理制度仍沿用以前的，人員配備、配套設施尚可，協管工作基本能開展。

2、項目實施方面：各鄉鎮積極收集整理衛生監督協管巡查資料并歸檔，及時報告衛生監督過程中發現的隱患及違法線索，積極協助衛生監督局對衛生違法案件的查處，對醫療機構及非法行醫、飲用水安全、學校衛生等每次巡查都有巡查記錄。

3、本季度我局完成對各鄉鎮的.督導考核，共收到衛生監督協管的報送信息29條；醫療機構巡查539戶次及醫療機構檔案建立22戶、醫療機構傳染病防治及疫苗接種點巡查245戶次；職業衛生巡查16戶次；生活飲用水巡查242點次及檔案建立9戶；學校衛生（包括幼兒園）巡查480戶次及學校檔案建立62戶；公共場所巡查676戶次及檔案建立52戶。

4、打擊非法行醫：本季度根據各協管站的信息報告，我局在衛生監督協管員的協助下，對所報非法行醫信息展開打擊非法行醫行動，本季度共取締5戶非法行醫戶，沒收藥品及相關器械6袋（箱），沒收藥柜2臺，行政罰款23200元，還有各協管站當場取締游醫攤點9個。

1、由于各鄉鎮（街道）協管站剛成立辦公經費短缺，目前還沒有掛牌，辦公用品（如：電腦、打印機、檔案柜等）急需購置，各項衛生監督協管工作管理制度仍沿用以前的未能及時更新，爭取年底前落實。

2、有2個協管站上報信息及匯總表不及時，巡查數據不完全，已按要求責令立即整改。

3、衛生監督協管員監督能力不高，還需加強衛生監督協管員業務知識培訓力度，其中職業衛生監督協管巡查工作目前還不能勝任，暫由中樞同樂街道協管站協助監督局監督執法，導致監督覆蓋率低。

4、打擊非法行醫任重道遠，宣傳力度還不夠，由于非法行醫者違法成本低、流動性、隱蔽性強，協管員巡查難度增高，導致不能及時發現、上報信息。

5、部分協管站檔案建立還不規范，工作計劃、總結、圖片等資料未及時收集歸檔，特別是各經營單位分戶檔案大部分都未建立，即使已建立的，也不符合要求，已下達督導意見書要求及時整改。

6、少數協管站巡查表填寫不完整，發現問題無整改意見，已下達督導意見書要求立即整改。

7、通過微信小程序和電腦端上報現場巡查的數據與上報協管辦的紙質數據不相符，目前已向市衛健委綜合行政執法支隊匯報請求幫助原始數據庫下載方面的問題，盡快解決上報數據統一。

1、加強培訓，提高衛生監督協管員業務能力。

2、強化宣傳，進一步加強衛生監督協管信息網絡建設，推進衛生監督協管巡查進村、入戶，做到不留死角、盲區，提高監督覆蓋率。

3、按照《xx省衛生監督協管服務規范》第三版的工作目標要求，進一步規范衛生監督協管巡查工作。

4、加大督導考核力度，促使各項衛生監督協管落實到位、取得實效。

總之為進一步規范公共衛生秩序，預防和減少突發公共衛生事件的發生，杜絕衛生違法行為，保障人民群眾的身體健康，我局將加強對非法行醫的打擊并把工作常態化，加大宣傳力度，加強監督；強化對衛生監督協管員的培訓工作，使衛生監督協管員發揮更好的前哨作用，促進我縣衛生監督協管工作穩步有序發展。

養老服務報告篇九

潛下心來，河南省萬家園集團用了16年的時間，悄悄地在這個地方打造養老產業集群。如見，以蓮花湖養老城為“芯”、以蓮花溫泉頤養小鎮、黃金川健康谷、猿人山養老莊園、丹霞禪谷安氧院為“瓣”的“一芯四瓣”養老產業集群已顯現。這里，國際化、信息化的老年醫療養護基地已初現規模。這里，是全國首個養老產業集群、河南重點特色產業集聚區以及南陽新型養老基地。

這個產業集群，是國務院常務會議“推動社會力量成為發展養老服務業的主角”精神在基層的真實體現。萬家園豐富的養老社區建設實踐，為新時期推動醫養融合發展提供了生動的圖景;其典型經驗揭示了中國養老服務業在轉型發展期的新趨勢。

整合社會需求

“三個發展欲望”催生“一芯四瓣”

“未富先老”，是我國在建設全面小康社會進程中無法回避的現實問題。由于人口規模和因應的人口政策，目前我國正在逐步進入一個老齡化社會。

根據國家統計局公布的第六次全國人口普查結果，我國60歲及以上人口突破1.77億人，占人口總量的13.26%，其中65歲及以上人口接近1.2億人，占8.87%。研究機構的統計表明，中國自1999年初開始向老齡化社會轉型，到2012年發展成60歲以上老人2.2億。預計2015年60歲以上老人將超過3億，到2020年，我國老年人口總量將超過4億，逐漸進入老齡化國家。

“未雨綢繆”。早在16年前，萬家園經營團隊發現，養老產業充滿發展機會。董事長邢清鑫有自己的一套經營理念，就是在“三個發展欲望”的結合點上，尋求企業發展的新支點。哪三個發展欲望?政策欲望、地方欲望和企業欲望。

政策發展欲望，是萬家園堅定發展養老產業集群的“定心丸”。多年來，黨中央國務院始終心系社會保障體系建設，養老事業是構建有中國特色的社會保障體系的重要內容。國務院常務會議多次強調：“推動社會力量成為發展養老服務業的主角。推動醫養融合發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進養老服務于醫療、家政服務、保險、教育、健身、旅游等領域互動發展。使養老服務業增加值增長明顯快于服務業增長，形成一批養老產業集群、龍頭企業和知名品牌?！?/p>

“未雨綢繆”。早在16年前，萬家園經營團隊發現，養老產業充滿發展機會。董事長邢清鑫有自己的一套經營理念，就是在“三個發展欲望”的結合點上，尋求企業發展的新支點。哪三個發展欲望?政策欲望、地方欲望和企業欲望。

政策發展欲望，是萬家園堅定發展養老產業集群的“定心丸”。多年來，黨中央國務院始終心系社會保障體系建設，養老事業是構建有中國特色的社會保障體系的重要內容。國務院常務會議多次強調：“推動社會力量成為發展養老服務業的主角。推動醫養融合發展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進養老服務于醫療、家政服務、保險、教育、健身、旅游等領域互動發展。使養老服務業增加值增長明顯快于服務業增長，形成一批養老產業集群、龍頭企業和知名品牌?！?/p>

企業發展欲望?！安环e跬步，無以至千里”。20多年來，萬家園集團一點一滴地積蓄著發展的能量，從單一的地產開發，發展成現在集地產、商業、旅游、文化、工礦等多元化發展的企業集團?，F在，萬家園這個時候可以“縱身一躍”了。“南陽有豐富的生態資源、深厚的文化積淀，如果萬家園嫁接養老產業集群的翅膀，就不僅能夠使企業發展再上一個臺階，而且通過滿足社會對養老的多樣化需求，獲得社會效益和經濟效益雙豐收。

在充分研究“三個發展欲望”的集結點上，萬家園開始全心全力，開始深耕“養老產業集群”。

養老服務報告篇十

根據自治區政協主席會議的決定，自治區政協民族和宗教委員會組成專題調研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導下，從2011年5月份開始，就加快我區養老產業發展問題在區內14個地市和部分區直單位進行調研，并赴湖北、河北兩省進行考察學習。

我國的養老問題，包括事業養老和產業養老兩大塊。事業養老是政府通過興辦福利院等事業單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢灀釋ο髮嵭袩o償供養，屬于福利性、公益性的養老。產業養老則是把養老服務發展為經濟產業，按照商品交換、有償服務的辦法解決社會大眾的養老服務問題，屬于商業性質的養老。本次開展的調研，主要是圍繞著如何把商業養老發展成為經濟大產業的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業養老問題。

