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落實一把手監督情況報告工作要求篇一
???上級組織在按照德才兼備原則選拔任用好下級一把手的前提下,要繼續對其進行跟蹤監督,決不能以為將某人推上一把手位置就算“大功告成”。在違法亂紀的干部檔案里不乏這樣的案例:有的人走在領導崗位或當上一把手后,他們身上存在的缺點甚至錯誤被人為地“掩蓋”起來而得不到組織的及時警示和糾正,結果積小成大,慢慢變深,滑入泥坑。由此可見,那種對領導干部特別是一把手平常疏于教育,放棄監督,硬要重新調整班子活出了亂子才臨時“抱佛腳”的做法,只會危害黨的事業,錯過干部教育的時機。胡錦濤同志在中紀委三次全會講話時指出:“有些人早就有不廉潔行為了,但我們在考察干部時確未能發現,結果導致其中一些人仍繼續得到提拔和重用。社會上有人把這種現象說成是‘帶病上崗’和‘帶病提職’。干部群眾對此反應強烈。”我們要總結以往的經驗教訓,加大上級組織對下級一把手的監督力度。在經常性的考察中,要進一步拓寬視野,既要聽取一把手的匯報,更要聽取班子成員、基層黨組織和黨內外群眾的意見,還要溝通與紀檢、監察、審計、信訪等職能部門的聯系,以便去偽存真,準確地把握一把手的本質和主流。
同處于一個領導集體中,班子成員和一把手有更多的接觸和了解的機會,監督起來最直接、最方便。但這里的關鍵是班子成員要有堅強的黨性,敢于拿起批評與自我批評的武器。就一個班子而言,團結戰斗不等于一團和氣、彼此護短;尊重一把手不等于盲目信賴、庸俗迎合;互相監督決不是離心離德、搞“窩里斗”。毛澤東同志曾經告誡我們“身邊要有不同的聲音。所以班子成員都應從團結的愿望出發,在堅持實事求是和黨的民主集中制原則的基礎上坦陳己見,特別是對一把手該提醒的要提醒,該批評的要批評,該制止的要制止,達到優勢互補和相互監督之目的”。
根據黨章規定,共產黨員不論職位高低、資歷深淺,都要編入黨的一個基層支部,自覺接受黨組織的監督,履行黨員的權利和義務。大量事實證明,只要各級機關黨組織堅持正確的學習、生活制度,按照黨章規定行使對包括一把手在內的黨員干部的監督權,就能夠有效地防范、遏制和糾正各種不正之風和腐敗現象。然而,目前我們面臨的一個現實問題就是機關黨組織行使監督的職能仍然在較大層面上沒有完全到位,尤其是與監督領導干部相關的機制動力嚴重弱化。一些地方提拔、任免干部不征詢機關黨組織的意見,部分單位黨組織(黨委)民主生活會部吸納機關的黨組織專職書記參加,少數黨員領導干部和一把手不積極參加機關黨組織開展的黨內活動,諸如此類游離于機關黨組織監督之外的現象已釀成許多不良后果。原**省委書記劉方仁因受賄罪被逮捕,其反省中有這樣一句話:“領導干部的組織生活不正常、失去來自黨的基層組織的監督幫組。”他的這種“抱怨”雖然不能為其開脫罪責,但確實發人深省。
群眾擁有監督權利,也最講實際,他們對黨和政府形象的評價往往是通過貼近其生活領域的黨政領導干部這個窗口來觀察的,“排頭兵”的權利運行是不是為人民服務,是他們關注的焦點,評說的熱點,何況“眾人的眼睛”本身就有巨大的威力,可以彌補其他監督主體視野的不足,令伺機越軌者心驚膽戰。正是從這個意義上講,鄧小平同志指出:“擴大群眾的監督,很重要。”但是,由于認識、機制、環境等方面的原因,當前的群眾監督尚缺乏應有的力度,亟待解決的問題主要有三個:一是不愿監督。有的人難以跳出功力的束縛,以是否直接有害自己利益為前提,事不關己,高高掛起。二是不敢監督。有的人認為自己被人家管著,擔心提了意見會給“小鞋”穿。三是不能監督。有的人認為領導干部特別是一把手活動空間大、層次高,加之不少東西被蒙上一層神秘的色彩,情況不明自然也就談不上監督。針對這些問題,我們注重教育群眾樹立全局觀念,從黨和人民的根本利益出發,以高度的主人翁責任感參與監督。要注意發動群眾辯證地觀察領導干部隊伍,克服行駛監督權利的機制。
落實一把手監督情況報告工作要求篇二
近年來,區政府結合不同時期的特點,積極探索干部監督制度建設的方法和途徑,特別是近年來黨對領導干部行使權力的監督工作不斷深入,力度不斷加大,為保證領導干部正確行使權力,促進經濟和社會發展發揮了積極有效的作用。但在制度化建設過程中尚存在一些亟待解決的問題。突出表現在以下幾個個方面:
(一)系統性和完整性不夠。從監督過程看,目前施行的干部監督制度,對事后監督,抓懲誡的規定多;從監督的渠道上看,主要是上級對下級的監督,同級監督和下級監督都缺乏有效的制度,上級監督、同級監督效果成效不明顯。
