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電鍍產業發展政策篇一

（草案）

第一章 總則

經過“十一五”期間的努力，摩擦密封材料行業取得了長足的進步。國際化步伐進一步加快，新技術研究、新產品開發、新材料應用、新設備換代、新工藝創造成績斐然。行業總體規模和經濟效益有了顯著增長，2010年摩擦密封材料行業總產值由“十一五”初期的56.7億元增加到101.51億元，產品出口交貨值由16.2億元增加到37.14億元，分別增長了79.03%和129.26%。

“十二五”時期，我國仍將處于重要發展機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，但總體來講機遇大于挑戰，對摩擦密封材料行業來講也是如此。為了引導行業朝著健康、穩定、持續發展的方向前進，有必要制定“十二五”發展規劃綱要。

指導原則：深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求，堅持推動技術進步，提高自主創新能力，不斷提升行業總體水平。

發展目標：到“十二五”末，行業整體實力顯著提高；產業集中度進一步提升；科研投入加大，產品自主研發能力明顯增強；標準體系進一步完善；一批規模較大，實力較強的摩擦密封材料生產企業能在國際摩擦密封材料主機配套及售后市場均占據重要的市場地位并具有相當的國際競爭能力；國產摩擦密封材料生產及測試裝備水平顯著提高，自主開發能力進一步增強；信用體系基本建立，行業實現穩定、持續、健康發展的局面。

第二章 摩擦材料部分

1.國外概況

1.1行業結構合理，產能集中度較高，跨國和跨地區經營進一步發展，產品生產逐步轉移到勞動力便宜的發展中國家和地區進行，尤其注重向中國市場的轉移。大部分主機配套集中在為數不多的零部件集團，如：輝門、霍尼韋爾、泰明頓、阿基波羅等。

1.2無石棉、少金屬的環保型摩擦材料（又稱nao型摩擦材料）已經開始向市場推廣； 消費者對制動噪音越來越重視，制動噪音已經成為區分車輛制動性能的關鍵因素之一，各大摩擦材料廠和制動系統生產廠家開始聯合研究和開發低噪音制動系統，并取得了很多工程技術上的突破；通過控制產品壓縮量來降低噪音已經成為各大摩擦材料廠質量控制的重要手段。

1.3歐美一些國家已經就限制摩擦材料中有害重金屬組分及銅的含量進行立法。在可以預見的將來，摩擦材料中重金屬組分的含量將會成為摩擦材料出口歐美的一項貿易限制。

1.4生產設備自動化控制和精密度較高，部分工序實現了連續化生產；因而生產效率比較高；原材料生產企業普遍具有相當規模且質量穩定，并能夠根據用戶需要對所供產品進行精加工和新的開發。

1.5大型摩擦材料企業擁有雄厚的科研力量和先進的研究測試設備，科研開發的資金投入普遍占到銷售額的3～5%，有的甚至更高一些。他們不僅深入研究摩擦材料的表觀和微觀結構及性能，同時非常重視摩擦材料和對偶件及制動系統的整體匹配性研究。

1.6 把產品質量標準和測試方法標準作為一種日常工作，不斷進行研究。國際同行對歐洲和北美地區采用的不同測試方法進行了有效的協調統一，標準全球化日趨成熟。.國內概況 2．1 基本情況

隨著我國國民經濟的快速發展，汽車、摩托車、機械、鐵路、石油、化工、船舶、航空、礦山、冶金等諸多領域對摩擦密封材料行業提出了更高的要求。鐵路運輸不斷提速；城市軌道交通大量發展；汽車產量和保有量迅速增加；社會對環保的要求越來越嚴格等都強有力地推動了摩擦材料行業的發展。

據統計，目前我國摩擦材料生產企業有470多家，其中包括40多家中外合資企業和外商獨資企業。統計數據顯示，2010年我國摩擦材料行業年產摩擦材料制品42.6萬噸，總產值85.3億元，出口創匯31.8億元，其中汽車用摩擦材料占總量的80%左右。我國摩擦材料行業整體生產技術水平有了大幅提升，部分領軍企業已經達到國際先進水平。2.2 進步

隨著我國國民經濟的快速發展，汽車工業近幾年來迅猛增長以及國外市場需求大幅增加，摩擦材料行業也得到了快速的發展。近五年，我國摩擦材料行業的產值、產量年平均增長速度超過20%。摩擦材料原材料，生產設備，測試設備，配方體系，新生產工藝，技術標準體系等方面都有了新的進展。

摩擦材料原材料從粘結劑，增強纖維到填料的研發都取得了重要突破。無機納米改性酚醛樹脂，復合礦物纖維，巖棉纖維，鈦酸鉀晶須，復合硅酸鹽晶須等已經廣泛應用于摩擦材料的生產。

以新型摩擦材料配料設備，摩擦材料用制粒系統，摩擦材料縮比慣性臺架等為代表的生產設備和精密的測試設備已經開始推廣應用。

環保、少金屬、樹脂含量少、多采用第二粘結劑和多孔性結構原料的摩擦材料成為了新一代摩擦材料的特征。新一代的摩擦材料在性能上有了大幅提升，在各種極端工作條件下仍然具有穩定的摩擦性能，駕駛舒適性好、制動噪音小、使用壽命長、對制動對偶的磨損小。

2.3 問題與差距

2.3.1 低水平重復建設嚴重，行業格局不合理。規模較小的企業數量偏多，且生產技術和裝備水平相對落后。

2.3.2國內企業進入配套市場缺乏競爭力。

對國外主機廠產品標準的理解不足；產品同步開發能力弱；工業裝備水平較低；產品質量水平不夠穩定；企業管理水平不高。

2.3.3 產品自主研發能力薄弱

科研投入小，創新能力不強。大部分工廠偏重于生產設備更新和生產能力的擴大，而 在新產品研發和科技人才的培養方面投入不夠，缺乏高水平的研究手段和開發能力。配方及產品水平低；研究方法落后；國內原材料工業水平落后；產業裝備開發能力不足；產品質量不穩定；

2.3.4標準體系及相關研究落后，現行的一些國家標準還不夠完善，不能全面反映產品的主要性能。

2.3.5經營秩序仍需改善。保護知識產權和避免打價格戰的工作仍需努力。

3． “十二五”規劃目標 3.1產量、產值。

“十二五”期間摩擦材料制品產量年平均增長率實現15%，到“十二五”末期，我國摩擦材料總產量達80萬噸，總產值超過180億元。其中出口交貨值60億元。

3.2原材料生產行業規模化，能根據摩擦材料生產企業的要求開發滿足技術要求且質量穩定的原材料。

3.3關鍵生產設備及檢測設備國產化程度及水平進一步提高，能基本滿足為國外主機廠配套產品的需要。

3.4建立摩擦材料行業國家重點試驗室。哪個企業能夠成為幸運者！3.5技術趨勢

3.5.1提高制動產品的綜合性能，保證產品在各種極端工作條件下仍然具有穩定的摩擦性能，駕駛舒適性好、制動噪音小、使用壽命長、對制動對偶的磨損小。全面滿足主機配套和售后市場的不同需求。

3.5.2注重環保，減少摩擦材料中有害重金屬組分及銅的使用，提升國產摩擦材料的國際市場競爭力。3.5.3創立擁有自主知識產權的無石棉少金屬高性能摩擦材料品牌，到“十二五”末期成為摩擦材料行業的主導產品。

3.5.4適應火車提速的要求，加快高性能盤式制動片的研制，到“十二五”末，逐步實現200km/h高速列車用制動材料的國產化，同時加強火車制動材料出口市場的開拓。

4．措施和建議

摩擦材料是交通工具和各類機械的關鍵零部件和安全件。隨著中國經濟的持續快速增長，國際經濟地位不斷提高，摩擦材料行業必將迎來最好的增長機遇，為了實現我國摩擦材料“十二五”發展規劃的目標，應采取以下措施：

（1）建議國家有關部門嚴格生產許可證發放和管理制度，提高行業準入門檻，從宏觀政策上限制低水平重復建設。強化申領許可證的管理審查，對已領證的企業要按要求定期復審，堅決杜絕無證生產經營。