經過半年多時間的調研，初步梳理出一些關于加快我區養老產業發展的意見?，F將有關情況報告如下：

自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據全國第六次人口普查，到2010年11月1日零時，我國內地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總人口13.26%，65歲及以上人口占8.87%。據國家權威部門預測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達2.21億，約占總人口的15%;2020年將達2.45億，占總人口比例的16.61%;2030年將達3.55億，占總人口的23.3%;2040年將達4.09億，占總人口的26.52%。

老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統的家庭養老模式面臨嚴峻的挑戰。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養老人均負擔成倍數增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態計算的。隨著經濟的發展和人們生活質量的提高及物價上漲等因素，動態的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業、交通運輸業、住宿餐飲業、商貿業、制造業、房地產業等相關產業的加快發展。

面對新的形勢，加快發展養老產業，把原來主要由家庭承擔的養老問題轉為全社會共同承擔，通過市場經濟的辦法解決養老問題，已經成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰略任務。即在政府宏觀政策的調控下，大力發展商業性的養老機構，形成由這些養老機構向老年人提供日常生活服務，然后由老人(或其親屬)向養老機構支付服務費用的養老服務業，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發展成為一個包括老年人生活服務業、老年人醫療康復保健服務業、老年人文化教育體育娛樂業、老年用品制造與營銷業、養老商業保險業、老年人法律服務業、涉老人力資源開發業等行業在內的新型產業。這是應對家庭養老功能弱化、確保老年人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養老負擔，最大限度地釋放優質勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉變我國經濟增長方式，擴大內需、保持經濟持續穩定發展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。

我區發展養老產業的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國。據第六次全國人口普查的數據，到2010年11月1日零時，我區常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數的9.24%，高于全國水平的0.37%。據有關單位對全區總人口的預測，我區60歲及以上人口到2020年將達912.8萬，占總人口數的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總人口的25%，2040年將達1465.6萬，占總人口數的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。

二是我區農村人口比重高，空巢化家庭多、農村老年人照料難度大。2010年我區農村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區每年跨縣以上轉移就業的青壯年農民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務工，致使農村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。

三是我區未富先老的問題要比全國嚴重。我區是經濟欠發達地區，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區，加速經濟發展和妥善解決養老問題兩大任務都極其繁重。只有加快養老產業的發展，激活“銀發經濟”的巨大商機，才能把兩大任務有機地融合起來，既解決養老問題，又加速經濟的發展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區的經濟和社會帶來不堪想象的后果。

(一)研制和下發了一系列涉老產業的文件，為全區養老產業的發展注入了動力。

自治區黨委、政府對老齡工作及養老產業的發展十分重視。早在2002年，就制定下發了《廣西壯族自治區老齡事業發展“十五”規劃》(桂政發〔2002〕43號)。2003年下發了《關于進一步加強我區老齡工作的意見》(桂發〔2003〕2號)。2007年自治區政府辦公廳轉發了自治區老齡辦、發改委、財政廳等11個部門共同報發的《關于加快發展我區養老服務業的實施意見》(桂辦發〔2007〕57號)。自治區民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發了《關于扶持我區民辦養老服務機構發展的通知》(桂民發〔2007〕162號)、《關于2009年調整企業退休人員基本養老金問題的通知》(桂老社發〔2009〕12號)、《關于我區福利機構服務收費有關問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據本市實際出臺了一批涉老服務業的文件。這些文件，闡明了我區老齡事業發展的重大意義、指導思想、發展目標、基本原則、組織領導體制以及老年消費市場的培育和發展、服務體系建設、對民辦養老服務機構扶持辦法等問題，為加快我區老齡事業特別是養老產業的發展起到了積極的推動作用。

(二)著力完善社會保障制度，為老年人養老奠定了較好的經濟基礎和制度保障。

10年來，我區各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養老和基本醫療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮職工(包括各類企業職工、企業化管理的事業單位職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員)基本養老保險覆蓋率達90%，參保人數由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農?！痹圏c工作2011年將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區)，覆蓋面約達農村人口的70%。參加城鎮醫保人數由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農合的農村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養老金和醫療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫保、居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統籌基金最高支付限額提高到當地職工年均工資、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養老奠定了較好的經濟基礎和制度保障，也為養老產業的發展提供了較好的基礎條件。

(三)養老產業設施建設初見成效。

到2010年底，全區共累計建成收養性養老機構1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區養老服務站點397個;全區醫療機構建有康復醫學科床位1250張;建有老年大學87所，可容納37040人同時到校學習;共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設施。

(四)投資主體多元化的局面呈現逐步增強的趨勢。

一是國辦福利養老機構的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養老機構，除了保證國家法定無償供養的人員入住外，逐步按照有償服務的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養老性質的前提下將政府投資興建的養老機構(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養老產業的投資力度逐步增強。到2010年底，全區共有民辦養老機構119家，擁有床位13956張，從業人員2570人。特別是去年以來，一批較有經濟實力的民營企業開始投資我區的養老服務業。如河池市民營企業家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內部設有老年公寓、醫療中心、康復功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業崗位，該項目現已正式營業。而(中國)五行創展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內外老年人的“中國樂養城”，項目包括老年養生公寓、老年?？漆t院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業等。建成后，可滿足國內外13000老人入住養老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養老項目已于2011年10月18日正式開工建設。

(五)經過努力爭取，2011年國家已把我區列入全國社會化養老服務試點省區，中央一次性撥款5000萬元。

(六)涌現了一批養老產業的先進典型，積累了一些發展養老產業的寶貴經驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養老服務社會化示范單位”;桂林夕陽紅養老中心，擁有養老床位200多張，先后榮獲“全國養老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養老床位400張，被中國老齡委評為“養老服務十佳單位”，康樂園負責人黎波波也榮獲“全國養老服務機構十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經驗是：當地黨政領導和主管部門領導重視和支持，是民辦養老機構得以發展的保證;醫(療)、養(老)結合是發展社會化養老服務業最有效的途徑;優美的環境、靈活的運行機制、高素質的服務隊伍、完善的服務功能、優良的服務質量則是養老機構得以發展成功的必備條件。

需要特別強調的是，新世紀頭10年，我國養老產業還處于起步階段，我區能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關部門已經做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。

(一)產業規模還比較小。

一是產業體系不夠完整，提供的產品品種不多、數量不大。在養老產業眾多的行業中，目前我區稍具規模的只有養老機構服務業、老年教育服務業和養老商業保險業，其余行業都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務的各個行業之中，所占比重和產出能力都極低，又缺乏為老服務的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復保健業、老年人生活用品制造與營銷業、涉老服務人力資源開發業等三大行業，市場潛力極大，但行業發展緩慢，機構和人員不足，致使老年康復保健、文體娛樂、老年用品的供應、法律服務、人力資源開發等方面的產出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養老產業的規模和效益。

二是養老機構的服務與形勢要求差距較大。第一是養老機構總量少、單個規模小。以社區居家養老服務站點為例。江蘇省現有社區居家養老服務站點5500家，湖北省有1780家，而我區只有397家。再以收養機構為例，湖北省共有收養性機構2313個，養老床位18.6萬張，平均每個養老機構有養老床位41.5張，每千名老人擁有養老床位23.32張;河北省養老機構有924家，養老床位18.95萬張，平均每個養老機構有養老床位205.1張，每千名老人擁有養老床位20.29張。我區雖然有1474家收養性的養老機構，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養老機構只有35.75張，每千名老人擁有的養老床位僅為8.72張，與民政部關于“十二五期末每千名老人擁有養老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務對象人數還比較少。全區約有250萬老年人居住在城鎮社區，但據統計，享受過社區居家養老服務站提供服務的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構養老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區入住機構養老的老年人數約18萬—30萬人，但我區目前養老機構的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應入住老人總數的18%—29%。

