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土地述職報告 土地開發工作個人述職報告篇一

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土地市場建設情況調研報告2010-06-29 19:16:05免費文秘網免費公文網土地市場建設情況調研報告土地市場建設情況調研報告(2)

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。

2002年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構 建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府

壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[2001]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

2003年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改

革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展“地球日”、“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的

土地述職報告 土地開發工作個人述職報告篇二

述 職 報 告

各位領導：

作為一名副主任，我就配合主任、開展地產處上半年工作，作如下匯報：

今年是金融危機第三年，是土地使用制度進一步深化、企業改制全面開展，存量劃撥土地大面積消亡的一年，也是機遇與挑戰并存的一年。在我分管土地年租金征收及地產交易工作中，緊緊圍繞全處“開源與鞏固并舉”、“服務與收費同重”的工作思路，克服挑戰，狠抓機遇。截止六月底，共完成財政經濟指標32萬元，面積22萬平方米，涉及150余宗，占全年任務的80%；配合全處代理各類土地交易20余宗，共收取土地交易服務費56萬元，較好的完成了全處上半年工作目標。具體來講主要有以下幾方面工作：

一、挖掘土地有償使用范圍，培育新的征收增長點。

近年來，隨著土地使用制度改革的深化，土地一級市場的出讓范圍進一步加大，以及企業改革、城區退二進三企業的相繼退出與破產，原有存量劃撥土地得到有效蠶食，象工行、建行、龍鼎、大方、藥玻等原劃撥土地使用權都已滅失，地產處的生存空間愈來愈窄，面對這種困難情況，我們淺找深挖，重點抓了三項工作：

一是對出讓用地進行排查，對未經批準擅自改變合同用途等逐項進行對照、檢查，尋找新的征收增長點 ；二是向集體土地流轉突破，象中石化在林州的所有加油站，我們都已挨站逐點進行排查，建立臺賬；三是對享受劃撥授權經營的郵政、中國聯通等國有企事業單位，1

按照劃撥用地目錄及授權經營法規辦法，逐項核對，擴大費源。象郵政局的儲蓄業務所用劃撥用地及網通公司改變授權經營用途用于出租超市都已有效納入管理軌道。四是以地價調整系數定期公布為契機，對原有劃撥用地單位征收情況向局領導匯報，適時進行調整，象原有的電業公司，市信用聯合社在原有六萬、七萬的基礎上，現已調整到十八、二十萬，青年洞景區在原有四千元的基礎上調整為一萬元。

二、堅持服務與收費同重，樹立地產交易新形象。

針對過去重收費，輕服務的地產交易情況，配合主任修訂了新的交易程序等各項制度并抽調六名人員進行培訓，對在招標、抵押、轉讓等地產交易活動中實行專人專崗服務，對一級土地市場掛牌交易進行了信息發布、會場組織等事務性服務，對用地戶各種手續進行全站式服務。在主管局領導的指導下，對桂花居、巴黎香榭等大型用地項目進地中的拆遷磚廠等工作進行良好政策咨詢與協調服務，得到了用戶的一致好評。

三、搞好團結，打造一支精干、高效、有凝聚力的戰斗團隊 團結猶如航船的合力，直接制約著艦隊的航行速度，沒有一個穩定、團結的工作氛圍，就會出現所謂的內耗，勝利就無從談起。作為一名副職，首先是擺正自己的位置，克服個人本位，自我中心，利己主義，立足本職，發揮好自己的聰明才智。在工作中，大事積極和主任、其他副主任溝通匯報，群策群力，共同研究，其次，對職工創造寬嚴有序的工作氛圍，調動好每位職工的積極性。有人說一般性努力工作可以成為匠人，而帶著興趣工作可以成為大師，所以在工作中，搞好民主，力盡找準每個職工的閃光點，并用好這個閃光點，讓每個職工有張有弛，帶著興趣與成就感工作，讓工作目標在寬松快樂的氛圍中完成。再次切實把自己的工作時刻放在受不受大家認可，能不能保證大家的福利待遇，能不能增強凝聚力上來考核。

半年來，在局領導的正確領導下，在全處職工的共同努力下，盡管配合全處，取得了一定的成績，但仍存在一些不盡人意的地方，主要表現在以下幾個方面：一是收費力度不夠大，客觀上收費空間比較小，主觀上有畏難情緒；二是工作方法不夠活，征收范圍不夠寬，運用政策法規與社會經濟發展實際情況結合不夠；三是重收費，輕管理的思想嚴重，時有遲到早退現象發生等。這都有待于在今后的工作中進一步提高和改進。

