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老舊小區改造加裝電梯篇一

（一）工作原則。城鎮老舊小區改造范圍為城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。重點改造20xx年底前建成的老舊小區。根據相鄰小區、周邊地區聯動改造需要，在符合國家相關政策的前提下，有條件的可適當改造20xx年底前建成的老舊小區。國有企事業單位、軍隊所屬城鎮老舊小區，移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區按屬地原則納入改造范圍。不包括以自建房為主的區域和城中村。擬對居民進行征收補償安置，或者擬以拆除新建（含改建、擴建、翻建）方式實施改造的住宅小區（含單棟住宅樓），不得納入城鎮老舊小區改造范圍。嚴禁借城鎮老舊小區改造之名大拆大建、變相搞房地產開發。

（二）工作目標。20xx年，形成我省城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；五年內完成20xx年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務。

（三）確定改造模式。結合我省實際和群眾需求，城鎮老舊小區改造分為綜合改造和拆改結合兩種類型。

1.綜合改造型。適用于房屋結構性能滿足安全使用要求的城鎮老舊小區，改造內容分為基礎類、完善類、提升類3類。基礎類重點改造內容包括小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區內部及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施改造提升，以及光纖入戶、架空線規整（入地）等。完善類重點改造內容包括小區及周邊綠化、照明等環境整治，適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施改造或更新以及拆除違法建設。提升類重點改造內容包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。

改造涉及歷史文化街區、歷史建筑的，應嚴格落實相關保護修繕要求。各地可在充分尊重和保護歷史文化風貌的前提下，因地制宜確定改造內容清單、標準支持政策。

2.拆改結合型。適用于部分房屋結構存在較大安全隱患、適修性較差等不具備改造條件的，或布局不合理、影響片區功能完善的城鎮老舊小區（單棟住宅樓），結合舊城改造、城市更新等項目對部分房屋進行拆除，實施拆改結合改造。配套建設面向社區的養老、托育、停車庫（場）等公共服務設施，提升小區環境和品質。拆除部分不納入城鎮老舊小區改造范圍。

（四）推行片區聯動改造。合理拓展改造實施單元，結合城市更新單元，鼓勵符合條件的相鄰小區及周邊地區統一規劃、統一設計、統一實施，整合周邊用地、房屋資源，連片整體改造，實現片區服務設施、公共空間共建共享。根據不同改造模式，探索改造資金平衡方式。通過片區統籌，將相鄰的改造項目捆綁統籌，生成老舊片區改造項目，實現自我平衡；通過跨片區組合，將擬改造的老舊小區與其不相鄰的城市建設或改造項目組合，以項目收益彌補老舊小區改造支出，實現資金平衡；通過在有條件的老舊小區內新建、改擴建用于公共服務的經營性設施，以未來產生的收益平衡老舊小區改造支出，實現小區內自平衡。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府。以下責任單位均包括各市〔州〕、縣〔市、區、特區〕人民政府，不再列出）

（五）編制改造規劃計劃。各地在摸清城鎮老舊小區底數的基礎上，建立健全項目儲備庫。綜合考慮房屋安全狀況、小區區位、群眾意愿，切實評估財政承受能力，合理確定改造類型，結合城市更新行動，科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度改造計劃，不得盲目舉債鋪攤子。優先改造居民改造意愿強、參與積極性高、拆除違建主動的小區。養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安、社區服務、市政公用設施等方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃，應主動與城鎮老舊小區改造規劃、年度改造計劃有效對接，同步推進實施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛生健康委、省體育局、省郵政管理局、省公安廳）

（六）完善改造技術標準。各地可參照《貴州省城鎮老舊小區改造技術導則（試行）》，結合相關專業的國家及地方建設標準，因地制宜制定本地改造技術標準。研究制定城鎮老舊小區改造相關的安防系統改造技術標準。鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需求。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在滿足安全要求、相關技術規范并廣泛征得利害關系人同意的基礎上，一事一議予以解決。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省自然資源廳）

（七）推進項目有序實施。對實施綜合改造的項目，各地要統籌考慮實施老舊小區改造及改造后設施運營、后期管理等因素，明確改造項目實施（投資）主體，健全項目的生成、實施、驗收等機制。搭建溝通議事平臺，廣泛征求居民意見，編制改造方案，形成具體改造清單。改造方案應對經認定的違法建設提出處理措施，明確管線改造方式，提高低效用地使用效率，可對建筑立面、屋頂形式提出改造要求。改造方案由市縣人民政府組織有關部門聯合審查認可后，由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。加強老舊小區改造施工管理，確保施工質量和安全文明施工。項目完工后開展居民滿意度調查評價。對實施拆改結合改造的項目，結合工程建設項目審批制度改革要求優化審批程序。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省發展改革委）

（八）加強長效管理。各地要建立多方參與的聯席會議制度，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。加強社區黨組織對業主委員會工作的指導，健全社區黨組織領導的居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，提高小區治理能力和治理水平。改造后的小區可通過居民自治、社區代管、物業管理等方式進行管理。有條件的優先實行專業化物業管理，維護改造效果。（責任單位：省委組織部、省住房城鄉建設廳、省民政廳）

（九）加大政府支持力度。積極爭取中央資金，省級財政安排資金支持老舊小區改造。中央資金、省級資金重點支持基礎類改造項目，要規范、高效使用中央、省級資金。市（州）、縣（市、區、特區）政府應對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可通過城市基礎設施配套費、土地出讓收入、新增一般債券額度等渠道安排資金。符合專項債券發行條件的，可在政府債券額度內申請發行地方政府專項債券。按程序整合涉及老舊小區的養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等方面資金，統籌投入老舊小區改造，提高資金使用效率。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省衛生健康委、省體育局、省郵政管理局、省公安廳）

（十）加強金融服務支持。在不新增地方政府隱性債務的基礎上，支持各地按照市場化原則開展融資支持建設。支持規?；瘜嵤┻\營主體運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資。通過項目整合、片區改造等方式，擴大項目規模，積極爭取國家開發銀行貴州省分行、中國農業發展銀行貴州省分行及其他金融機構支持，加大金融服務力度，創新金融產品，依法合規對城鎮老舊小區改造的實施主體和項目提供信貸支持。（責任單位：省地方金融xxx、貴州銀保監局、省財政廳、省發展改革委，國家開發銀行貴州省分行、中國農業發展銀行貴州省分行）