（2）堅持推動技術進步，堅持開展國際交流，加大與國內外相關行業組織的交流合作。最大限度地為企業提供技術和市場供求信息服務。

（3）繼續加強對專業人才的培養，依托高校和相關科研單位及企業共同培養，滿足行業發展對人才的迫切需求。

（4）加強企業與高等院校和科研單位的合作，加速科研成果轉化為生產力。同時邀請國內外專家講學，每年舉辦各種講座、短訓班、中長期培訓班，搞好技術人才的培養和訓練。

（5）進一步完善國家級摩擦材料檢測中心的建設，與國際權威檢測機構建立互認關系，提高我國檢測中心的信譽，為企業開拓國際市場提供服務。建立摩擦材料行業國家重點試驗室。（6）進一步完善標準體系，加快制修訂與國際接軌的國家標準和行業標準的步伐，提高我國摩擦材料工業的整體水平。

（7）確立一批質量穩定的摩擦材料用重要原材料生產企業，不斷發現和研究新材料在摩擦制品中的應用。

（8）加強生產和檢測設備的研究，開發能耗低、效率高、精度好、性能穩定、易操作的關鍵生產和檢測設備，基本替代進口設備。

（9）加強產品質量控制，以獲取經濟效益。借鑒國內外的先進管理經驗，結合企業實際，制定企業內部的質量管理體系，并進行長期的持續改進。

（10）打擊假冒侵權行為，維護企業的合法權益，促進行業競爭向有序健康的方向發展。

（11）開展行業誠信建設工作，力爭在“十二五”期間建立起行業的信用體系并開始發揮作用。

第三章 密封材料

1.密封材料在國民經濟中的地位與分類 1.1密封材料的功能地位

在化工、石油、電力、機械、汽車、摩托車、冶金、醫藥、食品等行業，為了保證過程裝置乃至整個生產線的安全、可靠、清潔運行，以及經濟性、環保性的需要，無一例外地要用到密封材料。它的功能作用決定了國家在經濟結構調整中將是予以重點支持的工業領域，具有廣闊的發展前景。1.2密封材料分類

密封材料分為靜密封材料和動密封材料兩大類。靜密封主要指墊片密封、直接接觸密封和膠密封，其典型產品有密封墊片、o型圈、盤根、模壓環、密封膠等；動密封主要指往復軸密封、旋轉軸密封，其典型產品主要有潤滑型盤根、活塞環、螺旋槽密封等。1.3本協會涉及的密封材料領域

中國摩擦密封材料協會涉及的密封材料，是以纖維增強的復合材料產品，或以纖維及其紗線為主體材料編織的產品，如各種傳統的石棉橡膠板、石棉盤根，以及各類無石棉橡膠板、乳膠抄取板、墊片、盤根、o型圈等等，還有不斷涌現的新型密封墊板、高性能復合纖維盤根、非金屬復合墊片、金屬墊片等。2.行業概況

2.1 2006年—2010年企業基本情況及產能規模

調查顯示從事密封墊板、墊片、盤根生產的企業大約100多家，絕大部分為民營有限責任公司，還有少量的中外合資企業及外商獨資企業。銷售額過億元的企業3家，4000萬元以上規模的企業7家。2010年行業總產量為7萬噸，工業總產值為17億。出口5億元。2.2產品結構 2．2．1 目前，我國密封墊板產品的制造工藝分為，輥壓法工藝及抄取法工藝。根據2006-2009年統計結果顯示，輥壓法工藝生產的產品占到80%。該工藝中無石棉產品占20%。較2006年以前提高了十個百分點。抄取工藝產品占總量的20%，其中無石棉產品占該工藝制品的50%。2．2．2 以我國優勢石墨資源為依托開發的柔性石墨墊板已從初級階段發展到成長階段。目前國內已有典型代表企業，其中產品總產值也由原來的10%提高到14%體現出新材料產品潛在的市場活力。2．2．3 在盤根（柔性軟質填料）類產品中，石棉盤根的產銷量在逐年下降，作靜密封用的橡膠石棉盤根幾乎退出市場，作動密封用的油浸石棉盤根所占市場份額降至35%以下。性能更佳的新型復合盤根的產銷量上升至50%以上。2.3工藝技術水平

墊板密封材料的生產工藝沒有大的突破，輥壓法墊板和抄取法墊板工藝方法基本沿用傳統的技術模式，無石棉輥壓墊板的生產技術還沒有完全成熟。盤根生產技術在裝備和工藝上都有較大進步。2.4裝備水平

墊板密封材料的生產設備比較落后，目前仍無法趕超國外的先進裝備，而且控制技術仍存在較大差距。現階段我們應加快自動化密封板材成張機的研發和長網抄取密封板材生產裝備的研究步伐。2.5標準體系

國外密封材料產品標準和檢測手段已經非常純熟及完善。但國內密封材料產品標準尚不完善，檢測手段尚不健全，雖然近幾年來制修訂不少標準，但距離實際使用還有差距，需要加快工作進度。2.6國際市場開拓

“十一五”規劃期間，密封材料行業仍然屬于規模較小的產業，隨有增速較高時段，但經濟基數較低不能說明更多問題，后期受國際金融危機影響各項經濟指標出現回落，目前情況已有所緩解，出口率緩步攀升。當前，仍需亟待解決的制約國際市場開拓的重要問題是技術研究和產品開發普遍投入甚少。基礎研究遠遠趕不上實際應用的需要，產品開發多為探索。大部分企業沒有把科學技術先行在企業發展中的地位擺正。3.“十二五”發展目標

3.1 “十二五”末，密封材料總產量達到10萬噸左右，總產值達到25億元，出口交貨值達到7億元人民幣。3.2產品無石棉化

大力加強無石棉纖維橡膠板生產工藝及裝備技術的研究，爭取在“十二五”末無石棉率達到60%以上。3.3標準化工作

建立健全完善的密封材料標準體系。優先制定無石棉墊板密封材料產品標準及相應的檢測方法標準。3.4研發工作的展開

3.4.1研究開發自動化密封板材成張機

研究開發幅寬3米以上的新型成張機，實現生產過程中采用現代科技手段，監測和控制產品厚度與均勻度。重點解決控制輥筒表面工作溫度、輥筒速比、兩輥間隙和壓力、物料投入量,板材單層厚度等裝備結構和工藝操作參數問題。3.4.2研究開發長網抄取法工藝生產線。

重點解決纖維如何沿著抄取機的全幅均勻地分布；如何有效地分散纖維，防止沉淀和絮凝；如何按照抄取板的要求，保持穩定的漿速和網速的關系，并且要便于控制和調節等關鍵問題。

3.5完善國家級檢驗機構的檢測手段，提高行業產品質量的監控水平。

3.6加大保護知識產權的力度，維護守法經營者的合法權益，營造良好的經營環境。

電鍍產業發展政策篇二

維修行業十二五規劃

根據十二五規劃要求和汽車維修行業的服務宗旨，我們縣的維修市場管理要充分運用技術的、經濟的、法律的和必要的行政手段，加強對汽車維修行業的宏觀調控，引導汽車維修行業健康發展，形成一個供給與需求協調、平等競爭、服務方便及時、秩序良好的汽車維修市場。

一、規劃目標

根據縣的具體情況，我們的規劃目標是:以一類企業為骨干，二類企業為基礎，三類企業為補充的多層次、多形式、門類齊全、遍布城鄉、服務方便及時的汽車維修市場格局。建立健全維修質量的監督體系和平等競爭的市場機制，實現優勝劣汰，提高全行業的素質和水平。

二、規劃方案

規劃期為2011～2016年。

汽車維修網點在縣的規劃布局，應本著“分布均衡、方位合理、方便用戶、適當集中”的原則，同時必須考慮到汽車保有量、維修需求量、縣交通總體規劃、交通條件、環境條件等，新建一、二類企業不宜設置在市中心、繁華街區，以設置在縣周圍的公路干線附近為宜。組建200-300畝地，建立維修超市，審批并扶持一批4s店。

具體規劃

1、加強汽車維修市場總量投入的宏觀調控

（1）積極引導現有的一、二類汽車維修企業加強技術和資金投入，提高生產率和效益水平。對新開業戶嚴格執行準入條件，使一批高起點的企業進入市場，以此提高行業總體水平和市場競爭水平，滿足市場的需要。（2）對三類汽車維修業戶，以市場競爭手段為主，維持市場供需的平衡，維護進出市場的秩序，并強化管理制度。同時，引導和鼓勵一部分競爭能力強的專項維修業戶上規模、上水平，成為專項維修業戶的骨干，起到穩定三類業戶的作用。（3）鼓勵和引導汽車制造廠家選擇有條件的汽車維修企業建立售后服務中心或維修站，促進專業化生產的發展。鼓勵和扶植一批維修車型專業化和維修項目專業化的企業進入市場，提高維修質量。（4）對目前縣已形成維修廠點比較集中的區域，可建立有形市場，加強管理，在競爭中引導各企業發揮各自特色，逐漸向某一車型或某一專項修理的方向發展。