述職人：

土地述職報告 土地開發工作個人述職報告篇三

一、我市土地市場及治理整頓情況

二、存在問題

（一）經濟發展需求和供地不足的矛盾突出

由于我市編制土地利用總體規劃時，耕地盤子過大，許多25%以上的坡地、甚至少量的荒山荒地都被列入耕地，土地資源儲備嚴重不足，近幾年來隨著經濟發展的速度加快，工業用地需求量不斷增大，土地資源緊缺，嚴重滯后于經濟發展的需求，這一矛盾十分突出，制約著經濟的發展。

（二）違法用地情況嚴重

由于規劃相對滯后，管理跟蹤不到位，執法不嚴及一些部門和企業不考慮資源配置，不顧及國家政策、土地法律、環保法規，盲目上項目，全市公路建設改造、義教工程，重點項目用地和各縣、特區、區境內的焦化廠（含機焦廠）、洗選廠、鉛鋅冶煉廠、鐵合金廠“未批先用”現象嚴重，尤以2011年以來新上項目用地問題突出。

（三）土地執法隊伍人員少。全市執法隊伍總人數不超過30人，且裝備差，不能滿足執法工作需要，巡查工作難以開展。

三、意見和建議

（一）各級政府都要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識土地問題事關國計民生的大局，國家采取世界上最嚴格的手段保護耕地的一系列方針政策，關系到國家的長治久安，必須貫徹落實。同時，必須強化依法用地、節約用地的意識，妥善解決經濟發展需求和供地不足的矛盾。

（二）進一步加大土地法律法規的宣傳力度，增強群眾依法用地意識，形成依法用地氛圍。

（三）結合我市的實際，提早作好新一輪土地利用整體規劃的修編工作，爭取在國家區域性供地政策中增加實施西部大開發戰略必備的土地資源儲備，以緩解供地不足而制約經濟發展的突出矛盾。

（四）國家、省重點工程項目的前期工作一定要超前完成，從根本上杜絕重點工程項目用地“重點”違法的現象。

（五）對占用基本農田“用一還一”的制度必須堅持并堅決落實。

（六）對治理整頓階段性工作結束后，仍然未備齊資料上報待批的違法用地，應區別情況，備齊資料，該上報審批的上報審批，該查處的要查處，避免一邊治理整頓，一邊繼續違法，過去的問題還未解決，新的問題又接踵而至，政府所背負的包袱越來越重，最后積重難返。

（七）采取有效措施，解決執法隊伍人力不足，裝備差的實際問題。

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土地述職報告 土地開發工作個人述職報告篇四

土地市場專題研究報告

二○○三年五月二十日

本專題所研究的土地市場是指我國建設用地使用權市場。目前，有法律規范可以進入市場的主要是國有建設用地使用權。

一、土地市場建設基本情況

（一）總體進展

我國國有土地有償使用始于1982年。十四大以前的十年，土地使用制度改革主要是變無償、無限期、無流動的使用制度，為有償、有限期、有流動的使用制度。十四大以后，進入以市場形成土地使用權價格為核心的全面建設土地市場階段。經過十年的努力，市場配置土地資源的基礎性作用初步得到發揮。

1、國有土地使用權市場配置范圍不斷擴大，土地使用權價格的市場形成機制初步確立。一是全面實行了國有土地有償使用制度，按照法律規定應當有償使用的城市新增建設用地和依法發生流轉的存量建設用地，基本都納入了有償使用軌道。我國城市國有建設用地為315萬公頃，十年來，已經實行有償使用的面積約76萬公頃。其中，出讓國有土地面積56萬公頃，采用租賃、作價出資或入股方式有償使用的土地面積近20萬公頃。有償使用和市場配置的國有土地面積占城市國有建設用地總面積的比例，已由1992年的不足2%上升到2002年的24%。二是國有土地使用權價格的市場形成機制初步形成。經營性國有土地使用權（商業、旅游、娛樂和商品住宅等）招標拍賣掛牌出讓制度普遍建立，2002年，全國招標拍賣掛牌出讓的面積達到1.8萬公頃，與1992年相比，招標拍賣掛牌出讓面積占當年出讓總面積的比例由不足1%上升到15%，招標拍賣掛牌出讓金額占當年出讓金總額的比例從不足1%上升到40%。三是國有土地使用權市場交易日益活躍。2002年發生國有土地使用權轉讓86.6萬宗、6.7萬公頃，轉讓金額達2380億元；國有土地使用權出租19.1萬宗、1.7萬公頃，租金達28億元；國有土地使用權抵押53.8萬宗、28.9萬公頃，抵押金額達7846億元。

