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2023年國有糧食企業發展通用(15篇)

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2023年國有糧食企業發展通用(15篇)
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在日常的學習、工作、生活中,肯定對各類范文都很熟悉吧。寫范文的時候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以下是小編為大家收集的優秀范文,歡迎大家分享閱讀。

國有糧食企業發展篇一

“吃拿卡要”頻頻出現,主要還是有兩點原因:其一,權力的傲慢與任性。手中有權,并且權力又沒有得到有效的監督和制約,所以導致很多事情就是當權者說了算,而不是百姓說了算,這在必須程度上助長了當權者的為非作歹思想;其二,思想意識的滑坡。思想上松一寸,行動上就會散一尺,應對誘惑、利益,一些領導干部難以抵御,出現跑偏、鋌而走險的行為舉止,攀比、欣羨、腐化,最終墜入深淵,永遠不能自拔。

毫無疑問,吃拿卡要現象,嚴重破壞了黨和政府的形象,影響了機關辦事效率,傷透了老百姓的心。“吃拿卡要”不正之風,必須治理,必須遏制,必須狠剎。

一方面,要建章立制,規范權力,注重精神洗禮與警示教育。牛欄關貓關不住,權力籬笆必須扎緊、扎牢、扎固,讓權

力在陽光下運行,不讓“吃拿卡要”行為有機可乘;要加強領導干部夢想信念、黨紀國法的教育培訓,牢記宗旨使命,遠離不良誘惑,從案件中吸取教訓,知敬畏、明底線,管好自我的手,收住自我的心,把好自我的嘴。

另一方面,要強化打擊,通報曝光,堅決鏟除不良習氣與土壤。對待“吃拿卡要”行為,要嚴厲查處,不姑息、不遷就,及時查處這些違紀黨員干部,讓他們“吃”到后悔,“拿”得扎手,“卡”住前途,“要”到處分;加大通報曝光力度,以儆效尤、以案示法,強化監督舉報,讓“吃拿卡要”分子無處遁形,最終還政治生態一片風清氣正。

糧食購銷領域腐敗問題以案促改心得體會 糧食購銷領域腐敗問題以案促改心得體會 2 以案促改既是對典型案件的有效利用,更是以案為鑒,防控風險于未然。

以案促改,核心在案。如何細致梳理窩案、重復案等典型案件發生的全過程,找準案件的關鍵環節,剝離發案的偶然因素,深挖其中的共通問題,發現崗位廉政風險點,構成可整改的漏洞或問題清單是以案促改的核心工作。抓住此項核心,為強化干部教育,完善管理方法,堵住制度漏洞等工作供給可參考、能借鑒的鮮活例子和改善方向。

以案促改,關鍵在促。如何將案件反映出的問題與實際黨風廉政建設工作相互印證,并在各機關單位中以思想上的學習

教育、作風上的自查自糾、制度上的完善健全等方式加以整改是以案促改的工作關鍵。促進機關單位、黨員干部參與其中的自覺性與進取性,深刻理解典型案例反映出來的廉政工作癥結所在,結合機關單位的職能與權責,崗位的定位與特點,做到有則改之,防微杜漸。

議案促改,目標在改。以案促改的目標是從制度、思想、作風等方面齊發力,以前車之覆轍為省自身之鏡鑒。結合案件深刻剖析自身,查找漏洞與不足,從根本上逐漸完善制度、提高思想認識,從制度和思想因素上根除違紀行為發生的土壤,標本兼治,不斷促進黨風廉政建設從量變到質變的提升。

只要我們找準核心,抓住關鍵,咬定目標,相信以案促改工作必須能取得良好成效。

糧食購銷領域腐敗問題以案促改心得體會 糧食購銷領域腐敗問題以案促改心得體會 3 堅持標本兼治、推進以案促改既是一項重要而緊迫的政治任務,也是一項十分重要的創新性工作,更是一項任重道遠的常態化工作。全區各級各部門都要按照《關于開展堅持標本兼治推進以案促改工作實施方案》,聚焦重點、把握關鍵,真正把這項工作做細、做深、做實。

