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小學突發事件應急機制篇一

[摘要] 在我國應急體系構建過程中,教育考試突發事件應急預案建設已經成為重要的組成部分,不僅關系到教育考試機構應對突發事件的處理能力,而且關系到教育考試機構服務考生、服務社會水平的高低。因此,教育考試突發事件應急處理體制與機制順暢與否,應急預案制定是否流于形式,執行是否通暢,是決定教育考試突發事件能否得到處理的關鍵。

[關鍵詞] 教育考試;應急;體制;機制;預案

處于轉型時期的我國社會面臨諸多安全隱患,教育考試作為社會生活的重要組成部分,其應急管理能力強弱與否,已經成為保障社會安定的關鍵因素之一,同時成為檢驗教育考試機構工作協調能力的重要標志之一。在我國應急體系構建過程中,教育考試突發事件應急預案建設已經成為重要的組成部分,這不僅關系到教育考試機構應對突發事件的處理能力,而且關系到教育考試機構服務考生、服務社會水平的高低。因此,教育考試突發事件應急處理體制與機制順暢與否,應急預案制定是否流于形式,執行是否通暢是決定教育考試突發事件能否得到妥善處理的關鍵。本文從教育考試突發事件的內涵入手,通過對教育考試突發事件進行定性分析及應急處理體制和機制探討,研究教育考試突發事件應急預案編制,從而達到全面認識和妥善解決教育考試突發事件并將損失降低到最小程度的目的。

(一)建立教育考試突發事件應急處理體制的意義

1. 有利于維護教育考試安全。安全是教育考試的最基本前提,建立教育考試突發事件應急處理體制,是教育考試安全的體制性保障,具體而言,能從制度和組織安排上保證教育考試突發事件應急處理的順暢。

2. 有利于維護教育考試公平。公平是教育考試的根本特征之一,是教育考試公信力的根本保障。建立教育考試突發事件應急處理體制,就是為了在突發事件發生之時,通過對突發事件的及時有效處理從而達到維護教育考試公平之目的。

3. 有利于維護社會穩定。建立國家教育考試應急機制,可以最大限度地預防和減少考試突發事件及其造成的損害,保障廣大考生的利益,維護國家教育統一考試安全和社會的穩定,促進教育全面、和諧和可持續發展。

(二)建立教育考試突發事件應急處理體制的原則

1. 居安思危,預防為主。《左傳》有言:“居安思危,思則有備,備則無患。”要圓滿完成各項考試任務,就需要高度重視考試安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,事前預防與事后應急相結合,按實戰要求,把應急管理的各項工作落實在日常管理中,把矛盾化解在未激化時,把突發事件消滅在萌芽狀態,從而提高對危機的防范水平。做好預防工作,還應該注重對招生考試工作人員的全員全程培訓,考試前必須分階段、有重點地對全體招生考試工作人員進行培訓,尤其是要做好主考的培訓工作,使他們增強工作責任感,熟練掌握相關的政策法規和操作規程。

2. 統一領導,分級負責。建構統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制,對于招生考試工作中的突發事件不但具有制度保障,而且能充分地發揮政府部門統一指揮能力,從而保證對突發事件的有效控制和快速處理。也正是由于有這樣的制度保障,具體之中因為建立和完善應對突發事件的聯席會議制度,加強了部門之間的協調配合,因而普通高考期間,無論是中央的部級聯席會議制度,還是省級的廳際聯席會議制度,乃至市級的局際聯席會議制度,在教育部門的牽頭下,能使公安、武警、監察、環保、交通、衛生、電力等部門通力合作,保證考試的安全、平穩、順利進行。

3. 依法規范,加強管理。國家教育考試突發事件的處置,應依據有關法規、制度進行。應遵守《中華人民共和國突發事件應對法》《國家教育考試應急預案》《國家教育考試違規處理辦法》以及《考試偶發事件處理辦法》等,使應對突發事件的工作規范化、制度化。此外,還應該加強和完善考試期間24小時業務值班制度、試卷保密室值班制度、主考負責制度、突發事件直報制度及責任追究制度等。

4. 依靠科技,提高素質。近幾年教育部在每年的全國招生考試工作會議上無不明確提出,要確保國家教育考試安全,就必須加強“人防”與“技防”相結合。人防就是不斷提高國家教育考試管理隊伍的素質,建設專業化的考試機構,培養專業化、知識化的辦考人員;技防就是要不斷提高國家教育考試的科技水平和現代化水平,通過技術的手段,反作弊、反弄虛作假,確保信息安全等。