老舊小區改造加裝電梯篇二

根據在2016年度常委會《城市供水條例》和《廣州市城市供水用水條例》執法檢查中發現的海珠區南石頭街道福南新街16-27號大院公共用水、小區基礎設施等存在問題，在陳建華主任等常委會領導的倡導下，常委會將“推進老舊小區微改造”定為常委會2017年重點調研課題之一。2017年3月，陳建華主任批示成立了由唐航浩副主任任組長的重點課題調研組，率隊多次深入調研，并要求調研組以福南新街大院為典型，解剖麻雀，廣泛調研，總結實踐經驗，為推進該項重大民生工程、營造更干凈更整潔更平安更有序城市環境，提出對策建議。

調研組先后4次到海珠區福南新街16-27號大院開展實地調研，并多次深入越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白云區、黃埔區明察暗訪、了解情況、聽取意見，組織市城市更新局、市國土規劃委、市城鄉建設委、市財政局、越秀區政府、荔灣區政府等部門和單位召開專題調研會議，于6至7月先后赴杭州、北京、天津、合肥進行專題調研，并通過期刊、雜志等途徑查找國內城市更新和老舊小區綜合整治相關實踐案例分析、報道等文獻，充實基礎資料。

在認真調研我市各區典型微改造項目，特別是在認真分析海珠區福南新街16-27號大院微改造案例的基礎上，調研組對廣州市老舊小區微改造主要做法進行分析和總結，梳理并歸納了兄弟城市的先進經驗，書面征求課題調研組成員、城建環資委員會委員、城建環資專家庫專家對報告初稿的意見，綜合形成了本調研報告，為進一步推動我市老舊小區微改造工作提出了有關建議。

（一）全市工作概況

作為超大型城市，廣州市存在大量老舊小區，中心老城區越秀、荔灣量最大。據2016年市城市更新局匯總統計，我市擬將2000年前建成的779個老舊小區實施分批改造。其中，包括新中國成立前建成老舊小區31個、新中國成立后至1980年建成老舊小區198個、1980年至1990年建成老舊小區224個、1990年至2000年建成老舊小區326個，一共包含約萬棟房屋，建筑面積約5180萬平方米，涉及居民約80萬戶，人口約260萬人。

我市老舊小區微改造工作目前做法是由城市更新局統籌，牽頭制定具體落實方案、工作流程和標準，協調有關職能部門，負責對各區的指導監督；

各區、鎮街作為落實主體，負責數據摸查、項目評估、方案編制、方案審定、資金統籌、項目實施、成立居民自治組織、建立長效管養機制、信訪維穩等工作。微改造已經開展的工作有：

一是開展調研摸查。根據2015年國家住建部要求，2016年市城市更新局組織各區對全市2000年前建成的老舊居住小區進行系統摸查，同時了解民意訴求，掌握老舊小區微改造一線實際情況。

二是制定規范性文件和實施方案。2015年底，《廣州市城市更新辦法》發布。2016年底，市城市更新局印發了《廣州市老舊小區微改造實施方案》，提出有關任務目標，并明確了有關改造內容，有關工作全面鋪開。

三是制定年度計劃推進落實。每年制定項目計劃和資金安排，2016、2017年城市更新年度正式計劃共安排財政資金億元，推進老舊小區微改造項目109個，涉及用地面積794公頃。其中，2016年安排項目19個，資金約5000萬，總用地面積約268公頃；

2017年安排90個,資金約2億，總用地面積約526公頃。

（二）海珠區福南新街16-27號大院微改造案例分析

福南新街大院位于南石頭街道泉塘社區，該大院包含廣州市四建公司、廣州橡膠企業集團有限公司、廣州市機電研究所等單位的5個宿舍，屬于無物業管理的老舊宿舍，水電氣基礎民生設施是上世紀八十年代的產物，雖經多次維修，但設施設備仍然陳舊老化，管線破損十分嚴重，加上周邊商住小區增多、石溪水廠搬遷等因素，造成附近區域供水水壓不足，其中16-27號大院三樓以上住戶用水十分困難。此外，因該小區早年已進行房改，原屬單位市四建公司不再負責小區內部的公共環境和設施維護，同時也無物業管理。加上小區臨近珠江醫院，部分居民將房屋違法改建為“房中房”出租，房管部門執法難；

外圍臨街餐飲店較多，消防通道屢遭堵塞，油煙污染擾民嚴重等，導致社區綜合環境破舊、雜亂，對此居民的改造意愿非常強烈。

在市xxx會執法檢查后，海珠區委、區xxx會、區政府迅速部署協調改造工作。區城管、住建、科工商信局，市自來水公司、燃氣公司、供電公司、南石頭街道等共同配合，用半年多時間，基本完成了該大院的綜合改造工作。今年春節前，新的供水系統已經正式運行，居民用水難問題得到有效解決。大院的公共用水改造工程中的泵房更新、大院內戶外管道更新鋪設、電表后線路鋪設及電表安裝等工程也已完成；

周邊公共設施綠化等完成了升級改造，環境得到較大改善和優化。

繼第一期微改造取得階段性成果后，市xxx會主要領導和分管領導等赴福南新街社區調研，提出后續改造建議，推動打造我市老舊小區微改造示范項目。與此同時，16-27號大院周邊其他居民紛紛表示出強烈的改造意愿。海珠區xxx會、區政府等也計劃以此為契機，為老舊小區微改造在全區的鋪開積累經驗，開展了調研摸查，制定了實施方案和成立工作機構，通過區先行墊付和申請納入市資金計劃，奠定資金基礎，統籌有序實施。截至12月11日，項目立項調整待召開區政府常務會議審定后實施。詳細設計方案和施工圖紙編制計劃于12月中旬完成。目前，街道已基本完成小區內低矮建筑和原有建筑面積、產權、居住戶數摸查和居民意愿征詢工作（具體詳見附件：海珠區南石頭街福南新街16-27號大院及周邊社區微改造案例有關材料）。

福南新街小區的微改造過程主要呈現以下特點：

1.反應迅速，組織有力。在海珠區將福南新街16-27號綜合改造工作任務下達給南石頭街道后，該街道迅速行動，確立了從社區基本公共服務需求著手的原則，將其列入街道2016年重點工作項目，制定實施方案，積極籌措資金，成立專門工作小組，協調、爭取區相關部門認可和支持，抓緊推進。