(二)具體性和可操作性不強。區在現有的干部監督制度中,有不少制度具體性和可操作性不夠強,在具體如何發揚民主,怎樣實行集中,缺乏必要的程序和操作規范。
(三)剛性和權威性不足。首先,對干部實施有效監督的準繩和依據不是十分充分,有的具體措施實施起來難以保障。其次,具體制度剛性不足,在實踐中做了可以,不做也可以,或違反了沒有辦法進行懲處。
(四)制度成效顯現不明顯。現有制度落實不到位,沒能起到應有的監督效果,是當前區干部監督過程中普遍存在的問題。對現有制度缺乏強有力的落實措施和手段,也就是缺乏確保黨內監督制度落實的有力監督制度。實際執行中,有的制度成效一般。
(一)力量集聚效應發揮不到位。近年來,區對領導干部的監督力度不斷加大,甚至是“聲色俱厲”,但是在實踐中,對干部重選用輕監督、重教育輕監督、重事后懲處輕事前事中監督的問題在具體工作中表現得尤為突出。
(二)主體客體的監督意識不強。從干部監督的主體來說,有的領導干部特別是主要領導干部認為,要正確行使權力,主要靠“自覺”、“自律”,監督不監督無所謂;有的認為監督會束縛領導干部的手腳,影響改革發展等,造成干部監督主體監督意識不強。另外,由于現在權力運作的封閉性,一般干部群眾對領導干部的權力使用情況不知情、不了解,難以監督。有的人認為對班子或領導干部行為不了解,不知情,感到無法監督。從監督客體來說,權力公開透明運作性不夠,有的領導干部雖然張口閉口講加強監督,但實際上是“葉公好龍”,可以監督別人,但別人不能監督他自己,在主觀上存在著上級監督是對自己不信任、同級監督是與自己不合作、黨員群眾監督是對自己不支持的思想。
(三)重大事項的決策權力過于集中。長期以來區在干部監督過程中過分強調集中,從而導致權力的過分集中,仍然沿用過去的一些做法,不能適應執政黨建設的要求,特別是民主政治建設的要求,致使權力集中在一把手和少數直接掌握人權、財權、物權的干部手中。同時我們在實際工作中實行“一票否決”、一把手負總責,削弱了集體領導的作用。在強調班子團結時,存在矯枉過正的問題,對那些敢于提意見的副職和一般干部視為不配合工作、不團結他人,致使班子內部監督、單位黨員干部對領導干部的監督有所削弱。
針對區干部監督工作中存在的問題,要加快區干部監督工作制度化建設進程,我們必須使干部監督工作有章可循,必須采取有效措施保障各種監督形式的落實,要在四個干部監督機制建設上下功夫,把這些措施制度化,使各監督主體權責一致,科學合理地設置各種監督形式的落實方法和工作程序,逐步推進干部監督制度建設,使監督主體、客體把遵照、執行干部監督制度,作為加強自身建設的自覺行為。
(一)要在建立干部監督工作集聚配合機制上下功夫
1、實現黨內監督與黨外監督有機結合。組織部門是干部專職管理部門,是出生產力的部門,是干部監督的核心主體。在干部監督上,區黨委組織部門要發揮主導作用。組織部門的監督主要是通過建立健全干部管理制度,對領導干部權力運作過程實施監督。但是在干部監督上,光靠組織部門的力量是不夠的,如對觸犯了黨紀政紀的干部進行查處就屬于紀檢部門的職權范圍,而對違紀干部查處情況如何又反過來影響對干部的監督效果。因此,組織部門應加強與相關監督管理部門的溝通與協作,力求形成整體合力,共同參與與干部的監督管理。具體地說,應積極與紀檢監察部門加強聯合,以便于更全面地把握干部,加強對領導干部的全面監督;加強與人大的聯系與合作,支持人大對政府班子成員的述職評議工作,強化人大對政府、司法部門的監督;加強與司法、宣傳、審計部門的聯系,把黨內監督與司法監督有效結合起來,加強新聞單位對領導干部的輿論監督。
2、實現自上而下監督與自下而上監督密切配合。一方面,堅持自上而下的監督,應明確下管一級的監督責任制,做到一級管一級,一級對一級負責,實現層層監督的目,逐步形成權力制衡的關系;另一方面,在堅持現有領導體制的前提下,根據履行職能的需要,對專門監督機關充分授權,使紀檢監察部門、組織部門真正成為使監督權的權威機構,強化其監督職能。
3、實現干部監督工作信息互通共享。在現代信息社會,監督主體之間應相互溝通情況,建立起統一的情報信息網,實現信息共享,發揮監督整體功能的協調性,強化干部監督工作效能。具體包括以下幾個方面:一是建立重大案件相互通報制度,以進一步提供有益的線索,協同配合;二是建立黨風廉政建設檔案庫,在保密條件下,監督主體互相調閱,對各自掌握的違法違紀案件互相通報,以便提高監督水平;三是建立疑難案件經驗交流制度,在干部監督的實踐中,監督部門如果碰到疑難案件,或者遇到了難以克服的障礙,定期進行探討研究,提高監督主體的監督能力和水平。
(二)在建立權力公開透明運作機制上下功夫
