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小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制篇一

[摘要] 在我國應(yīng)急體系構(gòu)建過程中,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)已經(jīng)成為重要的組成部分,不僅關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力,而且關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)服務(wù)考生、服務(wù)社會(huì)水平的高低。因此,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制與機(jī)制順暢與否,應(yīng)急預(yù)案制定是否流于形式,執(zhí)行是否通暢,是決定教育考試突發(fā)事件能否得到處理的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 教育考試;應(yīng)急;體制;機(jī)制;預(yù)案

處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國社會(huì)面臨諸多安全隱患,教育考試作為社會(huì)生活的重要組成部分,其應(yīng)急管理能力強(qiáng)弱與否,已經(jīng)成為保障社會(huì)安定的關(guān)鍵因素之一,同時(shí)成為檢驗(yàn)教育考試機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)能力的重要標(biāo)志之一。在我國應(yīng)急體系構(gòu)建過程中,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)已經(jīng)成為重要的組成部分,這不僅關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力,而且關(guān)系到教育考試機(jī)構(gòu)服務(wù)考生、服務(wù)社會(huì)水平的高低。因此,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制與機(jī)制順暢與否,應(yīng)急預(yù)案制定是否流于形式,執(zhí)行是否通暢是決定教育考試突發(fā)事件能否得到妥善處理的關(guān)鍵。本文從教育考試突發(fā)事件的內(nèi)涵入手,通過對(duì)教育考試突發(fā)事件進(jìn)行定性分析及應(yīng)急處理體制和機(jī)制探討,研究教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制,從而達(dá)到全面認(rèn)識(shí)和妥善解決教育考試突發(fā)事件并將損失降低到最小程度的目的。

(一)建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制的意義

1. 有利于維護(hù)教育考試安全。安全是教育考試的最基本前提,建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制,是教育考試安全的體制性保障,具體而言,能從制度和組織安排上保證教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理的順暢。

2. 有利于維護(hù)教育考試公平。公平是教育考試的根本特征之一,是教育考試公信力的根本保障。建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制,就是為了在突發(fā)事件發(fā)生之時(shí),通過對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)有效處理從而達(dá)到維護(hù)教育考試公平之目的。

3. 有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立國家教育考試應(yīng)急機(jī)制,可以最大限度地預(yù)防和減少考試突發(fā)事件及其造成的損害,保障廣大考生的利益,維護(hù)國家教育統(tǒng)一考試安全和社會(huì)的穩(wěn)定,促進(jìn)教育全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制的原則

1. 居安思危,預(yù)防為主。《左傳》有言:“居安思危,思則有備,備則無患。”要圓滿完成各項(xiàng)考試任務(wù),就需要高度重視考試安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合,按實(shí)戰(zhàn)要求,把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理中,把矛盾化解在未激化時(shí),把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài),從而提高對(duì)危機(jī)的防范水平。做好預(yù)防工作,還應(yīng)該注重對(duì)招生考試工作人員的全員全程培訓(xùn),考試前必須分階段、有重點(diǎn)地對(duì)全體招生考試工作人員進(jìn)行培訓(xùn),尤其是要做好主考的培訓(xùn)工作,使他們?cè)鰪?qiáng)工作責(zé)任感,熟練掌握相關(guān)的政策法規(guī)和操作規(guī)程。

2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。建構(gòu)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,對(duì)于招生考試工作中的突發(fā)事件不但具有制度保障,而且能充分地發(fā)揮政府部門統(tǒng)一指揮能力,從而保證對(duì)突發(fā)事件的有效控制和快速處理。也正是由于有這樣的制度保障,具體之中因?yàn)榻⒑屯晟茟?yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)了部門之間的協(xié)調(diào)配合,因而普通高考期間,無論是中央的部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,還是省級(jí)的廳際聯(lián)席會(huì)議制度,乃至市級(jí)的局際聯(lián)席會(huì)議制度,在教育部門的牽頭下,能使公安、武警、監(jiān)察、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、電力等部門通力合作,保證考試的安全、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

3. 依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。國家教育考試突發(fā)事件的處置,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、制度進(jìn)行。應(yīng)遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家教育考試應(yīng)急預(yù)案》《國家教育考試違規(guī)處理辦法》以及《考試偶發(fā)事件處理辦法》等,使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化。此外,還應(yīng)該加強(qiáng)和完善考試期間24小時(shí)業(yè)務(wù)值班制度、試卷保密室值班制度、主考負(fù)責(zé)制度、突發(fā)事件直報(bào)制度及責(zé)任追究制度等。

4. 依靠科技,提高素質(zhì)。近幾年教育部在每年的全國招生考試工作會(huì)議上無不明確提出,要確保國家教育考試安全,就必須加強(qiáng)“人防”與“技防”相結(jié)合。人防就是不斷提高國家教育考試管理隊(duì)伍的素質(zhì),建設(shè)專業(yè)化的考試機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)化、知識(shí)化的辦考人員;技防就是要不斷提高國家教育考試的科技水平和現(xiàn)代化水平,通過技術(shù)的手段,反作弊、反弄虛作假,確保信息安全等。

建立國家教育考試突發(fā)事件的處理,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),需要相關(guān)職能部門的通力配合,需要專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)的組織及廣大工作人員的共同努力,需要社會(huì)廣泛參與以至形成一整套行之有效的科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急處理機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)平安考試、和諧考試的目標(biāo)。

