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寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇一

巡視工作是加強和改進黨內監督的一種有益探索，對于深入開展黨風廉政和反腐敗斗爭，深化黨員領導班子和干部隊伍建設、推動各項重大決策的貫徹落實具有重要意義。

一、巡視制度的特點

巡視制度具有專門監督管理部門不同和獨有的優勢，巡視組、巡視員的地位客觀超脫，工作時間較長，方式靈活多樣。既能全面了解情況，又能抓住主要矛盾；既能向上報告工作，又能向下教育提醒；既能及時發現問題，又能及時反映問題，可以較好地避免“看得到的管不了，管得了的看不到”的現象。

1、巡視制度對我國歷史傳統的繼承和創新。據《史記》五帝本紀記載，軒轅氏設置左右大監，監察萬國。漢武帝創設了專門對地方監察的刺史制度，開啟了中央政府專門的監察官員巡察地方的先例。巡視制度逐漸完備于盛唐，強化于明清，一直是中央政府對地方大員的有效監察手段。中國共產黨把巡視制度提升到黨內法規的層次，是對歷史上巡視制度的成功借鑒，同時，在規模、做法等規定上，又已遠遠超過古代。巡視機構由上級黨委統一領導，在紀委、組織部門聯席會議領導下開展工作，有助于紀委、組織部門加強協作、形成合力，互相監督、產生動力，從而能有效地解決信息溝通不暢和成果轉化不力的問題。黨的巡視機構作為常設機構，通過其職能的履行，可以對特定的監督對象形成一套穩定、系統的采集、梳理、分流、批示、辦理、反饋相關信息的機制，有助于實現對特定監督對象的經常化監督。

2、巡視制度填補了我國監督制度的空白。建立黨內巡視制度的重大意義在于，它克服了對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監督普遍薄弱、甚至處于虛化狀態的弊端，填補了我國監督制度的一個空白。巡視制度的建立，通過專門的巡視機構和專職的巡視隊伍，實現人員的專職化和業務專門化，使巡視工作經常化，這就從根本上加強了對省部及地廳級領導班子中主要領導干部的監督。

3、巡視制度和其他監督制度相比具有顯著的優點。巡視制度采取自上而下的方式，重點突出，針對性強，能夠形成一種高壓態勢，賦予監察工作以強大的權威。這樣的態勢和權威不是可聞不可見、浮在上面，出現所謂“只聽樓梯響，不見人下樓”的情況，而是親臨被監督對象的單位、實際部門，實現了對被監督對象的定向化監督，產生了很好的效果。同時，巡視制度有助于保證巡視機構和人員集中精力，深人探索和掌握巡視工作的規律，有利于更全面客觀地掌握被監督對象的情況，強化事前、事中監督，認真查找和解決黨風黨紀方面的問題，不是滿足于一陣風效應，而是具有長遠的功能機制。這對于加強領導班子建設，促進領導干部廉潔從政、拒絕腐敗，發揮了重大的作用。巡視制度建立以來，中央紀委、中央組織部巡視組已完成對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的第一輪巡視，以及國有重要骨干企業的巡視。各省（區、市）巡視組已完成了對所轄市（地、州、盟）的第一輪巡視，并對293個省直部門、1218個縣（市、區、旗）進行了巡視。發現了陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭等案件的部分線索，為黨風廉政建設和防腐敗做出了積極貢獻。

二、建立縣級巡視制度的現實需求

當前，全國只有少數地方開展縣級巡視工作，如浙江省寧波江東區、湖州長興縣、麗水青田縣從2004年開始探索縣級巡視制度工作，湖南的湘潭縣從2007年開始探索運行縣級巡視制度。建立縣級巡視制度是完善巡視制度的一個有益探索。從各地的運行情況來看，建立縣一級巡視制度具有現實意義。

1、建立縣級巡視制度是加強基層黨風廉政建設的有益探索。縣、鎮一級處于承上啟下、溝通城鄉的戰略地位，中央、省委的決策部署特別是引領經濟社會發展、實施落實利民惠民政策的貫徹落實由縣、鎮黨組織領導實施。縣、鎮政府直接服務于基層群眾，是各項政策的執行落實終端，行政權利的運用直接關系到群眾的利益，加之近年來縣鎮兩級領導干部的違紀違法問題易發多發且對地方發展穩定影響較大，群眾的關注度也相對較高。開展至上而下的巡視監督，體現了縣委的權威性，既引起各級的重視，又能獲得群眾的信任和支持。對于加強鄉鎮、部門班子黨風廉政建設，保證各級政策落實，確保政令暢通，具有很好的促進作用。

2、建立縣級巡視制度是反腐倡廉創新舉措。有效地解決黨內腐敗問題，除了進一步抓好領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風這三件大事之外，還應加強對權力的制約和監督，建立規范的長效的內部和外部制約機制。完善巡視制度，加強對權力的制約和監督，是從源頭上治理腐敗的新舉措。巡視工作一項重要職責就是促進巡視對象的廉政建設，解決腐敗問題。巡視組巡視時間長，工作方法靈活，既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，其作用是其他工作組、考察組所不可替代的。

3.建立縣級巡視制度是干部監督的有效方式。現行體制對“一把手”都賦予很大權力，這對于各鎮、縣級部門“一把手”履行職責、推動工作是十分有利的，但由于“一把手”地位高、權力大，現有監督措施很難對其權力進行有效監督。班子成員、黨員群眾擁有的權力和權威不足以制約“一把手”的權力，“一把手”就成了各鎮、各部門監督的難點和盲點。開展巡視工作既可以幫助各鎮、各部門理順關系，化解矛盾，總結經驗，又是對“一把手”工作的支持；對“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題早提醒、早解決，是對領導干部的保護措施，打招呼總比打板子好。巡視監督客觀超脫，可以解決群眾監督鞭長莫及、輿論監督不便涉及、班子內部監督很難制約的問題。

三、當前我縣建立縣級巡視制度的必要性

1.建立縣級巡視制度利于規范鄉鎮領導干部權力運行。鄉鎮政權是我國政權序列的最基礎部分，既上聯“國家”又下接鄉村社會，其行為在相當大的程度上關系國家的權威及其合法性基礎的建構。縣十五次黨代會后，縣委出臺了《關于進一步加強鄉鎮工作的意見》，賦予鄉鎮更多的人事權、規劃權、財權。各項惠民強農資金發放、征地拆遷費用的兌現、基層民主管理、民生項目建設，都直接關系到群眾的切實利益，群眾的關注度比較高。鄉鎮領導干部手中掌握比較多的資源和權力，監督難度很大，僅僅靠開展專項檢查，不能全面掌握鄉鎮的資源分配情況。通過建立縣級巡視制度，可以有效的開展鄉鎮領導干部權力的監督，規范從政行為，同時還可以把巡視工作延伸到村組，及時傾聽群眾的呼聲，解決群眾關心焦點難點問題，對于進一步加強基層政權建設，促進農村民主管理具有現實意義。

2.建立縣級巡視制度利于加強對“一把手”的監督。鄉鎮、縣級部門是行政層級的末端，基本職責是政策的具體執行，手中有權有資金，是監督的重點。而現行監督體制，各鎮、部門雖然設置紀委、紀檢組，都由于都是受黨委或黨組領導，存在監督主體與監督客體的地位不平衡，因此監督的相對獨立性差，從而使得監督的效果存在“同級監督同級太軟，下級監督上級太難”的局限性，而縣級紀檢監察機關人員編制少，肩負的工作職責繁重復雜，不可能抽調專門力量對某個單位和地方進行全方位的監督檢查，不可避免地單位“一把手”的監督存在著監督的漏洞，出現監督真空。由于權力過于集中、監督存在失位，我縣鄉鎮、部門領導干部的違紀違法案例屢有發生，使一些本來可以防患于未然的問題得不到有效制止，最終釀成大禍，進而毀掉了一批黨員干部。2012年，全縣共立案30件，辦結33件，其中科級案件5件，給予黨政紀處分39人，挽回經濟損失56萬元；實施警示訓誡79人，其中黨政正職50人。這些違法違紀案件線索，絕大多數來源于群眾舉報，對于整個全縣黨風廉政建設起到了一定的作用，但對于干部腐敗問題只是“冰山一角”。縣級巡視制度的建立，有專職巡視機構，又是代表縣委從上而下開展監督，這既破解了同級監督的困惑，又避免了紀委人員少的問題。

3、建立縣級巡視制度利于改變單一監督手段的局限性。當前，我縣開展監督方式主要有黨風廉政建設責任制檢查、執法專項檢查、效能專項檢查、干部考核等，從內容上來看，主要是就某項專門工作的監督檢查，不足以反映一個單位在黨風廉政建設和反腐敗工作、班子運行、制度建設、民主集中制等全貌，即便發現問題也只是財務監管等方面的問題，對深層次的問題不能得到剖析，從而會出現農村家族黑惡勢力、領導干部“帶病”工作、“一把手”獨斷轉行等危害性極大的問題，從而導致腐敗“多年潛藏，一朝驚爆”，造成重大經濟損失，損毀了黨的聲譽，讓一個單位多少年都抬不起頭。建立縣級巡視制度的，通過下派巡視工作組，時間上保證，方式上靈活，兼有紀檢、組織、審計等多部門專項檢查的職能，綜合運用聽匯報、看資料、座談、走訪等方式，便于多角度、全方位的掌握被巡視單位的情況，對發現的問題既可以向上級報告工作，又可以對下提醒，還可以廣泛接觸群眾，收集情況，改變了以往單一的監督檢查的局限性。

四、建立縣級巡視制度的對策建議

現階段，中央和省委對建立縣級巡視制度均沒有要求，盡管各地在邊摸索、邊實踐、邊改革的過程中，積累了一些經驗，取得了一些成效，但還存在著思想認識不統一、缺少制度依據、實踐經驗等問題，縣級巡視制度仍處在實踐探索階段，只能在摸索中探索和總結。結合其他各地做法，建立縣級巡視制度，建議：

1、加強領導，為縣級巡視制度提供組織保障。縣級巡視制度由縣委統一部署安排，縣紀委牽頭抓總、做好制度設計和組織協調，成立“兩級巡視”工作領導小組，強化巡查工作的組織領導，并設立辦公室，專門負責巡視工作，同時組建四個巡查工作組，組長由退居二線的科級領導擔任，成員由縣紀委、組織部、宣傳、審計、財政等部門的中層干部、業務骨干組成、為“兩級巡視”工作提供專業支撐，縣財政每年列支一定數量的巡視工作經費，保證巡視工作組織、人員、經費三個到位。

2、建立制度，搭建縣級巡視工作平臺。根據《巡視條例》建立巡視工作聯席會議制度，由縣委常委、紀委書記和縣委常委、組織部長負責召集，成員為縣委辦、紀委、組織部、宣傳部、機關工委等部門的主要負責人，聯席會議負責組織協調并實施巡視工作。同時，配套落實相關制度，制定出臺了《巡視工作暫行辦法》以及《巡視辦公室職責》、《巡視人員工作守則》、《巡視工作程序》、《巡視工作流程》等一系列管理制度，對巡視工作的指導思想、主要任務、組織領導和機構設置、工作方式、巡視組的管理等作出明確規定，搭建了巡查工作的監督平臺，保證巡視工作的規范化、制度化。

3、明確任務，保證縣級巡視工作有效開展。巡視的主要職責是對鎮、縣級部門領導班子和領導干部進行監督檢查，具體任務有六項：一是對執行黨的路線、方針、政策和縣委、縣政府重大決策情況進行監督檢查；二是對貫徹民主集中制情況進行檢查；三是對落實黨風廉政建設責任制和勤政廉政情況進行檢查；四是對選拔任用干部情況進行檢查；五是對密切黨群關系，維護群眾利益情況，領導班子解決問題的能力進行檢查；六是對縣委要求的其他事項進行檢查。巡視的程序主要分為醞釀籌備、制定方案、召開會議、查詢資料、調查了解和撰寫巡查報告及反饋等步驟進行。

4、科學運用巡視結果，有效發揮巡視工作作用。各巡視組結束巡查后，將巡查報告及時反饋給被巡查單位，要求其對存在的問題盡快提出整改措施，并由巡視組督促整改落實。建立問題歸口管理機制，巡視工作辦公室對存在的問題進行梳理，分別向歸口管理部門反饋，督促相關部門對存在問題進行整改糾正。巡視工作辦公室還可分專題向縣委報告，提出工作建議或意見。巡視結果是黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核的重要依據，作為干部選拔任用、評先評優等出具黨風廉政意見的重要依據。對巡查中發現領導班子及干部在推動工作不力、廉潔自律等方面存在問題的，分別采取提醒談話、誡勉談話或發出黨風廉政通知書、監察建議書等方式，責成作出說明，限期整改糾正，并督促有關單位建章立制。對巡查中發現的涉及違紀違法的案件線索報縣紀委進行進一步調查核實。

寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇二

2016年寶雞市政府工作報告（全文）

2016年寶雞市政府工作報告（全文）

——2016年2月18日在寶雞市第十四屆人民代表大會第六次會議上

代市長惠進才

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

去年和“十二五”工作回顧

2015年，市政府認真貫徹中央和省、市委決策部署，牢牢把握“穩中求進、改革創新”的總基調，積極應對宏觀經濟趨緊、下行壓力加大的形勢，突出做大總量、做優質量兩大要務，打破常規擴投資，精準施策穩增長，“雙千”活動、ppp項目、渭河百里畫廊建設、鄉村旅游、夜間經濟、治污降霾等一系列創新性工作成效顯著。全年實現地區生產總值1788.59億元，增長10.4%，高于全省2.4個百分點；財政總收入達到195.51億元，增長3.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到29475元、9511元，增長8.5%和9.5%，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十二五”的圓滿收官。

“十二五”期間，市政府堅持扭住發展不動搖，以人為本惠民生，解放思想，奮力拼搏，全市發展取得了令人矚目的成就。

經濟結構不斷優化，綜合實力邁上新臺階。全市經濟總量大幅躍升，運行質量和效益穩步提高，三次產業結構比達到9.2:64.4:26.4。地區生產總值年均增長12.7%，分別高于全國、全省4.9和1.6個百分點。人均生產總值達到7340美元,是2010年的1.86倍。實現地方財政收入84.47億元，是2010年的2.18倍。非公經濟、縣域經濟占地區生產總值的比重分別達到50.1%和48.5%，比2010年提高1.8和3.5個百分點。全市實現規模以上工業增加值838.73億元,是2010年的1.9倍。外貿進出口總額五年累計達到42億美元,是“十一五”期間的1.5倍。旅游業發展勢頭強勁，綜合收入是2010年3.63倍。法門寺成功創建為國家5a級景區，實現了零的突破。農業園區帶動特色產業規模擴張，蘋果、獼猴桃面積分別達到121.9萬畝、56.7萬畝。