2、土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場的宏觀調控得到加強和完善。一是總結90年代初房地產過熱的教訓，修訂了《土地管理法》，確立了新的土地用途管制制度，重新編制和實施了土地利用總體規劃，嚴格控制農用地轉為建設用地。二是實行了新的土地收益分配辦法，存量建設用地有償使用收益全部留給地方，新增建設用地有償使用收益30%上交中央，鼓勵地方積極盤活存量建設用地，加大閑置土地處置力度，優化了建設用地供應布局和結構。三是按照

1建設用地集中統一供應的要求，實施了土地收購儲備制度，根據市場供求情況，適時調整土地供應量，增強了政府調控土地市場的能力。目前，全國已有1258個市、縣政府建立了這一制度。四是土地調查、登記制度進一步完善，強化了對土地利用狀況和土地價格的監測。

3、土地市場運行制度和組織建設取得了明顯進展，市場服務體系逐步形成。一是土地公開交易、基準地價定期確定公布、土地市場交易信息發布和土地登記資料公開查詢等制度基本建立，保障了土地市場的規范運行。二是完善土地市場組織形式，全國1198個市、縣設立了土地有形市場，土地使用權交易更加便利、安全、公開和公平。三是轉變政府職能，減少和規范行政審批，嚴格實行政事分開、政企分開，培育和發展了土地市場中介服務組織，土地估價、咨詢、交易代理、登記代理等中介服務機構開始獨立、客觀、公正執業。

4、土地產權進一步細化和明確，土地權利體系開始構建。一是根據土地市場建設的需要，在堅持土地公有制的前提下，實行了土地使用權與所有權分離，土地使用權成為商品，按照市場原則進行配置。二是細化和完善土地有償使用方式，在出讓基礎上，增加了國有土地租賃和國有土地使用權作價出資或入股兩種新的土地有償使用方式，依法明確了出讓土地使用權、承租土地使用權、作價出資或入股土地使用權等三種有償土地使用權的權能。三是適應國有企業改革的需要，明確了劃撥土地使用權的權能和相應的權益價格。四是適應鄉鎮企業融資、兼并等需要，明確依法取得符合規劃的集體建設用地使用權，在企業破產、兼并時可以依法入市流轉。

（二）基本經驗

1、必須始終服從和服務于經濟建設中心，維護改革、發展、穩定大局。十年來，建設用地供應在優先保證國家基礎設施、主導產業和生態環境建設用地需求的同時，按照市場經濟體制改革的方向，適時推進土地使用制度改革和土地市場建設，充分發揮市場對土地資源配置的基礎性作用。配合國家經濟結構調整，顯化國有企業土地資產7000多億元，支持和促進了國有企業改革與發展，為企業職工分流安置和社會保障提供了資金支持。二是盤活城市存量建設用地，優化了土地利用結構，收取國有土地使用權出讓金8300多億元，促進了舊城改造和城市建設。

2、必須堅持土地資源、資產管理并重，實行最嚴格的土地管理制度。加強土地資源管理，嚴格限制農用地轉為建設用地，既是保護耕地的需要，也是充分實現國有土地資產價值的最基本前提。加強土地資產管理，既是提高建設用地市場配置效率的需要，也是保護耕地的最根本措施。十年來，按照資源、資產管理并重的原則，我們實行

了耕地占一補

一、收取新增建設用地有償使用費用于土地整理等措施，有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善了農業、農村和農民的生產、生活環境。近年來建設占用耕地數量明顯減少，在新增建設用地總量減少的情況下，各地切實加強土地資產管理，加快市場配置土地資源的進程，積極盤活存量建設用地，全國絕大多數城市存量建設用地基本上完成了一輪調整，城市面貌煥然一新。

3、必須堅持依法行政，加強對土地市場秩序的規范。規范政府行為是規范土地市場秩序的重點。十年來，特別是十五大以來，我們以規范管理者的行為為重點，在全系統大力推行依法行政，嚴肅查處土地違法案件；把維護土地市場穩定、公平、安全運行作為調控的主要目標，處理好政府與市場的關系；建立了政務公開、窗口辦文、內部會審、集體決策等制度；與監察部聯合推行了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度；不斷規范土地市場秩序，較好地發揮了市場配置土地資源的基礎性作用。