建立權力公開透明運作機制,應加強對干部違紀違法行為的防范,是加強對干部監督的重要措施,也是干部監督的根本目的。建立權力公開透明運作機制,就是把監督關口前移,在理念和實體監督上,實現被動監督轉為主動監督,由亡羊補牢向未雨綢繆轉變。應強化的主要措施有:
1、落實領導干部個人重大事項報告制度。與領導干部自身有關的重大事項,向組織如實報告,主動爭取組織的監督,避免個人少犯錯誤或不犯錯誤。
2、強化對領導干部用權全程監督制度。一是對重大事項決策行為的監督。決策行為是領導活動的重要行為,加強對重大事項決策行為的監控,可以幫助領導干部防止很多錯誤行為的產生。凡屬應由領導集體決策的事項,必須由領導班子按決策程序、議事規則集體決策,不得由個人專斷或少數人說了算,同時,對因失職瀆職而造成的決策失誤,應追究責任。二是大額資金支配行為的監督。完善財務審批監督制度,堅持大額資金的使用應由財務審批委員會集體審批,日常資金使用要按月定期進行通報,從而有效地制約財務行為,規范財務支配權的運作。三是用人權的監督。凡單位內部干部的提拔、使用、調配,都必須嚴格執行《干部任用條例》及干部管理中的有關規定,由領導班子集體討論決定,堅決杜絕買官、賣官的腐敗行為。通過對領導權力行使全程監督,延伸和拓展對干部的監督空間。
3、堅持開展巡視工作。
開展巡視工作,加強對領導干部權利運行的監督,了解領導干部執行黨的路線方針政策的貫徹落實情況,在政治上是否同黨中央保持高度一致;了解領導干部貫徹執行民主集中制原則的情況,是否落實議事制度、辦事程序、決策機制等;了解領導干部黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況,是否有不嚴格執行廉潔自律各項規定,特別是有無濫用權力為親屬謀取私利的問題,是否管好了配偶、子女及身邊工作人員;了解領導干部選拔任用領導干部的情況,是否嚴格執行《干部任用條例》,有沒有違反規定,存在任人唯親、買官、賣官等問題;了解領導干部維護廣大人民群眾切身利益的情況,是否注意傾聽人民群眾的呼聲,關注和解決他們反映的熱點難點問題,有無違法亂紀、執法不公、徇私舞弊等問題。通過巡視工作,進一步增強領導干部廉潔從政和主動接受人民群眾監督的"意識,推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,維護改革發展穩定的大局,保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。
(三)在建立干部日常考察監督機制上下功夫
1、加強對干部學習教育監督
加強對干部教育的監督,是干部監督工作不可然視的一項重要內容。區各級干部教育主管部門應從實際出發,確定各級各類干部崗位知識的儲備目標,明確要達到的知識水平。組織部門對學習后是否達到目標要求實施職能監督,定期組織述學、評學和考學,把學習成績作為提拔使用的依據之一。
2、加強對干部工作績效的監督
對干部工作績效的監督能否做到科學、嚴密、全面、準確,直接關系到干部監督工作的質量的高低。因此,在實施對干部績效監督時,應進行剛性考核,具體應把握這樣幾點:一方面,注意把握考核內容的科學性。即,不僅要監督干部平時的操行是否規范,更要注重監督干部任期目標任務的完成情況。另一方面,注意把握考核手段的靈活性。按照分級分類的原則,細化量化標準,對在不同層次、不同基礎條件下所創造的工作業績進行對照比較,主要看位次、看水平、看發展。
3、加強對干部工作圈、生活圈、社交圈的監督
針對干部工作的新情況,進一步拓寬考察渠道,既要監督干部的工作圈,又要監督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調查等。通過對干部“三圈”的考察,更全面、更深入、更準確地了解干部的全面情況。
(四)在建立干部監督機構獎懲機制上下功夫
有權應有責,權責要一致。對干部監督機構行使監督職能休有相關的責任追究措施,做到有職有責,獎懲分明,是推進干部監督取得實效的重要舉措。一方面,對有監督職權,因不敢監督或不愿監督造成的失職、過錯行為,嚴肅追究其監督機構和個人的責任。輕者給予批評教育,重者給予黨紀政紀處分,直至追究法律責任。另一方面,對公道正派、依法辦事,敢于和善監督的機構和個人要給予表彰,使監督者在精神上和物質上得到鼓勵。逐步形成監督上級不怕打擊報復,監督同級不怕影響團結,監督下級不怕孤立無援的工作局面,創造一種敢于監督和自覺接受監督的良好氛圍。
落實一把手監督情況報告工作要求篇三