招商引資成效顯著，項目建設取得新突破。全市招商引資累計落實到位資金2417.87億元，引進億元以上大項目872個、10億元以上93個，吉利汽車、青島啤酒、農夫山泉等知名企業落戶我市。全社會固定資產投資累計達到8684.96億元，是“十一五”期間的3.5倍。一批重大項目順利推進，西寶客專、寶麟鐵路、寶平高速、西寶高速、絳法高速改擴建工程建成通車，寶蘭客專、寶漢高速開工建設；郭家河煤礦、150萬噸甲醇一期、寶氮搬遷技改一期、通家新能源汽車等重點工業項目相繼投產，開元商城、中國鈦材交易中心、國家級眉縣獼猴桃批發市場等商貿流通項目建成投用。城鎮體系更加完善，帶動能力實現新提升。以做強高新區、重塑蔡家坡、建設新蟠龍為重點，大城市建設在規模擴張、功能完善上實現新突破。主城區面積達到106平方公里，比2010年增加15平方公里。實施了以經二路、金臺大道為重點的舊城改造工程，城市面貌全面提升。建成石頭河水庫向市區及沿線城鎮供水工程，全面完成了縣區供水管網改造。五級城鎮體系基本形成，64萬農民進城落戶，全市城鎮化率預計達到49%，比2010年提高7.61個百分點。

人居環境持續改善，區域競爭形成新優勢。實施綠色寶雞“九大工程”，全市森林覆蓋率達到55.26%，比“十一五”末提高1.48個百分點。治污降霾強力推進，去年市區空氣質量二級及以上天數達到272天，連續兩年位列關中各市之首。渭河綜合治理工程主體竣工，新增河道水面100多萬平方米，基本實現渭河干流全面截污。國家衛生縣城實現全覆蓋，美麗鄉村建設持續推進，619個省級示范項目全面完成，生態文明創建工作走在全省前列。

重點改革穩步推進，經濟發展呈現新活力。下放取消行政審批事項195項，市級行政審批事項總數減少35.6%，新增市場主體4.9萬戶，榮獲中國馳名商標13件。市縣政府機構改革、公務用車制度改革基本完成，農村土地確權登記頒證全面展開，岐山縣、隴縣農村產權交易中心建成投運。國有企業改革取得新突破，市屬企業所有者權益增長72.2%。園區管委會體制改革穩妥推進，蔡家坡經開區、文管會和蟠龍新區管理體制進一步理順，高新區成為西北地區唯一獲批的國家創新型科技園區，鳳翔、蟠龍新區和眉縣科技工業園，分別被省政府批準為省級高新區、省級經開區。金融支持實體經濟的能力不斷提高，新增金融機構56家，農商行、“新三板”掛牌企業、創業投資基金、產業投資基金實現了從無到有。國家創新型試點城市建設成效顯著，科技對經濟增長的貢獻率達到58%。

社會事業全面發展，人民生活再上新水平。全市新增財力的82.8%用于民生支出，民生十大工程累計完成投資103.3億元。教育創強走在全省前列，建立了全學段、無縫隙教育資助體系。率先在全省推行公辦醫療機構藥品零差率銷售，醫改寶雞模式、農村幸福院建設經驗在全省推廣，25萬老年人喜領高齡補貼。建成文化產業示范基地14個，成為國家公共文化服務體系示范區。承辦游泳、射擊等國內賽事33次，成功創建全國全民健身示范城市。“大社保”寶雞模式在全國推廣，累計實現城鎮新增就業27.5萬人，農村勞動力轉移就業年均100萬人，榮獲全國創業先進城市。建設保障性住房21.22萬套。全面完成5910戶農村“三無戶”移民搬遷，在全省率先解決了農村特困戶安全住房問題，累計實現50.6萬農村貧困人口脫貧。公眾安全感、群眾滿意度、信訪維穩工作名列全省第一，被省政府命名為依法行政示范市。

同時，監察、審計、國土、統計、質監、安監、人防、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

各位代表，回顧“十二五”，我們創新實干、精準發力，全市經濟行穩致遠，始終穩居全省第一方陣，為關天副中心城市建設提供了強有力的支撐；我們眾志成城、攻堅克難，辦成了一件件難事大事，建成全國文明城市，榮獲中國十佳最干凈城市、最中國十大美食城市稱號，成功創建國家生態園林城市和全國幸福家庭示范市，舉辦了第27屆世佛聯大會、省第十五屆運動會，寶雞的美譽度和影響力大幅提升；我們集中財力、集中民智，著力解決好民生難題，基本實現了養老就業有保障、貧困家庭有住房、社區服務廣覆蓋、油路網絡通到村的美好景象。這些成績的取得，是在市委的正確領導下，市人大、市政協監督與支持的結果，是全市人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們應該看到，全市經濟結構不盡合理，傳統產業占比較高，非公經濟和新興產業發展滯后，第三產業總量不大、質量不優，保持中高速增長的動力不足；工業主導產業受體制制約比較明顯，大項目仍然偏少，非稅收入占財政收入比重偏大，整體經濟實力還不夠強；城鄉二元結構明顯，一些縣域發展乏力，缺少新的增長點，脫貧攻堅任務繁重；干部的作風和能力與新形勢要求仍有差距。對于這些問題，我們必須高度重視，努力加以解決。

“十三五”的思路目標和戰略任務

“十三五”時期，是寶雞全面建成小康社會的決勝期、追趕超越的關鍵期，也是融入“一帶一路”戰略、建設關天副中心城市的沖刺期。當前，國際經濟疲弱復蘇，發展環境日趨復雜，我國經濟將進入“l”型的發展階段，面臨穩增長與調結構的雙重壓力，宏觀形勢對我市由間接影響變為直接傳導。但是，應該看到，新一輪科技革命、產業轉型升級給我們帶來了新的發展機遇，省委、省政府也賦予了寶雞更大的使命。同時，經過十多年的快速發展，寶雞已經站在了新的歷史起點上，具備了新常態下中高速發展的基礎和能力。只要我們正確把握大局，順勢而為，不斷增強發展意識、責任意識、憂患意識，善于捕捉新機遇，努力爭創新優勢，就一定能夠再創寶雞發展的新輝煌。

根據市委十一屆九次全會的總體部署，“十三五”期間全市經濟社會發展的基本思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及總書記系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略為統領，以五大發展理念為指導，以追趕超越、群眾滿意為主線，突出投資增效、工業強基、旅游帶動、縣域突破、脫貧攻堅五大重點，加快打造關天副中心，建設最具幸福感城市，始終走在建設“三個陜西”前列，確保與全國全省同步夠格全面建成小康社會。

主要預期目標是：到2020年，地區生產總值年均增長10%左右，達到3000億元，人均生產總值超過1萬美元；地方財政收入年均增長10%左右；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%左右，努力達到全國平均水平；全社會固定資產投資年均增長13%；戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到15%，研發經費投入強度達到3.5%；單位生產總值能耗累計下降16%，主要污染物排放總量、單位工業增加值用水量顯著減少。

打造關天副中心，核心是實現“三大目標”：提升寶雞工業優勢，建設西部工業強市；打響炎帝故里、周秦文化、東方佛都、秦嶺中央國家公園等文化旅游品牌，建設彰顯華夏文明的文化名城；提高城鄉基本公共服務水平，建設生態優美、人民生活富足安康的幸福家園。建設最具幸福感城市，關鍵是實現“四個同步提升”：以加快發展為第一要務，追趕全國、超越全省，實現經濟發展與居民收入同步提升，增強群眾富足感；以成功創建生態文明示范區為引領，讓綠色盡染陳倉，讓寶雞的天更藍、水更清，實現生態環境與城鄉建設同步提升，增強群眾舒適感；以打造全省最安全城市為目標，全面推進社會治理體系和治理能力現代化，實現民主法治與社會治理同步提升，增強群眾安全感；以全面完成脫貧攻堅任務為頭等大事，讓全市人民共享改革發展成果，實現民生事業與文化建設同步提升，增強群眾自豪感。

“十三五”時期，著力推進六大戰略任務：

——著力推進產業轉型升級，再造發展新勢能。圍繞建設創新型城市，以“智能化、綠色化、服務化、高端化”為方向，積極實施中國制造2025和“互聯網+”戰略，做大做強支柱產業，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，力爭工業產值翻一番。把旅游業作為第三產業的重要引擎，堅持生活性服務業與生產性服務業并重，實現第三產業增加值900億元。按照“做優特色、做大板塊、做強龍頭”的思路，推進畜牧、果品、蔬菜、糧食等四大主導產業轉方式、調結構、提效益，力爭農業總產值突破500億元。重塑現代產業體系，讓寶雞的優勢產業更優，特色產業更亮，產業實力更強。

——著力推進城鄉一體發展，加速城鎮群崛起。堅持科學規劃與開發建設并舉、管理提升與形象建設同步，完善基礎設施，增強承載功能，彰顯文化特色，吸引人口聚集，加快中心城區、城市副中心、縣城、重點示范鎮、特色小城鎮、新型農村社區建設，到2020年，城鎮化率達到60%，中心城區建成區面積達到143平方公里，讓一個產業發達、特色鮮明、田園相間、生態宜居的城鎮群呈現在關中西部。

——著力推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。以連片特困縣和西部山區為重點，推動北部喬山、西部關山、南部秦嶺三大重點區域全面攻堅脫貧。到2017年全市33.1萬農村貧困人口實現整體脫貧，2019年5個貧困縣全部摘帽，貧困地區基本公共服務領域主要指標達到全市平均水平，不讓一戶家庭受困、不讓一個群眾受窮。

——著力推進重大設施建設，增強發展支撐能力。鞏固提升交通樞紐地位，加快構建綜合運輸體系，形成“兩橫三縱七輻射”的鐵路網、“十字加外環”的高速公路網、“兩橫兩縱一環”的干線公路網，建成寶雞機場，實現縣縣通高速，形成以市區為中心的快捷交通圈。2016年寶雞市政府工作報告（全文）2016年寶雞市政府工作報告（全文）。加強重大水源工程建設，全面改善提升縣城供水體系，農村群眾飲用水全部達標。2018年實現全市管道天然氣全覆蓋。實施寬帶寶雞、云上寶雞、數據寶雞戰略，加強網絡安全，加快智慧城市建設，信息化總體水平進入全國先進行列。

——著力推進生態文明建設，鞏固提升環境優勢。精心打造“綠色寶雞”生態品牌，構建城鎮村莊風景如畫、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網、臺塬坡面森林如屏的生態體系，率先在關中地區實現大地園林化。強力推進節能減排，大力發展循環經濟，細化治污降霾舉措，到2020年，森林覆蓋率達到56%以上，建成二星級國家生態園林城市，實現國家園林縣城全覆蓋，保持空氣質量關中最優、渭河水質流域最好、城鄉環境全省最美。

——著力推進公共服務保障，持續提高群眾幸福指數。堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續”的原則，加大民生投入，提標擴面增項，創新服務機制，推進基本公共服務均等化。全面普及學前三年和高中階段教育，逐步實現13年免費教育，推進中等職業教育免費，支持寶雞文理學院建成寶雞大學，在關天經濟區率先基本實現教育現代化。加快建設健康寶雞，到2020年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立，城鄉居民個人自付醫藥費用降至30%以下。

2016年的主要工作

今年是“十三五”開局之年。政府工作要以打造關天副中心、建設最具幸福感城市為目標，以穩增長、調結構為主基調，以改革創新為動力，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項工作為重點，以做強優勢，推進有質量、有效益、可持續發展為基本要求，確保“十三五”穩健起步、良好開局。全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入同口徑增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，全社會固定資產投資增長16%，萬元gdp能耗下降3.5%，主要污染物排放量完成省考目標。

重點做好七個方面的工作：

一、以項目建設為支撐，推動有效投資較快增長

擴大投資增量，優化投資結構，提高投資質量，切實發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用。

抓項目，促投資。按照“五個一”的要求，完善問責倒逼、定期協調和現場觀摩制度，加快推進345個市級重點項目建設，確保完成年度投資606億元。繼續開展優化環境專項整治活動，嚴肅查處干擾項目建設和企業生產的不法行為，下大力氣解決項目“落地難”問題，推動央企進陜、西洽會等簽約項目實施，讓投資者安心、放心、專心發展。

抓招商，促投資。繼續實行專業小分隊招商、主要領導定期招商機制，緊盯世界500強、民企100強和中省大型企業，有效開展產業鏈、點對點精準招商，確保全市招商引資到位資金增長15%以上。辦好第二十五屆中國西部商品交易會。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重,全市引進3—5個投資過30億元的大項目，高新區、蔡家坡經開區、蟠龍新區各引進2個以上過20億元的產業項目，各縣區至少引進1個過10億元的項目，在項目策劃、招大引強上實現再突破。

抓機遇，促投資。搶抓國家“一帶一路”、新型城鎮化、發展新興產業等戰略機遇，在交通基礎設施、水利工程、產業升級、民生等領域，加大向上爭取項目力度，爭取中省資金不少于180億元。超前謀劃地下綜合管廊、養老產業、城市停車場等補短板項目，爭取國家專項建設債券。加快實施總投資120億元的30個國家專項建設基金項目，確保國家支持政策落地生根。

抓平臺，促投資。建立多層次資本市場，出臺創新投融資體制的實施意見，設立政府投資引導母基金、產業發展專項基金，組建一批投融資運營公司，提升市縣融資擔保、土地儲備運營、國資經營水平，為基礎設施、產業發展、招商引資、公共服務等重點領域，提供更多的資金保障，年內社會融資規模達到170億元。加大金融改革力度，推動金融產品創新，組建寶雞農商銀行，支持扶風建設浦發村鎮銀行，年內新增貸款120億元以上。加快西鳳酒股份首發上市，扶持一批中小企業掛牌，支持上市公司、“新三板”掛牌企業、優勢企業通過資本市場融資。狠抓ppp項目建設，推動民間投資增長20%以上。

二、以破解結構性矛盾為關鍵，做大做強工業經濟

把做優做強工業作為供給側結構性改革的重中之重，充分發揮市場主導、企業主體、政府引導三個作用，制定出臺加快工業強市建設的意見，實施工業“1553”行動計劃，突出“五優化、五提升”，推動工業集群化發展。