2.宣傳到位，發動深入。為使改造得到居民住戶支持，街道開展了大量居民宣傳溝通工作，通過形式多樣的方式，運用公開信、告示欄、宣傳窗等載體向有關居民群眾宣傳此次改造的方向和內容。街道辦事處負責人多次召開居民會議，現場聽取群眾意見、建議，盡量按照居民提出的要求進行改造；

積極協調區職能部門和相關企業參與到改造中來，為改造順利開展鋪平道路。

3.民意為先，廣納意見。由于該小區屬于典型的無物業管理老舊工業宿舍區，為克服出現居民不理解、意見不統一、集資難、不支持甚至阻撓改造等社區改造經常遇到的難題，街道改變以往政府主導、自定方案推行改造的工作模式，重點做好前期居民意見收集工作，摸清居民改造意愿和小區改造底數，組織工作人員逐家逐戶上門派發調查問卷，走訪調查率達85%。此外，還針對居民提出的小區環境衛生、公共設施破舊、車輛亂停放和噪音污染等方面問題不斷完善改造方案。

4.居民自治，群策群力。為充分發揮居民的自治作用，促進居民提高“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的水平和能力，強化居民自治的責任感和歸屬感，在多方努力下，街道指導該有關居民樓成立大樓管理小組，負責改造工作推進過程中的具體宣傳和溝通工作，有效發揮群眾主體作用，充分調動群眾的參與熱情，營造出“街道要我改”到“主動要求改”和“有人協調改”的小區改造氛圍。

5.全程監督，保證質量。為保證小區改造工程質量，街道安排居委會和大樓管理小組成員積極參與到微改造工程的日常監督中，加強施工現場管理、督導，及時處理施工過程中出現的各種突發情況和居民意見。大樓管理小組定期向全體居民通報改造工作進度和施工質量情況，保障居民知情權、監督權。

6.成效明顯，居民滿意。此次改造的初衷就是為解決困擾大樓居民多年用水難、居住環境差問題。隨著供水系統的更換，大院環境的整飾和逐漸美化，居民群眾日益感受到改造工作帶來的對生活的切身改變。經過改造，小區面貌煥然一新，成效明顯，受到居民一致好評，周邊尚未改造的小區居民也紛紛表達了強烈的改造意愿，福南新街微改造取得良好的社會效果。

（三）其他典型微改造項目現狀及其分析

2017年4月至10月期間，調研組通過調查走訪、隨機暗訪等方式深入越秀區仰忠社區，海珠區濱江街草芳圍社區，荔灣區西村街廣啤雅苑、協和社區、西灣xxx區，恩寧路永慶坊和十三行歷史文化街區，天河區石牌村，白云區景泰街大金鐘路48號大院、柯子嶺村，黃埔區文沖船廠生活區，實地考察了多個典型微改造項目，并與有關各區xxx會、區政府、街道進行座談交流，以掌握我市老舊小區微改造工作情況。在此基礎上，調研組梳理了各區老舊小區微改造典型項目的工作重點、組織籌建方式及存在的問題。

1.上述典型項目的工作側重點。

（1）以改善民生基礎設施為主要方向的有：

越秀區仰忠社區內共有房屋138棟，其微改造項目以“三改造一落實”模式推進，即改造公共設施（包括“三線”、“三管”、室外公共消防設施、小區視頻監控等），改造老舊房屋（包括樓道整飾、維修化糞池、樓道內線管更換、維修補建樓梯地名牌、改造小區圍墻等），改造人居環境（包括小區內道路維修改造、提升小區整體綠化、建設社區文化設施等），落實完善社區物業管理機制等；

海珠區濱江街草芳圍老舊小區微改造項目將實施二次供水及完善消防設施等民生工程作為改造重點；

荔灣區西村街微改造項目對社區內生活排污管段重新鋪設，改造化糞池，并修整園區內路面，修繕西村文化廣場；

老舊小區改造加裝電梯篇三

隨著廣州新一輪城市人居環境提升工程的開展，一大批老街巷煥然一新，生活環境得到了優化，社區活力得到了新生，居民收獲了滿滿的幸福感。

人居環境的提升，不僅僅是道路平整、城市面貌煥新的基礎設施升級，更是從“以人民為中心”出發，實現人居環境全方位提升。廣州新一輪的人居環境提升，更加關注居民健康、安全，打造“韌性”社區；注重激活社區經濟潛力，營造“活力”空間；發掘社區歷史文化，留住人們的鄉愁，構筑文化街區。

廣州市住房和城鄉建設局有關負責人說，廣州市城鎮老舊小區點多面廣，城市建設當前轉變為存量提質增效，城市新舊功能轉換優化進入關鍵時期。

“老舊小區微改造，也能拉動城市內循環，激發城市新活力?！?該負責人說，通過改造挖掘城市內部空間，活化歷史建筑，引入社會力量等多種舉措，統籌閑置資源的再利用，最大化釋放低效空間的潛力，增加新的經濟創收點。如廣州創意園通過“修舊如舊”的微改造，促進產業轉型升級，在保留城市工業發展記憶的同時盤活原有舊廠用地。

2020年園區年產值超210億元，稅收達18億元，入駐企業近100家，為舊廠房注入了新的功能，為城市注入了新的活力。另外，推進一系列民生設施和基礎設施建設，培育發展新動能，還能促進社區內部有機更新和城市內循環。

當前，圍繞實現“老城市新活力”的發展目標，廣州老舊小區改造、歷史文化街區保護在打造“人居活力、經濟活力、文化活力”等方面所起的統籌引領作用越來越強，逐漸成為推動城市發展的重要系統性工程。廣州始終在探索實現“老城市新活力”，通過建立公共空間活化運營的全新理念，從環境品質提升邁向活力提升，創建一條全新的建運管全生命周期的社會治理之路，努力勾勒出一份可復制的人居環境提升“廣州樣本”。

老舊小區改造加裝電梯篇四

根據《xxx辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》和《x省人民政府辦公廳關于印發x省老舊小區改造實施方案的通知》等相關文件精神，結合我市工作實際，制定本方案。

（一）指導思想

堅持以人民為中心的發展思想，以為民惠民為出發點，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”的總體思路，堅持“規、建、管、養、監”并重，“留、提、改、拆、建”統籌，全面推進我市老舊小區改造，優先補齊功能短板，消除安全隱患，改善社區環境，提升社區服務功能和品質，建立健全長效管理機制，營造良好的人居環境，順應人民群眾對美好環境與幸福生活的新期待，不斷增強廣大市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