?今年以來,西固區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,從強化對“一把手”和領導班子的監督入手推進全面從嚴治黨,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅決落實中央和省市委重大決策部署,不斷增強“四個意識、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
一、嚴格落實主體責任,縱深推進全面從嚴治黨區委堅定不移推進全面從嚴治黨,狠抓責任落實,強化壓力傳導,主動擔職盡責,全面從嚴治黨取得新實效。
(一)強化領導班子內部監督一是筑牢理想信念根基。區委緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、黨章,以及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示、全國“兩會”期間參加甘肅代表團審議時重要講話精神等內容,先后召開理論學習中心組學習會議11次。舉辦各類培訓班次2期,培訓人數300余人次;
指導各級黨組織開展理論宣講、專題輔導和講黨課等活動,督促廣大黨員干部增進政治認同、理論認同,不斷筑牢踐行“兩個維護”的思想根基。
二是將“兩個維護”真正落實到行動上。進一步完善區委常委會議事規則和決策程序,著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,今年以來,共召開區委常委會會議47次,第一時間傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神,推進各方面具體任務落實。
三是全面落實管黨治黨主體責任。先后召開十一屆區委四次、五次、六次、七次全會,紀委全會、組織宣傳統戰會議等,對全區全面從嚴治黨、政治監督工作進行了多角度、全方位的安排部署,并在區委常委會議上10次聽取和審議了全面從嚴治黨工作,督促各級領導干部履行管黨治黨責任,不斷推動管黨治黨責任落實落細。按照省、市委下發的關于宣布廢止黨內法規和規范性文件目錄,認真對照、逐條梳理,全區共清理文件24件,其中宣布廢止14件,宣布失效5件,修改完善5件。同時,認真開展黨內規范性文件備案審查工作,并向鄉鎮街道延伸,不斷推進黨內法規制度建設制度化、規范化。
四是嚴格執行民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度,也是加強黨內監督的根本原則。區委始終不折不扣落實“四個服從”要求,嚴格執行《區委全委會議事決策規則》《區委常委會議事決策規則》,堅持集體領導和個人分工負責相結合,對于全區重大項目安排、重要人事任免、大額資金支出等事項,始終堅持集體研究、集體討論、集體決策,做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主。
(二)加強對下級黨組織“一把手”和領導班子的監督一是嚴明政治紀律規矩。堅持問題導向,對“七個有之”等問題保持高度警覺,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式,今年以來,開展約談65人次,談話函詢130人次,防止干部出現妄議中央大政方針、拒不執行黨組織決定和不嚴格執行請示報告制度等問題,不斷提高黨員領導干部的紀律規矩意識。圍繞《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》,組織開展警示教育活動184次、廉政大講堂245次,剖析典型案例,以案為鑒、以案釋法。
二是認真落實組織生活制度。堅持落實計劃報備制度化、全程紀實規范化、督查指導常態化,突出思想性和政治性,推動黨的組織生活制度落地見效。嚴格執行“三會一課”、組織生活會等黨內基本制度,制定下發《黨支部制度匯編》《資料規整清單》等,讓各基層黨支部熟知在什么時間,什么范圍,以什么樣的標準流程,過組織生活,確保黨內政治生活嚴起來、實起來、活起來。督促全區各級黨組織全面推行“主題黨日+”活動,全區814個黨組織、19058名黨員以支部為單位,在每月第一周周一下午開展主題黨日活動,并將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本組織生活用“主題黨日”這個載體有效統籌,促使黨員“四個意識”更加堅定。