優化結構，提升產業層次。立足存量，著眼增量，實施分類精準指導。優勢支柱產業上檔次、擴規模，加快推進吉利汽車產業基地、法士特輕卡變速器等項目建設，發展壯大汽車及零部件產業；引導鈦材加工企業密切協作，延伸產業鏈條，打響“寶雞·中國鈦谷”品牌，發展壯大鈦及鈦合金產業；強力推進西鳳酒城建設，確保青啤寶雞工業園一期項目達產達效，推動乳品、飲料、面粉、方便面等農產品加工企業提質增效，發展壯大煙酒食品產業；加快煤炭資源開發利用，推進園子溝煤礦、招賢煤礦、北馬坊二礦建設，抓好150萬噸甲醇二期、麟游低熱值煤發電等項目，發展壯大高端能源化工產業；支持寶石機械、寶石鋼管等企業在中西亞、中東等地建設生產基地、設立銷售機構，開拓國際市場，加快高端裝備石油產業園二期、軌道交通科技產業園、高錳鋼轍叉生產基地建設，發展壯大裝備制造產業。戰略新興產業抓機遇、搶先機，推動寶成航空等軍工企業與民品企業合作，重點發展無人機、旋翼機、通訊導航等產品，加快7107廠航天產業基地建設，加速航空航天產業發展；推進寶華電動貨車、龍源風電四期等項目建設，支持通家電動車完善生產線、開拓大市場，加速新能源及節能環保產業發展；加快蟠龍新區光通訊產業園、長嶺科技工業園、烽火通信車、凌云密封鉛蓄電池等項目建設，壯大渭濱區互聯網產業園，加速電子信息及光通訊產業發展；支持辰濟藥業、華西制藥、秦明電子、西北機器等制藥企業和醫療設備企業擴大產能，建設紫光醫藥科技產業園，加速生物醫藥與健康設備產業發展；加大工業智能機器人關鍵件研發力度，積極推進秦川機床機器人關節項目，加速智能制造產業發展。傳統特色產業抓提升、促轉型，鼓勵水泥等建材企業“走出去”，實現產能轉化、產品升級，加快岐山新型建材工業園、千陽建筑陶瓷環保產業園轉型升級，提升建材產業發展水平；推動3戶市屬紡織企業整合重組，推進岐山普寧服裝產業園建設，引導紡織、服裝企業開展技術改造、促進產品升級，提升紡織服裝產業發展水平；推動鉛鋅礦產資源的重組整合，組建采、選、冶、加一條龍的大型礦業集團，提升有色冶金產業發展水平。加大國企改革力度，引導企業實施兼并重組、債務重組和破產清算，淘汰“僵尸企業”、高污染企業、產能過剩領域無競爭力企業，實現市場出清。力爭規模以上工業增加值增長10.8%。

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優化創新，提升增長動力。圍繞主導產業，整合科技資源和項目，加大重點企業扶持力度。圍繞新技術、新產品，支持新能源汽車、油電兩用發動機等項目建設。圍繞創新能力體系建設，爭取建立鈦產業全國創新中心，積極與清華大學蘇州汽車產業園合作建設汽車技術研發平臺，不斷加強與省內外高校、院所產學研聯合，建立與西安、北京、上海及國外的協同創新平臺，把寶雞建成科技成果轉移轉化的承載基地。圍繞傳統產業轉型升級，深入實施“兩化”深度融合6個專項行動，完成寶石鋼管、西鳳酒、中鐵電氣化器材廠3戶企業國家級“兩化融合貫標”工作，推進20戶省市級兩化融合試點項目建設。圍繞產業邁向中高端，建立引進培育高層次創新創業人才激勵機制。

優化載體，提升園區配套。推進產城融合，把工業園區納入城鎮發展總體規劃，科學合理布局，適度控制規模，集約利用土地。加快水、電、氣、路、訊等基礎設施建設，完善學校、醫院、金融、商貿等服務設施，提升園區承載能力。加大標準化廠房建設力度，年內建成標準化廠房3萬平方米，實現縣縣有預備的標準化廠房，為中小企業入園發展創造條件。探索建立市場化運作、多元化投入機制，籌措更多園區建設資金。創新園區體制機制，引進高層次管理人才。加強園區投融資管理，增強自我發展能力。支持重點園區建設，出臺進一步加快高新區發展的意見。

優化主體，提升發展活力。繼續深化商事制度改革，吸引民資、激發民智，促進大眾創業、萬眾創新。支持非公企業參與國有企業改制重組，推進國資與民資融合、軍民融合，拓展非公經濟“成長空間”。積極實施百戶科技型中小企業培育工程，開展扶助雙創型中小微企業專項行動計劃，落實財政扶持、稅收優惠、用地保障等政策措施，多渠道解決中小企業融資難題，助推非公企業“破繭化蝶”，年內培育規模以上工業企業30戶。

優化服務，提升要素保障。圍繞支柱產業和新興產業，組建專門機構、抽調專門人員、學習專門知識、制定專門計劃、加強專業化指導、推進專業化招商，切實提高服務工業經濟的能力和水平。繼續搞好“雙千”活動，建立共性問題聯合處理機制，搭建反映問題網絡平臺，定期開展銀企對接、項目對接、政策進企業等活動，形成服務企業的長效機制。進一步推動企業減負工作，認真落實中省各項惠企政策，打好“降本增效”組合拳，加快剝離企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，減輕企業稅費負擔，擴大直供電試點范圍，讓更多企業享受政策“紅利”。

三、以文化旅游為龍頭，引領第三產業發展

做寬領域、做大影響、做旺人氣，促進第三產業加快發展。第三產業增加值達到518億元，增長9%。

圍繞大眾需求，推動文化旅游產業上水平。觀光游、休閑游、度假游融合發展。依托山水資源，發展旅游+生態，突出寶雞“生態”賣點，加快推進關山草原、黃柏塬、大水川等景區和渭河百里畫廊建設，推動太白山景區5a級創建。啟動建設天臺山大景區，打造都市生態休閑核心區。依托人文資源，發展旅游+文化，推出一批具有寶雞地方特色的影視劇、實景演藝等文化精品力作，滿足游客文化需求，加快法門寺景區全面提升，開工建設扶風大美佛湯城，推進西周文化景區等建設。依托民俗資源，發展旅游+休閑，將休閑觀光旅游與感知寶雞風情、體驗西府民俗、品味農家生活有機結合，加快休閑民俗重點村鎮建設，實現批量向游客開放。依托最中國美食城市，發展旅游+美食，深度挖掘飲食文化內涵，制定美食街區規劃，評定特色美食示范店，推進岐山臊子面產業園項目，讓游客盡享寶雞物產之美，感受寶雞味道。依托重要賽事，發展旅游+體育，大力推進“賽事興旅”，吸引游泳跳水、射擊射箭、田徑球類、武術散打、太極拳等國內外重大賽事來寶雞舉辦，深度開發戶外健身休閑項目，豐富旅游產品結構，推進太白縣高山滑雪場建設。創新體制機制，推動旅游投資、建設與管理市場化步伐。加大精品景點和旅游基礎設施建設力度，設計黃金線路，帶動旅游業發展。2016年寶雞市政府工作報告（全文）文章2016年寶雞市政府工作報告（全文），此鏈接！。開發體驗性、互動性旅游產品，精心辦好2016寶雞文化旅游節和太白山·韓國文化旅游年。加強旅游標識體系建設，開展多元化、立體式的宣傳營銷活動，讓游客來得了、留得住、有的看、有的吃、有的買，打響寶雞旅游品牌。全年接待游客突破6000萬人次，實現旅游綜合收入410億元。

圍繞消費需求，推動商貿流通業擴規模。健全商貿流通體系，加快夜間經濟八大示范點特色化發展，推進東嶺國金中心建設，建成銀泰購物中心、千禧時代商業街等商貿設施，新發展30個服務業聚集區，打造15分鐘便民消費圈。實施肉菜流通追溯體系、社區蔬菜流通網絡、放心早餐等商貿惠民工程。支持眉縣獼猴桃等外貿基地建設，搭建全市外派勞務平臺，組織企業走出去，開展產品展銷和經貿合作活動，積極發展跨境電子商務，開拓國際市場，促進外貿優進優出，全市進出口總值突破9億美元，增速保持全省前列。推進陽平鐵路物流中心建設，力爭寶雞綜合保稅區開工。全年實現社會消費品零售總額686.5億元，增長12%。

圍繞市場需求，推動新興業態快成長。大力發展生產性服務業，推動研發、設計、物流、會計、運維等行業向專業化和價值鏈高端延伸。大力發展生活性服務業，積極發展醫療保健、健康養生、文體休閑、養老、家政等新型消費，滿足群眾多樣化、個性化消費需求。大力發展電子商務產業，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等互聯網企業合作，深入推進“百鎮千企萬人”電商創業行動，抓好省級電子商務示范縣、示范園區創建，實現農村電商全覆蓋，讓寶雞的更多產品網走四方。

四、以精準扶貧為重點，推動農村全面發展

用發展新理念破解“三農”新難題，堅持強農惠農富農政策不減弱，以特色產業帶動縣域經濟發展，推進農業強、農村美、農民富。

轉變方式，提高農業效益。推動傳統農業向優質高效農業轉變，加快發展現代農業。調整農業內部結構，提升糧食綜合產能，高標準改造奶牛規模養殖場50個，扶持肉牛肉羊規模化養殖場、家庭牧場82個，新發展蘋果10萬畝、核桃5萬畝、獼猴桃3萬畝、花椒1萬畝，支持蔬菜產區擴大規模。轉變農業經營方式，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產融合發展。加快土地流轉步伐，積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業主體，支持新型農業服務機構開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。打造農業特色品牌，建設2個省級、15個市級現代農業園區，力爭太白縣成為國家級現代農業示范區，打響眉縣獼猴桃、鳳縣花椒、隴縣配方羊奶粉、太白山無公害蔬菜等品牌，抓緊注冊寶雞蘋果公用商標，建立蜂產業科研機構和檢測中心，加快蜂產品開發步伐。推進農村產權制度改革，全面完成農村土地確權登記頒證，推進土地經營權抵押、擔保試點，建立健全四級土地流轉服務體系，一半以上的縣區建成農村產權交易中心。搞好第三次農業普查。

分類指導，實施精準扶貧。帶著責任、帶著感情，真扶貧、扶真貧，打好新一輪扶貧攻堅戰。發展生產脫貧一批，立足當地資源，制定貧困地區特色產業發展規劃，宜農則農，宜牧則牧，宜游則游，通過扶持發展特色產業，實現就地脫貧。易地搬遷脫貧一批，本著靠近城鎮、靠近園區、靠近中心村的原則，堅持“政府主導、規劃引領、整合資源、多方籌資、集中安置”的思路，對生產生活條件較差的貧困群眾，實施移民搬遷5400戶、2萬人，搞好基礎設施配套，完善公共服務，讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。生態補償脫貧一批，把生態環境保護與扶貧攻堅一體謀劃，依托天然林保護、防護林工程、林業產業，加大退耕還林還草力度，提高政府補貼，增加群眾收入。發展教育脫貧一批，把職教扶貧作為重要抓手，深入推進職業教育改革，整合各級各類培訓資源、培訓資金，加強對貧困群眾的技能培訓。開展免費職業技能鑒定，對赴外省務工人員給予一定補貼，支持企業優先吸納貧困人口就業，讓有能力的貧困群眾都有一技之長，確保每個有條件的貧困家庭至少有一人打工就業，實現轉移就業脫貧。全面落實教育扶貧各項優惠政策，堅決斬斷貧困代際傳遞。社會保障兜底一批，實行農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，加大醫療救助力度，對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加新農合，所有貧困縣實現門診統籌全覆蓋，不讓一個貧困群眾掉隊。年內，全市完成15.4萬人脫貧，金臺區、渭濱區實現貧困人口全部脫貧。

夯實基礎，增強發展后勁。健全投入長效機制，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施。大規模推進農田水利建設，深入實施大中型灌區續建配套和節水改造，發展節水灌溉10萬畝，新修改造基本農田4萬畝。加快重大水利工程建設，實施千河防洪治理項目，建設石溝、崔木、長益廟水庫，提升抗旱應急保障能力。抓好縣鄉公路和危橋改造項目，持續改善農村出行條件。

五、以新型城鎮化為方向，提升規劃建設管理水平

堅持以人為本，尊重城市發展規律，完善科學治理體系，不斷提升城市的吸引力、承載力和競爭力。

高起點規劃，彰顯城市特色。制定出臺加強城市工作的意見，按照“一主三副一帶兩翼”市域空間布局，完善重點地段控制性詳規，推進“多規合一”。把獨特風格作為寶雞城市的靈魂與軟實力，開展建筑風格、城市色彩和城市功能完善的規劃研究，建設綜合性城市數據庫，加強對歷史街區、建筑的有機保護，啟動老街區特色化改造。嚴格執行規劃，收緊規劃管理權，確保城市規劃紅線不能碰，切實形成城市風貌的整體性和文脈的延續性，不斷提升市民對城市的歸屬感、認同感、自豪感。

高標準建設，增強城市功能。樹立經營城市理念，多渠道籌措建設資金。繼續做強高新區，加大南客站片區、科技新城、陸港新區建設力度，打造西部創新之城；提速建設新蟠龍，高標準實施新區配套設施項目，建設科技生態示范區；加快重塑蔡家坡，建設汽車產業聚集區、幸福美麗小城市。推進海綿城市和地下綜合管廊建設，加大地下空間建設利用，提高城市現代化水平。堅持完善功能與提升品質并舉，開展城市“雙修”工程，抓好年度城建項目，繼續推進新東嶺綜合體等舊城和城中村改造，加強便民市場建設，進一步抓好城市亮化工程；完善城市路網，加快城市輕軌規劃建設工作，加強渭河南北兩岸交通聯系，建設植物園、聯盟路、陽平渭河大橋及寶煙什字立交橋，打通“斷頭路”。加快縣城、重點鎮和統籌城鄉示范區建設，加大項目資金傾斜力度，全面實施縣城提升改造工程，支持鳳翔、隴縣副中心城市提升品質、率先發展，支持鳳縣、太白縣按照5a級景區規劃建設、突破發展，支持其余縣城、省級重點示范鎮和文化旅游街區突出特色、加快發展，打造精品魅力城鎮。全面落實信貸、稅收新政，推進農業轉移人口市民化。加快構建便捷交通網絡，推進寶蘭客專、寶漢高速、連霍高速寶雞過境線、絳湯高速建設，抓好12個國省道改擴建和縣城過境線建設項目，做好合鳳高速、關中環線眉縣湯峪至岐山鳳鳴段等項目前期工作，推動寶雞機場項目取得實質性進展。

高水平管理，提升城市品質。開展國家環保模范城市、國家生態園林城市、國家衛生城市、全國文明城市“四提升行動”。理機制，推進城市管理大部門制改革，整合市政公用、物業管理、市容環衛、園林綠化、城市管理等相關執法職能，依法構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制。補短板，圍繞群眾關心的交通擁堵、管理粗放、應急滯后等問題，下硬茬、出實招，有效緩解“城市病”。攻難關，大力推廣垃圾分類試點和清潔收運，加快城市垃圾無害化處置方式轉變。保重點，推進城市智能化、精細化管理，深入開展市容市貌整治，深化背街小巷、城鄉結合部、農貿市場等重點區域治理。強化協調協同，推動政府、社會、市民同心同向行動，實現城市管理共治共管、共建共享。