三是從業人員少，整體素質偏低。據民政部門初步統計，2010年底我區各種養老機構的從業人員為7802人。加上2011年養老機構新增加的從業人員和分散于家庭和醫院照顧、陪護老人的護工，全區養老服務業從業人員應在10000人以下，而且大部分沒有取得從業資格證書。

四是經濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產業體系不夠健全、提供的服務產品少、服務對象覆蓋率低、服務質量一般化、從業人員又不多，養老產業的經濟效益和社會效益還不夠顯著。

(二)社會化和市場化程度還比較低。

以機構養老服務業為例。從投資來源看，目前我區1474個收養性養老機構中，有1355個是政府投資，而社區居家養老服務站點則100%為政府投資興建;從入住機構養老的人員身份看，政府負責無償供養的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業人員的性質看，國辦福利院等國家事業單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務人員約占60%，企業用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務的養老機構和服務項目約占60%，由物價部門進行價格調控的低償服務的養老機構和服務項目約占20%，完全由市場自行調節的有償服務的養老機構和服務項目約占20%。

(三)農村養老產業還沒有發展起來。

我區農村老年人口約360萬，占全區老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農村養老產業亟需發展。但目前我區農村中，尚無一家社會化、有償性的養老機構;各鄉鎮敬老院供養的仍然全部是國家法定無償供養的對象，還未能按照有償服務的原則對其它農村老人開放。

(四)民辦養老機構困難較多。

一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設的“中國樂養城”雖然是我國養老產業目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養老機構同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養老用地這一類別，養老用地只能按商住用地供應，通過掛牌競買。如此一來，養老機構根本無法與房地產商競爭，只好望地興嘆。

二是用工難。目前我區尚未建立統一的就業培訓基地。民辦養老機構用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓質量不高，而且不少服務人員剛培訓熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養老機構陷入招聘—培訓—辭職—再招聘—再培訓—再辭職的惡性循環之中。

三是開展工作難。絕大部分養老機構內部醫療室不能獲得基本醫療保險定點資格，享受醫保待遇的老人不能在入住的養老機構內部醫療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫的難度，也提高了養老機構入住的門檻，導致了“客源”的流失;由于缺乏全區統一制定實施的養老機構服務和管理規范標準，無法規范養老機構與被服務對象雙方的責、權、利，養老機構常常因為入住老人自己造成的意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。

存在問題的原因分析：

(一)“加快發展養老產業”尚未形成全社會的共識。

相當一部分黨政領導，對發展養老產業的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養老產業與經濟發展無關，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養老產業發展密切相關的職能部門領導，對發展養老產業過程中，本部門應承擔的工作職責還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養老產業投資主體的社會力量對養老產業的巨大商機和優惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養老機構視為兒女不孝，不愿意把親人送進養老機構養老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養老服務工作低人一等，即使失業在家也不愿到養老機構工作。

(二)養老產業體制、機制與市場經濟和老齡化社會的要求不相適應。

以養老服務業為例。未富先老和老年人口基數大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養老服務業必須以社會化、市場化為主。我國數千年來形成的家庭養老為主的傳統養老業態，已經無法適應市場經濟和老齡化社會對養老業的要求。必須加大力度，推進這種傳統養老業態向社會化、市場化為主的新的養老業態轉換，充分發揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養老業中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區在這一方面推進的力度還較弱，養老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養老服務業體制僵化、機制不活、與市場經濟的要求很不適應，從而限制了養老服務業發展的速度、規模和效益。

(三)政策法規建設與養老產業發展的要求不相適應。

優惠的政策和完善的法律法規是養老產業得以發展的巨大助推器。但目前我區養老產業方面政策法規建設與養老產業發展的要求明顯不相適應。一是國家有關部門已經出臺的優惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區兌現很不容易。二是我區出臺的優惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養老機構的優惠政策，而涉老人力資源開發、老年用品的研發生產和營銷、老年人醫療康復保健等其他涉老行業，未出臺扶持政策。三是已經出臺的優惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優惠幅度較小，如對民辦養老機構的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現時間長(3年)，對投資者的'激勵作用不大。

(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發展養老產業的共識。

通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發展養老產業的重大意義、巨大商機和優惠政策，使全社會對發展養老產業逐步形成共識。特別是要使各級黨政領導充分認識加快發展養老產業的重要性、緊迫性，增強加快發展的責任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發改、土地、城建、規劃等與養老產業發展密切相關的部門領導明了本單位在養老產業發展過程中的職責，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養老產業的巨大商機和優惠政策，增強對養老產業投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養老服務機構照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養老產業的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣L尚，從而形成全社會共同關心支持、主動參與發展養老產業的思想氛圍。

(二)編制好養老產業發展專項規劃。

建議自治區政府盡快組織力量，編制好養老服務業發展“十二五”規劃，進一步明確我區發展養老產業的指導思想，發展目標、基本思路和主要任務，從而更好地指導全區養老產業的發展。建議編制規劃時注意把握好三點。一是既要遵循養老產業的一般規律，又要充分體現我區的區情特點，使我區的養老產業走出一條符合區情的發展路子。二是要注意體現協調發展的原則。養老產業的發展，要與經濟發展水平、消費水平相協調，注意把握好發展的規模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發展養老產業必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協調，防止因某種資源的供給不足而導致產業鏈的脫節。特別是無論城市發展總體規劃還是小區建設規劃，都要明確老年公寓、老年醫院、老年大學、老年文化活動中心、老年特色商業等涉老用地，預留足夠的發展空間。三是要把養老產業的發展規劃納進國民經濟和社會發展總體規劃，以利于統籌考慮解決養老產業發展過程中的各種問題。

(三)進一步加大改革開放的力度，促進養老產業體制、機制的創新。

一是要著力推進“家庭養老”為主的傳統養老業態向“社會化養老”為主的新型養老業態的轉換。努力擴大對國內外的開放，實施優惠政策，大力鼓勵和引導區內外、國內外的社會力量進入我區養老領域，興辦各種商業性的涉老服務機構，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務。通過眾多的商業性的涉老服務機構及其豐富的服務產品、良好的服務質量和并不昂貴的服務價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養老，使這種新型的養老模式逐漸成為我區的主流養老模式，從而實現由“家庭養老”為主的傳統養老業態向社會化、有償性為主的新型養老業態轉換。

二是進一步深化政府養老投資體制改革。建議今后我區各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養“三無”人員、“五保”老人和優撫對象的國有獨資的養老機構，改由政府向商業性養老機構購買服務，由商業性養老機構代政府供養這些老人。把原來用于建設國有獨資養老機構的資金用于對民辦養老機構的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養老產業，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。

三是進一步深化現有國有養老機構的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養老機構進行改造，以建立適應市場經濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養老機構內部的改革，賦予國辦養老機構經營用工、分配等方面的自主權，建立行政領導負責制，全員聘用合同制，崗位責任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養老機構形成與市場經濟相適應的內部運行機制，激發生機和活力。要積極引導，大力扶持國有養老機構實行“三大轉變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢灀釋ο蠓障驗椤叭裏o”人員、“五保”老人、優撫對象和全社會公眾服務轉變;從單純供養模式向供養、醫療、康復、教育、娛樂等全方位服務的模式轉變;從單純的服務向服務、經營一體化方向轉變。通過改革，使國有養老機構的所有制性質、運行機制、服務對象、服務模式和運營業務都發生與市場經濟相適應的根本性變化，成為養老產業中重要的一部分。