一是發動群眾，共建共享。堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，順應群眾期盼，充分調動居民積極性和主動性，讓居民參與老舊小區整治提升全過程。依托民意決策改不改，依靠民情規劃怎么改，依從民力共同參與改，將民主協商貫穿于改造全過程。改造前問需于民，形成共謀；改造中問計于民，達成共建；改造后問效于民，實現共評。形成政府統籌組織、社區具體實施、居民全程參與的工作局面，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

二是科學規劃，示范引領。科學制定老舊小區改造技術導則，按照“盡力而為、量力而行”的總體思路，合理編制工作計劃，集中力量，推動一批可復制、可推廣的示范項目，發揮示范引領作用，激發群眾主動參與改造熱情。

三是因地制宜，統籌推進。按照“市級牽頭、縣區實施、市民參與、輕重緩急”的原則，結合實際，統籌考慮，因地制宜，分類制定老舊小區改造標準，有序推進老舊小區改造工作。

四是優補短板，集散為整。按照“補短板、保基礎、優功能、提品質”的總體策略，實施精細化的微改造，重點以補齊民生基礎設施功能短板為切入點，解決供水、排水、供氣、供電、停車等需求，杜絕大拆大建。將片區內有共同改造需求，獨棟、零星、分散的樓房和老舊小區進行歸并整合，以街區、片區綜合改造形式同步推進，統一設計、同步改造，逐步形成組團、成片式的.物業化管理規模，實現老舊小區整治宜居度的整體提升。

五是建立機制，長效管理。建立老舊小區改造工作機制，優化老舊小區改造申報流程，完善項目建設、驗收、考評實施機制。按照“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”的總體要求，探索建立老舊小區改造投融資機制和動員群眾共建機制。創新社區治理管理模式，選擇符合小區實際和居民意愿的管理方式，探索建立健全一次改造、長期保持的管理機制，保障老舊小區整治提升成果，使老舊小區長效管理向專業化、精細化方向發展。

（三）工作目標

1、用x年時間，全面完成xxxx年以前建成的老舊小區改造，鼓勵各縣（區、管委會）在地方財力允許的前提下，推動xxxx年至xxxx年間建成的基礎設施不完善的小區和街區、片區改造，基本實現老舊小區“補齊設施短板、提升環境品質、完善社區治理、增進多方融合”的總體目標。

2、從xxxx年起，用x年時間，開展“美好生活共同締造”活動，對改造標準不高、不夠徹底的的老舊小區進行“再提升、再優化”。

（一）改造整治范圍

建成時間較長、基礎設施老化、防災防疫功能不健全、公共服務缺失、智能化程度不高等群眾反映強烈問題的小區；建成使用不長，但配套設施不全、功能仍存在不足，社區治理體系不完善的小區。重點應為城市、縣城建成于xxxx年x月x日以前可推動xxxx年至xxxx年間）、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的住宅小區。

（二）改造內容

老舊小區改造以適應居民不同生活需求為出發點，重點實施基礎類改造，突出補齊功能性設施短板，有條件的縣（區、管委會）推進完善類改造和提升類改造，推動城市更新，創建一批完整社區、綠色社區。

1、基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。改造提升市政配套基礎設施，包括改造提升小區內部及與小區聯系的供水、雨污分流、供電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信、廣電等基礎設施，以及小區路燈照明、光纖入戶、架空線規整（入地）等，實現“路平、地凈、燈亮、管通”。

2、完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。改造建設環境及配套設施包括拆除違法建設，整治小區及周邊綠化、公共照明等環境，改造或建設小區及周邊適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能信包箱、智能快件箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房等配套設施，合理設置快遞、快餐存放用房。

3、提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質，立足小區及周邊實際條件積極推進的內容，主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、中小學幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。公共服務用房以及各類預留空間要留有足夠彈性，各類設施、小區綠地、口袋公園等應急避難場所要預留水電通信等基礎設施接口，通過臨時功能調整滿足防災防疫等緊急狀態使用要求。

鼓勵以街道或社區為單元，按照連線成片改造原則，結合拆墻透綠、小街巷整治、立面綜合整治等市容景觀提升，配套完善公共服務設施，將相對集中或者距離較近的老舊小區整合打包，統一設計、統一改造、統一管理。

（一）明確責任主體。建立“縣（區、管委會）統籌謀劃，街道（鄉鎮）組織實施，社區參與落實管理”的老舊小區改造工作推進機制?？h（區、管委會）負總責，統籌謀劃、整體推進轄區內老舊小區改造工作；街道（鄉鎮）負責組織協調實施老舊小區改造，推進小區物業長效管理；社區全程參與老舊小區改造與管理具體工作。各縣（區、管委會）可以確定有項目建設經驗的國有企業作為項目建設單位，負責具體實施。

責任單位：各縣（區）人民政府（管委會）

（二）制定總體改造規劃和年度改造計劃。各縣（區、管委會）、街道（鄉鎮）、社區聯動，開展摸底調查，組織科學編制老舊小區改造規劃和年度改造計劃，生成改造項目儲備庫。同等條件下優先安排居民改造意愿強、參與積極性高的小區實施改造。養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、治安等領域涉及老舊小區的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造計劃應主動與老舊小區改造規劃和計劃有效對接，同步推進實施。行政機關（國有企事業）、軍隊所屬老舊小區按屬地原則納入地方改造規劃和計劃統一組織實施。各縣（區、管委會）每年都要列入一批老舊小區改造項目作為為民辦實事項目。

老舊小區改造加裝電梯篇五

為改善城市人居環境，提升城市建設品質，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據x市人民政府辦公室《關于印發x市老舊小區改造工作實施方案的通知》，結合我區實際，制定本實施方案。

（一）指導思想

以改善民生為核心，以優化城市人居環境、提高人民群眾居住品質為目標，統籌推進老舊小區改造工作，努力打造功能完善、環境整潔、管理有序的居住小區， 不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作原則

1、政府主導，多方參與。區政府成立工作領導小組，對全區老舊小區改造工作進行統籌、協調、督導。區住建局作為老舊小區改造的實施主體，會同各街道做好本轄區老舊小區改造工作；產權單位、物業公司、業主參與小區改造決策和監督實施。