六、以生態建設為抓手，優化人居發展環境

堅持生態優先、綠色發展，以系統化思維推進環境治理與生態保護，為持續發展保本錢、攢后勁。

大規模造林，營造一域綠色。深入實施綠色寶雞“九大工程”，全面推進城市森林化、村莊林蔭化、河流濕地生態景觀化等“八化”建設。加快實施萬畝森林圍市，打造城在林中的宜居宜業環境。突出抓好主城區、縣城和重點鎮的綠化美化，深入推進生態園林縣城、園林鎮、園林單位、園林小區創建活動。建設圍村片林，抓好村莊和道路、河流周邊綠化美化。多栽植高大喬木樹種，綠樹成林成片，讓群眾在綠蔭下享受生活。全年完成綠化45萬畝、植樹4000萬株。

下功夫降霾，保衛一片藍天。順應群眾對清新空氣的期待，堅持源頭嚴防、過程嚴管、質量嚴考、后果嚴懲，持續開展揚塵治理、清潔能源、工業減排、網格監管、監測考核、環境執法等六大行動，完成市區10個集貿市場清潔化能源改造，治理1萬戶沿街小火爐和100個工業項目，完成大唐熱電、寶二電公司火電機組超低排放改造工程，實現大氣污染治理“六個清零”。積極推進燃煤大戶和能源化工企業的煤改氣、煤改電工作，提高天然氣和集中供熱普及率，推廣余熱發電、地源熱泵等技術，通過能源結構調整，從根本上減少污染排放，讓群眾看到更多的藍天白云。

鐵手腕治污，守護一方凈土。鞏固提升渭河治理成果，確保生態基流，把渭河打造成為寶雞的中央公園。深入開展渭河治污，全面實施沿渭污水處理廠提標改造，建設沿渭城鎮截污管網，使沿河單位、農村污水得到全面處理。整治渭河干流及支流排污口，確保直排渭河污水全截污、全收集、全處理。建成蟠龍橋到臥龍寺龍豐段生態濕地，實施千渭之會景觀提升工程，抓好眉縣龍源、扶風七星河等濕地公園建設，全市所有污水處理廠出水口建成人工濕地，進一步凈化水質、美化環境。加強農村面源污染治理，嚴控規模養殖場超標排放。

全方位整治，描繪一幅美景。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”為目標，整合環保、住建、農業等部門力量，實行向上爭取資金與財政兜底相結合，對尚未整治的630個村分類施治，全面完成40個村省級集中連片整治示范項目，推動農村環境綜合整治全覆蓋。積極破解難題，建立農村生活垃圾、污水處理長效機制。完善文體設施，加快村史館建設，進一步豐富美麗鄉村建設內涵。推進燃氣進村及改炕、改灶試點。積極開展生態文明示范區“四級聯創”。

七、以改善民生為根本，保持社會和諧穩定

堅持把群眾滿意作為衡量標尺，推進民生保障與社會事業同步提升，讓全市人民的生活一年比一年更美好。

真情富民，讓創業就業有門路。加快創業孵化基地建設，實施青年創業計劃、大學生創業引領計劃、農民工返鄉創業計劃。大力開展就業援助活動，幫助就業困難人員、失業人員實現就業，做好“去產能”分流人員就業工作。按照“失地不失業、減地不減收、一產轉三產、農民變市民、收入有渠道、養老有保障”的原則，切實做好被征地農民安置就業工作。實現城鎮新增就業4.5萬人，農村勞動力轉移就業85萬人以上。

真情惠民，讓教育醫療更優質。組建和深入推進城鄉教育聯盟，推動教育現代化先進縣創建，在全省率先實現義務教育發展基本均衡縣、“雙高雙普”縣全覆蓋。大力實施職業教育“1256”工程，為產業發展和群眾增收提供有力支撐。深入推進公立醫院改革，不斷降低醫療費用，加快實施分級診療，方便群眾就醫。繼續為基層培養全科醫生，推動優質醫療資源下沉。全面實施兩孩政策，促進人口長期均衡發展。開展健康城市建設，提高健康服務保障水平。

真情為民，讓社保服務更方便。持續完善“大社保”模式，積極推行社會保障業務“一站式”服務、城鄉居民基本養老保險“五個不出村”便民工作機制，推進“五險合一”統繳統管，開展全民參保登記計劃試點，整合城鄉居民基本醫療保險制度。推進社會保障卡建設工程，累計發卡220萬張。2016年寶雞市政府工作報告（全文）兩會專題。加快34個社區服務中心項目建設，縣城公益性公墓實現全覆蓋。

真情暖民，讓文化生活更多彩。加快建設市文化藝術中心等文化設施，抓好“話劇月月演、秦腔周周唱、電影假日放”等多種形式的文化惠民項目。力推大劇大作的錄制，把《梁生寶買種記》推向全國巡演。引導和支持民間資本投資文化產業，建設產業孵化基地，啟動眉縣關學學院建設。完善城鄉群眾健身場地和設施，推進市縣標準足球場建設，建成渭河健身長廊工程。

真情安民，讓社會發展更和諧。全面啟動“七五”普法，深化平安寶雞建設，健全立體化治安防控體系，依法打擊非法集資、傳銷等涉眾型違法犯罪活動。繼續深化信訪制度改革，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下民族工作，依法管理宗教事務。創建成為國家食品安全城市，確保群眾飲食用藥安全。落實安全生產責任，強化源頭管理，推進“智慧寶雞·安全生產”系統建設，有效預防和遏制安全生產事故的發生。

各位代表，群眾的幸福感就是政府工作的成就感。2016年，市政府將著力為全市人民辦好十件實事：一是投資4800萬元，新建農村幸福院483個、社區日間照料中心和養老服務站8個、縣級社會福利中心1個。二是投資1.07億元，實施50處農村供水鞏固提升工程、7個抗旱應急水源工程，解決10萬農村人口安全飲水問題。三是投資1.14億元，建設26個省級、43個市級殘疾人扶貧、康復、就業、托養、培訓示范基地，幫助2.2萬名殘疾人精準脫貧，讓10萬殘疾人從中受益。四是投資3000萬元，實施技能培訓就業惠民工程，實現初高中畢業返鄉青年免費培訓全覆蓋。五是投資2億元，啟動農村公路進村“最后一公里”建設三年行動計劃。六是按照市場化運營模式投資6億元，在市區新增停車位6000至8000個，緩解“停車難”問題。七是投資7.5億元，推進城市光網入戶、農村光網進村工程，實現免費wifi基本覆蓋全市主要廣場和旅游景區等公共區域。八是投資3.98億元，實施縣城以上城區中小學校建設、第二期學前教育三年行動計劃、普通高中改造等項目278個。九是投資130億元，完成2.03萬戶棚戶區、城市危房改造。十是投資1億元，對老舊小區進行改造提升，讓居民生活更方便、更舒心。

切實加強政府自身建設

立足新起點，適應新常態，面對新期待，我們必須以更加高效的工作促進發展，以更加務實的作風服務群眾，切實擔當起推動寶雞追趕超越的使命和責任。

加強學習研究，增強履職能力。知識是生產力，也是執行力。面對新形勢，全體政府組成人員要更加注重學習理論、學習業務、學習先進，以政府工作人員知識結構、能力結構的優化，應對發展方式的轉變。完善市政府集體學習制度，建立政府智庫，定期邀請專家學者，開展針對性學習研究。堅持用新思想、新理念謀劃推動工作，以創新舉措應對復雜局面，不斷提高科學決策能力和駕馭全局能力。

強化管理服務，提高政府效能。繼續推進簡政放權，加快建設智慧城市，啟動“兩云五通一中心”工程，構建網上政府，推進管理服務智能化。深化財政預算改革，加強財政績效管理。在各級政府及工作部門開展“追趕超越、爭先進位”活動，切實提高干部的“精氣神”。堅持重心下移，大力推行“一線工作法”和“現場辦公制”。實行重點工作與重點項目臺賬式管理，問事必問人、問人必問責、問責必問效。建立“容錯機制”，調動和保護各級干部干事創業的積極性，確保各項工作高效落實。

嚴格依法行政，自覺接受監督。加強法治政府建設，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，講程序、講規矩，依法、依規、依紀、依制度辦事。進一步理順行政執法體制，著力解決權責交叉、多頭執法問題。深入推進公務人員尊法、學法、守法、用法，提高依法行政水平。自覺接受人大依法監督和工作監督，主動接受政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。繼續開展“百姓問政”“萬名群眾評議百名科長”以及政風行風測評活動，積極接受輿論監督和社會監督，確保行政權力公開、透明運行。

堅持從嚴治政，樹立良好政風。始終把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗雙責”制度，從源頭上預防腐敗。進一步鞏固提升“三嚴三實”專題教育成果，嚴格落實中央“八項規定”精神和國務院“約法三章”要求，馳而不息糾正“四風”，堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。從嚴控制行政成本，確保“三公”經費只減不增。強化政府內部制約與監督，實現審計工作全覆蓋。

各位代表，新的起點描繪新的藍圖，新的一年孕育新的希望。讓我們在市委的堅強領導下，以更加堅定的信心，更加昂揚的斗志，更加飽滿的干勁，團結拼搏，銳意進取，努力實現“十三五”良好開局，為加快打造關天副中心、建設最具幸福感城市做出新的更大貢獻!

寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇三

——2014年2月10日在寶雞市第十四屆人民代表大會第四次會議上

寶雞市市長 錢引安

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，在市委的堅強領導下，市政府緊緊圍繞“打造關天副中心、建設和諧新寶雞，實現六個走在前列”的奮斗目標，聚焦發展不放松，科學施政求突破，攻堅克難，創新實干，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值1545.91億元，比上年增長13%，高出全省增速2個百分點;地方財政收入72.02億元，增長16.4%;城鄉居民人均收入分別達到28509元、8376元，增長10.6%和13.6%。

主導產業快速增長。面對諸多不利因素，迎難而上調結構，抓住機遇促轉型，經濟實力持續增強。工業規模不斷擴張。新增規模以上工業企業64戶，規模以上工業實現增加值744.67億元，12戶大企業大集團工業總產值突破千億，寶雞卷煙廠銷售收入過百億，東嶺集團在中國企業500強中上升89位，“寶鈦”、“凌云”商標被認定為中國馳名商標。實施了百戶配套企業成長計劃和中小企業成長工程，新增中小企業3567戶。高新區被確定為全國首批專利導航產業發展實驗區，蔡家坡經開區晉升國家級經開區工作取得實質性進展，11個省級重點縣域工業園區實現總產值772億元，增長30.6%。省電子信息集團重組渭河工模具總廠全面完成，寶雞叉車五廠等企業實現了轉型脫困。新創建國家級企業技術中心1個、省級企業技術中心6個，全省首家地市級科技創新服務中心建成投用，被命名為全國科技進步考核先進市、國家科技成果轉化服務示范基地、陜西省鈦及鈦合金科技產業示范基地。現代農業步伐加快。糧食總產達到145.59萬噸，扶風縣成為國家級小麥良種繁育標準化示范區。奶牛存欄繼續位居全省前列。新增蘋果、獼猴桃、核桃等經濟林27.1萬畝，千陽縣成為全國最大的矮砧集約蘋果生產基地，隴縣榮獲中國核桃之鄉稱號。蔬菜種植面積達到76.81萬畝，太白貝母躋身國家地理標志產品保護行列。新發展市級農業產業化重點龍頭企業40戶，農民專業合作社293個。現代農業發展創出新模式，新建省級現代農業園區10個、市級35個，眉縣獼猴桃產業園區榮獲“國家農業產業化示范基地”，鳳縣坪木鎮被評為全國一村一品示范鄉鎮。全國農社對接現場會在我市召開，陳倉區綠豐源產供銷一體化新模式在全國推廣。完成231個行政村電網升級改造，新建基本農田7.8萬畝，發展節水灌溉13萬畝，治理水土流失400平方公里，解決了14.1萬農村人口飲水安全問題。第三產業蓬勃發展。太白山景區改造升級基本完成，通天河森林公園躋身國家4a級旅游景區，茵香河文化旅游區被命名為中國文化產業示范區，中央電視臺投資的《英雄時代?炎黃大帝》電視劇在寶雞完成拍攝，法門寺佛文化景區、岐山西周文化景區進入全省十大文化旅游景區，鳳縣、眉縣躋身中國旅游百強縣，寶雞榮獲亞洲旅游業金旅獎。全年接待國內外游客3625萬人次，實現旅游綜合收入236.4億元，分別增長32%和34%，位居全省前列。全年新增限額以上商貿流通企業222戶。外貿進出口逆勢增長，總額位居全省第二。成功舉辦了首屆寶雞金融博覽會，新引進光大銀行、海通證券等6戶金融機構，秦川發展、東嶺集團企業債獲批發行，陜西高端裝備制造創投基金掛牌成立，全年新增貸款125.41億元，金融業規模和實力進一步提升。

重大項目加快推進。重點項目數、投資額、開工率、招商引資到位資金等均創歷年之最，為寶雞發展奠定了堅實基礎。300個市級重點項目完成投資546.97億元，完成率106.18%。重大產業項目建設成績斐然，農夫山泉一期、長青能化甲醇一期、郭家河煤礦等81個項目建成投用，青島啤酒寶雞工業園一期、海螺型材等項目加快推進，國鐵機車基地等項目開工建設。交通樞紐地位進一步鞏固，3條高速、5條國道進入國家公路網規劃，西寶客專建成通車，西寶北線改造全面完成，連霍高速市區過境段、絳法高速、西寶中線陳倉段改擴建等項目進展順利，寶雞支線機場前期工作取得突破性進展。完成全社會固定資產投資1669.78億元，其中民間投資達到907.66億元。招商引資工作亮點紛呈，引進了吉利汽車、西部光谷光通信產業園等一批重大項目，全年落實招商引資項目871個，到位資金648.33億元，居全省前列。爭取中省資金150.4億元，創歷史新高。