2.加強汽車維修質量管理，提高行業的服務水平

汽車維修質量不僅是企業賴以生存的源泉，而且是行業管理的一項重要目標。所以在實行汽車維修行業管理的過程中，應始終以提高維修質量為中心。（1）在全行業認真貫徹交通部《汽車維修質量管理辦法》，當前主要抓好以下幾項工作：①加強汽車維修出廠合格證制度的執行力度，為在全國統一出廠合格證樣式的要求創造條件。②認真貫徹《中華人民共和國交通行業標準》（jt／t325－2004），抓好汽車維修質量的檢查評定工作。③做好汽車維修質量監督檢查工作，增加抽查面和抽查數量。④督促

企業實行維修車輛進、出廠及生產過程中的檢驗制度即“三檢”制度和按標準修車，幫助企業制定維修操作規程，完善企業內部質量保障體系。（2）建立健全汽車維修質量監督檢驗體系,健全維修竣工上線檢測制度。（3）堅持質量檢驗員的培訓考核、持證上崗制度，并實行質量檢驗員的審驗制度。（4）實行汽車維修質量保證期制度。

3.完善汽車維修市場的運行機制，規范企業的經營行為

對縣汽車維修這樣一個點多面廣、服務性強、技術和勞動力密集的行業尤為重要。幾年來，雖然縣汽車維修市場已經初步形成，也建立了一些市場的運行規則，但由于客觀條件的限制，有些規則還沒有得到很好的貫徹執行，有些規則尚待按社會主義市場經濟體制的要求，做進一步的完善。當前主要抓好以下幾項工作：（1）做好汽車維修價格管理的改革工作。原則上仍堅持統一工時定額、有條件的放開工時單價的原則。但不論采取什么方式，企業必須明碼標價，接受用戶和管理部門的監督。維護企業和用戶的經濟利益。（2）建立健全汽車維修市場監督體系，做好市場經營行為的日常監督工作，及時糾正行業的不正之風。統一各類汽車維修企業的標牌，標牌上應注明企業類別、經營范圍、審批單位和編號，以便車主選擇和社會監督，解決超范圍經營問題。（3）成立縣機動車維修行業協會，充分發揮行業協會的作用，以行業協會的名義，制定汽車維修行業的行為規則和道德準則，使經營者增強自我約束的自覺性。

4.提高汽車維修行業人員素質，促進行業技術進步（1）加強汽車維修企業經營管理人員培訓的力度。充分利用行業的現有條件，發揮全社會的積極性，建立行業培訓基地，制訂培訓辦。

（2）實行全行業持證上崗制度。要引導、幫助企業提高管理水平和技術水平，加強對廠長、會計、統計以及技術管理人員的培訓。（3）汽車維修技工和質檢員的培訓要加快速度，盡快實行人人持證上崗制度。（4）鼓勵和引導企業，尤其是一、二類骨干企業，采用電子計算機技術、檢測診斷和現代化的車輛烤漆、車輪平衡、車廂整形等維修設備，促進行業的技術進步。

5.加強車輛技術管理工作確保車輛技術狀況良好，保證行車安全。主要抓好以下幾項工作：（1）加強運輸車輛強制維護制度的實施工作。強制營運車輛進行二級維護管理。（2）落實運輸車輛技術等級評定制度。結合執行客、貨運輸業戶的開業條件和進行審驗，促使經營者平時注意維修車輛和及時更新車輛，提高運輸車輛的技術水平。（3）加強運輸車輛技術檔案的管理。采用統一格式，擴大建檔面，檔案工作要逐步走向經常化，制度化，積極采用先進的計算機管理。

電鍍產業發展政策篇三

“十二五”上海市電鍍行業規劃和發展目標

根據國家和本市有關產業政策，面對產業結構調整、優化產品結構、轉變經濟增長方式、發展循環經濟和低碳經濟的戰略調整，以先進制造業和高端制造業發展為契機，淘汰能耗高、污染嚴重、技術含量低的粗放型生產方式，努力發展為信息電子產業、航天航空產業、鋼鐵產業、汽車產業等重點產業配套的高端表面處理技術與工藝擬定本規劃。

一、上海電鍍業在先進制造業中的作用和地位

電鍍(包括一些與液相中化學表面成膜反應有關的過程)既能賦予各種金屬和非金屬器件美麗的外觀和優異的耐腐蝕性能、耐磨損性能，對能使器件表面獲得各種特殊的功能，使之成為新型的功能材料，甚至還可以作為形成某些金屬復合結構材料的手段。因此，電鍍在各工業生產部門中應用廣泛，在上海先進制造業的發展中，電鍍成為必不可少的工藝之一。電鍍工藝中常用的鍍種有近四十多種，工藝流程較長(如鋁輪轂電鍍工藝要近百道)，工藝要求高。近年，納米電鍍、鎂合金材料表面處理技術等一些處于世界電鍍前沿的先進技術都得到了應用，從而形成了一個專門的工業領域。

進入本世紀以來，隨著上海信息、電子、航天、航空、能源、核工業等高新技術領域的飛速發展，上海的電鍍技術也取得了大量的令人矚目的新成就。當前，在金融危機中受重創的制造業已漸漸復蘇，電子信息、汽車、石油化工、精細化工、精品鋼材等的發展對傳統電鍍業產生了明顯的影響，同時也需要造就具有高新技術的電鍍業適合這些行業的發展。所以，上海電鍍業面臨前所未有的機遇和挑戰。

二、上海電鍍業的優勢分析

根據上海電鍍業的歷史條件，企業規模、技術和質量水平，上海電鍍業在國內行業中具有如下優勢和長處。

㈠ 上海電鍍業在國內起源最早，形成了良好的產業基礎和完整的產學研體系，其規模、技術水平、質量水平都處于國內前列。長期以來為民族電鍍業的發展和創新作出過巨大的貢獻。

㈡ 上海擁有不少特色的電鍍工藝。如為航天、航空加工的振動電鍍、刷鍍，為信息電子加工的快速電鍍，為大型鋼材加工的連續鍍工藝，金銀首飾加工工藝，景泰藍制作工藝等。這些先進和傳統的工藝技術應該保留、發展和傳承。

㈢ 上海電鍍業已形成完整的產學研體系。上海應用技術學院、上海復旦大學、上海交通大學、上海工程技術大學都設有相應的表面處理專業、精細化工專業、電化學專業。為企業培育和輸送了大量專業人才，并與企業共同開發項目、科研攻關，解決企業急需的技術等問題。

㈣ 上海怡標電鍍有限公司、上海眾新五金電鍍有限公司、上海太同電鍍有限公司、上海永豐熱鍍鋅有限公司等企業已是具有相當規模和技術工藝特色的專業電鍍廠和熱鍍鋅廠。

㈤ 上海還具有基礎工業配套的優勢，合資、獨資企業數量多的優勢，這些優勢的存在有利于科工貿結合，有利于技術創新和產品開發，對市場的拓展、企業管理的加強將起到推動作用。

所以，上海電鍍業應該可以在做精、做強中有所作為。

三、上海電鍍業“十一五”規劃回顧

在“十一五”期間，上海電鍍業產業結構、廠點布局、企業結構和增長方式等方面，都發生了深刻的變化，在電鍍總量和質量、工藝技術、環境保護等方面形成了一定的特色和優勢。

㈠ “十五”末在本市有電鍍企業(廠點)369個，至“十一五”末還存292個，按照市產業結構調整的要求，一些非專業性電鍍廠、污染嚴重、規模小、能耗高，產品檔次低的企業被淘汰。

㈡ 貫徹實施《中華人民共和國清潔生產促進法》至今本市已有74家企業通過清潔生產審核，已在審核和等待驗收的企業90家。在2006年至2008年度55家自愿清潔生產審核的企業成效顯著。這些企業共投入改造資金1.12億元，創造經濟效益2.24億元/年;提出無低費方案770項。中/高費方案146項。節約水1668.84萬噸/年;電1763.15萬度/年;柴油567.1噸/年;天然氣7.21萬立方米/年;煤2200噸/年;蒸汽1080噸/年;減少排放cod97.21噸/年;煙塵14.53噸/年;so244.15噸/年;廢水176.81萬噸/年。已通過審核的企業在節能減排方面作出顯著的成績。