(三)構(gòu)建教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理體制的基本框架

1. 建立健全省、市、縣應(yīng)急管理組織體系。對(duì)教育考試應(yīng)急管理學(xué)來說,每一類考試、每一個(gè)考點(diǎn)都要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類教育考試突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,同時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。如果說,國家建立了國家考試部際聯(lián)席會(huì)議制度即由中宣部、公安部、安全部、武警總隊(duì)、衛(wèi)生部等成員組成,那么,各省市區(qū)也必須相應(yīng)建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)處理各省市應(yīng)急管理事宜,而且并非到此為止,還應(yīng)建立相應(yīng)的組織體系,以便將應(yīng)急管理作為考試管理的重要內(nèi)容。以此類推,直至最基層的市、縣教育考試機(jī)構(gòu)也必須相應(yīng)組織同樣的機(jī)構(gòu),以成為考試應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,開展應(yīng)急管理工作。

2. 完善教育考試應(yīng)急預(yù)案體系。目前,各省級(jí)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作已經(jīng)完成,下一步需要的是進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,應(yīng)國務(wù)院要求,這一覆蓋面將延伸至所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊及各類企事業(yè)單位。同時(shí),教育考試系統(tǒng)也要在每一類考試的每一個(gè)考點(diǎn)編制應(yīng)急預(yù)案,真正構(gòu)成全省教育考試的應(yīng)急預(yù)案體系。

3. 加強(qiáng)綜合應(yīng)急人力資源建設(shè)。對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)來說,需要組織應(yīng)急反應(yīng)中需要的各類人員,如命題人員、評(píng)卷人員、考務(wù)人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安和志愿者等,建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。與此同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和教育,對(duì)這一隊(duì)伍的管理,不僅僅只是嚴(yán)明組織紀(jì)律、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),必要時(shí),還應(yīng)配備裝備,以提高綜合應(yīng)對(duì)能力。

4. 加快教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括5點(diǎn):一是考點(diǎn)、考場(chǎng)建設(shè)應(yīng)合乎要求,尤其不能在有安全隱患的地方設(shè)考點(diǎn)和考場(chǎng);二是應(yīng)加強(qiáng)消防、醫(yī)療衛(wèi)生等考試期間公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按要求配備應(yīng)急器材;三是應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等安全衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè);四是協(xié)調(diào)電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位,加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè),做好日常管理和巡查;五是加快考點(diǎn)電子監(jiān)控建設(shè),以隨時(shí)掌控考試安全狀況,實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。

制定緊急狀態(tài)法和其他有關(guān)法律,形成專門法律系統(tǒng),有多種應(yīng)用方法。如美國1976年《緊急狀態(tài)法》對(duì)緊急狀態(tài)發(fā)布程序和方式、期限,緊急權(quán)力和國會(huì)監(jiān)督權(quán)等都有詳細(xì)規(guī)定。其他一些國家也有相應(yīng)規(guī)定,大到憲法,小到學(xué)校保障安全與衛(wèi)生法、傳染病防治法等。在實(shí)際應(yīng)用中,有全國緊急狀態(tài),也有局部緊急狀態(tài),如環(huán)保緊急狀態(tài)、疫情緊急狀態(tài)、地震緊急狀態(tài)或者非法移民緊急狀態(tài)等。局部緊急狀態(tài)是有針對(duì)性且靈活的應(yīng)用類型。尤其在法律不適應(yīng)需要時(shí),應(yīng)及時(shí)修改法律,而不是枉法、違法或隨意擴(kuò)大權(quán)力。所以,教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理應(yīng)以法治化為前提條件。

(一)教育考試突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

1. 定期值班制度。預(yù)警期制度分為一般時(shí)期和重點(diǎn)時(shí)期,定期值班制度主要針對(duì)一般時(shí)期而言。教育考試機(jī)構(gòu)作為服務(wù)機(jī)構(gòu),由于各項(xiàng)考試從報(bào)名、命題、制卷、考試、評(píng)卷及統(tǒng)分等過程的時(shí)間跨度比較長(zhǎng),因此,有必要針對(duì)各項(xiàng)考試的時(shí)間特征實(shí)施定期值班制度。比如由高考自主命題的省份,從命題開始起(全國統(tǒng)一考試從接到試題清樣起)到考試成績(jī)公布止,都必須設(shè)立值班電話,隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生。

2. 特殊時(shí)期報(bào)告制度。在考試實(shí)施(包括試卷運(yùn)輸途中)期間或社會(huì)敏感時(shí)期,為確保考試進(jìn)行中所發(fā)生的團(tuán)體作弊、大規(guī)模作弊、工作人員參與作弊及失密泄密等重大考試事故能夠得到有效處置,避免負(fù)面影響,教育考試機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該做到定期值班,而且必須及時(shí)將所掌握的第一手資料向上級(jí)主管部門報(bào)告。