建立國家教育考試突發事件的處理,是一個系統工程,需要政府的統一協調和領導,需要相關職能部門的通力配合,需要專業化考試機構的組織及廣大工作人員的共同努力,需要社會廣泛參與以至形成一整套行之有效的科學、規范的應急處理機制,以實現平安考試、和諧考試的目標。

(三)構建教育考試突發事件應急處理體制的基本框架

1. 建立健全省、市、縣應急管理組織體系。對教育考試應急管理學來說,每一類考試、每一個考點都要負責本區域內各類教育考試突發事件的預防和應對工作,同時應根據實際情況,明確領導機構,確定相關責任人員。如果說,國家建立了國家考試部際聯席會議制度即由中宣部、公安部、安全部、武警總隊、衛生部等成員組成,那么,各省市區也必須相應建立廳際聯席會議制度,負責處理各省市應急管理事宜,而且并非到此為止,還應建立相應的組織體系,以便將應急管理作為考試管理的重要內容。以此類推,直至最基層的市、縣教育考試機構也必須相應組織同樣的機構,以成為考試應急管理工作的責任主體,開展應急管理工作。

2. 完善教育考試應急預案體系。目前,各省級教育考試突發事件應急預案的編制工作已經完成,下一步需要的是進一步擴大應急預案覆蓋面,應國務院要求,這一覆蓋面將延伸至所有街道、鄉鎮、社區、村莊及各類企事業單位。同時,教育考試系統也要在每一類考試的每一個考點編制應急預案,真正構成全省教育考試的應急預案體系。

3. 加強綜合應急人力資源建設。對教育考試機構來說,需要組織應急反應中需要的各類人員,如命題人員、評卷人員、考務人員、警務人員、醫務人員、保安和志愿者等,建立基層應急隊伍。與此同時,應加強對教育考試突發事件應急隊伍培訓和教育,對這一隊伍的管理,不僅僅只是嚴明組織紀律、強化協調聯動,必要時,還應配備裝備,以提高綜合應對能力。

4. 加快教育考試機構應急基礎設施建設。關于基層安全基礎設施建設,主要包括5點:一是考點、考場建設應合乎要求,尤其不能在有安全隱患的地方設考點和考場;二是應加強消防、醫療衛生等考試期間公共安全基礎設施建設,按要求配備應急器材;三是應加強學生食堂、宿舍、廁所等安全衛生設備設施建設;四是協調電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位,加強公共設施抗災和快速恢復能力建設,做好日常管理和巡查;五是加快考點電子監控建設,以隨時掌控考試安全狀況,實現信息、圖像的快速采集和處理。

制定緊急狀態法和其他有關法律,形成專門法律系統,有多種應用方法。如美國1976年《緊急狀態法》對緊急狀態發布程序和方式、期限,緊急權力和國會監督權等都有詳細規定。其他一些國家也有相應規定,大到憲法,小到學校保障安全與衛生法、傳染病防治法等。在實際應用中,有全國緊急狀態,也有局部緊急狀態,如環保緊急狀態、疫情緊急狀態、地震緊急狀態或者非法移民緊急狀態等。局部緊急狀態是有針對性且靈活的應用類型。尤其在法律不適應需要時,應及時修改法律,而不是枉法、違法或隨意擴大權力。所以,教育考試突發事件應急處理應以法治化為前提條件。

(一)教育考試突發事件預測預警機制

1. 定期值班制度。預警期制度分為一般時期和重點時期,定期值班制度主要針對一般時期而言。教育考試機構作為服務機構,由于各項考試從報名、命題、制卷、考試、評卷及統分等過程的時間跨度比較長,因此,有必要針對各項考試的時間特征實施定期值班制度。比如由高考自主命題的省份,從命題開始起(全國統一考試從接到試題清樣起)到考試成績公布止,都必須設立值班電話,隨時應對突發事件的發生。

2. 特殊時期報告制度。在考試實施(包括試卷運輸途中)期間或社會敏感時期,為確保考試進行中所發生的團體作弊、大規模作弊、工作人員參與作弊及失密泄密等重大考試事故能夠得到有效處置,避免負面影響,教育考試機構不僅應該做到定期值班,而且必須及時將所掌握的第一手資料向上級主管部門報告。