一是打好? 三場戰役? 。通過扶貧領域的以案促改,確保脫貧攻堅的圓滿完成;通過環保領域的以案促改,確保環境污

染防治工作真正被重視起來;通過? 兩違? 治理領域的以案促改,確保違法占地和違章建筑得到有效控制。

二是做好? 三個剖析? 。剖析典型個案。對近年來查處的典型案件,選擇有代表性的個案進行深刻剖析,找出癥結及監督管理漏洞,達到警示震懾教育效果,不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線;剖析共性崗位。圍繞腐敗問題多發易發的崗位,查找案發的共性規律,研究防控對策;剖析重點單位。對案件多發或發生重處分案件的部門或單位,必須下大力氣開展以案促改,科學配置權力,規范權力運行,強化監督制約。

三是寫好? 精選文章? 。

事前抓教育預防。立足當前、著眼長遠,強化對可能發生腐敗問題的研判預警,努力把辦案成果轉化為事前預防成果;事發抓懲治預防。對那些時至今日還不收斂不收手、頂風違紀、依然故我的,堅決予以查處,提高違紀行為的查處率,發揮 執紀審查的震懾作用;事后抓制度預防。針對典型案件暴露出來的問題,圍繞授權、用權、制權等環節,查漏補缺,有針對性地建章立制,提高以案治本工作的精準度,推進以案促改工作常態化、制度化,真正做到把權力關進制度的籠子。

四是達到? 三重效果? 。篩查一批廉政風險點。完成風險點排查工作任務,使風險防控及時有效;解決一批突出問題。針對問題對癥下藥、集中整改,著力解決一批突出問題;創新

一批制度機制。要結合實際、創新方法,力爭多創亮點、多出特色,形成一批制度成果。

國有糧食企業發展篇二

為認真貫徹落實《_關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》,《_關于完善糧食流通體制改革措施的意見》文件精神及省、

市糧食流通體制改革的意見,結合我市國有糧食企業的實際,制定本實施方案。

以黨的_和十六屆五中、六中全會精神為指針,以科學發展觀為統領,根據國家、省市深化糧食流通體制改革精神,全面深化國有糧食企業改革,以企業產權制度改革為核心,從根本上改革和轉變糧食企業管理體制和經營機制,推進國有糧食企業資產和債務重組,真正實現政企分開,建立起適應市場經濟體制需要的糧食流通體制。

一是先解除職工與企業勞動關系,后企業合并原則。先解除國有糧食企業現有在冊職工與企業的勞動關系(特殊群體人員除外),對企業資產和債務進行重組,后對糧庫進行合并。

二是依法操作原則。堅持公開、公平、公正原則,依據國家、省市相關政策規定,按照改革方案依法按程序平穩操作。

三是確保穩定原則。從職工切身利益著想,依法維護職工合法權益,做到既要改革到位,又要保持社會穩定。

(一)徹底轉變國有糧食企業運行機制和管理體制,建立較為完善的現代企業制度,提升企業綜合競爭力。

(二)對市第一糧庫以外的21戶糧庫,按照區域、規模保留4戶。

(三)建立地方儲備糧制度,落實省、市下達我市的地方儲備糧計劃,確保糧食安全。

(四)轉制后的企業要不斷創新經營方式,搞活糧食流通,建立與農民穩定的糧食購銷關系。

(五)積極培育和發展糧食產業化龍頭企業。培育和發展農、工、科、貿一體化或糧食生產、收購、加工、銷售一體化的經濟實體。建立糧食產銷基地和深加工基地,向農業生產服務領域延伸、向社會糧油消費領域延伸。

(一)關于國有糧食企業體制改革問題

1、保留軍供站為國有獨資的糧食企業。負責軍糧的采購和供應工作,確保軍糧的優質供應。按照現代企業制度的要求,建立企業內部約束機制和有效的激勵機制,提高企業的管理和服務水平。

2、市第一糧庫在農發行清收貸款的基礎上,實施股份制改革,改革方案另行制定。

3、在妥善處理糧食財務掛帳的基礎上,對21戶糧庫的資產、債務和權益合并到保留的4戶糧庫,進行資產和債務重組。對被合并的17戶糧庫、糧油供應公司和糧油貿易公司實物資產實行整體出售。