3. 綜合分析預(yù)測(cè)制度。通過對(duì)種種社會(huì)現(xiàn)象的搜集、整理與歸納,特別是對(duì)與考試的報(bào)名、組織、實(shí)施及評(píng)卷等工作有一定關(guān)聯(lián)的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行分析,做出可能發(fā)生教育考試突發(fā)事件的基本判斷。比如在考試前夕,在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生食品安全事故等,如果該事故難以得到及時(shí)有效遏制,有可能威脅到考生的生命安全和考試的正常進(jìn)行,因此必須全力把好關(guān)。

1. 發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)上報(bào)。出現(xiàn)影響考試的重大安全保密事故,事發(fā)地單位或第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在第一時(shí)間直接報(bào)考點(diǎn)主考,由主考向考區(qū)委員會(huì)主任或者省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)值班室報(bào)告,不得延誤。重大問題在上級(jí)部門下達(dá)指示前,有關(guān)部門應(yīng)積極做好事態(tài)控制和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)工作,不得擅作主張,尤其嚴(yán)禁向社會(huì)擴(kuò)散。第一時(shí)間上報(bào)事件情況,包括事件原因、事件性質(zhì)、波及范圍、目前措施及對(duì)事件等級(jí)的初步判斷。

2. 快速反應(yīng),科學(xué)應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過程,應(yīng)急管理也需要有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行全程管理。首先是預(yù)測(cè)和預(yù)警,即在事件發(fā)生前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和方案規(guī)劃。其次是應(yīng)急處置,即事件發(fā)生后要及時(shí)反應(yīng),積極應(yīng)對(duì),同時(shí)采取果斷措施,加強(qiáng)合作,確保應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)的緊密協(xié)調(diào),從而最大限度地減少損失。最后是事件結(jié)束后必須進(jìn)行善后處置,即對(duì)事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、影響和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)與評(píng)估,為后續(xù)考試積累管理經(jīng)驗(yàn)。

1. 保障考生權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。突發(fā)事件發(fā)生后,確保考生的正當(dāng)權(quán)益不受影響是第一原則。由于突發(fā)事件耽誤考試時(shí)間,因此,在處理突發(fā)事件時(shí),應(yīng)及時(shí)補(bǔ)齊考生所失掉的時(shí)間,如果是因?yàn)榭荚嚬ぷ魅藛T工作失誤造成考生利益受侵犯時(shí),則應(yīng)責(zé)無旁貸地恢復(fù)考生權(quán)益。譬如2008年發(fā)生在四川的8.0級(jí)特大地震,受災(zāi)地區(qū)波及四川、甘肅、云南等地,以四川省綿陽市為例,地震發(fā)生前,僅綿陽市9個(gè)縣區(qū)就設(shè)有24個(gè)考點(diǎn),地震發(fā)生以后,大部分的學(xué)校被損壞。地震災(zāi)害對(duì)保密室、考點(diǎn)、電力等都造成了巨大損害。此外,災(zāi)區(qū)余震不斷,如果強(qiáng)行按期考試,必然影響考場(chǎng)秩序。因此,教育部決定四川、甘肅兩省部分縣市推遲高考。為了彌補(bǔ)地震給災(zāi)區(qū)考生帶來的心理影響,教育部還專門下發(fā)文件要求各有關(guān)高校,在原招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上增加2%的招錄指標(biāo)。這就在實(shí)際上保障了考生的權(quán)益。

2. 依法處理相關(guān)責(zé)任人。突發(fā)事件是指由人為因素直接造成或者在突發(fā)事件的處理過程中存在明顯失當(dāng)而造成一定損失的事故,如此則應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。例如2003年高考試卷在四川省南充市某縣高考試卷保密室被竊,事件發(fā)生以后,南充市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教育部門工作人員立即上報(bào)省委、省政府乃至教育部和公安部。上級(jí)部門當(dāng)?shù)弥澳壳吧袩o證據(jù)證明試題泄露”的判斷后,經(jīng)中央研究,6月7日全國高考如期進(jìn)行。事后,司法機(jī)關(guān)依法追究了責(zé)任人的刑事責(zé)任。

3. 制定和完善相關(guān)政策規(guī)定。突發(fā)事件處理完畢后,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處理方式和處理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),查找其中存在的問題。并結(jié)合考試機(jī)構(gòu)的實(shí)際,加強(qiáng)和完善相關(guān)的規(guī)章制度。具體表現(xiàn)在3個(gè)方面:地方考試相關(guān)單位確保考試順利進(jìn)行的責(zé)任與義務(wù)規(guī)定;考試突發(fā)事件期間的考生權(quán)益保護(hù)規(guī)定;突發(fā)事件后考生權(quán)益的補(bǔ)償辦法等等。

三、教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理

教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的有機(jī)組成部分,編制應(yīng)急預(yù)案的目的就是為了確保應(yīng)急機(jī)制能夠有效運(yùn)行,以做到防患于未然。

教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案即指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、衛(wèi)生事故、失密泄密事故及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮及救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。其幾大重要子系統(tǒng)為:完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)之相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)系統(tǒng);教育考試善后恢復(fù)系統(tǒng)等。

(一)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制重點(diǎn)