3. 綜合分析預測制度。通過對種種社會現象的搜集、整理與歸納,特別是對與考試的報名、組織、實施及評卷等工作有一定關聯的社會現象進行分析,做出可能發生教育考試突發事件的基本判斷。比如在考試前夕,在一定區域內突然發生食品安全事故等,如果該事故難以得到及時有效遏制,有可能威脅到考生的生命安全和考試的正常進行,因此必須全力把好關。

1. 發現問題,及時上報。出現影響考試的重大安全保密事故,事發地單位或第一發現人應在第一時間直接報考點主考,由主考向考區委員會主任或者省級教育考試機構業務值班室報告,不得延誤。重大問題在上級部門下達指示前,有關部門應積極做好事態控制和現場維護工作,不得擅作主張,尤其嚴禁向社會擴散。第一時間上報事件情況,包括事件原因、事件性質、波及范圍、目前措施及對事件等級的初步判斷。

2. 快速反應,科學應對。突發事件有一個發生和發展的過程,應急管理也需要有相應的運行機制,進行全程管理。首先是預測和預警,即在事件發生前進行風險分析和方案規劃。其次是應急處置,即事件發生后要及時反應,積極應對,同時采取果斷措施,加強合作,確保應急處置各環節的緊密協調,從而最大限度地減少損失。最后是事件結束后必須進行善后處置,即對事件發生的原因、性質、影響和經驗教訓等進行總結與評估,為后續考試積累管理經驗。

1. 保障考生權益的實現。突發事件發生后,確保考生的正當權益不受影響是第一原則。由于突發事件耽誤考試時間,因此,在處理突發事件時,應及時補齊考生所失掉的時間,如果是因為考試工作人員工作失誤造成考生利益受侵犯時,則應責無旁貸地恢復考生權益。譬如2008年發生在四川的8.0級特大地震,受災地區波及四川、甘肅、云南等地,以四川省綿陽市為例,地震發生前,僅綿陽市9個縣區就設有24個考點,地震發生以后,大部分的學校被損壞。地震災害對保密室、考點、電力等都造成了巨大損害。此外,災區余震不斷,如果強行按期考試,必然影響考場秩序。因此,教育部決定四川、甘肅兩省部分縣市推遲高考。為了彌補地震給災區考生帶來的心理影響,教育部還專門下發文件要求各有關高校,在原招生計劃的基礎上增加2%的招錄指標。這就在實際上保障了考生的權益。

2. 依法處理相關責任人。突發事件是指由人為因素直接造成或者在突發事件的處理過程中存在明顯失當而造成一定損失的事故,如此則應依據相關法規追究相關人員的責任。例如2003年高考試卷在四川省南充市某縣高考試卷保密室被竊,事件發生以后,南充市公安局有關領導和教育部門工作人員立即上報省委、省政府乃至教育部和公安部。上級部門當得知“目前尚無證據證明試題泄露”的判斷后,經中央研究,6月7日全國高考如期進行。事后,司法機關依法追究了責任人的刑事責任。

3. 制定和完善相關政策規定。突發事件處理完畢后,應對突發事件的發生原因、經過、處理方式和處理結果進行認真總結,查找其中存在的問題。并結合考試機構的實際,加強和完善相關的規章制度。具體表現在3個方面:地方考試相關單位確保考試順利進行的責任與義務規定;考試突發事件期間的考生權益保護規定;突發事件后考生權益的補償辦法等等。

三、教育考試突發事件應急預案管理

教育考試突發事件應急預案是教育考試突發事件應急處理機制的有機組成部分,編制應急預案的目的就是為了確保應急機制能夠有效運行,以做到防患于未然。

教育考試突發事件應急預案即指面對突發事件如自然災害、重特大事故、衛生事故、失密泄密事故及人為破壞的應急管理、指揮及救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規劃之上。其幾大重要子系統為:完善的應急組織管理指揮系統;強有力的應急工程救援保障體系;綜合協調之相互支持系統;充分備災的保障供應系統;教育考試善后恢復系統等。

(一)教育考試突發事件應急預案的編制重點

1.應急預案重點必然做到應急響應的指揮協調。教育考試突發事件往住誘因復雜,形勢多變,涉及面廣,而且其時間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應急響應活動都涉及到幾十個部門乃至上百個單位,少則百人,多則數萬人,還可能出現跨地區甚至跨國境的復雜情況。從這個意義上講,每一次應急響應都是一個復雜開放的大系統,而要使這個系統能夠快速、高效運行,關鍵是多機構的聯合指揮與協調。應急預案的主要功能就是應建立統一、有序和高效的運行機制。