2、綜合改造，突出重點。結合區域特點和設施現狀，充分聽取小區居民訴求，實施老舊小區綜合改造，以安全設施改造和基礎設施改造為重點，鼓勵服務設施提升改造。

3、財政支持，多方共擔。結合實際合理確定改造費用分攤規則。通過居民合理分擔、單位投資、市場運作、財政獎補等方式多渠道籌措老舊小區改造資金，確保改造工程順利實施。

4、整管結合，注重長效。改造與管理相結合。提前確定改造后小區管理方式，做到前期改造和后期管理無縫銜接，建立老舊小區管理長效機制。

5、示范引領，全面推進。先行推進一批老舊小區改造示范項目的實施，總結推廣工作經驗，為全面推進全區老舊小區改造工作提供樣板、標桿。

（三）工作目標

力爭用五年時間完成全區老舊小區改造工作。其中，在xxxx年全區老舊小區調查摸底的基礎上，xxxx年重點放在前期宣傳，熟悉情況，入戶調查，試點推動等工作；根據實際制定完善相關政策，對一批條件成熟的老舊小區啟動試點示范項目建設改造；xxxx年——xxxx年在總結經驗的基礎上全面推進全區老舊小區改造，xxxx年基本完成改造任務。

重點改造城鎮和工礦區中xxxx年前建成投入使用、配套設施較差、功能不完善、公共服務及社會服務不齊全、居民改造意愿強烈的住宅小區（不包括已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建實施改造的棚戶區以及城中村等）。xxxx年（不含）以后建成，但小區基礎設施和功能明顯不足、物業管理不完善、居民改造意愿強烈的老舊小區，也可納入改造范圍。

（一）基礎設施更新改造。包括小區內道路、供排水、供電、供氣、供熱、通信、安防、消防、綠化、照明、圍墻等設施的更新改造。

（二）服務設施建設改造。包括小區內配套養老撫幼、無障礙設施、環衛設施、便民市場、物業管理等服務設施的建設改造。

（三）品質提升設施改造。包括小區內房屋公共區域修繕、建筑節能改造、屋頂美化、補建停車位和充電樁、配置體育健身設施，有條件的居住建筑加裝電梯等。

（四）小區周邊基礎設施改造提升。與小區直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等基礎設施的改造提升。

（一）調查摸底

各街道組織對轄區范圍內老舊小區進行全面調查摸底，摸清符合認定標準的老舊小區數量及相應的戶數、建筑面積、產權性質、建成時間等基本情況，建立老舊小區改造臺賬。

（二）制定年度計劃

區政府根據調查摸底情況，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區分輕重緩急，統籌安排老舊小區改造時序，科學制定年度改造計劃和改造任務。結合財政承受能力，優先安排各類基礎設施缺失或失養失修嚴重，特別是水電路氣等必要基礎設施亟需更新的老舊小區改造。

（三）組織實施

1、編制改造方案。各鄉街結合擬改造小區實際和業主需求，擬定老舊小區綜合改造菜單、整治改造方案和小區管理模式初步方案，并在顯著位置公示，征求居民意見。

2、審批改造方案。區政府組織有關部門審查老舊小區改造方案和投資預算，核準小區改造工程招標控制價格，并依法確定小區改造投資跟蹤審計機構。

3、依法招標采購。牽頭單位依法辦理招標或政府采購手續，確定老舊小區改造工程的施工、監理單位和有關材料、設備供應商，完成合同簽訂。

4、科學組織施工。牽頭單位與鄉街要做好老舊小區改造施工的組織協調，會同有關專業經營單位和專項改造實施單位，科學安排各分項工程與專業經營設施改造工程、專項改造工程的工序和工期。

（四）竣工驗收

老舊小區改造工程竣工后，由區政府組織相關部門、專業單位、街道社區和居民代表進行綜合驗收。老舊小區改造中涉及的管線遷移改造、既有建筑節能改造、加裝電梯等驗收工作由專業經營單位或相關主管部門按有關規定執行。

（五）物業移交接管

老舊小區改造工程經驗收合格，移交物業服務企業負責后期管理維護。要建立老舊小區物業管理考核評定制度，確保整治效果有效保持。

區政府負責籌措老舊小區改造工作所需資金。根據小區實際，充分運用“美好環境與幸福生活共同締造”理念，通過政府、業主、產權單位、社會力量共同出資方式籌措資金。積極爭取上級財政給予的資金獎補。水電氣暖等改造優先列入運營單位本系統工程改造計劃，按市政府有關規定相應安排專項資金。居民出資部分可通過住宅專項維修資金、公共收益、金融消費升級信貸等渠道落實，鼓勵居民個人捐資捐物參與老舊小區改造。未來可產生收益的改造項目可調動社會的積極性，引入專業機構、社會資本參與老舊小區改造。

符合條件的老舊小區改造項目積極申請中央補助支持資金。

成立區老舊小區改造工作領導小組，組成人員名單如下：

組 長：

副組長：

成 員：

公安xx分局分管負責同志，區發改局、區教育局、區工信局、區民政局、區財政局、區自然資源局、區住建局、區城鄉管理局、區市場xxx、區文旅局等區直有關部門主要負責人和各涉及街道主要負責同志。

領導小組下設辦公室， 辦公室設在區住建局。具體負責老舊小區整治提升工作的統籌、協調、督導、相關政策制定等工作。辦公室主任由區住建局主要負責同志兼任，辦公室副主任由區發改局、區財政局主要負責同志兼任。

各相關街道：配合實施主體根據本方案開展工作；協調老舊小區物業、業主；入戶調查摸底；處理突發矛盾；依法對老舊小區違建進行拆除。

區住建局：會同相關單位編制老舊小區整治改造內容清單、制定改造標準；制訂改造計劃、編制整治改造方案、組織實施和驗收；配合海綿城市、停車設施建設、改造。負責老舊小區物業移交接管的指導、監督工作；為各街道健全老舊小區業主管理組織提供政策指導。

區發改局：會同區住建局辦理項目立項、申報等工作；負責爭取老舊小區改造上級資金補助。

區財政局：會同區發改局、住建局制定老舊小區改造工作財政資金使用辦法，做好各項獎補及財政資金的安排、撥付等工作。

區城鄉管理局：指導各街道開展“兩下、兩進、兩拆”整治整治及垃圾分類處理、綠化提升和綠地養護管理工作以及老舊小區有關管道與市政管道的對接改造和小區道路維修等工作； 協調相關企業按照改造內容對小區水、氣、暖設施及管道進行維護和改造。