1.應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)必然做到應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。教育考試突發(fā)事件往住誘因復(fù)雜,形勢(shì)多變,涉及面廣,而且其時(shí)間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大事件應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)都涉及到幾十個(gè)部門乃至上百個(gè)單位,少則百人,多則數(shù)萬人,還可能出現(xiàn)跨地區(qū)甚至跨國境的復(fù)雜情況。從這個(gè)意義上講,每一次應(yīng)急響應(yīng)都是一個(gè)復(fù)雜開放的大系統(tǒng),而要使這個(gè)系統(tǒng)能夠快速、高效運(yùn)行,關(guān)鍵是多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是應(yīng)建立統(tǒng)一、有序和高效的運(yùn)行機(jī)制。

2. 應(yīng)急指揮的核心在于有效控制。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論告訴我們,教育考試突發(fā)事件的誘發(fā)和]變是一個(gè)“能量”轉(zhuǎn)換的動(dòng)力過程。因此,應(yīng)急指揮的核心就是應(yīng)用反饋機(jī)制,即注意合理利用應(yīng)急力量和資源,把握時(shí)機(jī),盡早切斷事故正效應(yīng)鏈,同時(shí),采取常規(guī)與非常規(guī)措施,如緊急狀態(tài)下的媒體導(dǎo)向和公共關(guān)系處理等,強(qiáng)化控制力度,努力防止事件向危機(jī)方向轉(zhuǎn)化,對(duì)已出現(xiàn)的危機(jī),應(yīng)注意將其破壞力和影響范圍控制在最低限度。

3. 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過程。根據(jù)國外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和近年來我國“一案三制”工作實(shí)踐證明,應(yīng)急預(yù)案不僅注重應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng),還包括應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急恢復(fù)兩部分重要內(nèi)容,因此,為了突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”原則,應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)必須明確劃分為初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急兩個(gè)階段,以科學(xué)制定和采納應(yīng)急處理方案。

(二)教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制過程

教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制過程分5個(gè)步驟:

1. 成立預(yù)案編制小組。這是教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié),對(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括公安、衛(wèi)生、宣傳、通訊、建設(shè)、交通、教育及其考試機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,還包括法律顧問、技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后,必須確定編制計(jì)劃,明確任務(wù)分工,確保預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

其一,危險(xiǎn)識(shí)別。危險(xiǎn)識(shí)別目的是識(shí)別可能存在的重大危險(xiǎn)因素,從而分析本考點(diǎn)、考區(qū)教育考試所處的環(huán)境和情況,總結(jié)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的教育考試突發(fā)事件,以利于識(shí)別可能發(fā)生的教育考試突發(fā)事件性質(zhì)和危害程度。

其二,脆弱性分析。一旦發(fā)生教育考試突發(fā)事件,相關(guān)部門首先必須預(yù)測(cè)到最容易受到?jīng)_擊破壞的環(huán)節(jié)和部位。而脆弱性分析結(jié)果則應(yīng)盡快提供下列信息:教育考試突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域和環(huán)節(jié),以及該區(qū)域的影響因素(例如網(wǎng)絡(luò)、通訊條件、交通等);可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞,包括基礎(chǔ)設(shè)施和組考費(fèi)用、考生經(jīng)濟(jì)損失等等。

其三,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果,評(píng)估教育考試突發(fā)事件發(fā)生時(shí)。造成破壞(或傷害)的可能性,以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞(或傷害)程度。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)提供下列信息:教育考試突發(fā)事件發(fā)生的可能性,或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性;對(duì)人造成的傷害類型和相關(guān)的高危人群;對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型(暫時(shí)、可修復(fù)或永久性財(cái)產(chǎn));對(duì)正常的組考工作帶來的負(fù)面影響等。

其四,應(yīng)急資源及應(yīng)急能力評(píng)估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果,對(duì)已有的教育考試突發(fā)事件應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施(備)、裝備和物資等;應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)情況及其相關(guān)人員素養(yǎng)等,應(yīng)急能力評(píng)估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí),應(yīng)在評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)資源及應(yīng)急能力與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上,選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的各種應(yīng)急策略。

3. 應(yīng)編寫好應(yīng)急預(yù)案。教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)和上位規(guī)范性文件的要求。此外,預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案,最大限度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)與交叉,以確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。同時(shí),還應(yīng)及時(shí)評(píng)審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案。

4. 督促應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施是應(yīng)急管理的重要工作之一。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施包括開展預(yù)案宣傳,進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn),落實(shí)和檢查各有關(guān)部門職責(zé)、程序和資源配置情況,組織預(yù)案]練,使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入到教育考試安全保障工作之中,真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。此外,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、更新和升級(jí),尤其是在每一次]練和應(yīng)急響應(yīng)后,均應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審和總結(jié),針對(duì)實(shí)際情況變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷,不斷地更新、完善,以持續(xù)地改進(jìn)和完善教育考試突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文件體系。

[參考文獻(xiàn)]

[責(zé)任編輯:李敏]

小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制篇二

1、健全組織,明確分工,嚴(yán)履職責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮工作由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

2、校園硬件設(shè)施安全由總務(wù)主任負(fù)責(zé),隨時(shí)觀測(cè),發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時(shí)排除。

3、校園內(nèi)人為不安全現(xiàn)象和重大違紀(jì)行為的管理由行政值日和值日教師負(fù)責(zé)。

5.學(xué)校安全工作小組每月進(jìn)行一次全校性的安全保衛(wèi)工作檢查,各類隱患如實(shí)記錄及時(shí)整改。

6、學(xué)校設(shè)兼職情報(bào)信息人員,負(fù)責(zé)了解校園硬件設(shè)施安全隱患,人為不安全現(xiàn)象和校園內(nèi)重大違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向當(dāng)日的值日教師、值日領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),重大事件及時(shí)直接向教導(dǎo)處老師匯報(bào)。