4、必須堅持與時俱進，按照市場經濟原則推進制度創新。土地使用權進入市場、市場運行基本制度的建設，都是按照這一原則進行創新的。在正確運用行政管理手段的同時，注重發揮經濟手段和法律手段的作用。對破壞耕地、非法轉讓土地使用權、非法批準征用、占用、低價出讓土地等行為，納入刑法處罰，運用經濟杠桿保護耕地等，都取得了很好的效果。按照尊重農民土地財產權的思路，組織了農民集體建設用地使用權流轉和征地制度改革試點，嘗試在集體建設用地配置、利用和土地征用中引入市場機制，利用法律和經濟手段保護農民土地權益。

（三）需要進一步深化改革的幾個方面

1、離充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用還有相當大的差距。除去不會輕易改變用途和發生流轉的交通和水利設施用地外，我國建設用地約有2500萬公頃。其中，國有建設用地約700萬公頃，城市內的315萬公頃，城市外的385萬公頃。按照法律規定城市內的國有土地可以市場配置或有償使用的應達到40～50%左右，而目前只有24%。城市內外，還有大量國有建設用地需要隨著企業改革和土地用途調整實行市場配置或有償使用。農民集體所有建設用地約1800萬公頃，其中農民宅基地約1000 萬公頃，鄉（鎮）村公共設施、公益事業用地約600萬公頃，單位和個人用于生產和經營的集體建設用地約200萬公頃，用于生產經營的200萬公頃應當通過市場配置。隨著城市化的推進，大部分宅基地也需要通過市場配置，發生置換和流轉。

2、政府對土地市場的宏觀調控還不夠有效。一是一些地方土地

統一管理制度不落實，違反規劃設立園區，特別是開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議，圈占土地，嚴重影響和干擾了政府對土地供應總量的控制和耕地保護。二是不同區域之間，為創造政績和吸引投資，競相壓低地價競爭，造成土地資源浪費，土地資產流失，在工業用地方面，表現尤為突出。三是現行土地稅制設置不合理。流轉環節的稅種多、稅負重，不利于土地流轉和市場配置；保有環節基本無稅，對少數單位、個人占用和浪費大量土地資源缺乏經濟制約，不利于節約土地資源。

3、土地產權保護制度還有缺陷。一是土地登記法律制度不統一。分散多頭登記影響政府登記的公信力和運用政府公信力對土地交易進行保護，每年土地權屬糾紛量都在5萬件左右。二是農民集體建設用地大量自發入市。依法取得、符合規劃的集體建設用地使用權是土地使用者的合法土地財產，應當允許流轉，需要盡快建立相應的法律規范。三是盡管新《土地管理法》提高了征地補償標準，但征地中仍然沒有體現市場經濟原則。征地范圍寬、補償低且不到位等都大量存在，特別是失地農民的就業和長遠生計難以得到保障。

4、相關配套改革還滯后。一是對經營性土地使用權出讓，一些地方仍沿用計劃經濟時期的基本建設程序，通過計劃立項、規劃定點先行確定土地使用者，影響了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。二是一些享受特殊優惠的政策性用地面過寬，一些單位、個人以經濟適用住房、科研、教育用地等名義規避招標拍賣掛牌出讓，以劃撥方式優惠取得土地使用權進行商業性開發，擾亂了土地市場。

二、今后20年土地市場建設的目標和任務

（一）總體目標

按照十六大健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控的要求，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，提高政府調控土地市場的能力和水平，實現城鄉國有、集體建設用地進入統一市場配置，土地利用效率顯著提高，資源保護、生態保護和資產管理水平大大提高，為全面建設小康社會提供土地支持，促進經濟社會可持續發展。

（二）階段目標

第一個五年，要在土地市場制度建設上取得突破。實現經營性土地使用權全部招標拍賣掛牌出讓，協議出讓的工業用地引入市場機制，允許和規范集體建設用地入市流轉，確立符合市場經濟原則的新型征地制度，進一步完善土地市場調控手段。

第二個五年，主要是推行和完善各項土地市場制度。隨著城市化進程的推進，通過發揮市場配置土地資源基礎性作用，促進土地集約利用。擴大有償使用覆蓋面，結合企業改革和土地用途調整，應有償

使用的原劃撥土地實行有償使用。

再經過十年的努力，到2020年，全面建成統一、開放、競爭、有序的現代土地市場體系。土地市場統一運行，土地產權體系完整，法律保障明確，各類交易主體平等競爭，土地價格市場形成機制完善，土地資產全面納入企業資產和國民經濟核算體系。

（三）主要任務

1、擴大市場配置土地范圍。依法取得、符合規劃的集體建設用地使用權依法入市流轉。單位、個人使用劃撥土地用于生產經營的，要逐步納入有償使用軌道。單位個人使用劃撥土地不從事生產、經營的，要逐步納入資產核算。