㈢ 強化企業管理，提高企業素質。“十一五”期間，上海電鍍協會積極開展各類培訓工作，培訓了高級工：61人、中級工：20人、初級工：57人、上崗培訓：1500人、環保操作培訓：1000人、劇毒品、易制毒使用要求培訓：1200人、清潔生產內審員培訓：200人，較大范圍地提高了企業管理人員和職工的政治、技術、管理素質。本市已有246個企業通過行業準入審核，222個電鍍企業通過iso9000(2)質量管理體系認證，85個企業通過iso14001環保管理認證，13個企業通過安全管理與其它專項認證，提高了企業安全環保、節能減排、清潔生產的意識。

㈣ 一些在國內外公認的環保型的節能型的清潔生產工藝，如：三價鉻鈍化、鍍鎳廢水回用技術、無鎳電鍍、無氰電鍍工藝得到應用。節能型的高頻開關電源、高精度的鍍層質量檢測儀，快速溶液分析儀已為行業普遍接受。

四、上海電鍍業“十二五”發展目標和規劃

上海電鍍業在“十一五”期間借助于上海先進制造業的發展，一改頹勢，取得了長足進步。然而，珠江三角洲、長江三角洲地區活躍的經濟發展，電鍍業空前發展，由于城市管理、環保要求、勞動成本等，他們的發展規模和速度已超過上海。而上海在發展電子信息制造業、集成電路制造、封裝和測試、信息和通訊、半導體、照明產業、微電子裝備、汽車制造業、精品鋼材業、航空產業(民機)和航天產業等無一不需要電鍍業為其配套。從上海至全國高科技產業的發展態勢看，把上海電鍍業從傳統工業中提升至具有先進科學技術和裝備的專業優勢行業已刻不容緩。為此，我們認為上海電鍍業“十二五”期間發展既要按照市政府要求：調整產業結構、淘汰劣勢行業、落后工藝和落后產品，又要符合先進制造業新一輪提升和高端發展的需要，符合產業結構的轉型、升級，使上海電鍍業在發展調整中提升，提高電鍍工藝技術的能級和產品質量能級，提高電鍍業的核心競爭力。

上海電鍍業的發展目標是:(一)調整電鍍業結構，優化電鍍業布局

上海的經濟不可能不發展，上海電鍍業不可能不存在，但是，上海的資源和環境容量是非常有限的，所以要堅決貫徹調整產業結構淘汰落后工藝的要求，把工藝裝備落后、污染嚴重、能耗高，不能達到上海電鍍行業準入要求和清潔生產審核要求的企業，限期淘汰出局，尚不在工業園區和集聚區的電鍍企業要有計劃、有步驟地進入。不能納管排放廢水的電鍍企業原則上不能再擴大生產或改變鍍種，并要限期淘汰出局。

(二)上海電鍍業的持續發展的緊要措施之一是建立電鍍工業園區。“十一五”規劃中也提出建電鍍工業園區的建議，但是由于客觀條件的限制，尤其是上海土地資源的緊缺，一直難以落實。建電鍍工業園區和集聚區，全面調整本市電鍍業布局，引導企業集中生產，集中治理，實施清潔生產，提高企業管理水平，走集約經營道路，有利于企業上規模、上檔次，有利于規模集聚效應，有利于上海電鍍業的做精做強。

(三)在“十一五”推行實施清潔生產的基礎上，繼續按照國家環保部加強重點企業清潔生產審核的要求，使清潔審核覆蓋全行業，達不到審核要求的列入淘汰范圍。發揮清潔生產在節能減排方面的作用，加大審核力度，“十二五”期間上海電鍍行業清潔生產要上一個新的臺階，30%的電鍍企業要達到國際水平，30%達到國內先進水平，10%達到國內一般水平，30%左右的企業被整合調整或被淘汰出局。

(四)全面提升電鍍技術、環保技術、裝備水平

1.以互聯網技術和移動通訊技術為代表的現代電子技術的發展，可以說日新月異，新產品層出不窮，而且其總量增長也十分驚人，上海也將此產業列入重點產業，為其配套的電子電鍍工藝和產品的技術含量更是在當前所有其它產品中最高的。電子產品越來越多地采用成型的可塑性材料，比如塑料、鋁合金、鎂合金等，在這些材料上表面處理技術將有很大的發展空間。印刷線路板是現代電子產品使用量最大的產品之一，也是電子電鍍應用的一個重要領域。從最早出現的單面板，到雙面板，再到多面板，現在發展到數十層線路板，從剛性板到撓性板;從低合成板到纖維樹脂板到金屬板，隨著電子產品的小型和輕量化而要求大功率化，“十二五”期間有很大發展。其中為了內聯和圖形電鍍應用的孔金屬化技術和高分散能力的酸性鍍銅、直接鍍技術，置換鍍技術(置換鍍金、置換鍍錫、置換鍍銀)，纖焊性電鍍錫合金技術是“十二五”期間發展的當務之急。鍍錫鉛合金工藝將被全部淘汰，使用錫和少量非鉛金屬構成的錫合金工藝，如錫銅合金(含銅1.3%)、錫銀合金(含銀2.5%)和錫鉍合金(含鉍0.3~0.5%)等。

此外，電子產品中的支架、外殼、連接器都需要電鍍，鍍種涉及到鍍鋅、鍍鎳、鍍金、鍍銀、鍍合金等。對鋁制品則涉及到陽極氧化、著色、化學氧化等，電子電鍍中大量應用的化學鍍技術將受到更多的重視。一個不爭的事實是目前電子電鍍所需的原材料，幾乎完全是國外的天下，只有少量低端產品的生產企業在采用國內原材料，并且可供選擇的廠商也不多。主要原因：電子電鍍對原材料的要求高，生產流程長，且不允許任一工藝過程出錯，供應廠商提供的都是經多年使用過的技術產品，企業的綜合素質高于國內行業企業。縮短這些差距，開發具有自主知識產權的技術工藝、產品是“十二五”期間的主攻方向。

2.上海汽車行業系統現有100多個企業，生產轎車、摩托車、拖拉機、重型車、內燃機及各種另部件已具有相當的經濟規模。汽車工業正向安全、環保、節能、降噪、混合動力方向發展，許多新技術、新材料在汽車制造工藝中獲得應用。電鍍技術在當代汽車上隨處可見，且應用越來越廣。汽車零部件除了有防護裝飾性要求之外，還有某些功能性要求，如減磨、焊接、無氫脆等。近年已得到應用的三價鉻鈍化、鋅鎳合金鍍層、達克羅涂層、鋅鋁涂層。消除“鉻害”的三價鉻鍍鉻，微孔鉻、化學鉻、化學鎳磷工藝，還有很大提升和發展的空間。

3.上海鋼鐵企業在金融危機下依舊保持增長趨勢，但是產能過剩，企業效益下降，為此鋼鐵業繼續淘汰落后產能，通過技術革新、工藝產品開發來提升品質，在近幾年的精品鋼材生產中在改進傳統生產工藝和技術的同時，開展清潔化鋼鐵工藝越來越受到重視。電鍍鋅和熱鍍鋅鋼板實施無鉻酸鹽處理，使其具有同鉻酸鹽處理同樣的優良防銹效果(日本日新鋼鐵公司已擁有該技術);開發100%的鋁鋼板，具有耐高溫氧化和抗蝕性，并且有美麗外觀的表面處理鋼板;開發無酸清洗清潔化生產工藝(意大利達濕利公司已開發)，以往鋼廠都用鹽酸來除去熱軋期間或熱軋后在帶鋼表面形成的氧化物，新的無酸清洗工藝主要加入氮氣、氫氣、鉀烷和水，副產二氧化碳、氮氣和水蒸氣。而且帶鋼經其清洗后其潔凈程度比普通酸洗要高許多，表面光潔、平滑。類似這一類消除環境污染的表面處理工藝是“十二五”期間電鍍業研發方向。

4.上海飛機制造業正在發展，rj支線飛機和大型客機已在上海成立制造基地;上海也擔負著對航天工業的支持任務，航天航空和飛行器，對電鍍有特殊的要求，其加工量也持續增加，產品質量要求高，任務艱巨。