7、情報(bào)信息由專門老師負(fù)責(zé)收集、整理和處置。當(dāng)日突發(fā)事件由值日領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理,視突發(fā)事件的大小分別與班主任、年級(jí)組長(zhǎng)、家長(zhǎng)取得聯(lián)系,共商教育良策。重大突發(fā)事件要根據(jù)危害性大小及時(shí)匯報(bào)校長(zhǎng)和有關(guān)部門或電話報(bào)警,同時(shí)即刻著手調(diào)查,深追到底,查清事件原因,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),事故現(xiàn)場(chǎng)處置等。

8、節(jié)、假日和非常時(shí)期,由保衛(wèi)組臨時(shí)確定保衛(wèi)值班人員,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告,做好記錄,及時(shí)處置,失職要追究責(zé)任。

9、對(duì)重大違紀(jì)同學(xué)實(shí)行督控,防止在事件處理過程中走失。

10、重大突發(fā)事件發(fā)生后,校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要即刻趕到現(xiàn)場(chǎng),指揮應(yīng)急處置工作,并在第一時(shí)間(2小時(shí)內(nèi))報(bào)縣教育局辦公室。

11、若發(fā)生人員傷亡事故,值日領(lǐng)導(dǎo)需按以下程序即刻反應(yīng):

(1)立即將傷員送往醫(yī)院。

(2)告知校應(yīng)急小組或110、120電話報(bào)警。

(3)通知家長(zhǎng)或有關(guān)人員。

(4)及時(shí)上報(bào)教育局。

小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制篇三

為了有效應(yīng)急處置學(xué)校可能發(fā)生的突發(fā)事件（火災(zāi)、群體性活動(dòng)安全事故、房屋倒塌、自然災(zāi)害等），保障師生安全，減少損失，維護(hù)校園穩(wěn)定，特制定本方案。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任，其成員由各班班主任組成（同校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是：居安思危，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握學(xué)校的安全狀況及動(dòng)態(tài)，提出預(yù)防控制突發(fā)事件的對(duì)策和措施；在縣教育局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極做好學(xué)校突發(fā)事件的`應(yīng)急處置工作；與有關(guān)部門密切配合，保證各項(xiàng)應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)日常工作及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的事宜。

學(xué)校一旦出現(xiàn)火災(zāi)、群體性活動(dòng)安全、房屋倒塌、自然災(zāi)害、恐怖等緊急情況后，學(xué)校負(fù)責(zé)人、各部門領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)的工作崗位，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)迅速組成臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、安排全體教職員工開展搶救、自救和疏散工作，與有關(guān)部門配合開展搶救及現(xiàn)場(chǎng)處置工作。必要時(shí)街道、縣教育局可派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接參與學(xué)校臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作。

（一）、校內(nèi)發(fā)生火災(zāi)漏電、房屋倒塌等緊急情況預(yù)案

1、切斷各樓層電源。（總務(wù)、后勤人員負(fù)責(zé)）

2、發(fā)生火警，先以滅火器撲滅；火勢(shì)蔓延，急打“119”；房屋倒塌且有人員被埋入，急打“110”，并有組織地進(jìn)行搶救。（指揮：校長(zhǎng)）

3、迅速向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。

4、開通全部安全通道，學(xué)校教師、門衛(wèi)和其它員工組織學(xué)生有序撤至安全地帶，并阻止學(xué)生救火救災(zāi)。（各年級(jí)組長(zhǎng)、各班主任負(fù)責(zé)指揮）

5、配合消防、醫(yī)院等單位，做好自救工作。（校長(zhǎng)室負(fù)責(zé)）

6、盡可能保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好涉及本案的有關(guān)證人證詞記錄。（總務(wù)處負(fù)責(zé)）

（二）校外不法人員進(jìn)入校內(nèi)實(shí)施暴力或搶劫事件應(yīng)急預(yù)案。

1、來人履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門衛(wèi)應(yīng)力加阻止，不得放行。

2、來人已強(qiáng)行闖入校內(nèi)，門衛(wèi)追趕不及，應(yīng)立即電話通知有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將闖入者查清逐出。

3、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質(zhì)、放火、破壞公私財(cái)物等，應(yīng)立即采取下列處置方法。

①迅速報(bào)警（110）

②迅速報(bào)告校保安隊(duì)。

③對(duì)歹徒進(jìn)行勸阻或制服，保護(hù)在場(chǎng)師生安全。

④迅速報(bào)告校長(zhǎng)或有關(guān)負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)辦公室。

⑤為防不法分子逃跑，在制止、制服其前應(yīng)關(guān)閉校門。

⑥立即將受傷師生送入附近醫(yī)院進(jìn)行救治。

4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié)，收集不法分子施暴兇器，保護(hù)好案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

5、組織校內(nèi)力量，配合上級(jí)有關(guān)部門，做好善后工作。

1、迅速如實(shí)報(bào)告縣教育局與市疾控中心。

2、對(duì)該學(xué)生所在班級(jí)及任課老師辦公室、全校有關(guān)公共場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格的消毒和隔離。