2. 應急指揮的核心在于有效控制。系統動力學理論告訴我們,教育考試突發事件的誘發和]變是一個“能量”轉換的動力過程。因此,應急指揮的核心就是應用反饋機制,即注意合理利用應急力量和資源,把握時機,盡早切斷事故正效應鏈,同時,采取常規與非常規措施,如緊急狀態下的媒體導向和公共關系處理等,強化控制力度,努力防止事件向危機方向轉化,對已出現的危機,應注意將其破壞力和影響范圍控制在最低限度。

3. 應急預案應覆蓋應急準備、初級響應、擴大應急和應急恢復全過程。根據國外應急管理經驗和近年來我國“一案三制”工作實踐證明,應急預案不僅注重應急響應活動,還包括應急準備和應急恢復兩部分重要內容,因此,為了突出“第一反應”和“屬地為主”原則,應急響應活動必須明確劃分為初級響應和擴大應急兩個階段,以科學制定和采納應急處理方案。

(二)教育考試突發事件應急預案的編制過程

教育考試突發事件應急預案編制過程分5個步驟:

1. 成立預案編制小組。這是教育考試突發事件應急預案編制工作的重要環節,對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用。預案編制小組的成員一般應包括公安、衛生、宣傳、通訊、建設、交通、教育及其考試機構等有關部門相關負責人,還包括法律顧問、技術專家等。預案編制小組的成員確定后,必須確定編制計劃,明確任務分工,確保預案編制工作的科學有序。

其一,危險識別。危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素,從而分析本考點、考區教育考試所處的環境和情況,總結歷史上曾經發生的教育考試突發事件,以利于識別可能發生的教育考試突發事件性質和危害程度。

其二,脆弱性分析。一旦發生教育考試突發事件,相關部門首先必須預測到最容易受到沖擊破壞的環節和部位。而脆弱性分析結果則應盡快提供下列信息:教育考試突發事件發生的區域和環節,以及該區域的影響因素(例如網絡、通訊條件、交通等);可能遭受的財產破壞,包括基礎設施和組考費用、考生經濟損失等等。

其三,風險評估。根據脆弱性分析的結果,評估教育考試突發事件發生時。造成破壞(或傷害)的可能性,以及可能導致的實際破壞(或傷害)程度。風險分析應提供下列信息:教育考試突發事件發生的可能性,或同時發生多種緊急事故的可能性;對人造成的傷害類型和相關的高危人群;對財產造成的破壞類型(暫時、可修復或永久性財產);對正常的組考工作帶來的負面影響等。

其四,應急資源及應急能力評估。依據風險分析的結果,對已有的教育考試突發事件應急資源和應急能力進行評估。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等;應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓情況及其相關人員素養等,應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時,應在評價現實資源及應急能力與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上,選擇最現實、最有效的各種應急策略。

3. 應編寫好應急預案。教育考試突發事件應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規和上位規范性文件的要求。此外,預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案,最大限度地減小工作量和避免應急預案的重復與交叉,以確保與其他相關應急預案的協調和一致。同時,還應及時評審和發布應急預案。

4. 督促應急預案實施。教育考試突發事件應急預案的實施是應急管理的重要工作之一。應急預案實施包括開展預案宣傳,進行預案培訓,落實和檢查各有關部門職責、程序和資源配置情況,組織預案]練,使應急預案有機地融入到教育考試安全保障工作之中,真正將應急預案所規定的要求落到實處。此外,應急預案應及時進行修改、更新和升級,尤其是在每一次]練和應急響應后,均應認真進行評審和總結,針對實際情況變化以及預案中所暴露出的缺陷,不斷地更新、完善,以持續地改進和完善教育考試突發事件應急預案文件體系。

[參考文獻]

[責任編輯:李敏]

小學突發事件應急機制篇二

1、健全組織,明確分工,嚴履職責。突發事件應急處理指揮工作由學校安全工作領導小組負責。

2、校園硬件設施安全由總務主任負責,隨時觀測,發現險情,及時排除。

3、校園內人為不安全現象和重大違紀行為的管理由行政值日和值日教師負責。

5.學校安全工作小組每月進行一次全校性的安全保衛工作檢查,各類隱患如實記錄及時整改。

6、學校設兼職情報信息人員,負責了解校園硬件設施安全隱患,人為不安全現象和校園內重大違紀行為。發現問題及時向當日的值日教師、值日領導匯報,重大事件及時直接向教導處老師匯報。