四是強化城鄉養老統籌工作。在加快發展城鎮養老產業的同時，高度重視農村產業養老問題。建議改變目前在農村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養“五保”老人的做法，借鑒河北等先進省市的經驗，鼓勵農村中的經濟能人和外出務工人員充分利用農村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉、本村投資興辦“家庭養老院”、“老年服務中心”，通過低償服務方式回報鄉親鄰里，并代政府供養“五保”老人(政府為這些五保老人購買服務)，政府則在物質上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經營，就近安置和服務更多的農村老人，使廣大農村老人既能享受到政府的關愛，又能在鄉情親情較為濃郁的環境中安度晚年。

通過上述舉措，使我區養老業逐步實現投資主體多元化、運行機制市場化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化、社會化的格局。

(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養老投資能力和個人養老資金能力。

拓寬投資能力方面：

一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。

二是根據我區經濟發展狀況，逐步增強我區財政對養老產業的投入。

三是千方百計擴大福利彩票發售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關部門進一步合理布局福彩發售網點，加強宣傳鼓動，強化發售網點的內部管理，大幅增加福彩發售量，從而分成到更多的公積金用于支持養老產業發展。

四是制訂優惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內外資金發展我區養老產業。

五是通過優惠政策和榮譽鼓勵，引導各種社會組織、慈善機構和個人向養老機構捐贈或提供無償服務。

拓寬個人養老資金來源方面：

一是繼續加強基本養老和基本醫療兩大社會保險的宣傳發動，特別是“新農?！?、“新農合”的宣傳發動，做到應保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網絡隊伍建設，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。

二是鼓勵符合條件的企業，積極實施企業年金制度，增強企業職工的資金儲備。

三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業養老保險。建議在全區推廣柳州市實施城鎮職工住院附加保險和學生兒童補充險的經驗，增加個人養老資金能力。

四是逐步探索“以房養老(逆按揭)”、“以地(地租)養老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規和服務規范，為養老產業營造良好的法制環境。

一是實施優惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發改委、國家財政部、國家稅務總局等10部委聯合下發的全國老齡辦發〔2008〕4號文件規定的各項優惠政策。在此基礎上，建議自治區對社會養老機構免征或減半征收教育附加費，城市基礎設施配套費、新建房屋產權登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。

二是出臺關于涉老機構用地問題的優惠政策。建議自治區政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養院所、培訓機構、國有企業充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學校等興辦養老產業，以減少對用地指標的擠占。建議在商業用地指標中切出一塊作為養老用地，明確規定這些土地只能用于涉老項目的建設用地，而且必須是專業的涉老機構(如養老機構、老年康復保健機構、老年護理人員培訓機構、老年用品研發生產營銷機構等)方能參與競標購買，以避免涉老機構與房地產商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養老用地。

三是出臺涉老人力資源開發的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設涉老專業，為養老產業培養和輸送更多高級人才的政策(如：對開設涉老專業的院校給予新增專業補助經費等);鼓勵各級職業技術學校或醫療機構大力開展養老護理人員業務培訓的政策(如：把這些學校或醫療機構納入人社部門的職業技術培訓基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業技能培訓經費等);提高養老機構護理人員經濟待遇和政治地位，使其安心從事養老服務工作的政策(如：在養老機構從事服務工作的人員，符合條件的，可按規定享受促進就業的優惠政策、大力表彰和獎勵優秀的養老護理人員等)。

四是出臺方便老人就醫的政策。針對入住養老機構的老人特別是失能、半失能老人就醫難的問題，制訂養老機構醫療室建設標準。養老機構收養的老人，在達到基本醫療保險定點資格的養老機構內部醫療室就醫所發生的費用，可在養老機構內部醫療室按基本醫療保險的規定結算。并積極理順各種關系，逐步推行全區“一卡通”。

五是建立和完善養老產業機構管理制度，促進養老產業機構的規范運營。建議自治區及早組織人力，制定我區《養老產業機構登記管理實施細則》、《養老機構登記管理暫行辦法》、《養老服務機構服務質量基本規范》、《養老服務機構服務質量等級評定標準》等法規性文件，促進養老產業機構的規范運營，也為對養老產業機構的監管提供法制依據。

(六)抓好示范。

建議自治區分別在我區相對發達城市，沿海城市和少數民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養老產業設施建設、服務項目開發、服務質量提升、服務對象的擴充等方面，加大扶持和指導力度，促其上規模、上水平，使全區養老產業學有榜樣、干有目標，從而更好更快地發展。

(七)重點抓好下列行業的發展。

一是科學發展各種養老模式的綜合服務業

大力發展以社區服務為依托的居家養老綜合服務業。首先要逐步推進社區養老服務由政府行為為主向市場行為為主的轉換，逐步實現政府宏觀調控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區養老服務站的建設。特別是加強養老服務的設施建設(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛生室等等)、信息平臺建設(如老人家中的呼叫服務系統、緊急救援系統等，千方百計擴大居家老人入網數量和加盟商數量)和服務隊伍建設(如養老服務站的管理人員、服務人員、醫務人員等)。三要努力增加社區養老服務站服務項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環境衛生清潔、代為購物等)、醫療保健(為老人提供預防、醫療、保健、護理、康復、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務功能的完善和服務質量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務覆蓋面的目的。

適度發展機構養老綜合服務業。要實施優惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環境優美、服務功能完善、服務質量上乘的以中端服務為主的養老機構，為入住老人提供全方位高質量的服務，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。

充分發揮我區生態美的優勢，做大做強異地養老服務業。建議自治區政府選擇全區生態環境、自然風光、氣候條件都特別好的地方作為異地養老基地，高起點地編制好發展規劃、大力完善交通、通訊等基礎設施，并實施優惠政策，引導區內外各種社會力量投資建設上規模、上水平的、功能完備的養老服務機構，發展集居住、文化娛樂、度假療養、休閑養生、商業服務和意外保險于一體的面向國內外的提供高端服務的大型異地養老機構，把生態保健、醫療保健和產業發展結合起來，吸引國內外老人前來養老。

二是大力發展老年醫療康復保健業

一要大力鼓勵各級醫療機構挖掘內部潛力，擴大康復保健業務，最大限度地滿足老年人康復保健需求。二要大力鼓勵各級醫療機構，充分發揮自己擁有醫療技術的優勢，走“醫養結合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯合興辦養老服務機構，把醫療業務從醫院向養老機構、社區養老服務站點延伸，使各種社會資源優化組合，既滿足廣大老人方便就醫的愿望，又拓展了自身業務、增加收入。三要大力扶持社區養老服務站、養老機構的內部醫療室建設，強化對醫療設施、醫療技術的投入，使其獲得基本醫療執業許可證和基本醫療保險定點資格，使享受醫療保險待遇的老人能在這些內部醫療機構中“刷卡”消費。

三是大力發展老年文化娛樂業

一要繼續大力鼓勵發展老年大學和老年廣播、電視、網絡及函授教育，為老年人提供物質生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發展老年文化活動中心，由社區養老服務站點或養老機構定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區養老服務站點和養老機構開設適合老年人的小工藝車間、小農場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農場開展他們各自喜歡的制作或生產，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發展養老人力資源開發業

一要鼓勵我區有條件的高等院校增設老年管理學、老年醫學、老年護理學、老年心理學、老年營養學、老年用品開發學等專業，為養老服務輸送更多的有知識、懂技術、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業技術教育機構、醫療衛生機構按照有償服務的原則，大力開展養老護理員的培訓，為各社區養老服務站點、養老機構輸送更多的獲得國家職業資格證書的養老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯等社會團體的宣傳、發動、組織各界人士定期、不定期地到社區養老服務站、養老機構為老人提供無償服務，逐步形成養老專業人員與志愿者相結合的服務隊伍。

五是大力發展老年用品供應業

一要鼓勵房產商大力開發老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設施住宅用品、具有看護性質的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業大力開發更新換代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創作、出版、生產等部門大力創作、出版和生產適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經銷網點，開設老人專用品商店。