3、堅(jiān)決杜絕染病學(xué)生帶病來校，必須經(jīng)醫(yī)院出具診斷證明已康復(fù)并不再存在傳染危害后方準(zhǔn)來校上課。

4、對(duì)可能受到危害的該班學(xué)生和該班任課教師遵照上級(jí)指示，采取必要的控制措施，并根據(jù)上級(jí)指示，隨時(shí)采取進(jìn)一步措施。

5、在有關(guān)部門指導(dǎo)下，采取一系列防范及保護(hù)措施。

在學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生后，活動(dòng)組織者或第一個(gè)接警者或首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的教師，為該案的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要以學(xué)校利益、師生利益為重，無條件地承擔(dān)組織、指揮、搶救、控險(xiǎn)等報(bào)警任務(wù)，要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時(shí)做好組織、搶救和報(bào)告工作，若接警后拖延、推委等，一律視為玩忽職守、失職或?yàn)^職。學(xué)校視失職情況追究失職者的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的，給予嚴(yán)肅的行政處分，直到追究刑事責(zé)任。在學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生后，全校教職工要樹立主人翁意識(shí)，要把搶救、保護(hù)學(xué)生生命安全視為第一要?jiǎng)?wù)，站好崗，值好班，不得臨陣退怯，更不得采取事不關(guān)已的回避脫逃手段，否則，將視作嚴(yán)重違反《教師職業(yè)道德》；造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分、直到追究刑事責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身先士卒，堅(jiān)守崗位，最后撤離。

小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制篇四

1、健全組織,明確分工,嚴(yán)履職責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮工作由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

2、校園硬件設(shè)施安全由總務(wù)主任負(fù)責(zé),隨時(shí)觀測(cè),發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時(shí)排除。

3、校園內(nèi)人為不安全現(xiàn)象和重大違紀(jì)行為的管理由行政值日和值日教師負(fù)責(zé)。

5.學(xué)校安全工作小組每月進(jìn)行一次全校性的安全保衛(wèi)工作檢查,各類隱患如實(shí)記錄及時(shí)整改。

6、學(xué)校設(shè)兼職情報(bào)信息人員,負(fù)責(zé)了解校園硬件設(shè)施安全隱患,人為不安全現(xiàn)象和校園內(nèi)重大違紀(jì)行為。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向當(dāng)日的值日教師、值日領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),重大事件及時(shí)直接向教導(dǎo)處老師匯報(bào)。

7、情報(bào)信息由專門老師負(fù)責(zé)收集、整理和處置。當(dāng)日突發(fā)事件由值日領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)處理,視突發(fā)事件的大小分別與班主任、年級(jí)組長(zhǎng)、家長(zhǎng)取得聯(lián)系,共商教育良策。重大突發(fā)事件要根據(jù)危害性大小及時(shí)匯報(bào)校長(zhǎng)和有關(guān)部門或電話報(bào)警,同時(shí)即刻著手調(diào)查,深追到底,查清事件原因,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù),事故現(xiàn)場(chǎng)處置等。

8、節(jié)、假日和非常時(shí)期,由保衛(wèi)組臨時(shí)確定保衛(wèi)值班人員,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告,做好記錄,及時(shí)處置,失職要追究責(zé)任。

9、對(duì)重大違紀(jì)同學(xué)實(shí)行督控,防止在事件處理過程中走失。

10、重大突發(fā)事件發(fā)生后,校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要即刻趕到現(xiàn)場(chǎng),指揮應(yīng)急處置工作,并在第一時(shí)間(2小時(shí)內(nèi))報(bào)縣教育局辦公室。

11、若發(fā)生人員傷亡事故,值日領(lǐng)導(dǎo)需按以下程序即刻反應(yīng)：

(1)立即將傷員送往醫(yī)院。

(2)告知校應(yīng)急小組或110、120電話報(bào)警。

(3)通知家長(zhǎng)或有關(guān)人員。

(4)及時(shí)上報(bào)教育局。

小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制篇五

摘要：水路交通突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人的生命及財(cái)產(chǎn)安全，危害水域（海洋、內(nèi)河）環(huán)境。盡管各國政府和國際海事組織在提高船舶設(shè)計(jì)制造標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制配備先進(jìn)航行設(shè)備，提高航運(yùn)管理質(zhì)量，加強(qiáng)船員培訓(xùn)等方面，作出了巨大的努力，但頻發(fā)的事故仍然對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和水域環(huán)境造成巨大損失。針對(duì)這種情況 ，分析了我國目前水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題，提出了我國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：水路交通突發(fā)事件； 應(yīng)急機(jī)制；問題；思路

中圖分類號(hào)：f502 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

一、引 言

水路交通突發(fā)事件是指由水路運(yùn)輸、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件引發(fā)的，造成或可能造成航道或港口出現(xiàn)中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)等造成重要物資需要由交通主管部門提供水路應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。水路交通突發(fā)事件，多為水上（海上）船舶或水上（海上）其它財(cái)產(chǎn)或生命因自然和人為原因，遭遇到無法自救的危險(xiǎn)或?qū)λ颍òêＱ蟆?nèi)河）環(huán)境的損害，通常包括船舶碰撞，擱淺，觸礁，火災(zāi)，船體破裂，有害物質(zhì)泄露，船舶失去操縱能力，水上（海上）人身傷亡，飛機(jī)失事，等等，種類極為復(fù)雜。同時(shí)，船舶在水上（海上）航行，除了會(huì)受到風(fēng)、浪、流等自然因素的影響外，還要受到船舶工作人員操縱船舶的能力、航海經(jīng)驗(yàn)、使用各種儀器設(shè)備的熟練程度等各方面人為因素，以及人員的素質(zhì)和責(zé)任心等自身因素的影響和制約。