新型城鎮化加力提速。城市新區建設步伐加快，蟠龍新區龍盤西路基本建成，南客站片區拆遷改造全面鋪開，高新大道三期全線建成通車。城市基礎設施更加完善，北新路一期、濱河北路等小道路完成改造，體育場周邊、川陜路等道路排水工程建成投用，新增供熱面積200萬平方米，市域天然氣環網西環部分基本完工。新東嶺、華東萬潤城、虢鎮東門十字等城市綜合體項目加速推進。長青路立體停車場、公共自行車系統一期建成投用，新增公交車101輛。城鎮載體服務功能明顯提升，3個市域副中心、7個縣城擴容提質，新增建成區面積6平方公里。4個省級重點示范鎮完成投資22.28億元，隴縣固關鎮列入全國少數民族特色村寨保護項目，太白縣黃柏塬鎮榮獲“最向往的美麗中國特色鎮”稱號。13.45萬農民進城落戶，全市城鎮化率預計達到47.41%，比上年提高1.8個百分點。

生態優勢日益彰顯。渭河綜合治理繼續走在全省前列，完成堤頂路面硬化65.6公里，建成綠色生態景觀長廊70公里。農村環境綜合整治經驗在全省推廣，88個村整治任務高標準完成。拆除燃煤鍋爐210臺，市區空氣質量二級及以上天數達到316天。綠色寶雞建設成效明顯，完成造林46萬畝，市區及城鎮新增綠地3.5萬畝。太白、麟游榮獲全國綠化模范縣，扶風、隴縣榮獲國家園林縣城稱號。國家生態市創建深入開展，鳳縣國家級生態縣通過評估，全市累計建成國家級生態鎮19個。

民生保障更加有力。民生十大領域完成投資80.2億元，居民幸福指數位列全省第二。城鎮新增就業5.8萬人，農村勞動力轉移就業105.6萬人。大病保險試點啟動實施，城鄉居民養老保險并軌走在西部前列。保障性住房建設位居全省第一，新開工3.72萬套，建成2.93萬套，累計分配入住6.56萬套。教育強縣占到全省五分之一，太白縣創建義務教育發展基本均衡縣通過國家驗收，扶風縣榮獲全國農村義務教育學生營養改善計劃先進縣。新建改建幼兒園35所，實現鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋，完成245個薄弱學校改造項目，市特殊教育學校和一批數字化校園項目建成投用。全國國家衛生城市創建現場會在我市召開，被評為全國衛生城市創建典型市。在全省率先對失獨家庭發放補助資金1102萬元。成功創建為首批國家公共文化服務體系示范區，新建省級文化產業示范基地5個，激情廣場榮獲第十屆中國藝術節群星獎，舉辦了中國首屆社火藝術節，隴縣地臺社火、隴州花燈榮獲中國民間藝術山花獎。10處遺址列入全國重點文物保護單位，九成宮和北首嶺遺址保護規劃通過省政府頒布，石鼓山考古發掘再一次引起轟動。承辦了五項全國大型體育比賽，省十五運會籌備工作有序推進，全國全民健身示范城市各項指標全面完成，麟游、太白榮獲全國群眾體育先進縣稱號。渭濱區建成全市首個居家養老服務信息平臺,全市新建村級老年活動中心449個。率先在西部開展殘疾預防綜合試點，投入8800萬元為殘疾人辦了十件實事。建設扶貧整村推進項目村89個、“三無戶”安全住房1000戶，11.8萬農村貧困人口實現脫貧。

社會管理不斷創新。社會治安滿意率、平安創建知曉率、政法隊伍滿意度均列全省第一，連續三年被評為全省社會管理綜合治理工作優秀市。全國節水型社會建設試點通過國家驗收，被列為國家智慧城市試點。再次蟬聯全國雙擁模范城市稱號，成為全國社會組織建設創新示范區。社區網格化管理得到強化。榮獲全國法治城市創建活動先進單位，麟游縣被評為全國法治縣創建先進縣。食品藥品安全示范縣區創建深入推進，金臺區榮獲全國首批餐飲服務食品安全示范區。渭濱區榮獲全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位。深化“打非治違”專項行動，安全生產形勢持續好轉。高度重視人大代表建議、政協委員提案辦理工作，共辦理建議、提案947件，辦結率100%。全面清理市級行政職權，扎實推進九大領域政府信息公開，開通了市政府官方微博，開展了邀請公民代表走進市政府活動，創辦的“百姓問政”電視直播節目在全省推廣，干部作風明顯改進，為民服務水平進一步提高。同時，監察、審計、國土、統計、工商、質監、人防、物價、氣象、檔案、地震、地志、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務外事、紅十字會等工作也取得了新的成績。

各位代表，過去一年，是我市經濟實力持續提升、發展后勁顯著增強的一年，是城鄉面貌明顯改善、人民群眾得到更多實惠的一年，是各項工作亮點頻顯、對外知名度和影響力大幅提升的一年。這些成績的取得，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持、共謀發展的結果，是全市人民同心同德、頑強拼搏的結果。在此，我代表市政府，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向駐寶企事業單位、人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵、公安干警，表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也要正視發展中面臨的困難和問題，主要是：經濟總量不大，發展方式有待進一步轉變;第三產業發展滯后，旅游業缺乏龍頭景區，非公經濟發展不快，縣域經濟實力不強;城鎮化水平還不高，城鎮化率低于全國、全省平均水平;政府職能轉變還不到位，一些干部的思想作風還不能適應新形勢、新任務的需要。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托!

2014年政府工作

今年，是全面深化改革的起步之年，也是我市實現提質增效、加快發展的關鍵一年。當前，世界金融危機影響仍未消除，國際市場競爭更趨激烈，世界經濟緩慢復蘇態勢仍將延續。但我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變，國家將繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。同時，《全國老工業基地調整改造規劃》深入實施，《國家新型城鎮化規劃》即將頒布，絲綢之路經濟帶正在規劃建設，向西開放進一步擴大，這些都為寶雞發展帶來了難得機遇。我們必須堅持底線思維，增強憂患意識，搶抓機遇，乘勢而上，奮力開創寶雞改革發展新局面。

2014年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省、市委全會精神，以全面深化改革為主線，以穩中求進為總基調，突出做大總量、做優質量兩大要務，在轉型升級中提質增效，在改革開放中激發活力，在轉變職能中增添動力，在改善民生中促進和諧，加快打造關天副中心、建設和諧新寶雞，努力走在建設“三個陜西”的前列。

主要預期目標是：生產總值增速高于全省兩個百分點、達到13%左右，全社會固定資產投資增長26%，社會消費品零售總額增長14%，地方財政收入同口徑增長13%，規模以上工業增加值增長16%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民人均收入分別增長12%、13%，人口自然增長率控制在5.5‰以內，萬元gdp能耗下降3.5%。

重點抓好八個方面工作：

一、突出特色優勢產業，推動工業轉型升級

聚力“四大主戰場”。“寶雞?中國鈦谷”、吉利汽車項目、西鳳酒城建設、麟北煤田開發，投資規模大、產業關聯度高，是我市長遠發展的堅實基礎和重要支撐，是經濟發展的生力軍，必須全力攻堅、重點突破，使其做大做強、迅速形成規模。編制完成并啟動實施鈦谷發展規劃和東區(眉縣)建設規劃，加快國家鈦材產品質量監督檢驗中心、鈦谷有色金屬交易中心、陳倉道北新區鈦科新城等項目建設。支持寶鈦集團發揮龍頭企業優勢，加強行業內企業間深度合作，提升產業整體水平。全力推進吉利汽車項目建設，切實做好協調服務和環境保障工作，確保項目周邊道路按期建成。圍繞吉利汽車項目配套，引導更多企業進入配套體系，延長產業鏈條。加快推進西鳳酒城建設，加大西鳳大道和酒城供熱管網、污水處理廠等基礎設施建設力度，確保簽約配套項目落地開工。加速推進麟北煤田開發，密切與中省有關部門的溝通銜接，力爭《永隴礦區麟游區總體規劃(修編)》盡快獲得國家批復。加快招賢、園子溝煤礦相關工作進度，全市煤炭產量突破1000萬噸。抓好寶麟鐵路建設，確保年內竣工通車。堅持開發與生態保護并重，加大煤炭綜合利用力度，推動煤炭產業可持續發展。

壯大優勢工業。圍繞九大產業集群，推動傳統工業穩定增長、創新突破，提升產業競爭力。加快高新區汽車零配件創業孵化基地、通力專用車生產線等項目建設，力爭凌云蓄電池、新利達汽車零部件生產線等項目建成投產，壯大汽車及零部件產業集群。加快高端裝備石油產業園、寶雞機床集團配套園、航天航空產業基地等建設，提高工藝技術水平，著力打造高端裝備制造業基地，年內規模以上裝備制造業產值達到600億元。切實強化保障服務，加快實施阜豐生物搬遷，確保青島啤酒寶雞工業園一期、今麥郎面粉掛面生產線、農夫山泉二期建成投產，促進煙酒食品產業快速發展。做好長青能化鐵路支線建設前期工作，積極實施寶氮集團搬遷技改等項目，年內能源化工產業實現產值280億元。

培育新興產業。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新一代信息技術產業等重點領域，以總部經濟、網絡經濟和創新經濟為重點，加強規劃引導，加大扶持力度，引龍頭、強配套、促聚集，加速新興產業集群化、規模化發展。大力推進國家信息消費試點市建設，制定出臺互聯網產業發展規劃，支持渭濱區建設移動互聯網產業園。加快西部光谷光通信產業園一期、千陽環保新材料、隴縣關山風電、鳳縣風電、太白龍源風電等項目建設，確保年內建成投用。

加快縣域工業發展。把工業園區作為縣域經濟發展的重要載體，按照“高起點規劃、高標準建設、高效率推進”的思路，下功夫完善工業園區基礎設施，提前做好土地征用、規劃報批、標準化廠房建設等工作，著力提升園區承載能力，確保項目引得來、落得下、建得快、長得大。全市17個省級重點縣域工業園區總產值力爭突破850億元。啟動重點縣區中小企業服務平臺建設，用好1000萬元小微企業發展基金，抓好企業家培育和中小企業成長工程，年內發展規模以上工業企業40戶以上。充分發揮市擔保公司作用，推動縣區設立中小企業信用擔保機構，有效緩解非公企業融資難題。

提升工業創新能力。支持秦川集團爭創國家數控磨床工程技術研究中心，抓好高速鐵路工程機械等省市級工程技術研究中心、企業技術中心建設，新培育省、市級創新型(試點)企業10戶以上。加快高新區創新型科技園區、國家知識產權示范園區、鈦產業專利導航發展實驗區建設步伐，加大鈦材料、石油裝備、航空安全等領域孵化器、加速器建設力度，籌建低碳鈦材及產品標準化委員會，提升創新實力。健全技術創新市場導向機制、產學研協同創新機制和效益評價機制，強化企業技術創新的主體地位，激發創新活力。加強與北大、清華等院校的校地、校企合作，為加快發展提供人才和智力支撐。

二、加大項目建設力度，強化投資拉動作用

積極謀劃爭取項目。緊跟國家產業政策和投資方向，針對性地謀劃一批增后勁、管長遠、帶全局的重大項目。圍繞新興產業發展、重大產業項目配套和大企業大集團擴張，謀劃包裝一批衍生項目。加強對中省政策的研究，策劃包裝一批基礎設施、產業轉型升級和民生保障等方面的項目，主動對接，爭取更多的項目列入中、省計劃盤子。全年爭取中省資金150億元以上。

全力抓好招商引資。瞄準國內外知名企業、著名品牌進行招商，力爭引進世界500強或中國500強企業2戶以上。支持在寶外埠商會快速發展，在發達地區扶持發展一批寶雞商會，發揮商會和招商顧問的橋梁紐帶作用，大力開展以會招商、以商招商。積極參加西洽會、陜粵港澳經濟合作周等活動，全力抓好項目落地。總結吉利項目落戶經驗，主動出擊，跟蹤服務。全年招商引資到位資金增長20%以上。

強力推動項目建設。今年，全市安排市級重點項目340個，投資590億元以上。圍繞項目建設，通過爭取用地指標、盤活土地存量、集約節約利用等措施，解決用地問題。積極爭取中省投資，加大信貸投入，聚攏民間資金，解決投資問題。精簡審批事項，優化服務流程，縮短土地利用、規劃建設、節能審查、環境影響評價等環節工作周期，做好環境保障，最大限度提高效率。

努力壯大財源規模。充分發揮財稅政策的導向作用，強化基礎財源、壯大主導財源、培育新興財源、發展后備財源。堅持“引資”與“引稅”并重，大力引進市場前景好、經濟效益高、環境污染小、財稅貢獻大的項目，優化產業結構，提高產業化項目占比，增強創新創稅能力，加快形成新的骨干財源。大力發展第三產業和非公經濟，促進財源結構多元化。研究制定財政激勵考核新辦法，調動各級增加收入的積極性。嚴格控制和規范政府舉債、擔保行為，著力防控債務風險。

三、大力發展現代農業，促進農村全面繁榮

擴張特色農業規模。毫不放松抓好糧食生產，守住耕地紅線，調整生產結構，推廣良種良法，加大補貼力度，確保總產達到145萬噸以上，保障糧食安全。大力推進規模化養殖和集約化經營，建設全國高產奶牛養殖和高端乳制品加工基地。推廣秦寶肉牛模式，發展肉羊養殖大場大戶，建設百萬頭肉牛肉羊產業基地。加快建設渭北塬區蘋果產業帶，新發展蘋果11萬畝。在岐山、扶風、鳳翔等縣區，大力推廣千陽“海升”模式，打造全國最大的中早熟矮化蘋果基地。以眉縣為核心，輻射帶動秦嶺北麓新發展獼猴桃3萬畝，建設全國最大的優質獼猴桃基地。以太白煜群、千陽錦泰為龍頭，建設綠色無公害蔬菜基地。以陳倉區綠豐源蔬菜基地為樣板，在川塬縣區集中連片建造一批千畝蔬菜園，建設設施蔬菜基地。以秦嶺山區、關山、喬山為重點，新發展核桃、花椒等干雜果10萬畝，建設干雜果產業基地，推動特色產業蓬勃發展。

創新農業發展模式。做大做優扶風—眉縣國家級休閑農業示范區和25個省級現代農業園區，積極爭創陳倉國家級現代農業示范區，新增省級園區3個、市級園區30個，引領全市農業向規模化、集約化、專業化、標準化邁進。培育新型農民，提升技能素質。全力抓好眉縣國家級獼猴桃批發交易中心和陜甘寧國際農產品物流中心建設，培育壯大龍頭企業，發展農產品加工園區，建設農產品物流配送及深加工中心，有效提升農業綜合效益，帶動農民增收致富。

持續改善農村條件。加大農田水利設施建設力度，恢復改善灌溉面積10萬畝，發展節水灌溉2萬畝，建設眉縣金渠規模化高效節水灌溉示范區。實施小流域綜合治理，新修改造基本農田4萬畝，治理中小河流4條，治理水土流失面積200平方公里，積極創建省級水土保持示范園，持續改善水生態環境。推進農村安全飲水工程建設，解決10萬農村人口安全飲水問題。加快千河流域防洪治理、麟游普化水庫、千陽馮坊河水庫等工程前期工作，增強農業可持續發展能力。完成農村電網改造5375戶，新建供電線路111千米，全面改善農村生產生活條件。