5.上海熱鍍鋅企業現有25個，生產能力160萬噸/年，從業人員2000人左右，產量50萬噸/年，產值約7億元/年。以寶鋼集團為首的采用連續生產熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼板、鋼絲和以永豐熱鍍鋅廠為首的采用批量生產熱鍍鋅工藝，熱鍍鋼鐵制品的成品。各企業的技術裝備水平參差不齊，以加熱方式劃分，存在著原始的燃煤式、煤氣發生爐方式、天然氣式、柴油式和最先進的電加熱式，能源消耗和鋅耗差異大。上海及周邊地區熱鍍鋅市場十分巨大，但產能過剩，配套型企業和部分小型專業熱鍍鋅廠受加工量限制，經常為間歇式生產，造成產能和設備的閑置浪費。為此，熱鍍鋅工藝在“十二五”期間的目標為：

⑴推廣清潔的加熱方式，淘汰落后的燃煤或煤氣發生爐加熱方式;⑵推廣余熱利用技術，降低能耗;⑶推廣中水循環使用，減少用水量;⑷推廣酸霧抑制劑和煙霧收集處理技術，降低對環境的影響;⑸實現槽池污泥的定向受控處理;管理策略目標：

⑴加強清潔生產審核，淘汰落后產能;⑵推動專業型熱鍍鋅加工廠兼并整合，促進技術工藝進步;⑶推動配套型熱鍍鋅加工廠或車間向專業型加工廠轉變，實現更好的經濟效益和環境效益;“十二五”末期，上海熱鍍鋅生產廠數不多于15家，生產能力控制在70萬噸/年。6.新的《電鍍污染排放標準》(gb21900-2008)和先前頒發的《中華人民共和國清潔生產標準》、《清潔生產標準電鍍行業》(hjb314-2006)是“十一五”期間對電鍍行業最具影響的事件，對于促進電鍍行業健康發展具有深遠意義。進入“十二五”后，標準的實施力度將進一步加大。電鍍企業將面臨生死考驗，優勝劣汰，適者生存，不能滿足標準要求的將遭淘汰。目前，就上海電鍍行業總體狀況而言，不論在污染治理還是清潔生產方面還存在不少問題，很難適應新標準的要求。因此污染防治和節水減排是“十二五”期間的首要任務。“十一五”期間，我國在電鍍污染防治方面取得了很大成績，特別是廢水治理技術逐漸跟上先進國家水平，先后發展起來的廢水處理技術主要有：化學處理法、離子交換法、電解法和微電解法、鐵氧體法、吸附法等。這些技術的應用對減輕和消除電鍍污染發揮了積極的作用。但是隨著環保要求的提高，特別是新標準頒布后，傳統技術的局限性已經顯現。為了達到新標準的要求，“十二五”期間電鍍廢水的自動控制技術：ph/orp自動控制技術;計算機控制技術;金屬絡合物破解技術、高級氧化技術(以羥基自由基為主要氧化劑的氧化過程，簡稱aop)、重金屬捕集法、生物吸附法、重金屬深度吸附技術、氰絡混合廢水處理技術、cod處理技術應進一步加強研究取得突破，加以應用。“十二五”期間，污泥處置難題將進一步凸現，企業將會受到更大的壓力，因此污泥減量化技術、金屬污泥綜合利用技術極需研究。優選實用技術、組織技術攻關、電鍍生產自動化、推進廢水處理自動化、促進管理規范化是行業協會在“十二五”期間十分緊迫的任務和目標。

7.先進制造業和高端制造業迅猛發展，電鍍加工的需求越來越大，產業的規模也越來越大，對電鍍設備的控制要求也越來越高，規模化生產和自動化運行成為“十二五”期間電鍍設備發展的趨勢。具體包括如下：

⑴電鍍設備系統控制自動化 隨著自動化技術的發展，傳統的手工線操作已被漸淘汰，自動化生產線已經被越來越多的企業所采納。全自動電鍍生產線是根據產品的大小和產量不同，設計不同的裝載方式和運行節拍，編制相應的程序后，行車自動按系統要求運行。系統具有良好的人機界面和數據庫功能，便于進行產品質量的追溯和生產狀況的管理分析，對工藝參數進行監測，也可以完成各種統計報表的記錄與生成。自動化程度提高后，不僅可以提高生產效率，減輕勞動強度，還可以根據產品特性，進行傳統手工操作無法實現的針對性結構設計。

⑵電鍍輔助設施——電源設備、熱交換系統等，鍍液組份自動化管理，鍍液ph值管理，化學鍍自動添加系統電鍍車間自動化信息管理可以提高企業管理效率和增加企業生存能力，通過對包括生產過程管理系統、設備管理系統、質量追溯控制系統、數據等實時控制，實現電鍍車間整體信息管理。

電鍍產業的發展離不開電鍍制造裝備技術的提高，“十二五”期間，更加人性化的智能化技術發展成為電鍍設備發展的必然目標。

五、上海電鍍業發展應采取的對策

上海電鍍業的持續發展既要符合產業結構調整優化產品結構的要求，也要從實際出發滿足先進制造業和高端制造業發展的需求，隨著上海產業的發展，不斷提升。

㈠優化電鍍業布局，淘汰粗放式電鍍生產方式，建立電鍍工業園區和集聚區。引導企業集中生產，集中治理，實施清潔生產，走集約化經營道路。建議由政府部門牽頭，行業協會參與，學習浙江、江蘇等地區建電鍍園區的經驗，統一規劃，合理選址，設置入園門檻，推行清潔生產。

㈡建議市政府設立“上海電鍍、鑄造、鍛造、熱處理四大基礎工藝企業結構調整專項扶持資金”和“電鍍三廢治理環保專項扶持資金”。

㈢培育具有計算機系統控制技術、信息技術、網絡應用技術及精湛電鍍工藝，凸現中國電鍍高端裝備的展示型電鍍企業;培育具有先進工藝組合加工的專業性電鍍、熱鍍示范企業。

㈣建立電鍍企業為主體，高等院校、研究所參加的研究中心和產學研平臺，電鍍企業的聯合研究中心和平臺，推動產學研的深度結合，促進高新技術成果轉化、產業化，不斷提高自主知識產權，努力把握行業發展先機和技術進步，切實增強電鍍行業發展后勁。

㈤大力加強企業管理，切實提高企業在產、供、銷、人、財、物上的管理水平，降低生產成本，降低消耗，提高勞動生產率，提高收益率，提高企業的競爭能力。企業必須加大對人力資源的投資，用于對企業經營者、各級管理人員和一般員工的培訓，適應現代化經營管理的要求。

㈥上海電鍍業要持續發展，必須高度重視三廢治理。樹立“忽視環境保護，就會制約行業發展的意識。”

㈦加大技術改造投入力度，推廣清潔生產方式，推行清潔生產示范工程和清潔生產審核，研究節能降耗的清潔生產設備，通過技術創新、工藝創新、產品創新，材料改革，實施節能減排。㈧開展上海電鍍業可持續發展的戰略研究，確立上海電鍍業的發展定位。針對上海和全國電鍍業的現狀，著眼于行業發展的前瞻性、全局性和戰略性。提出上海電鍍發展的大思路、大舉措。

㈨電鍍協會要不斷建設和創新，跟上當前經濟建設的步伐，要充分發揮行業協會的職能，開展行業和地區經濟發展的調查、研究、收集、分析、發布行業信息，及時向政府提出有關方面的意見和建議，促進“十二五”規劃的實現。

電鍍產業發展政策篇四

上海市人民政府關于印發《上海市住房發展“十二五”規劃》的通知

滬府發〔2012〕10號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現將《上海市住房發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發展“十二五”規劃

為推進“十二五”期間本市住房發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”住房發展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個確保”的要求，把住房發展作為推進上海經濟發展和改善民生的重點，在加強房地產調控、保持房地產市場健康穩定發展的同時，加快建立健全住房保障體系，努力擴大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發展各項目標和任務。

（一）住房市場繼續較快發展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實國家有關房地產市場調控的政策，按照“三個為主”的住房市場發展原則，加強供需雙向調節，促進住房市場的健康穩定發展。

1.住宅建設投資穩步增長

在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設力度，住宅建設投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設投資占全社會固定資產投資比例保持在20%左右。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時期增長33%。

2.住房供應結構明顯優化

本市在進一步加強市場調控的同時，積極調整住房供應結構，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調整為2010年的4∶6，供應比例由2006年的8∶2逐步調整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產市場穩定發展的同時，把加大保障性住房建設和供應力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點，不斷創新思路、創新機制，完善住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現符合條件的申請家庭 “應保盡保”。在住房困難面積準入標準不變的情況下，先后5次調整收入和財產準入標準。政策覆蓋面逐步擴大，受益家庭戶數大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計受益家庭達7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時，不斷完善房源籌措機制，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶。