近年來，隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，水上（海上）從事生產(chǎn)作業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)日：叫械母鞣N船舶，無論是數(shù)量還是種類，都在逐年增加，船舶的噸位也越來越大，在海事事故高發(fā)區(qū)域，如進(jìn)出港口或港內(nèi)、內(nèi)河水域等船舶的航行密度越來越大，單船所擁有的航行區(qū)域逐漸變小。正是在以上諸多因素的影響下，水路交通突發(fā)事件頻頻發(fā)生，數(shù)量逐漸增多。根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2008年發(fā)生水上交通事故342件，死亡351人，沉船213艘，直接經(jīng)濟(jì)損失5.19億元。1999-2008年10年間，我國水上交通事故5 774.5件，造成的死亡失蹤人數(shù)為3 861人，直接經(jīng)濟(jì)損失33億元[1]。頻繁發(fā)生的海事以及復(fù)雜的海上安全形勢(shì)對(duì)海事管理工作和海上應(yīng)急處理提出更高的要求。而海上應(yīng)急處理的核心是如何使應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，即在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施，使預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)及處置能夠達(dá)到最佳的效果。

目前，國內(nèi)外應(yīng)急機(jī)制的研究主要集中在突發(fā)公共事件[2]、突發(fā)公共衛(wèi)生事件[3]、公共危機(jī)[4-5]、重大自然災(zāi)害方面[6]的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)以及我國與發(fā)達(dá)國家應(yīng)急機(jī)制的比較[7]，針對(duì)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究的文獻(xiàn)，主要是預(yù)警機(jī)制的研究[8-9]，而少有文獻(xiàn)全面分析我國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的問題和應(yīng)對(duì)措施。

水路交通突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人命及財(cái)產(chǎn)的安全，危害海洋環(huán)境。如何針對(duì)水路交通突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)與處置，是應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的核心問題。建立水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)事件的重要保證。本文剖析了我國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)過程中存在問題，并提出了改進(jìn)和提高水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的措施和對(duì)策。

二、我國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問題

2006年我國交通運(yùn)輸部在國家應(yīng)急預(yù)案工作小組的指導(dǎo)下，編制完成了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》。截至目前，已經(jīng)形成了以《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國家船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》為龍頭的國家、省級(jí)、市級(jí)和港口四級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案體系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動(dòng)，應(yīng)急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。盡管我國在應(yīng)對(duì)水路交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系，應(yīng)急管理水平不斷提高，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制逐步完善，應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動(dòng)。但是應(yīng)急預(yù)案、管理機(jī)制、基礎(chǔ)條件以及績(jī)效評(píng)估等方面仍然仍存在一些問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，應(yīng)急預(yù)案的可操作性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案的每一環(huán)節(jié)中，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)水域特點(diǎn)，結(jié)合歷年所發(fā)生的水上交通事故的數(shù)據(jù)和致因機(jī)理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案過程的主體、客體、實(shí)施預(yù)案應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和實(shí)施過程中應(yīng)采取的方法、方式和手段。而目前的應(yīng)急預(yù)案的編制沒有充分明確和考慮海上突發(fā)事件可能存在的重大危險(xiǎn)和后果，也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實(shí)際，對(duì)應(yīng)急的關(guān)鍵信息進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性差。

第二，應(yīng)急管理機(jī)制不順暢。水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制在預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育方面沒有實(shí)現(xiàn)正常化和規(guī)范化。各級(jí)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有理順。預(yù)警機(jī)制、專家評(píng)估、物資調(diào)用、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制亟待建立。

第三，應(yīng)急反應(yīng)的基礎(chǔ)條件薄弱。應(yīng)急建設(shè)資金投入缺乏，應(yīng)急救助和反應(yīng)所需裝備和資源貯備不足，應(yīng)急隊(duì)伍的裝備落后，技術(shù)力量不強(qiáng)，缺少相應(yīng)的訓(xùn)練和演練，應(yīng)急反應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

第四，應(yīng)急反應(yīng)績(jī)效評(píng)估體系不健全。績(jī)效評(píng)估的主要目的是完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高對(duì)險(xiǎn)情的應(yīng)急處置能力。由于應(yīng)急反應(yīng)績(jī)效評(píng)估體系的缺失，無法評(píng)價(jià)出應(yīng)急處置的有效性和不足。

三、我國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的思路

我國水路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置管理工作的總體思路是：堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，全面建設(shè)，突出重點(diǎn)的原則，以應(yīng)急體系建設(shè)為主線，以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）為重點(diǎn)，以應(yīng)急資源管理，信息平臺(tái)建設(shè)，宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)為保證，建成橫向到邊，縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制[10]。