四、加快發展服務業，提高三產貢獻份額

打造一流旅游目的地。我市旅游資源豐富，發展文化旅游產業得天獨厚。搶抓西寶客專開通機遇，面向國內外加大推介力度，積極引進有實力、有能力的企業集團，在資金投入、策劃包裝、運營管理等方面實現新突破，努力打造在全國有較大影響的旅游景點。編制完成全市工業旅游、都市旅游、鄉村旅游、秦嶺北麓片區旅游發展總體規劃和建設性詳規。抓好法門寺佛文化景區建設，辦好世界佛教徒聯誼會第27屆大會，確保年內創建為國家5a級景區。推進太白山國家級文化產業示范區創建，力爭創建成國家5a級景區。加速茵香河區域開發，實施金臺觀二期建設，打造都市旅游區。高標準編制岐山西周文化景區規劃，啟動實施鳳凰山遺址公園、中華周文化城、周原國際考古研究基地等項目建設。強力推進關山草原、黃柏塬、鳳縣古羌文化旅游產業示范區、靈山先秦古鎮生態文化產業園等景區標準化建設，打造旅游新亮點，年內力爭創建國家4a級景區6家、3a級景區8家。面向全國開展旅游宣傳及項目招商，全面推介七大主題精品線路，推進智慧旅游城市建設，辦好寶雞文化旅游節，擴大寶雞美譽度和影響力。全年旅游綜合收入增長30%以上。

加快建設西部商貿物流中心。引進高端商貿企業，推進商貿設施建設，優化完善網點布局。加快海航國際廣場、石鼓文化城太陽市商業街等項目建設進度，確保紅星美凱龍、世紀薈萃廣場、巨一時代廣場等建成投用。加快新東嶺等城市綜合體建設步伐，開工建設銀泰商務中心和皇冠假日酒店。加快商貿流通體系建設，繼續推進萬村千鄉市場、農超對接、平價商店等工程，方便群眾生活。加快寶雞再生資源產業園建設，實現再生資源綜合利用。開工建設陳倉物流園區物流信息大廈，加快六星(寶雞)國際汽車生態文化產業園等項目進度，確保眉縣煤炭物流園、招賢物流中心建成投用。完善城市夜間購物、餐飲、文化娛樂、旅游休閑等功能，發掘一批夜間消費產品和活動項目，促進和擴大消費。

努力擴大對外貿易。加快向西開放步伐，打造絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐。推進寶雞綜合保稅區各項工作，引進一批支撐性企業，搭建開放新平臺。強力實施外貿振興“四大工程”，抓好25戶龍頭企業培育，支持寶鈦等10戶重點企業擴大進出口。繼續加大對專業性外貿公司的政策、資金扶持力度，促進出口供貨轉化。依托外貿孵化中心，力爭全年孵化實績企業20戶，培育新的外貿增長點，實現對外貿易進出口總值9.77億美元。

提高金融服務實體經濟能力。以建立多元化、多層次的金融組織體系為目標，鼓勵轄區內銀行在縣城和工業園區增設網點，擴大覆蓋面。支持符合條件的民營資本參與農信社增資擴股、設立中小銀行等金融機構，加快眉縣、千陽、麟游、鳳縣信用聯社改制商業銀行步伐，推進“政府補貼貸”等金融產品創新。支持優勢企業發行企業債、公司債，推動中小企業在新三板上市。全年新增貸款110億元以上，社會融資規模160億元以上。

五、推進新型城鎮化進程，提升輻射帶動能力

高起點規劃城鎮布局。結合關天副中心城市建設，依托寶雞獨特的山水脈絡、歷史文化，修訂、完善和優化城鎮布局規劃。強化城市設計，對主城區、渭河兩岸單體建筑合理控制，把握建筑色彩、立面平面布局、周邊環境等要素，形成高低錯落有致、綠地空間合理、建筑形式新穎的現代城建格局，構建城市建筑的旋律美、整體美、和諧美。大力推廣生態建筑、節能環保建筑，提高綠色建筑在新建建筑中的比重。強化規劃管理，保證規劃的嚴肅性和連續性，引領城市科學發展。

高品位打造城市新區。全面推進蟠龍新區開發建設，加快龍騰路、旭東路等七條道路及地下管網工程建設，確保蟠龍大道、龍盤西路及供水工程建成投用，開工建設蟠龍公園。加速南客站片區開發，開工建設站南大道，確保站前廣場、站前大道年內建成投用。加大陳倉區基礎設施建設力度，開工建設北新路二期，加快東冠世紀城項目進度，完善城市載體功能。加快高新區建設步伐，全線貫通高新1—30路，完成科技新城“兩橫四縱”六條道路和配套管網建設。

高標準提升主城區功能。按照“完善功能、提升形象”的思路，加快老城區服務功能完善。抓好寶光路、北環路、川陜路東段改造，年內建成金陵三橋、金陵西路、龍山路排水工程。大力推廣代家灣城中村改造模式，加快三合村、光明村等城中村改造步伐。實施天然氣三期利用工程，新發展用戶2萬戶。加快群眾路供熱管網、陳倉區集中供熱入戶工程，新增入網面積100萬平方米。新建一批市場、停車場、公廁等設施，調整優化公交線路，延長運營時間，方便群眾生活。

高質量建設城鎮群。制定出臺政策措施，合力推動三個市域副中心加快發展，完善蔡家坡城區道路、供排水、供熱等基礎設施，加大教育、衛生、文化等社會事業投入，做強載體服務功能;加快鳳翔縣城新區開發，規劃建設鳳翔大道，加速與寶雞主城區的對接;強力推進隴縣南岸新城建設，加快中央商務區和東部商務區建設步伐。加快各具特色的縣城建設，完善市政設施，提升服務功能，壯大特色產業，推動產城融合。抓好5個省級重點示范鎮、4個文化旅游名鎮(街區)和3個市級重點鎮建設，加快建制鎮規劃編制和基礎設施完善，年內實現10萬農民進城落戶。整合渭河綜合治理、農村環境綜合整治等項目資金，加快渭河兩岸新型工業園區、現代農業示范園區、新型居民社區和生態景觀示范區建設，推動“四區”融合發展，打造關中西部城鎮群和渭河沿線統籌城鄉示范帶。

高水平精細化管理城市。緊緊圍繞創建全國文明城市、國家生態園林城市，承辦省十五運會、世界佛教徒聯誼會四件大事，大處著眼，小處著手，注重細節，推進城市管理體制創新，完善管理制度，提高管理水平，努力塑造寶雞城市新形象。下大力氣改造建筑立面，規范門頭牌匾，提高綠化水平，扮靚城市街景。規范和加強城市管理綜合執法，大力整頓市區交通秩序，集中整治市區“摩的”、“黑出租”等非法營運行為，集中治理機動車亂停亂放、行人和非機動車闖紅燈等交通違法行為，鞏固渣土車專項整治成果，使城市干凈整潔、文明有序，確保全國文明城市創建成功。深入實施“寬帶普及提速”工程，推動智慧城市建設，提高數字化城管水平。推廣渭濱區集貿市場數字化監管模式，規范市場經營秩序。建立物業投訴受理機制，保障業主合法權益。

科學構建交通網絡。加快寶蘭客專建設進度，開工建設寶漢高速寶雞至坪坎段、連霍高速市區過境線潘家灣至茍家嶺段，確保絳法高速建成通車，力爭合鳳高速提前建設。加快太白、隴縣縣城過境段、潘太公路、麟游到關中環線段、西寶中線陳倉段等干線公路改擴建，實施140公里特困地區交通扶貧重要縣鄉公路改造提升工程。做好寶雞支線機場、關中城際鐵路、寶雞樞紐貨運南環線、北繞城高速等重大交通項目前期工作。

六、持續優化生態環境，加快建設美麗寶雞

全力推進城鄉環境綜合整治。實施村莊清潔行動，高標準、高質量完成225個村的省級連片整治示范項目，積極推進60個村的市級農村環境綜合整治項目，鞏固擴大整治成效。積極借鑒農村環境綜合整治經驗，在金臺、渭濱、陳倉三區開展城中村、城郊村、居民小區、背街小巷環境衛生治理，使城市時尚典雅、農村干凈整潔。大力開展西寶客專、連霍高速、寶平高速寶雞段沿線環境綜合整治。完成金河、絳帳、眉縣霸王河工業園區污水處理廠建設，以及十里鋪、陳倉區、高新區、麟游縣、鳳翔縣污水處理廠提標改造工程，加快扶風縣法門、絳帳垃圾無害化處理場、岐山縣益店生活垃圾填埋場建設。

大力實施渭河流域綜合整治。加快支流入渭口橋梁建設，實現渭河堤防全線貫通。有序推進渭河堤防硬化、綠化和灘區整治，完善提升渭河70公里綠色生態景觀長廊。以重污染企業淘汰關停、重點污染源深度治理、河流生態修復為重點，實施渭河清水行動。完成市區一河兩岸景觀改造提升續建項目、代家灣段防洪暨生態治理、金陵河右岸堤頂硬化等建設任務。實施石壩河、瓦峪河市區段提升工程，整治周邊環境。加強水資源保護，完善補償機制。高標準推進清姜河、金陵河等市區18條河流整治，打造水景相望、生態優美、兼具健身休閑的“水潤寶雞”。

傾力做好大氣污染防治。大氣污染防治是重大民生問題，必須多管齊下，綜合施治。繼續開展“治污降霾?保衛藍天”行動，以控煤、控車、控塵、控煙氣為重點，拆除燃煤鍋爐200臺，開展居民用煤改氣工作，削減燃煤總量;加強機動車尾氣污染治理，淘汰黃標車、老舊機動車5000輛，劃定不達標機動車禁行區域，斬斷機動車“黑尾”;擴大市區主要行車道路機械清掃面積，健全房屋拆遷、建筑施工、道路揚塵等長效監管機制，對全市100個重點建筑工地進行綜合整治;加大油氣揮發污染治理。出臺大氣污染防治考核辦法，建立聯防聯控機制，不斷改善空氣質量。

著力開展綠化美化亮化。繼續實施綠色寶雞九大工程，完成造林綠化45萬畝，抓好西寶客專等交通沿線、秦嶺北麓、渭河北坡綠色屏障建設，率先推進關中大地園林化，確保通過國家森林城市復查。積極創建國家生態園林城市、國家生態市，力爭鳳縣創建國家級生態縣通過考核驗收，建成2個省級生態縣和一批生態鎮、生態村。加快千渭之會濕地公園建設，新建防護、景觀林帶8公里，種植濕地植物1500畝，打造市區生態“綠肺”。繼續實施臨街建筑物節能亮化工程，打造亮麗寶雞。

七、切實保障改善民生，提高群眾幸福指數

提升社會保障水平。深入推進國家創業型城市創建，積極開展鼓勵創業活動，新增小額擔保貸款10億元。拓寬就業領域，年內實現城鎮新增就業5萬人，農村勞動力轉移100萬人以上。力爭實行城鄉居民養老保險市級統籌，提升社會保障體系管理水平。加快絳帳社會福利院整體遷建、市社會福利院老年公寓樓二期項目建設，推廣渭濱區居家養老、千陽縣農村互助養老模式，大力開展“星級敬老院”創建活動，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。健全農村“三留守”人員關愛服務體系。強力推進城鎮棚戶區改造步伐，加快龍山雅居、虢鎮名苑、蟠龍新居保障性住房建設，新開工3.6萬套，其中棚戶區改造不少于2萬套。建立保障房動態管理機制，做到公平分配。加快農村“三無戶”安全住房工程建設步伐，年內完成1000戶建房任務。

優先發展教育事業。啟動教育現代化先進縣區創建，普及優質教育資源，實現均衡發展。以增加數量、提高質量為著力點，加強市區和縣城義務教育學校建設，有效破解擇校熱、大班額問題。落實新一輪學前教育三年行動計劃，抓好公辦幼兒園建設，切實規范辦園行為。推進民辦教育發展，提升辦學水平。加強職業教育，培養高素質勞動者和技能型人才。推動寶雞職業技術學院建成省級示范性院校。支持寶雞文理學院轉型發展，建設工科突出的多科性大學。

提高醫療服務能力。加快市精神衛生中心整體搬遷、市兒童醫院改擴建等項目建設進度。深入實施鄉鎮衛生院安心工程和基層中醫藥服務能力提升工程，加強鄉村醫生隊伍建設，讓群眾就近享受優質醫療服務。完善大病保險、慢性病救助制度，解決群眾因病致貧、因病返貧問題。啟動健康城市創建工作，繼續開展衛生應急綜合示范縣(區)和慢性病綜合防控示范區創建活動。真切關心失獨家庭，認真落實計劃生育新政策，提高服務對象的健康保障水平。

發展文化體育事業。加快市文化藝術中心前期工作，力爭年內開工建設。實施基層文化場館提升和文化器材配送工程，不斷滿足群眾文化需求。持續開展專項治理，維護全市文化市場和網絡文化秩序。啟動實施北首嶺、九成宮等遺址保護規劃，力爭雍城遺址保護規劃通過省政府頒布，周原遺址保護規劃通過省上論證。辦好中國兩岸四地道文化論壇。按期完成游泳跳水館、射擊射箭館建設和市體育場館改造任務，做好接待服務和環境保障工作, 全力籌辦好省十五運會。完善城鄉體育設施，加強組織引導，推動群眾體育活動蓬勃開展。

關愛三大困難群體。全面實施六盤山片區和秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，持續實施突破西山戰略，抓好整村推進等“六大扶貧工程”，完成移民搬遷2000戶，實現12萬農村貧困人口脫貧。完善動態管理機制，提高城鄉低保科學化、精細化管理水平，做到應保盡保。積極探索政府購買服務，實施殘疾人居家托養救助模式，切實抓好“雙千助殘工程”，為殘疾人辦好“十件實事”。加大社會救助力度，努力提高困難群眾的生活水平。

推進社會治理創新。完善社區網格化管理機制，健全“一樓一冊、一戶一檔”管理體系。放手發展各類社會組織。全面完成第三次經濟普查工作任務。深化社會治安立體化防控體系建設，持續開展嚴打整治，打造最安全城市。深入實施“六五”普法規劃，加快推進法治寶雞建設。積極開展“百鎮(街)千村(社區)創雙無、化解矛盾促和諧”行動，著力解決信訪突出問題。全面落實維護社會穩定風險評估機制,從源頭上預防和減少社會不穩定因素。深入開展食品藥品安全示范縣區創建活動。實施從田間到餐桌、從生產到流通全過程的監督，確保舌尖上的安全。嚴格落實安全生產監管責任和企業主體責任，切實抓好消防安全、交通安全和校園安全，有效預防各類安全事故發生，建設“平安、法治、和諧”寶雞。