(八)加強組織領導。

一是建議將加快發展養老產業作為一個重要的民生工程和新的經濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領導的議事日程;列入各級政府和相關部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經濟和社會發展統計范圍。

二是建議加大政府對養老產業的投入，并列入各級財政預算。政府對養老產業的投入，重點用于產業的公共基礎設施(如道路、通訊等)建設、大型或特大型養老項目基本設施建設補助、高齡老人和低收人老人的養老補貼、以及兌現各種優惠政策所需要的費用開支，等等。

三是建議進一步明確各相關職能部門的責任。如宣傳部門要加強養老產業的宣傳教育，營造發展氛圍;發改部門要牽頭編制養老產業發展規劃，對重大發展項目優先立項;財稅部門要加強對優惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區對養老產業的優惠政策得到落實;民政部門要加強對養老產業工作的指導和監督管理，社會保障部門和衛生部門要進一步抓好基本養老保險和醫療保險工作;土地部門要優先安排養老產業用地;城建部門在審批老城區改造和新城區建設項目時，要確保養老產業所規劃的建設項目得以落實。

四是建議加強組織協調，加大推進力度。要定期或不定期聽取養老產業的工作匯報，召開養老產業發展情況通報會，現場會和經驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養老產業發展。

養老服務報告篇十一

20xx年度衡南縣共有24所鄉鎮敬老院，現有128名在職工作人員，集中供養五保對象約970人。敬老院和五保之家的主要職能是為集中供養的特困人員提供養護，敬老院工作人員的職能是管理敬老院，為敬老院的特困人員照料服務。

項目必要性和可行性論證結論：項目資金主要是保障工作人員工資福利及基本保險，保障敬老院辦公、運行及維護的支出。工資福利及基本保險的投入能夠讓工作人員安心工作，增強工作的積極性和主動性，提高業務素質，改善服務態度；辦公、運行及維護費用的投入可以維持敬老院的正常運轉，保持敬老院固定資產的正常使用。如果沒有該項資金，全縣敬老院工作就會停止運轉，特困對象失去保障；該項資金不足，就會影響敬老院的管理服務質量。為切實提高服務管理水平，推動鄉鎮敬老院長足發展，應該設立財政專項資金予以保障。

項目的績效總目標：通過對敬老院工作人員工資及運行成本的投入，改善敬老院管理工作，提高的服務質量，推動敬老院的持續健康發展，從而維護社會和諧穩定。

（一）項目安排

20xx年度縣政府通過預算安排敬老院運轉項目資金共162萬元。資金由縣財政撥付到縣民政局賬戶，民政局按照每所敬老院6-8萬元的標準及時足額撥付到鄉鎮敬老院。

（二）基本支出

經過對敬老院支出賬目的核查統計，20xx年24所敬老院及實際支出210萬元，用于各鄉鎮發放敬老院工作人員工資及敬老院廚改、擴建等項目。

（三）結余（虧損）

經查實，項目資金不足，由于敬老院工作人員的增加，運轉資金不足，保障基本運轉還缺48萬元，敬老院工作人員工資不足部分、敬老院水電費及辦公費等支出從其他資金中列支。敬老院工作受到一定的`影響。

民政局制定了《敬老院管理細則》、專項管理制度和專項資金管理制度，對敬老院資金運行進行了管理。基本能按相關規定、制度執行。

通過對各鄉鎮按照敬老院工作人員工資及運轉經費的投入，24所敬老院運行基本穩定，設備設施運行良好，工作人員比較穩定，供養人員入住率達到90%，有1所敬老院達到國家優秀，有3所取得省“三星級”稱號，其他敬老院基本符合市“二星級”標準。我縣率先在全省開展特困集中供養護理區建設，全縣陸續建設了三塘、譚子山敬老院、硫市敬老院、洪山敬老院、云集街道敬老院、鐵絲塘敬老院等6個護理區，能夠按照國家要求，為失能、半失能的特困人員提供高質量的、專業的護理服務。

項目管理上：敬老院工作逐漸開展，管理日趨完善。組織機構健全，人員配置到位，工作職責明確。增強管護工作的積極性和主動性，從業務素質、服務態度及工作效果等方面，切實提高，特困人員的生活和護理基本得到保障，為推動縣農村敬老院建設管理取得實質成果。

主要存在經費不足的問題。通過翻閱憑證及相關賬目，發現專項資金不足。敬老院工作人員的工資沒有按照國家規定標準發放，工作人員“三險一金”的基本保障未落實，尤其是養老保險沒有得到落實，已引發敬老院工作人員幾次到縣委、縣政府上訪，敬老院難以招聘護理人員，不能保障護理的需要；運轉資金不足，導致有些敬老院消防設施不合格、房屋不能及時修繕，廚房設施不完善食品安全工作開展困難。

針對存在專項資金不足的問題，我們建議：按照預算管理規定，及時向縣政府的財政申請，爭取將敬老院運轉經費足額列入財政預算。敬老院專項資金按項目名稱、資金用途進行核算，準確反映各類專項資金的撥入、支出以及結余情況。

養老服務報告篇十二

為切實保障民生工程建設，提高民生工程惠民效益，根據省民政廳、財政廳《關于印發安徽省民政民生工程績效評價辦法的通知》（皖民規財函〔xxxx〕303 號）要求，對我市xxxx年社會養老服務體系建設和養老智慧化工作進行自評，現將評價情況報告如下：

截至xxxx年12月，全市共有公辦、公建民營和社會辦各類養老機構50家，合計床位8554張。

經綜合評分，該項目得分100分，評價績效等級為“優”。

（一）投入（總分20分，自評20分）

1.項目立項（總分14分，自評14分）

（1）規劃編制與審批（總分5分，自評5分）

根據國家和省相關政策，按照省、市民生工程目標要求，市、縣人民政府將養老體系和養老智慧化建設納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。編制了《淮北市“十四五”養老服務發展規劃》和《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》并經市政府批準。市、縣編制的實施辦法和年度實施方案符合國家相關法律法規和國民經濟發展規劃，以及我省相關政策的要求。編制的實施方案滿足《社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》的要求。

（2）聯席會議機制建立與執行（總分2分，自評2分）

市、縣建立健全了由民政、財政等部門負責同志參加成立的聯席會議制度。經市政府研究同意，淮北市養老服務體系聯席會議制度于今年6月正式建立。聯席會議制度由市民政局牽頭負責，成員單位共有28家。通過聯席會議制度，積極協調研究、解決問題、部署任務、制定詳細的工作計劃。

（3）績效目標合理性（總分3分，自評3分）

《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》中設定了績效目標；設定的績效目標符合《社會養老服務體系和養老智慧化建設實施辦法》分解下達的目標要求；設定的績效目標符合經濟社會發展和客觀實際的要求。

（4）績效指標明確性（總分4分，自評4分）

《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》設定了清晰的產出和效果績效指標；項目實施方案設定的績效指標做到了細化、量化、可衡量，給養老服務和智慧養老工作指明工作方向。

2.資金落實 (6分)

（1）資金到位率（總分3分，自評3分）

截止xxxx年12月31日，通過各渠道籌集的社會養老服務體系和養老智慧化建設補助資金實際到位資金和應補助資金總額一致，到位率為100%。

（2）補助資金到位及時率（總分3分，自評3分）

截止xxxx年12月31日，高齡津貼按月及時發放，養老服務補貼、機構運營補貼、一次性建設補貼等及時撥付，補助資金到位及時率100%。

（二）過程（總分30分，自評30分）

1.項目管理（總分20分，自評20分）

（1）目標責任書（總分2分，自評2分）

省、市、縣三級簽訂了目標責任書，對養老服務和智慧養老的各項目標任務進行明確分工，全面落實管理責任。

（2）政策宣傳（總分2分，自評2分）

民政部門通過發放宣傳單、開展宣傳講座，在街道、機構、電視平臺進行宣傳，對高齡津貼制度、防范非法集資、食品安全、消防安全進行宣傳。社會養老服務體系和養老智慧化建設政策宣傳，社會養老服務體系和養老智慧化建設政策宣傳效果顯著。