7、情報信息由專門老師負責收集、整理和處置。當日突發事件由值日領導負責處理,視突發事件的大小分別與班主任、年級組長、家長取得聯系,共商教育良策。重大突發事件要根據危害性大小及時匯報校長和有關部門或電話報警,同時即刻著手調查,深追到底,查清事件原因,進行現場保護,事故現場處置等。

8、節、假日和非常時期,由保衛組臨時確定保衛值班人員,發現情況及時報告,做好記錄,及時處置,失職要追究責任。

9、對重大違紀同學實行督控,防止在事件處理過程中走失。

10、重大突發事件發生后,校級領導要即刻趕到現場,指揮應急處置工作,并在第一時間(2小時內)報縣教育局辦公室。

11、若發生人員傷亡事故,值日領導需按以下程序即刻反應:

(1)立即將傷員送往醫院。

(2)告知校應急小組或110、120電話報警。

(3)通知家長或有關人員。

(4)及時上報教育局。

小學突發事件應急機制篇三

為了有效應急處置學校可能發生的突發事件（火災、群體性活動安全事故、房屋倒塌、自然災害等），保障師生安全，減少損失，維護校園穩定，特制定本方案。

（一）領導小組

學校成立突發事件應急領導小組，領導小組組長由學校校長擔任，其成員由各班班主任組成（同校安全工作領導小組）。

領導小組主要職責是：居安思危，及時準確地掌握學校的安全狀況及動態，提出預防控制突發事件的對策和措施；在縣教育局的統一領導下,積極做好學校突發事件的`應急處置工作；與有關部門密切配合，保證各項應急工作高效、有序進行。

（二）領導小組下設辦公室，全面負責日常工作及領導小組交辦的事宜。

學校一旦出現火災、群體性活動安全、房屋倒塌、自然災害、恐怖等緊急情況后，學校負責人、各部門領導和教師應迅速到達現場及相關的工作崗位，應急領導小組成員應迅速組成臨時現場指揮部，組織、安排全體教職員工開展搶救、自救和疏散工作，與有關部門配合開展搶救及現場處置工作。必要時街道、縣教育局可派有關領導直接參與學校臨時現場指揮部的工作。

（一）、校內發生火災漏電、房屋倒塌等緊急情況預案

1、切斷各樓層電源。（總務、后勤人員負責）

2、發生火警，先以滅火器撲滅；火勢蔓延，急打“119”；房屋倒塌且有人員被埋入，急打“110”，并有組織地進行搶救。（指揮：校長）

3、迅速向有關負責人報告。

4、開通全部安全通道，學校教師、門衛和其它員工組織學生有序撤至安全地帶，并阻止學生救火救災。（各年級組長、各班主任負責指揮）

5、配合消防、醫院等單位，做好自救工作。（校長室負責）

6、盡可能保護現場，做好涉及本案的有關證人證詞記錄。（總務處負責）

（二）校外不法人員進入校內實施暴力或搶劫事件應急預案。

1、來人履行登記手續，強行闖入，門衛應力加阻止，不得放行。

2、來人已強行闖入校內，門衛追趕不及，應立即電話通知有關部門領導，及時將闖入者查清逐出。

3、校內發現不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質、放火、破壞公私財物等，應立即采取下列處置方法。

①迅速報警（110）

②迅速報告校保安隊。

③對歹徒進行勸阻或制服，保護在場師生安全。

④迅速報告校長或有關負責人、校長辦公室。

⑤為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應關閉校門。

⑥立即將受傷師生送入附近醫院進行救治。

4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節，收集不法分子施暴兇器，保護好案發現場。

5、組織校內力量，配合上級有關部門，做好善后工作。

1、迅速如實報告縣教育局與市疾控中心。

2、對該學生所在班級及任課老師辦公室、全校有關公共場所進行嚴格的消毒和隔離。

3、堅決杜絕染病學生帶病來校，必須經醫院出具診斷證明已康復并不再存在傳染危害后方準來校上課。

4、對可能受到危害的該班學生和該班任課教師遵照上級指示，采取必要的控制措施，并根據上級指示，隨時采取進一步措施。

5、在有關部門指導下，采取一系列防范及保護措施。

在學校突發事件發生后，活動組織者或第一個接警者或首位發現突發事件的教師，為該案的第一責任人。第一責任人要以學校利益、師生利益為重，無條件地承擔組織、指揮、搶救、控險等報警任務，要充分利用現代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為玩忽職守、失職或瀆職。學校視失職情況追究失職者的責任。造成嚴重后果的，給予嚴肅的行政處分，直到追究刑事責任。在學校突發事件發生后，全校教職工要樹立主人翁意識，要把搶救、保護學生生命安全視為第一要務，站好崗，值好班，不得臨陣退怯，更不得采取事不關已的回避脫逃手段，否則，將視作嚴重違反《教師職業道德》；造成嚴重后果的，依法給予行政處分、直到追究刑事責任。學校領導應身先士卒，堅守崗位，最后撤離。