三是制定黨建工作制度。研究制定并嚴格實行《區委定期聽取黨建工作匯報制度》和《黨建工作“季度督導檢查、半年觀摩交流、年終考核評估”制度》,定期專題聽取鄉街黨(工)委、部門黨組(委)書記黨建工作匯報。今年以來,組織召開黨建工作推進會4次,區內黨建觀摩2次,區外黨建觀摩會2次,開展專項督查2輪次,對工作落實不力的書記進行約談,各黨委(黨組)向區委匯報黨建工作實現了全覆蓋,切實傳導了壓力,靠實了工作責任。
(三)自覺接受同級紀委監督一是在落實重大決策部署方面。認真履行黨委總攬全局、政府依法行政,紀委監委專責監督職責,今年以來共召開區委常委會會議47次,傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神,推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面具體任務落實。認真貫徹中央關于深化黨和國家機構改革的重大決定,在充分征求紀委監委意見的前提下,有序推進機構組建、班子配備、人員轉隸、“三定”制定等具體工作,圓滿完成機構改革任務。
二是在落實重要工作部署方面。區委堅持以黨的建設為引領,以“141”總體發展思路為統攬,以構建“128”現代產業體系為抓手,實施精致蘭州西固計劃,加快推進現代化中心城區建設,著力保障和改善民生,強化和創新社會治理,推進全區經濟社會高質量發展。今年以來,區委常委會共研究“三重一大”事項19次,區政府常務會議共研究決策重大事項16次,紀委監委在全區重要工作部署方面全程參與,并適時根據工作推進情況開展督查,對工作推動不力的“一把手”和領導班子及時進行約談,對工作不落實、慢落實、假落實的嚴肅問責。
三是在規范干部選拔任用方面。嚴把選人用人政治關,規范選人用人程序,堅持凡提必審、凡提必考、凡提必談,征求黨風廉政意見2154人次,建立并定期更新廉政檔案庫,完成全區4名省管領導干部、36名市管領導干部個人廉政檔案收集報送和全區1115名科級干部廉政檔案更新完善工作。同時,嚴把黨員“入口關”,進一步整體優化村(社區)“兩委”隊伍和村(社區)后備干部隊伍,全面推行重點對象資格聯審、負面信息聯通和清理處理聯動“三聯”機制,嚴格黨員日管理。
二、聚焦監督執紀問責,充分發揮專責監督作用(一)加強對同級黨委班子監督市紀委監委、組織部門派員列席、監督指導區委領導班子開好專題民主生活會,加強會前、會中、會后的全程監督,督促四大班子成員在民主生活會上就談話函詢問題作出詳細說明,及時向市紀委報告區委委員問題線索情況。嚴格執行查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主的規定,健全審查調查統一調配管理、考評工作機制;
“一站式”規范解決委機關、派出機構、鄉鎮街道紀(工)委審批程序和規范使用問題,推進辦案工作一體化。
(二)推動同級黨委“一把手”加強對下級“一把手”和領導班子監督一是抓好日常監督管理。把“關鍵少數”作為日常監督重點對象,堅持把問責“板子”對準領導干部特別是“一把手”和班子成員,督促自查崗位廉政風險、嚴格按章辦事、自覺遵守廉潔紀律,從思想觀念、工作作風、領導方法、能力素質等帶頭整改、作出表率,著力破解主體責任虛化、監督責任弱化、監管職責軟化等突出問題。十九大以來,在查處的217名黨員領導干部中,其中“一把手”43人,占比20%;
科級干部52人,占比24%。規范“小微權力”運行,制定印發《西固區紀委監委關于加強鄉村(社區)“小微權力”監督工作的實施方案》,在13個鄉鎮街道全面梳理小微權力清單并制作權力運行流程圖,確保權力運行公開化、規范化。堅持按照“多用第一種形態,善于應用第二、第三種形態,不放棄第四種形態”的要求,精準運用監督執紀“四種形態”,共處理182人次,其中第一、二種形態160人次,占87.9%;
下發紀律檢查建議書34份,紀檢監察建議書10份,函詢通知書7份,防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題,取得了良好政治效果、紀法效果和社會效果。
二是抓實巡視巡察工作。巡視巡察整改方面,始終把省委巡視反饋問題整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,省委巡視反饋的17個方面、95個具體問題,整改完成69個,推動全面從嚴治黨向縱深推進。在深入推進中央和省市8個專項整治任務的同時,結合西固實際,印發“10+1”專項整治方案,逐項明確牽頭領導和整改單位,限定時間節點,靠實整治責任。政治巡察方面,聚焦政治問題發現識別,制定《2018年巡察計劃》和《中共蘭州市西固區委巡察工作實施辦法》等,建立巡察工作組長庫、人才庫,重點巡察黨的路線方針政策和黨中央決策部署、推動高質量發展、保障和改善民生等重點任務落實情況,不斷強化各級黨委(黨組)主體責任落實。截至目前,十一屆區委共開展五輪巡察,巡察單位59家,覆蓋率85.5%;