八、全面深化各項改革，努力增強發展活力

按照中省統一部署，從最緊迫的事項、老百姓最期盼的領域、最突出的問題、最易達成共識的環節推動改革，促進經濟社會更有效率、更加公平、更可持續發展。

加快行政體制改革。嚴格控制機構編制，基本完成市縣政府機構改革，推進事業單位分類改革。下決心再取消和下放一批行政審批事項，優化審批程序，讓企業和群眾少跑路、少受累。創新市場監管方式，推動工商注冊制度便利化，統籌準入管理與事中、事后管理，對妨礙統一市場和公平競爭的各種規定進行清理，探索建立城鄉統一的建設用地市場。積極推進城市管理體制改革，使管理重心下移。創新體制機制，促進各類園區科學發展。

扎實做好國企改革。加快秦嶺化肥總廠分塊改制步伐，穩步實施北照公司、五一紙廠、第一染織廠等3戶企業政策性破產，完成省電子信息集團重組陜銅公司，引進行業優勢企業參與國企改革。完善國有資產管理體制，探索由管企業為主向管資本為主轉變，逐步建立分類監管模式。積極發展混合所有制經濟，支持國有企業與民營、集體、外資等各類企業融合發展。

加大財稅金融改革。擴大“營改增”范圍，做好資源稅等稅種改革準備工作。全面公開部門預算，確保財政資金支付規范有效、公開透明。繼續深化財政專項資金管理改革，提高資金使用效益。抓好科技與金融結合試點，實施“四對接一擴大”金融服務提質增效工程，大力發展普惠金融。加快城市建設投融資體制改革，理順城投體制，吸引民間資本參股市縣城投公司。

全面深化農村改革。積極探索農村集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。發展多種形式的規模經營，促進土地向種植大戶、家庭農場、專業合作社集中。

推進社會事業改革。加快文化體制改革，對已經轉企改制的國有文化企業，建立完善現代企業制度，對公益性文化事業單位，深化內部體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。推進教育綜合改革，完善普通高中招生制度，開展中小學教育質量評價試點。深化醫藥衛生體制改革，以六大領域為重點，扎實開展衛生綜合改革試點;探索建立醫院法人治理結構，完善人事分配制度，激發發展活力;改革醫保支付方式，提升醫療保障水平。探索建立城鄉居民喪葬補助金制度，積極推進殯葬改革，倡導文明喪葬新風。

切實加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發展任務，我們將牢記宗旨，狠剎“四風”，勤勉盡責，永不懈怠，努力建設為民、務實、清廉、高效的服務型政府。

傾情親民為民。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化紀律建設，持之以恒糾正“四風”問題，提高服務基層的能力和水平。切實轉變政府職能，完善服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，優化環境，提升效能。進一步擴大政府信息公開，完善政府門戶網站，推進電子政務建設。組織開展邀請公民代表進政府和萬名群眾評百名科長活動，深入推行“百姓問政”，讓監督的陽光照亮權力運行的每一道環節、每一個角落。暢通群眾利益訴求表達渠道，關心群眾冷暖，體察民生艱難，真心實意為民辦實事、辦好事，以干部的“辛苦指數”提升人民群眾的幸福指數。

用心謀事干事。強化責任意識，真正把精力放在抓落實上，把心思放在干事創業上，把本領用在促進發展上。要有“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，甘做鋪墊之事，甘抓未成之事。建立健全責任體系，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。大興求真務實之風，抓鐵有痕，踏石留印，市政府抓的事情，一定要議立決、決立行，不爭論、不折騰，腳踏實地地干，實事求是地做，不見成效不收兵。完善考核制度，加強效能監察，強化督辦問效，加大行政問責，切實解決不作為、慢作為問題，確保政令暢通，用抓發展的實效取信于民。

堅持依法守法。大興調查研究之風，深入基層，傾聽群眾的意見和呼聲，使各項決策真正代表人民的利益。完善和落實重大決策專家咨詢、社會公示、社會聽證和責任追究制度，加強對重大政策實施的績效評估。自覺接受人大、政協的監督，虛心聽取社會各界的意見、建議，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，努力提高政府工作水平。嚴格落實行政執法責任制和執法過錯追究制，保證政府的各項工作依法進行。

堅守清正清白。認真落實中央八項規定，堅決執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等規章制度，進一步壓縮“三公”經費，降低行政成本，把有限的資金用在經濟發展和改善民生上，政府自覺過“緊日子”，讓群眾過上“好日子”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，執行好廉潔從政各項規定，堅持用制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子里，讓干部學會在約束中工作、習慣在監督下干事。健全建筑工程、土地交易、政府采購等重點領域的反腐倡廉長效機制，強化對財政資金、重大投資項目的審計監督。堅持以零容忍的態度反對腐敗，抓早抓小，堅決查處違法違紀案件，建設廉潔政府,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回顧過去，我們滿懷豪情;展望未來，我們充滿信心。讓我們倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜深化改革的難得機遇，倍加珍惜團結和諧的良好局面，在市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為開創寶雞更加美好的明天而努力奮斗!

寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇四

依托寶雞資源優勢、構建“絲綢之路”經濟帶新樞紐 的幾點思考

中共扶風縣委黨校 竇文杰 [內容提要]:寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節點和樞紐城市，應當挖掘寶雞資源優勢，搶抓機遇，充分發揮寶雞獨有的區位、交通、、歷史資源深厚,自然生態優良、文化旅游景區眾多的特色等資源優勢，“絲路經濟帶”建設 應當重點做好：頂層設計、基礎項目、文化旅游產業、中外合作。建議文化旅游先行具體努力做好：成立“絲路經濟帶”戰略樞紐建設領導小組、籌建寶雞絲路研究會、建設絲路經濟帶自貿區、打造絲綢之路文化旅游精品線路等八方面工作，著力構建絲綢之路經濟帶新戰略樞紐城市。

絲綢之路是我國2100多年前歷史上最著名的東西方交流通道。東起長安、西達羅馬，是連接中國與亞歐各國的貿易通道，是貫通古代中西方政治、經濟和文化的大動脈，在我國境內經過陜、甘、寧、青、新5省區，為古代東西方之間經濟、文化交流作出了重要貢獻。總書記去年提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，是黨中央堅定不移推進改革開放、加快向西開放戰略的嶄新舉措，為西部地區實施新一輪西部大開發，促進經濟跨越發展帶來了新的歷史機遇。這將使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊。寶雞作為絲綢之路新起點上的重要節點，這將是一個千載難逢的發展機遇。對此，筆者現就如何搶抓住這千載難逢的機遇，充分挖掘寶雞資源，發揮寶雞 1

獨有的區位、交通、及歷史資源深厚,自然生態優良、文化旅游景區眾多等資源優勢，充分挖掘和利用絲綢之路文化，進一步提升規劃層次、打造龍頭景區和寶雞文化旅游升級版，構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市進行專題調查，特提出幾點思考。

一、“絲綢之路經濟帶”構想為寶雞構建新的戰略樞紐城市帶來 新的戰略機遇

建設絲綢之路經濟帶是寶雞繼西部大開發、關天經濟區規劃之后，面臨的又一重大歷史機遇。與以往機遇不同的是，建設絲綢之路經濟帶是一個國際性的戰略行動，把寶雞從一個內陸城市、一個改革開放的末梢，一下子推到了對外開放的最前沿。因此，當歷史再度將“絲綢之路經濟帶”建設提上日程時，寶雞人就要不斷深化對建設“絲綢之路經濟帶”戰略意義的認識，慎視寶雞在“絲綢之路經濟帶”上的區位、產業優勢和戰略定位，搶抓機遇、構建絲路經濟帶新起點，打造關天經濟區副中心，從而把寶雞發展融入絲綢之路經濟帶建設之中。1.中國與中亞五國貿易往來日益頻繁。

從國際形勢來看，中亞地處內陸，沒有直接的出口通道和出海口，距離世界市場遙遠，東亞、歐洲、北美等經濟中心難以輻射到中亞。近年來中國與中亞國家不斷加大對交通基礎設施建設的投入，互聯互通合作取得重要進展。中吉烏公路、比什凱克－吐爾尕特公路、“中國西部－歐洲西部”等交通基礎設施建設順

利實施，重慶-新疆-哈薩克斯坦-歐洲鐵路運輸通行順暢，中哈霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸即將運營通車，中吉烏鐵路規劃提上日程，極大便利了本地區的人員和貿易往來。1992年中國與中亞五國建交之初,雙方的貿易額僅為4.6億美元,而2012年這一數字達到459.4億美元,增長近100倍。2003—2010年，中國對中亞五國直接投資流量總體呈上升趨勢，已經成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。隨著我國向西開放戰略和絲綢之路經濟帶建設的推進，中亞國家將獲得通往太平洋的出海口，收獲作為過境中轉國的一系列經濟利益，我國也將獲得通往歐洲、中東、波斯灣更便捷的運輸通道，這將為包括寶雞在內的沿線城市經濟社會發展注入新的活力。另外，陜西的漢唐文化在亞歐各國影響深遠，哈薩克斯坦就有“陜西村”。2.西安絲綢之路經濟帶新起點的定位。

總書記在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學演講時指出，“我的家鄉中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點”。這就賦予了陜西特別是西安絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡的戰略定位。目前，國家在西安已經布局了西安國際港務區、西安綜合保稅區、外國領事館街區、歐亞論壇綜合園區，西安市也與沿線國內外15個城市共同簽署了《西安宣言》，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關系，并啟動了絲綢之路世界文化遺產申報和“絲 3

綢之路經濟帶西安自由貿易區”申報工作。寶雞是西咸一體化大都市向西的第一個中等城市，承載西安起點城市輻射效應最直接、最接近，西安享受優惠政策越多、發展的越快，寶雞就受益越多。

3.“長安號”國際貨運班列的運行。

2013年11月28日，西安至中亞的“長安號”國際貨運班列正式開通，標志著陜西和中亞地區合作共建絲綢之路經濟帶邁出了關鍵性一步。“長安號”國際貨運班列的開行，將進一步暢通亞歐經濟大動脈，促進我國西部地區與歐亞各國在交通、貿易直至投資、金融的互聯互通，將成為“以點帶面、從線到片”建設絲綢之路經濟帶的重要抓手。作為絲綢之路經濟帶的重要戰略樞紐城市，作為我國西部重要的物流基地，寶雞將成為中國向西開放進程中重要的商貿物流集散中心和物流樞紐平臺，去年開通的“長安號”首趟整車貨運班列就是寶雞專列。

二、寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市的戰略優勢 寶雞是國家關天經濟區的副中心城市，也是絲綢之路經濟帶上的交通樞紐，不論是在交通區位、，還是在歷史文化、文化旅游方面、產業結構方面，都具有明顯的戰略優勢。因此，四大優勢助推寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市。

(一)、具有悠久的歷史、厚重的文化。

歷史文化是一個地區的軟實力，也是開展合作交流的載體和平臺。寶雞歷史悠久，文化燦爛，5000年前，華夏始祖炎帝誕生于寶雞，3100年前，形成了中國奴隸社會的頂峰——西周王朝。2700年前，秦人在此建都，為秦國統一中國奠定了基礎。周秦王朝建國前都在寶雞建都幾百年，因此被稱之為炎帝故里、周秦王朝發祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并稱寶雞三大歷史文化。公元757年，唐肅宗因“陳寶雞鳴之瑞”而敕名，寶雞之名沿用至今。在寶雞這片神奇的土地上，誕生了影響中華民族三千多年的《詩經》、《周禮》、《周易》等，是中華頂級文化成果的發祥地，神農嘗草、周公制禮、燕伋望魯、穆公稱霸、始皇加冕、諸葛伐魏、東坡初仕、張載講學和“周公吐哺、天下歸心”,“姜太公釣魚、愿者上鉤”，“明修棧道、暗渡陳倉”等世代傳頌的歷史典故，都發生在寶雞。其中：炎帝在這里“教民稼穡”，孕育了華夏的農耕文明。周公在這里制禮作樂，奠定了儒家思想的基礎。眉縣橫渠書院，輝映著關學大儒張載“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的思想光芒。

在中華民族的文明史上，寶雞留下了燦爛的一頁。許多外國朋友說：“不到陜西，不算到中國；到了陜西，不到寶雞，就只知漢唐，不識周秦”。著名學者文懷沙說“凡治文史者，如不諳寶學，定非飽學之士也。另外，佛教文化歷史悠久，寶雞扶風是西周文化的發祥地、也是佛教名剎法門寺的所在地，素有“周禮之鄉”、“青銅器之鄉”和“佛骨圣地”的美譽，是中外聞名的周原文化寶庫、萬眾朝拜的佛教圣地，旅游資源得天獨厚。境內有各類文物保

護點747處，其中省級以上重點文物保護單位18處。古周原遺址被列為20世紀中國百項考古新發現之一。1987年舉世僅存的佛指舍利從法門寺地宮出土，被譽為繼秦兵馬俑之后的世界第九大文化奇跡。作為絲綢之路的發源地的扶風縣城，也已成為以優質旅游資源打造新絲綢之路經濟帶的橋頭堡。

（二）、寶雞的第二個優勢就是交通區位優勢。

寶雞位于陜、甘、川、寧四省省會城市的幾何中心，自古就是交通要塞，曾經的褒斜棧道就位于此，寶雞古稱陳倉“明修棧道、暗渡陳倉”的歷史故事就發生在這里。寶雞因此而聞名。在古老的絲綢之路上，寶雞是一個重要的節點，漢唐時代長安—雍城—隴州道曾是絲綢之路最繁忙、最著名的一段。而今天的寶雞已經成為連接歐亞大陸的關中天水經濟區副中心城市。現代的寶雞市也是一個因路而興的城市，是通往中國西北、西南鐵路交通的主要咽喉通道，為隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、寶麟鐵路、寶南鐵路（待建）、西寶高鐵、寶蘭高鐵（待建）交匯點，是歐亞大陸橋上第三個鐵路大十字。寶雞位于絲綢之路起點城市西安西部，具有承東啟西、連接南北、向全國輻射平均運輸距離較短、直達物流效率較高的地理優勢。中亞各國與我國西部地區相毗鄰，且同為內陸地區，兩地間的經貿往來采用陸路運輸最為便利，而鐵路運輸由于其在長距離運輸中具有經濟、環保、安全等特性，理應是絲綢之路經濟帶貨物運輸方式的首選。其次，寶雞地處我國東西兩大經濟區域結合部，是中亞與我國物流大通道最優路徑的必經之地，也是連接東西的重 6