區市場xxx：負責老舊小區加裝電梯的指導及職責范圍的監管工作。

區工信局：負責協調移動、聯通、電信、有線等通信單位線纜入地事宜。

公安分局、區教育局、區民政局、區自然資源局、區文旅局及其他有關部門按照各自職責做好老舊小區各類安全、市政、服務設施改造提升的指導、配合和相關手續辦理等工作。

（一）加強組織領導

各相關部門、街道要加強組織領導，精心組織，科學謀劃，狠抓落實，確保改造任務完成。區直相關部門要切實履行好本部門在老舊小區改造工作中的管理職責，指導、配合各街道開展工作，落實各部門、各專業經營單位在老舊小區改造中的工作任務。要通過各種形式，大力宣傳老舊小區改造工作的重要意義，強化群眾在老舊小區改造工作中主體地位，提高群眾參與感、認同感，把群眾滿意作為改造工作的重要標準。

（二）健全工作機制

1、建立臺賬制度。區、街道要逐級建立老舊小區臺賬， 實行老舊小區改造項目登記和銷號制度。

2、建立聯席會議制度。區老舊小區改造工作領導小組要定期組織召開聯席會議，及時掌握老舊小區改造工作進展情況，協調解決改造工作中的問題，總結改造工作經驗。

3、建立聯審聯批制度。區政府結合市直部門出臺的關于老舊小區改造的簡化優化審批程序，建立區老舊小區改造聯審聯批流程，建立老舊小區改造聯審聯批制度，以滿足小區居民實際需求為原則，加大工作推進力度。

4、建立工作專報制度。嚴格按照工作計劃推進老舊小區改造工作，每月底向區老舊小區改造工作領導小組辦公室報送工作進展情況。

（三）保證工程質量

嚴格工程招標，選擇資質等級高、管理能力強、信譽信用好的施工及監理公司實施老舊小區改造。強化現場管理，做好各項施工工程的統籌，落實專人負責，督導各施工單位規范管理，強化質量意識和安全意識，確保工程質量。

（四）嚴格資金管理

老舊小區改造資金要專戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ?，不得轉移、挪用。審計部門要跟蹤審計，加強資金監管力度。資金使用情況要向社會公開，確保財務透明，陽光操作。

（五）嚴格督導考核

區老舊小區改造工作領導小組辦公室要加強老舊小區改造工作的計劃制定、任務落實、工作進度進行定期督導考核，確保老舊小區改造工作順利推進。

（六）注重長效管理

要根據老舊小區實際，落實整管結合的要求，理順小區管理體制，細化長效管理的具體措施，不斷提高專業化物業服務企業覆蓋率，提升人民群眾滿意度。同時，進一步完善社區物業管理功能，持續推進物業管理納入社區建設，努力提高社區物業管理工作水平。

老舊小區改造加裝電梯篇六

東勝區建成區域內的老舊小區。主要對象是20xx年以前建成的小區。

通過改造，使老舊小區達到功能完善、環境優美、節能環保、適宜人居的目的。

1、供熱系統改造

2、建筑物圍護結構節能改造

建筑物圍護結構節能改造主要指建筑物的外墻保溫、屋面保溫、門窗氣密性改造、陰陽臺封閉。通過建筑物圍護結構的節能改造，可大大降低熱損失，提高人體舒適感。

原有的供水管道大都老化嚴重，跑冒滴漏司空見慣，常常因為故障而停水，嚴重影響居民正常生活，有的供水管道與污水管道并行，不符合規范標準要求。將原有的供水管道更換為符合飲用水衛生標準的塑料管道，提高管道使用壽命。

老舊小區改造加裝電梯篇七

城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程。為深入貫徹落實國家關于實施城鎮老舊小區改造的決策部署，推進我市老舊小區改造工作，改善居民居住環境，提升城市品質形象，根據市政協2020年工作安排，5-7月份，由萬昌春副主席牽頭，組成專題調研組，通過實地走訪、召開多層面座談會、外出考察等形式，對我市老舊小區改造情況進行了調研?，F將有關情況報告如下：

城鎮老舊小區是指城市或縣城建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。據調研組不完全統計，我市2005年底前建成的老舊小區47個（樂成街道32個、城東街道1個、城南街道14個），總建筑面積380多萬平方米，涉及11718戶，43754人。其中，2000年底前建成的老舊小區27個，涉及8400戶，31906人。調研發現，老舊小區“三多”“三少”“三缺”現象突出，嚴重影響居民生活質量，居民改造意愿普遍強烈。

（二）配套先天不足，電梯少、停車位少、公共服務設施少。老舊小區總體上存在著居住功能不足、配套設施短缺、公共活動空間不足等問題。如老舊小區大部分是5-7層建筑，基本沒有安裝電梯。據調研組初步統計，建成區老舊小區687幢建筑數千個單元樓，僅有電梯38部。老舊小區由于建設之初規劃相對滯后，因停車位不足造成的亂?，F象十分普遍，近年來雖然有開展公共停車區域的優化調整，但車位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如東浦二區居民車輛500多，停車位僅380個，居民反映每天回家都要搶車位。老舊小區文化娛樂、體育健身、養老托幼、社區服務等公共服務設施明顯缺失。據調研，47個老舊小區中，僅10個小區有固定的辦公場所（包括3個違建），9個小區有老年活動場所，2個小區有托幼場所；很多小區的公共娛樂設施如健身器材嚴重老化，甚至根本沒有配備；公共廁所配備不足，樂成街道32個老舊小區就有22個沒有公共廁所。

（三）居住環境差亂，人防技防缺失、組織管理缺位、物業管理缺乏。老舊小區違章搭建、毀壞綠化、雜物亂堆、垃圾亂扔、污水亂排、房子亂租等現象十分常見。如老舊小區很多車庫住著老年人、新樂清人，有的10平方米的車庫住了3-6個人，在車庫內吃住同室，有些煤氣罐或電磁爐就在床邊，消防隱患相當嚴重；部分住戶將洗衣板直接放在車庫邊上，洗滌等生活污水直接排放到路上，嚴重影響小區面貌；部分建筑一樓或者車庫還被租用作為經營場所，如在馬車河中心小區車庫或者一層被用作美容美發、家電維修、教育培訓，存在較大安全隱患。老舊小區多數人防技防不到位，部分保安崗亭形同虛設、無人值班，部分監控攝像頭存在聚焦模糊甚至失效。如鴻源小區的監控室三臺監控屏幕在調研時竟然全部黑屏；東浦二區不少樓道門禁系統形同虛設，長期無法使用卻沒人修理。據調研，目前47個老舊小區中，有17個小區還沒有成立業委會，32個小區沒有進駐物業管理，44個小區沒有建立黨的組織，而且很多業委會只有組織，沒有固定辦公場所、沒有經費和專職工作人員，沒有開展有效的管理工作。