（3）公開公示制管理（總分2分，自評2分）

市、縣社會養老服務體系和養老智慧化建設的資金籌集和使用情況，在市民政局官網、縣區人民政府的網站及時向社會公布，公示時間及時、地點、內容、格式均符合要求。

（4）實施管理合規性（總分3分，自評3分）

完善高齡津貼人員及其他補助項目的檔案，不定期進行抽查。經調查，補助對象、申報材料和補助標準符合程度為100%。

（5）信息平臺管理（總分2分，自評2分）

市、縣建立并完善了社會養老服務設施，搭建了機構基礎數據庫，依托市縣兩級平臺進行統計，對社會力量新增床位的動態管理。

（6）檔案管理規范性（總分3分，自評3分）

建立并完善社會養老服務體系和養老智慧化建設項目檔案，項目檔案資料完整且規范，助力養老服務高質量發展。

（7）服務市場監管（總分3分，自評3分）

市、縣健全養老服務準入、退出、監管制度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故，對所有政府補助的服務項目和補助對象都進行了服務質量和養老需求評估，項目實施質量符合要求。

（8）資料報送情況（總分3分，自評3分）

每月及時、齊全、真實、準確的報送民生工程進展情況表，高度重視和積極配合相關部門評價工作。

（9）制度建設與執行（滿分2分，自評2分）

建立了《淮北市養老服務和智慧養老實施方案》，明確了項目資金管理使用細則；嚴格執行資金管理辦法的規定。

（10）資金使用合規性（滿分4分，自評4分）

社會養老服務體系和養老智慧化建設項目資金實行了專賬核算，做到了?？顚Ｓ?；社會養老服務體系和養老智慧化建設項目應配套資金經費及時納入了年初預算管理；對“高齡津貼”發放全部實行社會化發放（或通過涉農資金平臺直接打卡發放）；項目資金支出手續齊全、原始憑證合規；項目資金使用不存在弄虛作假，虛報冒領，貪污浪費，截留、擠占、挪用項目資金等違規現象。

（11）國庫集中支付管理（滿分2分，自評2分）

社會養老服務體系和養老智慧化建設項目資金支出嚴格執行了國庫集中支付管理；國庫集中支付程序和手續符合規定。

（12）監督檢查有效性（滿分2分，自評2分）

定期開展項目資金使用專項督查，保障資金使用安全；監督檢查發現的問題列出問題清單及時整改。

（三）產出（總分25分，自評25分）

1.項目產出（總分25分，自評25分）

（1）目標任務完成率（總分3分，自評3分）

始終堅持以人民為中心的理念，落實民生工程的各項指標，完成各項民生工程目標任務，xxxx年社會養老服務體系和養老智慧化建設項目目標任務完成程度為100%。

（2）達標率（滿分2分，自評2分）

xxxx年，全市共有養老服務機構50家（其中養老院28家、敬老院22家）。在增加養老床位總量的同時，重點支持服務失能、部分失能老人的護理型老年護理院建設，全市養老機構床位數8554張，全市護理型床位達到4529張，轄區內護理型床位達標率100%。150張床位以上養老機構數21個，內設醫務室或護理站的150張床位以上養老機構數21個，醫務室或護理站數量達標率100%。

（3）配建率（滿分2分，自評2分）

根據《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔xxxx〕60號）文件要求，“在城市，制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標準，根據老年人口數量和服務半徑，分區分級規劃設置養老服務設施。對于社區居家養老服務用房，應按照新建的住宅小區每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區每百戶15至20平方米的標準配套建設，由屬地縣級人民政府統一調配使用。我市城市社區養老服務設施配建率達到了100%。

（4）覆蓋率（滿分6分，自評6分）

截至xxxx年12月31日，對80周歲以上老年人發放高齡津貼覆蓋面達到100%；對經濟困難的高齡、失能等老年人,養老服務補貼覆蓋面達到35%以上；養老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到100%；我市已經建成縣（區）級養老服務指導中心4個，覆蓋率達100%；建成街道養老服務中心12個，覆蓋率達100%、已建成鎮養老服務中心18個，覆蓋率達100%；全市共建成社區養老服務中心152個，覆蓋率達100%；村級養老服務站61個。完成xxxx年省政府目標考核養老服務三級中心覆蓋率達到100%的目標任務。

（5）試點完成情況（滿分10分，自評10分）

我市積極開展養老服務智慧化建設，采用“1+4+n模式”，打造淮北市市縣（區）兩級養老智慧平臺及養老機構服務系統，推進多家養老機構開展智慧化建設。

xxxx年，在三區一縣智慧養老平臺全覆蓋的基礎上，全市新增2個智慧養老機構，實行全天候、全流程、全方位智慧監管體系有效的規范養老機構管理，提高了養老機構服務質量，實現了高齡津貼及運營補貼的及時準確發放。自評得分為100分。

（6）完成及時性（滿分2分，自評2分）

截至今日，xxxx年社會化養老服務體系建設目標任務完成及時率為100%。

（四）效果（總分25分，自評25分）

1.項目效益（總分25分，自評25分）

（1）社會效益（總分8分，自評8分）

今年以來，我市積極開展特困供養機構改造提升計劃，對特困供養人員進行走訪慰問，通過政府購買服務給特困老年人開展服務，改善貧困老年人的生活狀況，提高貧困老年人的生活質量，推動養老事業高質量發展，在全社會營造出敬老養老助老的社會優良風氣。

（2）資金放大效益（總分5分，自評5分）

通過省級以上財政資金對社會化養老服務體系和養老智慧化建設的投入496萬，帶動了社會資本對養老服務體系建設的投入1億，財政資金放大倍數大于20倍。

（3）可持續影響（總分6分，自評6分）

民政部門嚴格按照項目要求進行實施，得到了廣大老年人的認可，獲得社會群眾的廣泛參與和支持。養老服務機構的管理制度不斷完善，工作程序逐漸規范，工作積極性大幅提高，未出現過影響養老事業發展的不良事件，獲得老年人一致好評。

（4）社會公眾和受益對象的滿意度（總分6分，自評6分）

通過隨機問卷調查、電話訪問、現場走訪等形式，對社會公眾、受益老年人進行社會養老服務體系滿意度調查，滿意度達到95% 以上，社會滿意度較高。

養老服務報告篇十三

xx區作為xx市的中心城區，社區居家養老服務起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養老示范區稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創新獎優勝獎。為了進一步追蹤了解xx區社區居家養老服務的發展現狀及需求情況，區社會經濟調查中心于20xx年8月開展了xx區社區居家養老服務需求問卷調查，現將有關調查情況報告如下：

根據xx區社區總數及分布情況，本次問卷調查共抽取了有代表性的9個社區，被抽中社區內的50歲及以上居民作為調查對象。本次調查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調查300位老年居民。

1、調查樣本均衡分布于9個典型社區

從轄區實際情況出發，根據社區規模及老年人分布狀況，本次問卷調查遵循科學的抽樣原則，主要選取了天一家園社區、馬園社區、新高社區、平橋社區、芝紅社區、秀水社區、徐家漕社區、汪弄社區、北郊社區等9個社區。為了確保調查樣本具有較好的代表性，汪弄社區、天一家園社區和徐家漕社區分別調查40位老年人，其余6個社區分別調查30位老年人。