2.穩步啟動共有產權保障房（經濟適用住房）

積極推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產權保障房（經濟適用住房）政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進行修改完善，2009年6月發布了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產權保障房（經濟適用住房）建設。到2010年底，全市開工建設共有產權保障房（經濟適用住房）超過1000萬平方米。同時，狠抓規劃落地，確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產權保障房（經濟適用住房）的規劃目標。三是在總結徐匯、閔行兩區試點的基礎上，進一步放寬準入標準，完善運作機制，2010年8月已在市中心區和部分有條件的郊區全面推開。

3.大力推進動遷安置房（限價商品房）建設

按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進動遷安置房（限價商品房）的建設。先后兩批規劃建設31個有一定規模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結合大型居住社區建設，積極發揮市和區兩方面積極性，加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點舊區改造項目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應總量，調節租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難，通過調研和總結相關產業園區、企業單位的經驗，市政府辦公廳轉發了《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，引導單位利用自用土地建設單位租賃房，鼓勵集體經濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房。同時，組織相關部門和科研機構積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協和社會公眾意見后，經過反復修改，形成了具有上海特點的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發展公共租賃住房的實施意見》經市政府批準后實施。

（三）堅持機制創新，加快推進舊區改造

加快推進舊區改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現，市領導高度重視，將加快舊區改造列入市委重大課題，組織開展研究，努力破解舊區改造 “瓶頸”，創新舊區改造機制，并選擇5大重點舊區改造基地，指導做好拆遷安置工作，推動舊區改造工作上一個新臺階。

1.積極探索舊區改造新工作機制

“十一五”期間，中心城區拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創新機制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制。二是先后制訂了《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》、《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》、《關于開展舊區改造事前征詢制度試點工作的意見》、《關于調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件，為加快推進舊區改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環境。“十一五”期間，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產業化，逐步提高房屋質量

“十一五”期間，以“節能、節地、節水、節材和環保”（以下簡稱“四節一環保”）和提高住宅整體質量為目標，從優化戶型設計、加強建筑節能減排和推進住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產業化推進機制和管理措施。

1.加大新建住宅節能減排推進力度

在新建住宅全面實施50%節能標準的基礎上，積極實施住宅節能65%標準（居住建筑節能設計標準dg/tj08-205-2008）的試點。并通過實施新建住宅建筑節能公示制度和出具《新建住宅質量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進一步充實住宅建筑節能、性能認定和信息公示等內容，加大節能減排和新材料、新技術、新工藝的推進力度。

2.建立住宅產業化推進和監管機制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項目，逐步形成節能省地型“四高”優秀小區創建平臺。住宅產業化已從“點上示范”進入“面上推行”階段。“十一五”期間，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質量明顯提高。

3.提高住宅建設配套質量

“十一五”期間，按照“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求，居住區公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時，還出臺了《關于推進本市大型居住社區市政公建配套設施建設和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創新建設和管理機制著手，明確相關配套政策，積極推進大型居住社區市政、公建配套設施建設。

（五）管理機制日益完善，物業服務水平不斷提升

住宅物業管理關系到民生、社會和諧，關系到廣大居民居住質量和環境。“十一五”期間，面對物業管理存在的種種難題，積極轉換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標、主要任務和措施，指導本市住宅物業管理工作取得新進展。

1.積極探索，建立住宅小區綜合管理機制

從健全物業管理法規建設入手，創新制度、運作機制。建立了市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級住宅小區綜合管理聯席會議制度，共同推進住宅小區綜合管理工作。逐步加強制度建設，先后制訂和建立了維修資金監管、物業行業“四查”和物業管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業綜合管理水平。

2.加強指導，提高業主自我管理能力

結合《物權法》實施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業主委員會成立、維修資金使用、物業服務企業選聘規則和業主委員會日常工作制度，增強業主自我管理能力；通過深化社區物業管理黨建聯建工作，強化街道、居民區黨組織對業主委員會組建、換屆和日常運作的指導，形成了物業管理和社區管理緊密配合、相互協調的良好局面。“十一五”期間，全市共組建業主委員會7155個，占符合成立業主大會條件住宅小區的83.62%。

3.轉換管理模式，加大行業行政管理力度

加強物業服務企業資質管理，將物業企業資質和物業管理要求緊密掛鉤，提高物業企業的綜合服務水平。積極推進物業管理招投標制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。“十一五”期間，全市實施物業管理招投標項目789個，建筑面積達7006萬平方米。創建962121物業服務平臺，通過服務熱線，全天候為居民提供服務，居民的滿意度有了明顯提高。同時，從標準化、制度化和信息化三個方面著手，積極推進基層建設,提高基層物業行政管理能力，更好地推進屬地化管理體制和機制的轉化。

“十一五”期間，本市住房發展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應不足的影響，住房供應短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發展相對滯后，市場供應結構尚需繼續優化；另一方面，共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運作機制有待進一步完善，住房保障覆蓋面急需進一步擴大，住房保障與住房市場的發展規模還不協調，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發展面臨的形勢與背景

隨著我國經濟增長的逐步恢復，世界經濟也開始出現了積極變化，但基礎還不穩定、發展還不平衡，國際金融危機影響深遠，對我國經濟發展提出了新的挑戰，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構將更加緊迫。“十二五”時期，中央對上海社會經濟發展提出了新的目標，要求上海率先轉變發展方式，走在科學發展的前列。這個時期，是本市加快“四個中心”建設、經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，也是上海住房發展方式、重點和結構實現新突破的重要階段。面對國內外復雜的金融、經濟發展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅持以人為本，服務百姓安居”的住房發展理念，把“十二五”住房發展放到全市發展的大局中進行科學謀劃，圍繞經濟社會發展的新形勢、新目標、新要求，緊緊抓住發展機遇，積極應對發展挑戰，攻堅克難，改革創新，圍繞重點，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環境，開創社會、經濟、環境和諧發展的新局面。

為此，要針對住房市場出現的新情況、新問題，堅持以人為本，將保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生相結合。一方面，積極采取雙向調控措施，促進房地產市場的健康平穩發展；另一方面，進一步完善住房保障體系，在加快推進廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度，擴大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發展將著力抓好以下五方面重點工作：

（一）突出發展重點，全面推進住房保障工作

改善民生是我國發展社會主義市場經濟的根本目標，住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發展的重點，加快推進“四位一體”的住房保障舉措，進一步明確目標，落實保障責任。在繼續擴大廉租住房覆蓋面，做到“應保盡保”的同時，進一步加強政策聚焦，不斷加大共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設和供應力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房，使改革發展的成果更快地惠及民生。

（二）服務百姓安居，進一步加大舊區改造力度

積極發揮世博后續效應，進一步突出舊區改造公益性質，把“以人為本、重在民生”作為舊區改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，實施陽光動遷，切實讓群眾得到實惠；另一方面，充分發揮政府統籌協調和社會各方參與的作用，進一步完善舊區改造和舊住房綜合改造機制。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學規劃、分步實施，繼續加快成片二級舊里以下房屋改造；堅持“拆、改、留、修”并舉，保護、保留、修繕和改造相結合，注重保護歷史風貌，因地制宜，不斷加強舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環境。

（三）加強市場調控，保持住房市場健康穩定發展

采取堅決措施，有效遏制地價、房價過快上漲，促進住房市場的健康穩定發展。進一步深化完善“三個為主”的市場發展原則，嚴格執行中央一系列調控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。通過進一步調整商品住房供應結構，增加中小套型普通商品住房供應；積極盤活存量住房，培育發展住房租賃市場；加大市場監管力度，整頓和規范住房市場秩序等舉措，進一步完善住房市場供應和運行機制，積極發揮市場調節作用，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節能環保，促進住宅產業現代化

緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區建設發展的有利契機，將上海世博會展示的綠色、環保、低碳等發展理念，提倡的資源節約、環境友好的生產、生活方式，以及其他解決城市發展難題的經驗和做法，盡快轉化為長效常態機制。充分利用上海的科技優勢，積極開發和推廣低碳、節能技術，大力推進節能省地型住宅。并依托住宅產業現代化，切實轉變住宅建設模式，走出一條質量好、性能高、污染少、能耗低、技術高、集約型的產業發展新路，為廣大市民創造良好的生態宜居環境。