前四輪巡察共發現問題560件,整改率70.7%,其中發現并推動解決落實黨的路線方針政策和中央省市區決策部署不到位問題174件,督促被巡察單位建章立制177個。
三是嚴格執紀執法問責。聚焦“一把手”和領導班子偏差監督糾正,綜合運用監督執紀問責、監督調查處置措施,堅持對嚴重違反政治紀律和政治規矩、政治問題與經濟問題相互交織的腐敗案件,嚴肅查處清除隱患;
對履行“兩個責任”不力的問題,精準追責問責,壓實政治責任。對落實防疫工作不及時不到位的區民政局局長張耀軍、副局長李明及先鋒路街道黨工委書記王誠鋮、花園小區社區黨委書記劉瑞瑞4人給予黨紀政務處分。截至目前,運用“四種形態”處理182人次,運用“第一種形態”批評教育、談話函詢130人次,占71.4%;
運用“第二種形態”紀律輕處分、組織調整30人次,占16.5%;
第三種形態14人次,占比7.7%;
第四種形態8人次,占比4.4%。全方位推動黨內法規制度落實落細。對“四風”問題,時刻防范,露頭就打,今年以來,查處并通報曝光違反中央八項規定精神問題9起10人,查處并通報曝光侵害群眾利益的不正之風和腐敗典型問題8起12人。
(三)加強對下級“一把手”和領導班子監督區紀委監委、組織部門派員列席、監督指導全區154個科級領導班子開好專題民主生活會,加強會前、會中、會后的全程監督,特別是督促被談話函詢的班子成員在民主生活會上說清楚、講透徹,強化經常性政治體檢。嚴格落實《鄉鎮街道和區直部門黨政主要負責人向區委述責述廉述作風實施辦法》,黨政主要負責人在黨風廉政建設責任制年度考核測評大會上就落實黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律情況進行述職,對存在的問題提出切實可行的措施加以改進,綜合評價結果作為干部素質評價、選拔任用的重要依據,并歸入本人廉政檔案。嚴格按照《監督執紀工作規則》《監察法》規范開展審查調查,持續加大查處力度,形成有力震懾。
三、著力構建監督體系,派出機構堅守職責定位開展監督注重把握“樹木”與“森林”狀況,統籌政策和策略綜合運用,結合使用紀律、法律“兩把尺子”,聚焦政治立場、政治原則、政治擔當、政治紀律,打好紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“組合拳”,形成科學全方位的監督格局。首先,建立派駐機構與巡察機構協調聯動機制,全區共11個綜合派出紀工委,明確每個派駐機構監督6至10個部門,并實行交叉辦案,帶隊開展巡察工作,形成了“探頭”與“利劍”作用優勢互補。其次,建立紀檢監察機關與鄉鎮街道紀(工)委聯系機制,制定《西固區紀委監委各紀檢監察室聯系鄉鎮街道工作制度》,明確紀檢監察科室對所聯系的鄉鎮街道紀(工)委日常監督工作進行綜合協調和指導,全面實現鄉鎮街道紀(工)委執紀審查“全覆蓋”。再次,建立巡視機構與紀檢監察機關監督協調常態化機制,加強紀檢監察機關對巡視整改落實情況的日常監督,實行巡察問題“雙反饋”、線索移交制度,推動巡視監督與紀律監督等有機結合、成果共享。
雖然我區在政治監督工作中取得了一些成績,但與省市的要求和群眾的期盼相比,還存在不小的差距和不足。一是監督覆蓋面還不夠。主要是對“八小時以外”黨員干部遵守政治紀律和政治規矩情況監督還有不到位的地方,特別是對退休人員的動態監督難度較大,“八小時以外”不可控因素太多。二是監督手段不足。當前,政治監督的方式主要還是聽取匯報、個別談話、查看臺賬資料等常規途徑,容易造成重復監督,監督效果不好。三是政治生態“像畫”有待精準。在落實政治監督方面,當前查找和解決政治立場問題研究的力度還不夠,特別是把握主體責任履行是虛是實、工作措施是松是硬、問題查找是空是深的能力還需再提升。四是問題發現不精準。有時巡察中過度過細關注被巡察單位項目工程、財務管理等方面問題,較少發現和提出有違反政治紀律、政治規矩方面的問題線索。從政治高度深入剖析發現問題線索還沒有形成一種自覺,對監督檢查過程中發現一些地方和部門不作為、亂作為、弄虛作假等方面的突出問題,僅僅是當作一般性的工作問題來看待,沒有做到從“兩個維護”的政治高度來看待。
下一步,我們將以此次調研指導為契機,堅持問題導向,提高政治站位,細化監督內容,突出監督重點,創新監督方式,逐步探索實踐,形成一套完善科學有效的政治監督工作機制。