在300位老年人中，調查對象的年齡多數介于50-70歲，是未來社區居家養老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占30.3%，60-69歲的老年人占33.3%，70-79歲的老年人占21.0%，80歲及以上的老年人相對較少，僅占15.4%。從性別比例來看，男性被調查者所占比重為33.7%，女性被調查者占66.3%，以女性老年人居多。

3、調查對象未與子女同住現象比較普遍

在300位被調查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占42.3%，兩個及以上子女的占55.7%，無子女的情況較少，僅為2.0%。但是調查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現象比較普遍，如64.0%的調查對象表示未與子女同住，僅有36.0%的調查對象與子女同住。從調查對象的身體情況來看，健康狀況良好，82.3%的調查對象生活能夠自理，僅有2.7%的調查對象生活不能自理。

4、調查對象對養老費用的心理承受能力較高

調查顯示，城區居民收入水平較高，人均月收入高于2000元的老年人比重達到31.0%，在1000-2000元之間的比重最高，達到58.7%，低于1000元的僅占10.3%，而且80.3%的人以退休工資或養老金作為主要經濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養老費用的心理承受能力也相對較高，分別有21.7%、53.0%的調查對象認為可以接受每月2000元以上和1000-2000元的養老費用，僅有8.6%的調查對象只能承受每月不超過500元的養老費用。

為了進一步掌握社區居家養老服務的發展現狀及覆蓋程度，我們特別設置了關于知曉度及滿意度的相關問題。調查顯示，xx區社區居家養老的發展潛力巨大，但知曉度和滿意度均有待進一步提高。

1、六成以上調查對象偏好于家庭養老

調查顯示，在目前的各類養老模式中，大多數調查對象傾向于選擇家庭養老。其中，46.0%的調查對象選擇由子女負責的家庭養老，18.7%的調查對象選擇社區居家養老，兩類家庭養老的比重合計達到64.7%，超過六成。其次，機構養老模式比較受歡迎，分別有13.7%和10.0%的調查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養老模式，選擇這兩類模式的調查對象分別僅為2.3%和0.7%。

2、社區居家養老模式的知曉度不高

雖然xx區社區居家養老模式較好，但這次調查顯示知曉度仍然不高，僅有半數以上的調查對象了解社區居家養老這一養老模式，知曉度較低。具體來看，2.7%的調查對象表示“很清楚”社區居家養老模式，19.0%的調查對象表示“知道”，28.7%的調查對象表示“了解一點”，三者合計比重達到50.4%，超過五成；仍然有49.6%的調查對象表示“不了解”社區居家養老模式。

3、享受過社區居家養老的調查對象滿意度較高

調查顯示，享受過社區居家養老的調查對象對這一養老模式比較滿意，僅有8.7%的調查對象選擇“不滿意”。具體分類來看，有10.9%的調查對象持“很滿意”的態度，31.5%的調查對象表示“比較滿意”，兩者合計比重達到42.4%，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有48.9%享受過社區居家養老的調查對象對這一養老印象不深、滿意度不高，選擇了“一般”的選項。

4、社區提供的養老服務形式缺乏多樣性

調查顯示，社區提供的居家養老服務形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務。具體來看，選擇所在社區僅提供一項服務的比重為58.4%，提供兩項服務的為29.2%，三項及以上服務的僅為11.9%。從服務形式來看，主要集中在層次較低的服務上，分別有35.8%、28.4%、28.0%、27.2%的調查對象表示社區提供了“健身保健”、“鐘點工”、“休閑娛樂”和“日漸照料”服務，僅有11.5%的調查對象認為社區提供了“知識講座”服務。

5、老年活動中心成為社區精神文化服務的主要載體

目前，社區越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務成為社區老年服務的重要內容。調查顯示，79.3%的調查對象表示所在社區以各種形式提供過這一服務。其中，61.3%的調查對象表示“老年活動中心”是所在社區提供精神文化生活服務的主要平臺，另外分別有27.3%、13.0%的調查對象選擇了“文藝活動”、“興趣班、培訓班”等形式。

隨著經濟社會的快速發展，我區老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區居家養老服務的需求將日益增多。為了準確了解實際需求，我們對300位老年人進行了社區居家養老模式的意愿調查分析。

1、近四成調查對象愿意選擇社區居家養老服務

調查顯示，調查對象選擇社區居家養老的意愿程度一般。其中，39.3%的調查對象表示十分愿意選擇社區居家養老，而26.7%的調查對象不愿意選擇社區居家養老。此外，34.0%的調查對象表示未考慮是否采用社區居家養老模式，主要原因是這部分調查對象的年齡普遍不高。

2、地理優勢成為選擇社區居家養老服務的主要原因

調查顯示，在愿意選擇社區居家養老服務的調查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環境中，分別有59.3%、44.1%的調查對象認為選擇社區居家養老就“可以不離開熟悉環境”以及“作為家人照顧不到的地方的補充”。另外，分別有31.4%和28.8%的調查對象認為社區居家養老服務的“服務多元化”和“費用較低”是他們選擇這一養老模式的重要因素。

3、服務內容不全成為社區居家養老服務模式的短板

調查顯示，不愿意選擇社區居家養老服務模式的重要原因是這一模式的服務內容不全，服務水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調查對象的各類需求。在不愿意選擇社區居家養老的調查對象中，選擇“無法滿足需求”占83.8%，超過八成；選擇“所在社區無此服務”的比重占43.8%，選擇“服務質量不好”的占32.5%，選擇“經濟負擔不了”的占22.5%。

社區居家養老服務是城市化發展的必然產物。深入了解社區居家養老服務的實際需求，有助于我們彌補當前發展中存在的不足，不斷提高服務水平。

1、醫療保健、家政服務成為需求最大的項目

調查顯示，調查對象對于社區居家養老的預期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務項目。具體分類來看，選擇醫療保健及家政服務的調查對象最多，均超過了四成，分別達到52.3%和45.7%；其次是要求提供方便營養的餐飲服務，所占比重為31.3%。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務內容的調查對象越來越多，所占比重分別達到26.3%、25.3%和24.7%。

2、居家養老服務人員需要具備“多面手”特質

調查顯示，調查對象對于社區居家養老服務人員的技能要求較為“苛刻”。其中，分別有56.0%和47.3%的調查對象認為服務人員應具備“醫療保健指導”及“家政服務”等各項技能。而且老年人需求已經不僅僅滿足于物質層面，有40.3%的調查對象希望服務人員具備聊天解悶、心理輔導等“心理護理”的技能。此外，18.7%的調查對象希望服務人員能夠幫助老年人進行“日常生活理財”。

3、社區居家養老服務期待高質量的發展

調查顯示，調查對象認為目前社區居家養老服務水平偏低，希望今后不斷完善服務內容、提高服務水平，朝著良好的方向不斷前進。具體來看，53.0%的調查對象希望社區能夠“完善服務項目”來滿足調查對象的各類需求；其次41.0%、38.3%的調查對象希望能夠“健全服務設施”、“提高服務人員素質”，分別從硬件、軟件兩方面對社區居家養老提出了殷切希望。此外，24.3%的調查對象認為社區可以通過“增加服務活動的頻率”來提高社區居家養老的服務水平。

綜合上述分析來看，近年來xx區的社區居家養老服務發展勢頭良好，養老服務的體系不斷完善、內容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經濟社會的快速發展，xx區社區居家養老服務模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進一步加強、服務內容有待進一步完善、服務水平也有待進一步提高，需要今后結合實際情況，不斷完善服務內容、強化培育專業隊伍、提高服務質量、健全養老保障機制，形成良好的發展氛圍。

養老服務報告篇十四

縣民政局根據《關于做好xxxx年度省級民生工程績效評價自評工作的通知》文件要求，對養老服務和智慧養老建設工作進行自評?，F將評價情況報告如下：

根據xxxx年的民生工程運行方案（蚌民生辦〔xxxx〕3號）、民生工程資金辦法（蚌民生辦〔xxxx〕4號）和五河縣民生工程目標任務分解要求，縣民政局規范操作流程、明確工作內容，通過項目實施，社會效益明顯，群眾獲得感較強。