2、進一步完善土地市場運行規范。提高市場公開程度，全面推行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度；協議供地也要實行公開供地計劃、集體決策和交易過程、交易結果公開。公正執法，平等保護各類市場交易主體，保障土地供應和交易中的平等競爭，實現公正的土地市場秩序。適應市場經濟發展的需要，完善土地權利體系，明晰土地權能，統一土地登記，保障交易安全。

3、提高土地市場的調控能力和水平。提高土地利用總體規劃編制水平，為落實土地用途管制制度提供科學依據。在正確運用行政管理手段的同時，強化和完善法律、經濟手段，保證規劃實施，嚴格控制土地供應總量，優化土地利用結構。加強對土地市場運行的監測和分析，公開土地市場信息，建立快速反應機制，審時度勢，及時調控土地市場。

4、完善補償機制，改革征地制度。在充分尊重農民土地財產權的基礎上，建立新的征地制度和補償機制。征地補償費用要根據被征用土地的原用途價格和失地農民的社會保障費用合并計算。嚴格界定征地范圍，確實需要征地的，要嚴格履行法定程序，按價征購。失地農民要納入當地的就業和社會保障體系。

三、土地市場建設的原則和重大措施

（一）原則

1、堅持按規劃用地，嚴格實施用途管制制度。我國人多地少的基本國情，決定了必須實行嚴而又嚴的方針，實施用途管制制度。生產力布局、土地資源配置必須遵循市場經濟規律，國民經濟各部門必須按照土地利用總體規劃要求使用土地，嚴格控制耕地轉為建設用地的總量。

2、堅持集中統一供地，嚴格控制建設用地總量。我國建設用地的供給彈性很大，要保障土地市場健康、穩定發展，集中統一供地，嚴控土地供應總量是關鍵。

3、堅持發揮市場配置土地資源的基礎性作用，實現資源資產管理并重。我國土地資源短缺，必須通過提高配置效率解決經濟發展和資源保護的矛盾。土地既是重要的資源，又是重要的資產，資源資產必須并重管理，統一于充分發揮市場配置土地資源基礎性作用之中。

4、堅持制度創新，推進配套改革。改革開放以前，我國長期實行無償、無期限、無流動的土地使用制度，舊的用地觀念根深蒂固，改革舊的用地制度，培育和規范土地市場，會遇到很多新情況，新問題，必須與時俱進，堅持制度創新。土地是最基本的生產要素，也是一切生產生活活動的載體，土地市場的培育和規范，涉及到各方面的改革，必須配套進行。要革除和調整一切妨礙充分發揮市場配置土地資源基礎性作用的思想觀念、做法、規定、體制弊端和權利格局。

（二）重大措施

1、加強法制建設。一是抓緊修改《土地管理法》，允許和規范農民集體建設用地使用權流轉，改革征地制度。二是在民法典物權篇起草中，解決土地權利法定和統一土地登記問題。三是及時總結土地使用制度改革、土地市場建設和建設用地審批中的實踐經驗，形成相應的法規和規章。

2、完善土地市場調控。轉變職能，把政府對土地市場的管理重點放在強化建設用地總量和結構調控，加強規劃管理上。設立開發區必須符合土地利用總體規劃，不符合規劃的要一律撤消。嚴格土地執法，嚴肅查處違反規劃圈占土地等行為。完善土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。

3.加強土地市場運行的監控。土地市場關系到宏觀經濟的健康運行，必須加大投入，建立土地市場運行的監測、分析和預警系統，充分利用遙感、信息等新技術，準確把握土地市場運行態勢，及時加以調控。

4、推進配套改革。完善土地稅制，歸并土地流轉環節的土地稅種、減輕稅負，鼓勵流轉；提高土地保有環節的稅負，建立資源占用的約束機制。可以先選擇對以投資為目的占用的土地開征不動產稅。改革不符合市場經濟的基本建設程序，經營性土地使用權一律通過招標拍賣掛牌出讓，由市場確定使用者和價格。限制和規范政策性優惠用地。

5、運用經濟、法律手段，保護農民土地財產權。農民是弱勢群體，目前經常、大量發生行政權、管理權侵犯農民土地財產權的情況。必須采用經濟、法律手段，切實保護弱勢群體，讓農民能夠充分行使土地財產權，分享改革和發展成果。對侵犯農民土地財產權，造成農民損失的，要承擔相應的經濟賠償和法律責任。

土地述職報告 土地開發工作個人述職報告篇五

土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。xx年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度,嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構 建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發[xx]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。xx年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

xx年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自xx年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。

四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。