小學突發事件應急機制篇四

1、健全組織,明確分工,嚴履職責。突發事件應急處理指揮工作由學校安全工作領導小組負責。

2、校園硬件設施安全由總務主任負責,隨時觀測,發現險情,及時排除。

3、校園內人為不安全現象和重大違紀行為的管理由行政值日和值日教師負責。

5.學校安全工作小組每月進行一次全校性的安全保衛工作檢查,各類隱患如實記錄及時整改。

6、學校設兼職情報信息人員,負責了解校園硬件設施安全隱患,人為不安全現象和校園內重大違紀行為。發現問題及時向當日的值日教師、值日領導匯報,重大事件及時直接向教導處老師匯報。

7、情報信息由專門老師負責收集、整理和處置。當日突發事件由值日領導負責處理,視突發事件的大小分別與班主任、年級組長、家長取得聯系,共商教育良策。重大突發事件要根據危害性大小及時匯報校長和有關部門或電話報警,同時即刻著手調查,深追到底,查清事件原因,進行現場保護,事故現場處置等。

8、節、假日和非常時期,由保衛組臨時確定保衛值班人員,發現情況及時報告,做好記錄,及時處置,失職要追究責任。

9、對重大違紀同學實行督控,防止在事件處理過程中走失。

10、重大突發事件發生后,校級領導要即刻趕到現場,指揮應急處置工作,并在第一時間(2小時內)報縣教育局辦公室。

11、若發生人員傷亡事故,值日領導需按以下程序即刻反應：

(1)立即將傷員送往醫院。

(2)告知校應急小組或110、120電話報警。

(3)通知家長或有關人員。

(4)及時上報教育局。

小學突發事件應急機制篇五

摘要：水路交通突發事件嚴重威脅人的生命及財產安全，危害水域（海洋、內河）環境。盡管各國政府和國際海事組織在提高船舶設計制造標準，強制配備先進航行設備，提高航運管理質量，加強船員培訓等方面，作出了巨大的努力，但頻發的事故仍然對人命、財產和水域環境造成巨大損失。針對這種情況 ，分析了我國目前水路交通突發事件應急機制建設現狀與存在的問題，提出了我國水路交通突發事件應急機制建設的對策和措施。

關鍵詞：水路交通突發事件； 應急機制；問題；思路

中圖分類號：f502 文獻標識碼：a

一、引 言

水路交通突發事件是指由水路運輸、社會安全、公共衛生以及自然災害等突發事件引發的，造成或可能造成航道或港口出現中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經濟異常波動等造成重要物資需要由交通主管部門提供水路應急運輸保障的緊急事件。水路交通突發事件，多為水上（海上）船舶或水上（海上）其它財產或生命因自然和人為原因，遭遇到無法自救的危險或對水域（包括海洋、內河）環境的損害，通常包括船舶碰撞，擱淺，觸礁，火災，船體破裂，有害物質泄露，船舶失去操縱能力，水上（海上）人身傷亡，飛機失事，等等，種類極為復雜。同時，船舶在水上（海上）航行，除了會受到風、浪、流等自然因素的影響外，還要受到船舶工作人員操縱船舶的能力、航海經驗、使用各種儀器設備的熟練程度等各方面人為因素，以及人員的素質和責任心等自身因素的影響和制約。