（一）項目決策方面

1.規劃編制與審批。我縣已將養老體系建設納入國民經濟和社會發展“十三五”規劃，為進一步推進社會養老體系建設，xxxx年，市政府出臺了《蚌埠市人民政府辦公室關于印發蚌埠市構建多層次養老服務體系（xxxx－xxxx年）行動計劃的通知》、《蚌埠市人民政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》等貫徹落實文件。依據市xxxx年此項民生工程實施辦法，我縣及時印發了《五河縣居家和社區養老服務改革試點實施方案》等文件，同時，市民政、財政等部門針對xxxx年三級養老服務中心建設、規范高齡津貼審批發放、加強農村養老服務體系建設、養老智慧化建設等工作專門制定工作方案；制定的相關文件均報各級政府、省民政廳批準備案；相關文件均符合國家、省、市相關法律法規和政策文件的要求，我縣根據文件精神，切實落實到實處。

2.聯席會議機制建立與執行。為進一步推動民生工程的實施效果，縣民政局專門建立了民生工程工作小組，召開民生工程協調推進會議，并根據工作進展情況適時組織召開工作調度推進會，協調解決和部署推動社會養老服務體系和養老智慧化建設。

3.績效目標合理性。依據省民生工程實施辦法和績效評價辦法和市民生工程考核辦法，我縣及時設定社會養老服務體系和養老智慧化年度績效目標，績效目標設定貼近實際，符合相關要求，我縣認真貫徹執行文件精神。

4.績效目標明確性。設定的績效目標設定了清晰的產出和效果績效指標；并做到了細化、量化、可衡量。

5.預算編制科學性。預算編制經過局內部會議討論、縣財政審核，經過科學論證，與項目內容相匹配，預算確定的項目資金量與工作任務相匹配。

6.資金分配合理性。預算資金分配依據充分，分配額度合理，與地方實際相適應。

（二）項目投入方面

7.資金到位率。對養老服務和智慧養老建設下發的資金均能及時撥付給各鄉鎮養老福利機構及享受各種津貼的老人，資金到位率100%。

8.預算執行率。能按照相關資金時限要求，將養老服務和智慧養老建設相關經費及時撥付至相關項目單位。

9.資金使用合規性。我縣社會化養老服務體系和養老智慧化建設項目資金已實行了專賬核算，并做到專款專用，并及時納入年初預算管理；高齡、居家養老津貼資金發放全部按月打卡發放；項目資金支出手續齊全、原始憑證合規，不存在弄虛作假，虛報冒領，截留、擠占、挪用項目資金等違規現象。

10.公開公示制管理。我縣能及時對社會養老服務體系和養老智慧化建設資金籌集和使用情況，通過政府的網站及時向社會公布。

11.實施管理合規性。我縣享受社會養老服務體系和養老智慧化建設項目的各類補助對象、申報材料和補助標準100%符合標準。

12.信息平臺管理。我縣認真填報市局建立的社會養老服務設施、機構基礎數據庫（全國養老機構業務管理系統、市養老綜合信息管理智慧化服務平臺、全市養老機構臺賬三種形式）；對社會力量新增床位基本能及時、準確地進行動態管理。

13.服務市場監管。我縣已建立健全養老服務準入、退出、監管制度，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故；對所有政府補助的服務項目和補助對象都能及時進行服務質量和養老需求評估，確保項目實施質量符合要求。

14.政府購買服務。在社會養老服務體系和養老智慧化建設經費項目組織實施過程中，存在通過政府購買服務的方式為特殊困難老人提供實體援助服務，在養老服務體系建設中發揮作用。

15.資料報送情況。我縣能按照市民政局和縣民生辦相關工作要求，能真實、及時、準確、完整地報送社會養老服務體系建設相關情況。

（三）項目產出方面

16.高齡津貼發放覆蓋率。xxxx年共發放高齡津貼731.733萬元、惠及18468名高齡老人，實現了80周歲以上老年人全覆蓋，達到100%覆蓋的目標要求。

17.低收入老年人養老服務補貼覆蓋率。xxxx年共發放低收入老年人養老服務補貼,639.82萬元，惠及5578人。

18.城市社區養老服務設施配建。我縣城市社區養老服務設施配建面積共5400平方米，平均每百戶配建養老服務設施面積15平方米，配建率100%。

19.三級養老服務中心（站）建設情況。截至xxxx年7月份，我縣已建成14個鄉鎮養老服務中心（站）、18個社區養老服務中心（站）、46個村級養老服務中心（站），建成縣-鄉（鎮）-村三級養老服務中心，實現全覆蓋。

20.養老機構護理型床位比。截至xxxx年12月底，全縣養老機構總床位數3347張，其中護理型床位1263張，占比37.73%。

21.社會辦養老機構補貼兌現情況。xxxx年，符合規定的三家民營養老機構日常運營補貼共計50.69萬元，已撥付完成。

22.智慧養老試點建設情況。xxxx年在龍河社區的淮畔明珠小區建成五河縣智慧醫療養老信息服務中心，已成功被評為省級第二批智慧養老示范項目（社區居家）。

23.特困供養服務機構星級評定情況。xxxx年9月份，縣民政局委托第三方機構對全縣14家特困供養服務機構開展評估工作，經過最終復核，確認朱頂鎮敬老院、城關鎮敬老院和五河縣特困人員養護院評為三星級養老機構，已將結果公示并上報給市局。

24.農村養老服務建設情況。大力推進農村幸福院建設，打造出大新鎮溝北村幸福院互助點；同時通過政府購買服務，委托向陽花社會服務工作社開展關愛農村老人專項活動，全面建立農村老年人聯系人登記、農村老年人贍養協議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項制度。

25.其他效益。我縣通過實施社會養老服務體系和養老智慧化建設民生工程，明顯改善了貧困老年人生活狀況，生活質量提到明顯提高；三級中心建成后均能正常運營，滿足了老年人的'社區和居家養老服務需求；通過開展社區養老服務活動及相關民政民生工程宣傳活動，有效弘揚了敬老、養老、助老優良傳統。

26.可持續影響。我縣社會養老服務體系和養老智慧化建設建設項目實施得到了社會和廣大老年人群的普遍認可和贊同，且積極參與和支持；社會養老服務機構管理制度健全，工作程序規范，工作積極性高，工作零失誤，服務對象普遍反映良好；市、縣兩級均將相關配套資金納入年度財政預算；年度內未出現過影響養老事業發展的不良事件。

（五）績效評價結論

五河縣xxxx年社會養老服務體系和養老智慧化建設項目績效評價自評為優秀。

社會力量運營的養老機構較少，養老機構入住率較低。我們將進一步從政策、土地、資金、宣傳等方面推動公辦養老機構改革，以較高水平的服務質量吸引更多老人入住養老機構。

1、持續不斷地抓好“養老院服務質量建設”專項行動。將養老服務質量建設作為常態化工作對待，狠抓落實，扎實開展各項工作。強化管護人員服務意識，切實增強對五保老人感情，樹立牢固的為老服務理念，開展談心活動，化解存在的矛盾，融洽管理人員和入住老人關系，建立和諧敬老院。

2、強化精品意識，建設高標準敬老院。按照《安徽省特困人員供養機構管理工作細則》和《安徽省特困人員供養機構安全工作規范》（皖民辦字〔xxxx〕189號）、《養老機構管理辦法》等文件，規范運營管理，開展服務評估，改善居住環境，加強功能建設，加強精品意識，全縣所有敬老院都要按照標準化、規范化要求，提升一個層次，以便更好得服務轄區內老人。