2019年6月以來，國家部委、浙江省、溫州市相繼出臺了推進老舊小區改造工作的文件，各級政府對老舊小區的改造極為重視。《溫州市城鎮老舊小區改造三年行動方案》中我市2020-2022年改造老舊小區7個，目前我市已上報雙雁小區、東浦二區、丹霞花苑、旭陽小區等4個小區改造項目，總建筑面積約萬平方米，涉及約2334戶。

（一）小區底數不清，改造機制不健全

我市城區老舊小區存量大，不同小區的改造規模差異明顯，改造任務復雜。但目前我市尚沒有編制老舊小區改造的整體規劃，小區情況掌握不夠，對改造的總量缺乏準確數據和具體安排，也缺乏具體的建設標準和政策支持。如市住建局、市文明中心、屬地街道都有部分老舊小區的簡單統計數據，但數據各不相同，老舊小區規模、房屋質量狀況和業主構成等關鍵數據缺失，配套設施、基層治理情況不清。同時我市老舊小區三年改造行動工作推進相對滯后，實施方案現在還沒有出臺，群眾關注的改造資金居民自籌比例、補助基數以及與水電氣污等權屬單位專項工程銜接的具體政策支持尚不明確，而對比兄弟縣市區，鹿城、甌海已經出臺了老舊小區改造實施方案，永嘉、龍灣、瑞安也陸續公布了實施方案征求意見稿。此外，我市還沒有建立老舊小區改造工作的綜合性協調機構和工作專班，主要由住建部門的一個科室負責工作對接，工作機制還不夠健全，相關責任單位權責不夠明確，難以形成整體合力。

（二）資料檔案不全，改造技術有難題

據反映，部分老舊小區前期的設計圖紙和建設資料缺失，有的只有總平圖卻缺失地下綜合管線圖，有的干脆什么資料都沒有。如前期住建部門為今年啟動改造計劃的老舊小區做規劃設計，去檔案館等多處也沒找到建設時的設計圖紙，不得不聘請專業機構對小區情況進行重新測繪，無形中增加了時間成本和資金成本；樂成街道干部為解決南馬小區居民和村民權屬糾紛，找了幾個部門也沒有找到當時的規劃平面圖紙，無法明確四至，難以劃分權屬。同時，老舊小區建成后的二十多年時間里，各單位對小區進行了各種后期施工改造，建筑、綠化等部分結構改變了，電力、給水、排水、通信、天然氣等地下管線遷移了，即便拿著舊時的資料圖也不能照樣設計，需要實地核對，否則稍有誤差就可能挖破管線。據華潤燃氣公司反映，東浦二區地下管線復雜，規劃設計完成后工程推進緩慢，至今現在仍未開工；旭陽小區地下管線走向不詳，社區、小區無人能說得清楚，給天然氣改造設計增加了很多困難。此外，改造施工需要使用一定的鋼筋、混凝土等建材，而老舊小區面積有限，樓距不足，空地較少，由于場地的限制會進一步加大改造的難度與施工的風險，甚至可能影響百姓生活與人身安全。

（三）居民需求多樣，現實矛盾不樂觀

調研組走訪調研了解到，多數居民希望拆老房子住新房、改裝使用天然氣省錢、加裝電梯方便老人，還對小區綠化與道路、停車場以及樹木的高度、防盜窗的改造存在多種意見?？梢钥闯?，老舊小區居民對改善居住環境的愿望迫切，對配套服務的需求多樣，對政府實施改造寄予高度期望，但居民需求與改造的條件、標準存在較大的差距，小區個體之間的差異、居民的經濟條件和社會背景的多樣性使得老舊小區的改造更加復雜。如電梯加裝方面，近年來老舊小區居民要求加裝電梯的意愿一直較為強烈，但因加裝電梯需要三分之二以上業主簽字、鄰居無一反對意見、房屋鑒定報告b級以上等條件限制，自2018年以來申請加裝的成功者寥寥，僅有樂商小區、湖濱花苑、錦繡公寓3個小區共計7臺電梯。供水改造方面，一些老舊小區4樓以上住戶水壓不足，只能靠自家的水泵和水塔來增壓供水，一些住戶水管總是不間斷地出現黃水，飲水安全有隱患，一旦改造將是整個片區大面積停水，居民用水短期不能保障，且面臨低層用水正常的居民不同意改造的情況。適老化改造方面，調查發現老舊小區老年人比例明顯高于新小區，據街道統計數據顯示，60歲以上的老人如浦東小區685人（占51%）、樂怡小區約600人（占35%）、民豐小區950人（占50%）、盛興小區約700人（占32%），隨著老舊小區“老齡居民”人數的不斷增加，老年人無障礙出行、休閑娛樂活動、群體安全保障、社區養老服務等需求也日益明顯，但一些項目限于場地、資金處于無法可改、無處可建的尷尬境地。

（四）資金問題突出，業主共建意識弱

老舊小區改造資金需求總規模較大，據部門反映，部分老舊小區沒有物業維修專項基金，改造工作面臨著財政資金“投不起”、居民和社會資金不愿投、后期管護資金缺失等問題。據初步測算，假設按照補助基數400元/平方米計算，僅今年計劃的4個小區項目補助就超過1個億。雖然中央、省撥付一定專項補助基金（溫州市級僅對鹿城、龍灣、甌海區等各實際功能區實施補助），市財政仍然面臨較大壓力。并且根據現有文件規定，符合中央財政補助的改造對象主要是2000年以前建成的小區不包括居民自建房為主的老舊小區，但在我市該時間段內老舊小區或多或少夾雜著自建住房，如丹霞小區商品房192套、自建房80套（間），樂湖小區商品房311套、自建房131套（間），金鳳小區商品房40套，自建房110套（間）。因此我市大部分老舊小區改造無法享受上級財政補助，很大程度增加了本級財政的投入負擔，影響改造工作的大范圍推進。同時，調研發現部分居民缺乏“共享共建共治”和“購買服務”的觀念意識，認為老舊小區改造主要是政府的事情，自己不用花錢，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很強烈，說到投錢就沉默。