近年來，隨著我國海洋經濟的發展，尤其是航運業的快速發展，水上（海上）從事生產作業以及交通運輸等正常航行的各種船舶，無論是數量還是種類，都在逐年增加，船舶的噸位也越來越大，在海事事故高發區域，如進出港口或港內、內河水域等船舶的航行密度越來越大，單船所擁有的航行區域逐漸變小。正是在以上諸多因素的影響下，水路交通突發事件頻頻發生，數量逐漸增多。根據交通運輸部海事局網站公布的數據統計：2008年發生水上交通事故342件，死亡351人，沉船213艘，直接經濟損失5.19億元。1999-2008年10年間，我國水上交通事故5 774.5件，造成的死亡失蹤人數為3 861人，直接經濟損失33億元[1]。頻繁發生的海事以及復雜的海上安全形勢對海事管理工作和海上應急處理提出更高的要求。而海上應急處理的核心是如何使應急機制運轉良好，即在突發事件事前、事發、事中、事后全過程中，采取各種制度化、程序化的應急管理方法與措施，使預防、預警、應對及處置能夠達到最佳的效果。

目前，國內外應急機制的研究主要集中在突發公共事件[2]、突發公共衛生事件[3]、公共危機[4-5]、重大自然災害方面[6]的應急機制建設以及我國與發達國家應急機制的比較[7]，針對水路交通突發事件應急機制研究的文獻，主要是預警機制的研究[8-9]，而少有文獻全面分析我國水路交通突發事件應急機制建設存在的問題和應對措施。

水路交通突發事件嚴重威脅人命及財產的安全，危害海洋環境。如何針對水路交通突發事件進行預警預防、應急響應與處置，是應急機制建設的核心問題。建立水路交通突發事件應急機制是應對水路交通突發事件的重要保證。本文剖析了我國水路交通突發事件應急機制建設過程中存在問題，并提出了改進和提高水路交通突發事件應急機制建設的措施和對策。

二、我國水路交通突發事件應急機制建設現狀與存在的問題

2006年我國交通運輸部在國家應急預案工作小組的指導下，編制完成了《國家海上搜救應急預案》。截至目前，已經形成了以《交通部海上突發公共事件應急反應程序》、《國家海上搜救應急預案》、《國家船舶溢油應急計劃》為龍頭的國家、省級、市級和港口四級各類應急預案體系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油應急反應指揮中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發事件的能力明顯增強。盡管我國在應對水路交通突發事件的應急預案基本已成體系，應急管理水平不斷提高，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動。但是應急預案、管理機制、基礎條件以及績效評估等方面仍然仍存在一些問題。具體表現在以下幾個方面。

第一，應急預案的可操作性不強。應急預案的每一環節中，應根據轄區水域特點，結合歷年所發生的水上交通事故的數據和致因機理，進行風險分析，明確實施應急預案過程的主體、客體、實施預案應達到的目標和實施過程中應采取的方法、方式和手段。而目前的應急預案的編制沒有充分明確和考慮海上突發事件可能存在的重大危險和后果，也未能結合自身應急能力的實際，對應急的關鍵信息進行系統而準確的描述，導致應急預案的可操作性差。

第二，應急管理機制不順暢。水路交通突發事件應急管理機制在預案演練、應急培訓、宣傳教育方面沒有實現正常化和規范化。各級水路交通突發事件應急聯動機制沒有理順。預警機制、專家評估、物資調用、社會動員等機制亟待建立。

第三，應急反應的基礎條件薄弱。應急建設資金投入缺乏，應急救助和反應所需裝備和資源貯備不足，應急隊伍的裝備落后，技術力量不強，缺少相應的訓練和演練，應急反應能力有待進一步提高。

第四，應急反應績效評估體系不健全。績效評估的主要目的是完善應急反應機制，提高對險情的應急處置能力。由于應急反應績效評估體系的缺失，無法評價出應急處置的有效性和不足。

三、我國水路交通突發事件應急機制建設的思路

我國水路交通突發事件應急處置管理工作的總體思路是：堅持著眼長遠，抓好當前，全面建設，突出重點的原則，以應急體系建設為主線，以“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制、法制）為重點，以應急資源管理，信息平臺建設，宣傳教育培訓為基礎，以應急管理隊伍，應急救援隊伍建設為保證，建成橫向到邊，縱向到底的應急預案體系，健全統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，構建統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效的應急運行機制[10]。

具體應著重做好以下四個方面的工作。

1.完善水路交通突發事件應急預案體系。

預案是應急管理體系建設的龍頭，是“一案三制”的起點，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的基礎。應該依據《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，結合近年來我國在水路交通突發事件應急行動中取得的經驗和教訓，完善以《國家海上搜救應急預案》《中國海上船舶溢油應急計劃》為龍頭的各類應急預案。