具體應(yīng)著重做好以下四個(gè)方面的工作。

1.完善水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是“一案三制”的起點(diǎn)，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的基礎(chǔ)。應(yīng)該依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合近年來我國在水路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善以《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《中國海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》為龍頭的各類應(yīng)急預(yù)案。

首先，應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動(dòng)態(tài)化。一是預(yù)案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；二是個(gè)案要實(shí)用。每個(gè)預(yù)案都要體現(xiàn)針對(duì)性、實(shí)效性和操作性，要具體適用，簡(jiǎn)明易行；三是廣泛邀請(qǐng)專家參與，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，運(yùn)用行業(yè)最新的技術(shù)和手段處置突發(fā)事件，力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際。盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級(jí)，提高應(yīng)急管理的效率效果。

其次，應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，使之更具可操作性。要把各項(xiàng)應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應(yīng)人員承擔(dān)，形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程，要有第一責(zé)任人和檢查監(jiān)督人，其失職失責(zé)的后果明確，責(zé)任追究制度具有可操作性。

再者，各負(fù)責(zé)部門和支持機(jī)構(gòu)應(yīng)按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)盡量采用檢查表形式，對(duì)每一活動(dòng)留有記錄區(qū)，供逐項(xiàng)檢查核對(duì)時(shí)使用。已做過核對(duì)標(biāo)記的檢查表，成為應(yīng)急活動(dòng)記錄的一部分。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是可以保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級(jí)指揮命令的情況下可在第一時(shí)間啟動(dòng)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。

2. 建立統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

其一，要盡快建立水路交通突發(fā)事件預(yù)警制度，完善熱帶風(fēng)暴、冬季大風(fēng)、風(fēng)暴潮和霧等極端天氣預(yù)警機(jī)制，建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信息、電話等載體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

其二，要建立完善水路交通突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究并作出具體規(guī)定，加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件的信息收集、通報(bào)和交流工作，做好信息匯總和核實(shí)工作，要建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置。同時(shí)加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會(huì)商等基本功能。

其三，要確保應(yīng)急處理機(jī)制啟動(dòng)的快速化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)急處理機(jī)制是整個(gè)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制中的核心部分，若突發(fā)安全事件一旦發(fā)生，就必須立即啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制，保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并著力把握以下原則：一是信息上報(bào)要迅速準(zhǔn)確。二是先期處置要及時(shí)高效，控制事態(tài)發(fā)展從而防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應(yīng)急預(yù)案要有序啟動(dòng)，措施到位，防范嚴(yán)密，處置得當(dāng)；要充分發(fā)揮專家學(xué)者在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性；要堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行”，從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中，應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，包括物資、調(diào)度、信息共享、通訊聯(lián)絡(luò)、術(shù)語代碼、文件格式乃至人員服裝標(biāo)志等，都要采用所有人都能識(shí)別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。

3. 健全水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

要按照“關(guān)口前移、預(yù)防為主”的方針[11]，強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控工作。對(duì)水上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記、分析匯總和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患普查數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分級(jí)分類管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。同時(shí)，要逐步完善各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)系統(tǒng)，開展水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系研究，把握突發(fā)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查和監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)，要建立健全水路交通突發(fā)事件的事后恢復(fù)、重建和評(píng)估機(jī)制，在水路交通突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，及時(shí)組織開展事后恢復(fù)與重建工作。首先要建立評(píng)估機(jī)制，組成突發(fā)事件評(píng)估小組，對(duì)突發(fā)事件處理全過程工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出解決的方法，形成評(píng)估分析報(bào)告[12]。其次要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任單位和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件的相關(guān)情況，建立突發(fā)事件檔案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的閉環(huán)管理。

4. 建立應(yīng)急物資與組織保障體系。

一是建立應(yīng)急資源貯備體系，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立專業(yè)人員、重要設(shè)備和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，形成對(duì)應(yīng)急專業(yè)人員和應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備等物資，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，保障應(yīng)急處置工作的需要。

二是建立應(yīng)急管理投入機(jī)制[13]，以保證應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，使其適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資儲(chǔ)備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求，從而增強(qiáng)安全保障和應(yīng)急救援的能力。

三是加強(qiáng)水路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成統(tǒng)一、高效、科學(xué)的決策指揮制度和各方協(xié)作的應(yīng)急處置機(jī)制，為處置突發(fā)事件提供可靠的組織保障。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，嚴(yán)格實(shí)行突發(fā)事件預(yù)防和處置責(zé)任追究制度。

四是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，建成各級(jí)各類水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)欤鸩酵晟茖＜倚畔⒐蚕砗蛥⑴c應(yīng)急管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用，形成分級(jí)分類、覆蓋全系統(tǒng)的應(yīng)急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、結(jié) 論

水路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)貫穿在突發(fā)事件預(yù)防、響應(yīng)、處置到善后的全過程，直接關(guān)系到預(yù)警預(yù)防、應(yīng)對(duì)處置及善后處置的有效性。本文通過分析我國目前水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制在預(yù)案的可操作性，應(yīng)急管理的基礎(chǔ)條件及應(yīng)急績(jī)效評(píng)估體系等方面存在的問題，指出水路交通突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)在于：建立健全水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建立健全水路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；建立健全應(yīng)急物資與組織保障體系。

[參考文獻(xiàn)]

（責(zé)任編輯 易 民）