（五）加強物業管理，全面提升居住質量和居住環境

建管并舉，進一步深化物業管理體制改革，加強居住物業管理，為廣大市民安居樂業創造更加良好的環境。認真總結經驗，按照住宅小區綜合管理的要求，進一步完善業主自我管理機制，提高業主自我管理能力；繼續加強物業行業管理和行政監管力度，進一步規范物業行業行政管理行為，提高行政監管效能；充分發揮社區黨組織和居民委員會對業主委員會、業主大會和物業服務企業的指導和監督作用，建立健全相應的協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益；進一步理順物業服務收費機制，形成“質價相符、按質論價”的價格形成機制，確保物業服務順利實施，全面提升廣大市民對物業管理服務的滿意度。

三、“十二五”住房發展的指導方針和總體目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現“四個率先”的總體目標，堅持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規范、透明、法治”的要求，進一步深化“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統”的住房保障體系和“健康、穩定、持續、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署，切實將推進住房保障、服務百姓安居作為本市住房發展的主線和首要任務，全面推進廉租住房、共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題；進一步加大住房市場的調控力度，引導居民自住性和改善性住房消費，遏制投資投機性住房需求。積極發揮上海世博會后續效應，通過加快舊區改造和舊住房綜合改造，推進節能環保和住宅產業化，增強房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發展成為規劃合理、配套齊全、節能環保、服務完備、住有所居、社會和諧的生態宜居城市。

（二）總體目標

“一個重點”：全面推進“四位一體”的住房保障舉措，市、區聯手，以區為主，嚴格落實政府責任制，著力提高保障性住房的建設和供應力度。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應比例，優先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個提高”：進一步推進舊區改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環境；進一步加大節能環保和住宅產業化推進力度，提高住宅建設整體質量；進一步完善住宅物業管理體制和機制，提高住宅物業綜合管理水平。

四、“十二五”住房發展的具體目標和任務

（一）全面推進住房保障工作

1.具體發展目標

“十二五”期間，預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數的60%左右；包括“十一五”期間開工結轉項目在內，預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬（套）戶，累計約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度，確保實現符合條件的廉租申請家庭“應保盡保”，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產權保障房（經濟適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設目標任務；“十二五”后三年，再新開工建設1000萬平方米、約16萬套。“十二五”期間，預計新增供應達到預售標準的共有產權保障房（經濟適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉化等方式，預計開工建設和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規劃期內，預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。

——進一步加快動遷安置房（限價商品房）建設。計劃開工建設動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預計新增“搭橋”供應（施工進度達到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米、“搭橋”供應1500萬平方米、約18.75萬套；區屬項目共建設1500萬平方米，“搭橋”供應1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發展目標，將按照中央的統一部署和本市的實際需求，適時適度優化完善。

2.主要任務

（1）進一步擴大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準入標準，適時調整租金補貼方式，根據租賃對象的收入情況，制定差額補貼辦法，進一步擴大廉租住房受益面；充分發揮區和街道的作用，積極推行實物配租新機制，切實提高實物配租比例。通過配建、改造、收購、轉化和代理經租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、有效銜接。

（2）著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度

積極調動各方積極性，落實各項優惠政策措施，加快共有產權保障房（經濟適用住房）的建設和供應，確保完成2008-2012年和“十二五”規劃目標。繼續放寬共有產權保障房（經濟適用住房）準入標準，擴大共有產權保障房（經濟適用住房）的供應范圍；進一步完善共有產權保障房（經濟適用住房）申請審核、輪候供應機制，在繼續加大共有產權保障房（經濟適用住房）出售力度的同時，抓緊實施共有產權保障房（經濟適用住房）租售轉換等供應新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運行機制和相關配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設和供應力度，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區聯手、以區為主”和“只租不售”的要求，根據投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業運營機構，負責公共租賃住房的投資、經營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉化等方式，建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房；積極引導社會機構多渠道建設和籌集公共租賃住房，促進公共租賃住房投資、經營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，積極鼓勵產業園區、大型企事業等單位和農村集體經濟組織發展單位租賃房和市場化租賃房。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設

以大型居住社區建設為重點，進一步加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。一方面，按照“政府引導、企業參與、市場運作、服務動遷”和“市、區分工協作，以區為主”的要求，進一步優化建設機制。另一方面，進一步完善和細化相關的配套政策，加快完善外環大市政配套，進一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區改造動遷居民的安置需要。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時，結合本市先進制造業和現代服務業為重點的產業園區的建設，積極創新思路、開展探索試點，穩妥推進定區域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應；有序實施特定區域“先租后售”保障性住房政策，以促進產城融合、提升區域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進舊區改造

1.具體發展目標

——加大舊區改造力度。在全面實施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶。基本完成長寧、靜安、徐匯等區成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡屋改造試點，并逐步推開，積極推進郊區國有農場危舊房屋改造。基本完成寶山區顧村鎮、金山區朱涇鎮棚戶簡屋改造試點。

——繼續擴大舊住房綜合改造范圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農民宅基地的置換。根據城鄉一體化發展的要求，在充分尊重農民意愿和符合宅基地置換相關規劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農民、45平方公里的宅基地置換，為上海經濟社會發展拓展新的戰略空間。

2.主要任務

（1）抓緊制訂出臺相關政策文件

按照國務院發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，吸收本市在“十一五”舊區改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》，加快推進舊區改造；進一步完善居住房屋補償安置政策，全面推行“數磚頭”加套型保底補償安置方法；進一步規范房屋征收行為，加強房屋征收管理，全面實行房屋征收補償安置結果公開制度，構建房屋征收補償安置信息化管理系統，做到征收過程全透明，安置結果全公開。

（2）加快推進舊區改造地塊的改造建設進度

突出重點，分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區的重點推進項目，加大舊區改造資金支持力度；對已啟動但進展緩慢或停滯的項目，采取積極措施，督促開發單位啟動改造；對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權收回程序。同時，加快設立市、區兩級政府舊區改造專項基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區改造。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設力度

中心城區各區要根據實際情況，積極挖掘潛力，建設就近動遷安置房（限價商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進度。

（4）繼續開展舊住房綜合改造

進一步完善機制，提升綜合改造標準和水平，并結合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區開展試點，進一步改善居民住房條件和居住環境質量。在認真調研的基礎上，抓緊制訂相關政策，支持市郊國有農場危舊房綜合改造工作。

（三）進一步促進住房市場健康平穩發展

1.具體發展目標

——保持住宅建設投資穩定增長。“十二五”期間，預計全市住宅建設投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額占全社會固定資產投資比例繼續保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米（含按政策規定應配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實增加中小套型普通商品住房供應量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進一步盤活存量住房交易，規范和發展住房租賃市場。

2.主要任務

（1）優先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主，更加突出鼓勵自住性和改善性需求；堅持以市民消費為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅持以普通商品房為主，更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調控政策執行力度，合理引導住房需求，倡導梯度消費，抑制投資投機性購房需求。

（2）進一步優化住房供應結構

繼續調整住房供應結構，滿足居民的合理住房消費。一方面，加大普通商品住房用地供應力度，進一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲。區位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數、套型面積等控制性指標，增加中小套型普通商品住房供應。另一方面，按照城鄉一體化和郊區城鎮化發展的要求，結合舊區改造、城市功能布局和大型居住社區建設，合理調整商品住房的布局，明確商品住房建設重點區域。

（3）繼續發展存量住房市場

通過規范房地產中介行為，完善存量房交易網上備案管理，加強存量房交易資金監管等措施，積極發展存量住房市場，擴大存量房交易規模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場發展

一方面，進一步完善住房租賃管理制度，規范住房租賃行為，切實保護租賃雙方當事人的合法權益，建立穩定、安全的住房租賃關系。另一方面，鼓勵機構經營租賃住房的同時，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進居民住房租賃消費，促進住房租賃市場的發展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監管力度

建立健全商品住房開發建設、經營全項目全過程監管機制，實施房地產項目跟蹤監測和信息披露制度。完善房地產開發企業資質管理和信用檔案制度，將企業資質、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統，建立健全市場預警預報指標體系，加強市場信息的收集，分析和發布，提高對住房市場的監管能力。大力整頓和規范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

（四）大力推進住宅節能和產業現代化

1.具體發展目標

——大力推進住宅產業現代化。進一步加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業化住宅比例達到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達到60％左右，實施性能認定率達到30%以上。