首先，應急預案的制定要做到領域上全覆蓋，內容上高質量，管理上動態化。一是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；二是個案要實用。每個預案都要體現針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；三是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內外的成功做法，運用行業最新的技術和手段處置突發事件，力求使應急預案科學、規范、實際。盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果。

其次，應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，要有第一責任人和檢查監督人，其失職失責的后果明確，責任追究制度具有可操作性。

再者，各負責部門和支持機構應按照預案中的應急功能設置制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序應盡量采用檢查表形式，對每一活動留有記錄區，供逐項檢查核對時使用。已做過核對標記的檢查表，成為應急活動記錄的一部分。標準操作程序是可以保證在事件突然發生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下可在第一時間啟動，提高應急響應速度和質量。

2. 建立統一指揮，反應靈敏，功能齊全，協調有力，運轉高效的應急管理機制。

其一，要盡快建立水路交通突發事件預警制度，完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧等極端天氣預警機制，建設各類突發事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用電子屏幕、內部網絡平臺、手機短信息、電話等載體和手段，及時發布預警信息。

其二，要建立完善水路交通突發事件分級標準，對交通突發事件預警級別劃分標準進行研究并作出具體規定，加強水路交通突發事件的信息收集、通報和交流工作，做好信息匯總和核實工作，要建立和完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發事件及時準確上報和妥善處置。同時加快推進應急平臺建設，充分利用現有專業系統資源，構建綜合應急平臺體系，實現互通互聯，滿足值守應急、信息匯總、指揮協調、視頻會商等基本功能。

其三，要確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制是整個應急反應機制中的核心部分，若突發安全事件一旦發生，就必須立即啟動應急處理機制，保證其有效運轉，并著力把握以下原則：一是信息上報要迅速準確。二是先期處置要及時高效，控制事態發展從而防止發生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，措施到位，防范嚴密，處置得當；要充分發揮專家學者在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，提高應急決策和應急處置的科學性；要堅持“標準化運行”，從應急準備一直到應急恢復的過程中，應遵循標準化的運行程序，包括物資、調度、信息共享、通訊聯絡、術語代碼、文件格式乃至人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。

3. 健全水路交通突發事件風險評估體系。

要按照“關口前移、預防為主”的方針[11]，強化突發事件風險隱患的排查和監控工作。對水上容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查登記、分析匯總和風險評估，建立有關風險隱患普查數據庫，實行分級分類管理制度，動態監控。同時，要逐步完善各類突發事件的網絡檢測系統，開展水路交通突發事件風險評估體系研究，把握突發事件的發展動態，建立風險隱患調查和監控的長效機制。

同時，要建立健全水路交通突發事件的事后恢復、重建和評估機制，在水路交通突發事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，及時組織開展事后恢復與重建工作。首先要建立評估機制，組成突發事件評估小組，對突發事件處理全過程工作進行評估，總結經驗教訓，分析存在的問題，提出解決的方法，形成評估分析報告[12]。其次要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任單位和人員，及時、全面、準確地統計各類突發事件的相關情況，建立突發事件檔案，實現應急管理工作的閉環管理。

4. 建立應急物資與組織保障體系。

一是建立應急資源貯備體系，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，要按照分級負責的原則，建立專業人員、重要設備和應急物資數據庫，形成對應急專業人員和應急物資的動態管理，統籌規劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統一調配能力，保障應急處置工作的需要。

二是建立應急管理投入機制[13]，以保證應急管理工作經費，使其適應應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和應急救援的能力。

三是加強水路交通突發事件應急指揮機構建設，形成統一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制，為處置突發事件提供可靠的組織保障。按照統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級海事管理機構的應急指揮機構及其分支機構的建設。同時，應完善突發事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格實行突發事件預防和處置責任追究制度。

四是加強應急專家隊伍建設，建成各級各類水路交通突發事件應急管理專家庫，逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發揮專家在突發安全事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統的應急專家咨詢的網絡系統。

四、結 論

水路交通突發事件應急管理機制建設貫穿在突發事件預防、響應、處置到善后的全過程，直接關系到預警預防、應對處置及善后處置的有效性。本文通過分析我國目前水路交通突發事件應急機制在預案的可操作性，應急管理的基礎條件及應急績效評估體系等方面存在的問題，指出水路交通突發事件應急機制建設的重點在于：建立健全水路交通突發事件應急預案體系；建立統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有力、運轉高效的應急管理機制；建立健全水路交通突發事件風險評估體系；建立健全應急物資與組織保障體系。

[參考文獻]

（責任編輯 易 民）