一是堅持把黨的政治建設擺在首位。始終把旗幟鮮明講政治貫穿到黨的建設全過程,自覺踐行“兩個堅決維護”,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅決貫徹黨中央和省市委部署要求。把中央和省市委巡視巡察反饋涉及我區問題的核查和整改工作作為一項重大政治任務,堅決做到應核必核、應查必查、整改到位。同時,嚴格落實《中共蘭州市西固區委2018-2021年巡察工作計劃》,不斷深化區委巡察工作,重點檢查政治紀律和政治規矩、黨內政治生活和黨內監督中存在的突出矛盾和問題,不斷強化巡察的震懾效果和加強巡察成果運用。
二是創新政治監督工作方式方法。在強化巡察監督、黨內民主監督、黨內組織監督、年度考核監督、專項監督等的基礎上,暢通問題線索渠道,對違反政治紀律和政治規矩的問題線索保持高度重視,第一時間受理處置。增強紀檢監察干部的政治敏銳性和鑒別力,密切關注干部職工八小時內外的政治言行,及時發現干部職工在政治言行方面的苗頭性、傾向性問題,有效引導,妥善處置。將政治監督工作與政治生態建設、意識形態建設、巡察整改、網絡輿情監測等工作結合起來,對內加強黨辦、組織、宣傳等部門的協同配合,對外加強與地方紀委監委、網信、宣傳、信訪等部門的溝通協調,提高信息共享程度,形成政治監督工作的合力。
三是持之以恒正風肅紀。深化監察體制改革,不斷完善監察委員會運行機制,強化對行使公權力的公職人員全面監察,真正把公權力關進制度的籠子。嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,盯節點、抓具體、防反彈,推動積極主動、擔當干事的風氣全面形成。用好用活監督執紀“四種形態”,既要高壓懲腐、猛藥去疴,又要關口前移、抓早抓小,實現思想教育、懲治約束和警示震懾相統一。嚴厲懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題,把握民生領域、脫貧攻堅、涉黑涉惡三個方面重點,加大專項整治力度,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四是加強紀檢監察隊伍建設。有針對性地組織與政治監督相關的業務培訓、討論交流等活動,不斷拓寬紀檢監察干部的思維和視野,加強對開展政治監督的研究思考,提高思想認識和重視程度,把監督什么、如何監督作為學習的重點任務,切實增強開展政治監督的能力和自覺。積極探索“以干代訓”“業務比武”等實踐培訓的有效方式,讓紀檢監察干部在實戰中練兵、在競賽中成長。
落實一把手監督情況報告工作要求篇四
2021年以來,××鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化對“一把手”和領導班子的監督,推進全面從嚴治黨,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅決落實中央和省市委重大決策部署,堅定不移擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鎮黨委堅定不移推進全面從嚴治黨,狠抓責任落實,強化壓力傳導,主動擔職盡責,全面從嚴治黨取得新實效。
(一)始終筑牢理想信念根基
鎮黨委緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、黨章,以及習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要講話和指示精神,先后召開理論學習中心組學習會議22次,組織黨史學習教育、思想作風紀律整頓等各類主題學習30多次。指導鎮班子成員開展理論宣講10余次,組織新任兩委班子集中培訓1次、村監會成員培訓2次,督促各村、社區黨組織開展“萬人示范培訓班”活動,督促廣大黨員干部增進政治認同、理論認同,不斷筑牢踐行“兩個維護”的思想根基。
(二)將“兩個維護”真正落實到行動上
進一步完善鎮黨委會議事規則和決策程序,著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,今年以來,共召開鎮黨委會議50次、黨政聯席會議31次,第一時間傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神,推進各方面具體任務落實。
(三)全面落實管黨治黨主體責任
今年專題安排部署全面從嚴治黨工作8次,黨委會議2次聽取鎮紀委全面從嚴治黨工作情況,不斷推動管黨治黨責任落實落細。
(四)嚴格執行民主集中制原則