——積極發展節能省地環保型住宅。進一步擴大“四節一環保”技術的集成應用。“十二五”期內，新建住宅全面實行建筑節能65%標準，每年創建40個“四節一環保”示范項目。

——重點推進大型居住社區的配套建設。“十二五”期間，在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下，繼續以大型居住社區建設為重點，加快新建住宅小區的配套設施建設，努力創建“統籌規劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區。

2.主要任務

（1）完善推進、監管機制，大力推進住宅全裝修

在加強住宅全裝修產業鏈建設的前提下，從土地出讓、報建、設計和施工招標、設計審圖、報監、竣工驗收備案和交付使用許可等環節入手，完善住宅全裝修推進和監管機制，切實提升住宅全裝修質量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點的裝配式工業化住宅體系

以新城和大型居住社區建設為載體，積極推進住宅產業化和裝配式工業化住宅發展。推廣住宅設計模數化和材料部品化，積極培育住宅產業化基地和大型住宅產業聯盟，并通過行政和經濟的激勵措施，加快形成具有上海特點的工業化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點，逐步擴大裝配式工業化住宅體系的應用覆蓋率。

（3）不斷完善標準體系，加強“四節一環保”技術的集成應用

加大應用研究力度，不斷完善“四節一環保”技術集成應用的技術和標準體系，完善住宅新技術應用管理機制。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節能65%標準，逐步開展建筑能效測評標識。推廣以節水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區節水措施。加大居住區配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度，進一步促進居住區節約用地。

（4）加快制度建設，提高新建住宅的性能和質量

在進一步強化開發企業、勘察、設計、審圖、施工和監理等專業機構責任的基礎上，積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內的質量終身負責制。進一步加強制度建設，完善分戶驗收和住宅性能認定制度，探索實施質量保證金或保險制度，為提升新建住宅的質量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設管理制度，探索管理新模式。堅持“先規劃、后開發，先地下、后地上”的建設理念，注重配套建設的系統性和功能性，按照“條塊結合、以塊為主”的原則和“儲備、計劃、實施”的項目管理流程，充分發揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制，以大型居住社區為重點，進一步強化新建住宅的配套建設，為入住市民提供設施更加齊全、服務更加完善、生活更加便捷的宜居環境。

（五）進一步加強住宅物業管理

1.具體發展目標

——進一步深化改革，理順住宅物業管理體制，建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務收費價格機制。繼續加大行政管理力度，提高行政監管效能，有效提升物業管理服務水平和廣大業主的滿意度。

——完善業主委員會組建和日常運作制度，加強業主委員會自身建設，提高業主自我管理能力，引導業主依法、理性、有序地參與物業管理。

——進一步完善物業管理市場機制，積極推進物業管理招投標制度。“十二五”期間，新建住宅小區物業管理全面實施項目招投標。

——進一步拓展962121物業服務熱線功能和服務范圍。“十二五”期間，建立覆蓋全市住宅小區的物業服務平臺，為全市城鎮居民家庭提供24小時全天候服務。

2.主要任務

（1）建立行業信用信息管理系統

建立覆蓋全行業的物業服務企業和項目（小區）經理信用信息系統，將信用信息作為物業服務企業和項目（小區）經理業績考評、資質等級和執業資格評定、項目招投標和評優的依據。

（2）完善962121物業服務熱線功能

構建市住房保障房屋管理局、區住房保障房屋管理局（應急維修中心）、房管辦和物業服務企業之間的信息網絡，完善物業信息數據庫和信息系統的功能，優化操作流程和運行機制，將熱線作為受理物業服務投訴、反饋處置情況和接受居民監督的平臺。

（3）建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務價格機制

建立政府指導價與市場調節價相結合的物業服務收費價格形成機制，將物業服務收費標準與服務內容、水平相掛鉤，解決“同一小區同等服務、不同收費”問題，制定與物業服務等級對應的基準價格和浮動幅度，建立物業服務價格與物業服務成本聯動的調價機制，為業主大會與物業服務企業協商確定物業服務內容和收費標準提供參考依據。

（4）進一步提高業主自我管理能力

深化社區物業管理黨建聯建工作，加強居民區黨組織對業主委員會的工作指導；完善業主大會、業主委員會議事決策規則，規范業主自我管理行為，建立健全工作機制和相關的業務培訓制度，提高業主自我管理能力。

五、“十二五”住房發展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應

1.優先確保保障性住房建設用地供應。一是根據“十二五”保障性住房的建設目標，在城市總體規劃和土地利用總體規劃的城市建設用地范圍內，依托軌道交通和比較完善的市政和商業服務設施，加快落實規劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應規劃和計劃，并明確各類保障性住房的土地供應比例，確保土地的優先供應。二是根據大型居住社區開發建設需要，在政策許可的范圍內，適當調整土地供給方式，參照土地“預審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區建設所需的土地，提前安排落實到位，加快土地儲備和前期開發。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓、租賃、作價入股等有償使用辦法，支持專業運營機構利用國有企業“退二進三”土地、農村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度。一方面，根據住房市場運行情況，科學把握土地供應的總量、結構、布局和時序，優先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要。另一方面，進一步改革完善土地出讓評標方法，根據企業資質、誠信記錄和規劃設計方案等因素進行綜合評定，運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

（二）運用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費

積極貫徹國家有關規定，在對現有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎上，結合本市實際，有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房，制定并實行差別化的信貸、稅收政策，認真貫徹執行國家關于個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導合理的住房消費，抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時，相應減少流通環節稅賦。

（三）加強市場監管、維護市場秩序

一是進一步強化商品住房項目跟蹤調查制度，切實掌握商品住房項目的建設進度，督促開發企業加快項目建設和上市銷售，確保市場的正常供應。二是加大銷售現場和合同網上備案的監測力度，進一步規范商品住房銷售行為。在試點基礎上，加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監管，切實保護購房人的權益。三是探索建立將企業違法違規信用與其法定代表人、責任人個人信用關聯納入征信系統的制度，進一步加大對房地產企業違法違規行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運作管理機制

進一步完善住房保障運行機制，按照“市、區聯手，以區為主”的原則，明確并落實區在房源建設、資金籌措、審核供應和使用管理等方面的責任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構建堅強有力的組織管理體系。按照“條塊結合、協調配合”的原則，加快建立市、區住房保障事務中心和街道（鎮鄉）住房保障事務工作部門，形成健全的住房保障組織和事務管理網絡。二是建立市住房狀況信息中心，進一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區緊密配合，加快建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，發布房源信息，提供租賃服務，并實施監督管理。三是在明確市、區職責分工的基礎上，進一步落實和強化市、區配合、以區為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷、居住社區規劃、公交市政、基礎設施和商業服務配套等方面，充分發揮所在區的作用，市、區聯手，確保大型居住社區建設的順利推進。

（五）抓緊研究，多渠道落實住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關規定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區（縣）兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產權保障房（經濟適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區（縣）共同分擔辦法，進一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運用住房公積金、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優惠政策，支持和引導民間資本投資建設共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導，社會機構、個人共同參與的投資經營新機制。

（六）加快完善住宅節能和產業現代化監管和激勵機制

一是認真貫徹實施建筑節能條例，并認真總結經驗，制訂適合本市實際的促進住宅節能和產業現代化專項法規，明確具體要求和推進監管機制。二是進一步完善行政和經濟鼓勵措施。研究土地利用、節能專項資金、公積金貸款和金融、稅收等優惠措施，鼓勵新建住房實施建筑節能和工業化住宅體系。三是加強新建住房的全過程監管，督促引導開發企業和建設單位嚴格執行建筑節能和產業現代化的有關規定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設質量。

（七）進一步完善住宅物業綜合管理機制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業管理規定》為契機，加快制定物業管理招投標、物業服務企業資質管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業管理政策法規體系，健全物業行業管理制度。二是進一步完善業主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業主自我管理、引入專業中介機構參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業管理矛盾綜合協調機制。三是進一步完善市、區（縣）、房管辦三級管理網絡，逐步建立管理信息收集、查詢、實時監控、分析反饋的行政管理模式和監管機制，通過加強住宅小區綜合管理，提高房屋管理水平和居住環境質量。

（八）加強基礎管理和目標責任考核機制

一是進一步完善市、區（縣）、街道（鎮鄉）三級網上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進一步健全信息比對渠道，完善住房保障準入條件的核對系統，提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構和隊伍建設，強化業務培訓制度，規范窗口服務，提高工作人員業務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。將監督檢查、目標責任考核結果列入區（縣）政府目標責任管理和政績考核范圍。