要樞紐。另外，絲綢之路經濟帶兩條交通大動脈都經過寶雞，這就使寶雞成為了絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市，承東啟西、連南接北的現代交通樞紐地位進一步提升。

（三）、第三個優勢是雄厚的工業基礎、產業發展。

1937年隴海鐵路修至寶雞，容氏家族紡織企業遷入寶雞，從此掀開了寶雞工業發展的歷程。將近100年的發展中，寶雞現在形成了產業體系比較完備，競爭力比較強的工業經濟基礎，特別在新材料方面優勢明顯，寶雞的鈦合金在全國乃至全球都非常有影響力。還有汽車零部件、石油裝備、重型汽車裝備等，這在全球都有非常大的影響力。

絲綢之路不僅是一條運輸通道，更是一條雙向開放的國際經濟走廊。中亞地區石油、天然氣等礦產資源豐富，農副產品出口較多，可為我國的經濟建設提供可靠的資源支持。寶雞是西部工業重鎮和裝備制造業名城，是我國重要戰略型資源的接續地，60多種產品在國內外享有較高的知名度，鈦材占有全國85%的生產能力和市場份額，被譽為“中國鈦谷”。全市有進出口經營權的企業近400戶，進出口市場覆蓋100多個國家和地區。目前，已初步形成了汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏九大產業集群，產業結構與中亞地區具有一定的互補性，可以和中亞地區在眾多領域開展深入的合作。

（四）第四個優勢： 就是具有良好的生態環境、文化旅游。

寶雞地處中國南北分界線上，南依秦嶺，渭水中流，既無嚴冬，又無酷 7

暑，氣候濕潤，雨量充沛，生物多樣，物產富饒。境內河流密布，水質清澈，被譽為“關中水龍頭”。市區全年空氣質量達到二級以上的天數保持在 85%以上，寶雞大地天藍、水清、地綠，建成了西北首個生態示范城鎮群。寶雞市是古絲綢之路沿線城市，古絲綢之路的重要驛站和歷史遺址較多，發展絲綢之路旅游具有獨特的優勢。扶風法門寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供養佛指舍利，被譽為繼兵馬俑之后的“陜西第二個文化符號”。岐山周公廟是寶雞地區規模最大、保存最完整的我國古代建筑群，附近有西周時期最高等級的墓葬群。鳳翔東湖為北宋大文豪蘇軾創修，是我國北方園林的典型代表。隴縣龍門洞是道教龍門派圣地，是陜甘寧地區久負盛名的道教名山和旅游勝地；隴關寨曾是中原地區與周邊少數民族地區的分界線，也是中原通向西域的第一道天然屏障。寶雞青銅器博物院，是全國唯一的以收藏、展示和研究青銅文化為主的專題博物館，也是全國、全世界最大的青銅器博物院。

只有充分利用寶雞獨有的這幾個優勢，才能為建設“絲綢之路經濟帶”樞紐城市奠定非常良好的基礎。

三、寶雞構建絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市的對策與建議

“絲綢之路經濟帶”觀點的提出，對寶雞實現跨越發展提供了一個千載難逢的有利發展機遇。寶雞作為絲綢之路上的節點樞紐城市的地位始終沒有變，應及時調整發展戰略，成立“絲綢之路經濟帶”寶雞促進會，發揮好寶雞的優勢，做好四件事：首先，做好頂層設計，在人才培養方面進行突破，解決好與中亞各國合作交流中的語言障礙；其次，做好文化旅游產業，進行文化

旅游線路設計。可在寶雞文理學院成立絲綢之路文化研究中心，開展寶雞與絲綢之路有關的歷史文化研究；再次做好基礎項目，在國家關于絲綢之路規劃出臺前，儲備一批相關基礎設施建設項目；第四做好中外合作。走出去與請進來的結合，不斷創新與中亞各國合作交流機制，如寶雞可與中亞各國建立友好城市關系，增進交流推進與沿線國家和城市官產學研的交流與互動，加快寶雞對外開放水平。

具體建議旅游先行，應當努力做好以下八個方面工作：

（一）、成立市絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐城市建設領導小組。

確定分管領導和牽頭部門，具體研究研究制定寶雞向西開放的規劃戰略和目標方向，研究如何把建設“絲綢之路經濟帶”的重大戰略構想轉變為全市上下的建設熱情，如何把建設熱情變為科學的政策措施，如何把政策措施變為扎扎實實的具體工作；組織我市有實力有國際眼光的企業家，帶著合作共贏、共同發展和綠色發展理念，聯手到絲路沿線國家，投資設立中國商品街區，投資開發能礦資源等產業；積極開展友好合作，與中亞有關城市建立友好城市關系，擴大貿易投資和旅游文化合作。

（二）.籌建寶雞絲綢之路研究會。

以寶雞社科聯或寶雞文理學為載體，以寶雞專家學者為主體，組建成立絲綢之路文化研究的學術性組織，團結和培養一批研究絲綢之路文化的著名專家學者，推出一批研究著作和學術論文，組織舉辦絲綢之路經濟帶主題征文和學術研討會，進一步提升寶雞絲綢之路沿線城市的文化影響力。以寶雞絲綢之路研究會為平臺，加強與中亞地區國家的文化交流，增強寶雞在中亞地區的影響力和文化親和力，從而增強競爭優勢，促進經濟合作向廣領域、深層次、永續化發展。

（三）.建設絲綢之路經濟帶自貿區。

從學術層面展開戰略研究，進行廣泛宣傳呼吁，倡導構建絲綢之路經濟帶自貿區。即：以新絲綢之路綜合交通通道為空間,以沿線城市貿易和生產要素自由流動、優化配置為動力,加快絲綢之路經濟帶區域經濟合作，打造絲綢之路經濟帶自貿區，推動沿線國家共同市場的建立，最終實現上合組織和歐亞同盟貿易自由化。這樣，寶雞就自然而然地進入了自貿區，寶雞的對外開放也將迎來新的重大戰略機遇。

（四）.打造絲綢之路文化旅游精品線路。

以國家建設絲綢之路經濟帶和絲綢之路申遺為契機，大力宣傳寶雞歷史文化和古絲綢之路沿線旅游景點，緊扣“絲路文化”主題，借助“歐亞論壇”與各國進行磋商，依托現有旅游產業基礎，以絲綢之路為軸線，精心設計絲路文化旅游線路，與聯合西北五省區及中亞有關國家城市簽訂戰略合作協議，合作共建放射狀的對外 旅游精品線路，建設“絲綢之路旅游合作組織”，共同打造絲綢之路國際旅游品牌。

（1）絲路宗教游：新疆克孜爾千佛洞—青海塔爾寺—敦煌莫高窟—寶雞法門寺—西安大雁塔；（2）絲路古關游：甘肅嘉峪關—玉門關—寶雞大散關—渭南潼關；（3）絲路華夏始祖文化園祭祖游：天水伏羲廟—寶雞炎帝陵—延安黃帝陵；（4）絲路風情游：哈薩克斯坦恰倫峽谷—土庫曼斯坦地獄之門—吉爾吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀納斯—青海可可西里—敦煌雅丹地質公園—寶雞太白山—西安大唐芙蓉園。全力打造絲路上的文化旅游新精 10

品線路，促進寶雞文化旅游的大提升、大發展

（五）.加快建設寶雞綜合保稅區。

綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，是我國目前開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域。2011年以來，寶雞市社會各界積極呼吁，籌建寶雞陸港新區和綜合保稅區，目前，綜合保稅區概念規劃已形成，建設地址和建設主體也已確定。建議將寶雞綜合保稅區建設作為我市對外開放和絲綢之路經濟帶新的戰略樞紐建設的重要抓手，盡快啟動申報工作，加快總體規劃編制，加大招商引資力度，邊宣傳邊招商邊申報，擴大寶雞綜合保稅區品牌影響，吸引外向型企業入駐，實現申報、建設、招商同步進行，力爭保稅區早日建成。

（六）、聯合舉辦絲路文物巡回展覽。

文化交流是經濟交流的紐帶，要讓寶雞的歷史文化走向世界，寶雞在新絲綢之路經濟帶建設中就要借機行動，充分發揮寶雞文物大市的優勢，在寶雞青銅器博物院舉辦“寶雞絲綢之路文物展”。在此基礎上，積極尋求國家文物局支持，與沿線城市簽訂協議，聯合舉辦“古絲綢之路沿線城市文物巡展”，逐步擴大各城市之間的文化與經貿往來。

（七）、積極爭取“長安號”專列從寶雞首發。

加強與海關、檢疫、鐵路、商務等部門的協調合作，積極爭取寶雞商品直接在寶雞裝箱，直接從寶雞出發，避免貨運折返，降低物流成本。

（八）、爭取與中亞和西亞有關國家城市建立友好城市關系。

以文化交流、經濟合作為基礎，鼓勵寶雞專家學者、文藝團體、商戶企業走出去，與中亞和西亞各國開展文化交流或產學研合作，逐步擴大友好合作基礎，爭取適時與絲綢之路沿線中亞國家的城市建立友好城市關系，實現多領域合作與發展，與有關國家城市建立友好城市關系，進一步擴大經貿合作。

[作者簡介]：竇文杰，男，現年57歲，中共黨員，陜西師范大學漢語語言文學專業本科畢業，一九七六年二月參加工作，現為中共扶風縣委黨校講師，擔任理研工作，主要從事黨史黨建研究。

三十多年來虛心學習、鉆研業務，積極撰寫理論文章，在省市理論學刊發表40多篇，在理研會上獲獎50多篇，其中《科學謀劃統籌扶風城鄉經濟社會發展的思考》一文獲一等獎并編入中共中央黨校2011年7月出版的《新時期中國共產黨人思想寶庫》一書，同時，《與時俱進，堅定不移地把改革開放的偉大事業繼續推向前進！》榮獲寶雞市委紀念改革開放三十周年征文一等獎；《對農村實用人才隊伍建設的調查與思考》在《當代陜西（黨建版）》2012年第四期發表。2013年榮獲寶雞市社科聯《寶雞山水文化論壇征文》一等獎。2013年榮獲寶雞市社科聯“推進寶雞新型城鎮化發展研討會”征文一等獎。

通信地址：陜西省扶風縣委黨校 聯系電話： ***

寶雞市政府工作報告 寶雞市政府工作報告篇五

寶雞市工傷保險實施細則

第一條 為了做好工傷保險工作，根據《工傷保險條例》（國務院令第375號，以下簡稱《條例》）和《陜西省實施工傷保險條例辦法》（省政府令第97號，以下簡稱《實施辦法》），結合本市實際情況，制定本細則。

第二條 本市行政區域內的各類企業、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者（以下簡稱職工）應當依照《條例》和《實施辦法》規定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費，享受工傷保險待遇。

工傷保險登記實行參保職工實名制，每審核一次。用人單位應將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示。

本細則所稱的工傷包含工傷和視同工傷。

第三條 市、縣區勞動和社會保障行政部門負責本轄區內的工傷保險工作。

市、縣區勞動和社會保障行政部門設立的工傷保險經辦機構（以下簡稱經辦機構）具體承辦工傷保險業務，其工作經費列入本級財政預算。

第四條 工傷保險基金統籌實行市、縣區統一政策，統籌基金分級管理。

第五條 職工發生事故傷害后，職工或現場人員應當立即向用人單位報告。用人單位應當在24小時內向勞動和社會保障行政部門報告，同時向經辦機構備案。

第六條 市勞動和社會保障行政部門負責轄區內中央、省屬用人單位職工的工傷認定，負責在市及市以上工商行政管理部門注冊登記、并已在市工傷保險經辦機構登記參加工傷保險的用人單位職工的工傷認定。

市勞動和社會保障部門可以委托縣區勞動和社會保障行政部門負責本轄區內其他各類用人單位職工的工傷認定。

第七條 申請人應當依照《條例》、國家勞動和社會保障部《工傷認定辦法》和《實施辦法》的規定，向勞動和社會保障行政部門提出工傷認定申請。

申請人提出工傷認定申請時應提交的材料，除按《條例》、《工傷認定辦法》和《實施辦

法》規定外，還應當提供以下材料：

（一）本人居民身份證；

（二）用人單位未參加工傷保險的，提交用人單位的營業執照或者工商管理部門出具的查詢證明等相關材料；

（三）認定職業病時，應提交從事有毒有害工種的原始資料和健康檔案。

第八條 用人單位與職工就勞動關系發生爭議的，先由勞動仲裁委員會進行仲裁。處理勞動關系爭議的時間不計算在工傷認定時限內。

第九條 職工或者直系親屬認為是工傷的，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔舉證責任，并在勞動和社會保障行政部門通知的時限內提交證據。

第十條 市勞動能力鑒定委員會由市勞動和社會保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表及用人單位代表組成。市勞動能力鑒定委員會辦事機構設在市勞動和社會保障行政部門。

市勞動能力鑒定委員會負責全市（含縣區）工傷職工的勞動能力鑒定工作。

第十一條 用人單位、工傷職工或者直系親屬應當在職工醫療終結期滿30日內向市勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請，并提供相應的資料。

第十二條 職工因工作遭受事故傷害或者患職業病的，應當在簽訂服務協議的醫療機構就醫，情況緊急時，可以先到就近的醫療機構急救。

第十三條 工傷職工在外埠醫療機構接受搶救治療的，病情穩定后應當及時送轉本市簽訂服務協議的醫療機構。

第十四條 工傷職工因醫療條件所限需要轉院的，應當由簽訂服務協議的醫療機構提出，經辦機構同意后辦理轉院手續。

第十五條 《條例》實施后發生工傷的職工工傷復發，由簽訂服務協議的醫療機構提出診斷意見，經市勞動能力鑒定委員會確認需要治療的，按《條例》第三十六條規定辦理。第十六條 用人單位未按本細則第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規定辦理的，其應由工傷保險基金支付的費用全部由用人單位支付。

第十七條 參加工傷保險的職工治療工傷所需符合工傷保險診療項目目錄、工傷保險藥品目錄、工傷保險住院服務標準的費用先由用人單位墊付，后從工傷保險基金支付。

第十八條 職工因工死亡的一次性工亡補助金標準，以本市上職工月平均工資為基數，一次性發給48個月的工亡補助金；被授予烈士稱號的，一次性發給60個月的工亡補助金。第十九條 定期領取傷殘津貼的人員或者領取撫恤金的供養親屬，應當在每年的十二月份由用人單位或本人向經辦機構提供有效的生存、婚姻、健康等證明材料，方可繼續領取。未提供證明材料的，暫停發放其相關待遇。

第二十條 本細則與《條例》和《實施辦法》一并執行。

第二十一條 本細則應用中的具體問題由市勞動和社會保障局負責解釋。

第二十二條 本細則由自發布之日起執行。