鎮黨委始終不折不扣落實“四個服從”要求,完善領導班子議事規則,堅持集體領導和個人分工負責相結合,對于全鎮重大項目安排、重要人事任免、大額資金支出等事項,始終堅持集體研究、集體討論、集體決策,做到民主基礎上的集中和集中指導下的民主。嚴格落實《××鎮“三重一大”集體決策制度》、《××鎮黨委會議事規則》、《××鎮黨政聯席會制度》等,黨委會、黨政聯席會記錄本等指定專人記錄、保存,沒有出現以專題會代替黨委會、黨政聯席會作決策等現象。
(一)嚴明政治紀律規矩
堅持問題導向,對“七個有之”等問題保持高度警覺,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,嚴肅查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。綜合運用約談提醒、談話函詢等多種形式,鎮紀委今年已約談東尖中、南尖中、李村等,防止干部出現不嚴格執行上級黨委安排部署,不斷提高黨員干部的紀律規矩意識。
(二)認真落實組織生活制度
堅持落實計劃報備制度化、全程紀實規范化、督查指導常態化,突出思想性和政治性,推動黨的組織生活制度落地見效。嚴格執行“三會一課”、組織生活會等黨內基本制度,制定下發《村級班子運轉基層黨建業務指導手冊》,定期印發《主題黨日活動方案》,讓各級黨支部熟知在什么時間,什么范圍,以什么樣的標準流程,過組織生活,確保黨內政治生活嚴起來、實起來、活起來。督促全鎮黨組織全面推行“主題黨日+”活動,全鎮52個黨組織、2213名黨員以支部為單位,在每月第一周周一下午開展主題黨日活動,并將“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨內基本組織生活用“主題黨日”這個載體有效統籌,促使黨員“四個意識”更加堅定。
(三)制定黨建工作制度
定期向上級黨委匯報黨建工作,今年以來,組織召開鎮黨建專題工作推進會2次,組織黨建觀摩2次,各村、社區黨組織定期向鎮黨委匯報黨建工作,切實傳導壓力,靠實工作責任。
一是在落實重大決策部署方面。認真履行黨委總攬全局、政府依法行政,紀委監委專責監督職責,組織鎮黨委班子成員及時傳達學習中央和省市各項重大決策部署精神,推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面具體任務落實。
二是在落實重要工作部署方面。鎮黨委堅持以黨的建設為引領,加快推進縣城建設,著力保障和改善民生,強化和創新社會治理,推進全鎮經濟社會高質量發展。今年以來,鎮黨委會、黨政聯席會共研究“三重一大”事項10余次,鎮紀委監委在人居環境整治、農村改廁、違章建筑拆出等重要工作部署方面全程參與,并適時根據工作推進情況開展督查,對工作推動不力的村黨支部書記及時進行約談,對工作不落實、慢落實、假落實的嚴肅問責。
三是在規范干部選拔任用方面。嚴把選人用人政治關,規范選人用人程序,堅持凡提必審、凡提必考、凡提必談。同時,嚴把黨員“入口關”,進一步整體優化村(社區)“兩委”隊伍和村(社區)后備干部隊伍,全面推行重點對象資格聯審、負面信息聯通和清理處理聯動“三聯”機制,嚴格黨員日管理。
鎮紀委監委加強對同級黨委班子監督,推動鎮黨委“一把手”加強對下級黨組織書記和村兩委監督。一是抓好日常監督管理。把“關鍵少數”作為日常監督重點對象,堅持把問責“板子”對準領導干部特別是“一把手”和鎮班子成員,督促自查崗位廉政風險、嚴格按章辦事、自覺遵守廉潔紀律,從思想觀念、工作作風、領導方法、能力素質等帶頭整改、作出表率,著力破解主體責任虛化、監督責任弱化、監管職責軟化等突出問題。二是規范村、社區“小微權力”運行。制定印發《農村(社區)“小微權力”清單》,全面梳理農村、社區小微權力清單并制作權力運行流程圖,確保權力運行公開化、規范化。三是嚴格執紀執法問責。聚焦“一把手”和領導班子偏差監督糾正,綜合運用監督執紀問責、監督調查處置措施,堅持對嚴重違反政治紀律和政治規矩、政治問題與經濟問題相互交織的腐敗案件,嚴肅查處清除隱患;對履行“兩個責任”不力的問題,精準追責問責,壓實政治責任。對推進停車場治理不力的××等村支部書記進行誡勉談話。
下一步,我鎮將以對“一把手”和領導班子監督工作為抓手,堅持問題導向,提高政治站位,細化監督內容,突出監督重點,創新監督方式,逐步探索實踐,形成一套完善科學有效的監督工作機制。同時加強干部隊伍建設,有針對性地組織相關工作培訓、討論交流等活動,不斷拓寬鎮村干部的思維和視野,把監督什么、如何監督作為學習的重點任務,讓干部們在干中學、在學中干,不斷提升工作能力,為推進全鎮高質量發展貢獻自身力量。