（五）長效管理缺乏，改造成果難維持

老舊小區在歷年各類創建工作中，雖經過幾輪環境整治或單項改造，但“臟亂差”現象總是卷土重來。尤其是在今年新冠疫情期間老舊小區防控難度普遍大于新式小區，如多個開放式老舊小區為確保隔離到位，不得不封閉起來，但多次發生封閉隔斷障礙被破現象，進出人員的隔離防控存在疏漏。究其原因，主要是小區治理力量不足，長效管理機制不健全。業委會方面，很多小區業委會是退休干部、熱心人士在管理，他們沒有執法權主要以勸導為主，有時感嘆“管了也沒人聽”，有時認為管得多了會得罪人，業委會整體職能作用沒有發揮。如一些居民在綠化或空地上圈地種菜，甚至在公共場所養雞養鴨、搭建鐵皮棚等，屢勸不止。物業方面，老舊小區收繳物業費困難與物業管理不到位的矛盾比較突出。老舊小區多數住戶不愿意繳納較高的物業管理費，導致物業公司不愿進入老舊小區；即便引入收費標準較低的物業（據了解目前最低為600元），部分業主因對小區管理存在分歧不愿意交物業費，部分業主認為是自建房不需要交物業費，如旭陽小區300多戶，2019年大約100多戶居民沒有上交管理費；物業費收繳不到位，直接導致物業管理難以維持，最終降低服務標準或直接撤離棄管，形成惡性循環。街道社區方面，社區工作人員除書記、社工外，普遍沒有固定薪資，社區的很多工作人員要么是新進大學生，要么是臨時人員，基層工作經驗匱乏或工作主動性不夠，加上社區工作經費缺少，平時忙于完成上級交辦的各項業務指標，極少參與老舊小區的管理；街道及駐社干部走訪巡查小區時間不多，對現有的小區業委會很少開展培訓指導，往往造成“前期鼓勵成立業委會，最后卻任由其自生自滅”現象。如果改造完成后小區管理方繼續缺位，就會導致改造成果無法維持，步入“改造—破壞—再改造”的怪圈，造成人力和資金的浪費。

（一）健全機制，摸清底數，加快出臺規劃方案

老舊小區改造是個系統性工程，牽涉面廣，需要多個部門密切配合。市政府要發揮主導作用，牽頭成立相關職能部門參與的工作機構，明確部門分工，劃分目標責任。建立工作聯席會議制度，協調解決老舊小區改造過程中的重點難點問題。盡快組織開展全市老舊小區調查摸底，真實準確掌握老舊小區規模、房屋建筑本體、小區公共部分基礎設施和基本功能，老舊小區居民自治和物業管理的現狀，以及居民具體的改造需求等情況，建立全市老舊小區基礎數據信息庫，建議將調查對象范圍放寬至2005年前建成的老舊小區。在此基礎上，盡快研究制定老舊小區改造規劃和“三年計劃”，明確老舊小區的具體分類和改造批次時間，明確改造的具體內容和建設標準，明確改造的投入保障和組織實施。規劃應統籌好老舊小區改造、保障性安居工程等項目的關系，建議將老舊小區改造和文明城市創建、“污水零直排小區”建設、未來社區改造等工作有機結合。創新機制，研究出臺針對完善類、提升類改造的政策措施，在政府公共資源配置和資金投入等方面給予傾斜。

（二）注重前期，統籌推進，合理把握改造節奏

老舊小區改造加裝電梯篇八

為提升全省城鎮老舊小區改造的質量和效果，根據《x省住房和城鄉建設廳x省發展和改革委員會x省財政廳關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的通知》，現就全省城鎮老舊小區改造計劃項目實施方案（以下簡稱實施方案）審核工作有關要求通知如下：

凡納入全省城鎮老舊小區改造計劃的小區，均應將小區（或片區）改造實施方案報我廳審核，審核通過的，由市州、縣市區人民政府批準后實施。本通知印發前已完成招投標的項目不納入審核范圍，提供中標通知書、施工合同及市州、縣市區審定的實施方案，報我廳備案。

申報材料包括申請函（附件x）、老舊小區改造實施方案文本、必要的規劃設計圖紙（設計深度應達到投資估算編制依據深度）。其中，實施方案文本應包括以下內容：小區概況、現狀分析與問題清單、改造內容與設計、組織實施、投資估算與資金籌措及必備的佐證材料等，具體要求詳見《x省城鎮老舊小區改造實施方案文本編制模版》（附件x）和《x省城鎮老舊小區改造實施方案審核要點》詳見（附件x）。

1、申報受理。實施方案經項目所在地市州、縣市區主管部門初審通過后，向省住房城鄉建設廳提出申請。省住房城鄉建設廳對資料齊全、程序到位、內容真實準確的，予以受理，否則退回重新上報。

2、專家審核。省住房城鄉建設廳組織召開專家評審會，形成專家審核意見。

3、出具部門審核意見。省住房城鄉建設廳根據專家審核意見，綜合評估后形成結論意見，及時函告送審單位。對實施方案審核通過的小（片）區，出具審核編號，作為納入全省老舊小區改造計劃的唯一識別碼。

1、集中審核階段（xxxx年x月—x月中旬）。

對已制定的實施方案，各地集中成批報送。省住房城鄉建設廳組織專家集中審核。對列入省xxxx年民生實事的項目、列入xxxx年全省城鎮老舊小區改造計劃但至今未開工的項目，原則上應于x月xx日前完成申報（備案）。

2、動態審核階段（xxxx年x月下旬起）。

對后續制定的實施方案，各地動態申報，我廳根據申報情況，適時組織專家評審。

各市州住房城鄉建設主管部門要指導督促所轄縣市區住房城鄉建設主管部門做好本地區申報組織工作，加強對實施方案編制的指導。各地所提供的方案文本未依據《x省城鎮老舊小區改造實施方案文本編制模版》進行編制的，將不予受理。我廳審核通過并經市縣區政府批準的實施方案，由項目所在地住房城鄉建設主管部門上傳至“x省城鎮老舊小區改造管理系統”。