(二)關于職工安置問題

1、按海政辦發〔2005〕49號文件《轉發鞍山市勞動和社會保障局等6部門關于國有企業改制破產職工安置的實施辦法的通知》規定,解除現有在冊職工與企業勞動關系,按相關部門核定的補償金標準,一次性支付經濟補償金,既按2005年全系統在冊職工(扣除內養人員)平均工資769元/月,計算職工工齡補償金;對企業內養人員、工傷、軍轉干部等特殊群體人員依據相關政策執行,或在職工自愿的前提下,與企業解除勞動關系,實行一次性支付經濟補償金辦法。

2、未與企業解除勞動關系的人員,相關待遇按有關政策執行。

3、離休人員原有政策待遇不變,退休人員按現行政策參加住院統籌定點管理醫療保險。

4、對于與企業解除勞動關系的職工,轉制企業優先安置上崗就業。

5、_組建糧改職工托管辦公室,負責內養人員及離退休職工的事務性工作管理。

6、企業內養人員生活費及相關待遇由市財政列入年度預算。

(三)關于企業歷史財務掛帳問題

1、我市國有糧食購銷企業1992年3月31日之前清理認定的糧食財務掛帳,已按有關規定消化。對1992年4月1日到1998年5月31日期間發生,經清理認定的糧食財務掛帳,按中央過渡期延長五年的政策,安排財政預算,落實財政應負擔的利息。

2、我市糧食企業1998年6月1日到放開糧食收購價格,實行市場化改革之前,對經審計認定的政策性財務掛帳,全部從企業剝離,由_集中管理,利息由糧食風險基金列支。對政策性之外的各類掛帳,按照債隨資產走的原則,結合產權制度改革,妥善落實銀行貸款債務和還本付息來源。

(四)關于職工安置資金籌集問題

職工安置所需資金由市財政負責解決,出售國有糧食企業的資產收益全部繳入市財政。

市政府成立糧食企業體制改革領導小組

(一)切實加強對國有糧食企業體制改革工作的領導。_要在市政府統一領導下,按照糧食流通體制改革的總體要求,研究制定國有糧食企業改革的具體操作方案。要精心組織,周密部署,統籌協調,嚴格依法操作,做到積極穩妥、合理合法、公開透明。妥善安置職工,保持穩定。

(二)各有關部門要積極支持和配合糧食企業的體制改革,落實相關優惠政策,扶持糧食企業快速發展。農發行按相關政策對保留糧食企業給予扶持。稅務部門對保留糧食企業,參照執行國家對困難的國有糧食購銷企業減免3年土地使用稅和房產稅,以及免征糧食增值稅等優惠政策。

(三)_要加強對國有糧食企業改革工作的分類指導、跟蹤檢查和經驗總結。及時研究和解決改革中出現的具體問題,加強企業思想政治工作,妥善處理好改革、發展和穩定的關系,保證國有糧食企業改革的順利進行.

國有糧食企業發展篇三

日前,中央紀委國家監委對10起糧食購銷領域違紀違法典型案例進行公開通報,具體如下:

湖北省_原黨組成員、副局長費仁平糧庫監測建設項目串通投標案。費仁平在負責湖北省_糧庫監測建設項目招標工作期間,通過為葉某某公司量身設置招標條件、修改評分標準、要求評委降低其他公司評分等方式,為其中標提供幫助,并將親友介紹給葉某某合作經營或進行投資。經查,費仁平還存在其他嚴重違紀違法問題,被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑6年6個月,并處罰金。

陜西省_原黨組書記、局長吳新成受賄案。吳新成利用擔任陜西省發展和改革委員會副主任、陜西省_局長等職務便利,在儲糧指標分配、工程承攬、企業經營等方面,為他人謀取利益,收受賄賂5945萬余元。經查,吳新成還存在其他嚴重違紀違法問題,被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑13年,并處罰金。

重慶糧食集團有限責任公司原黨委書記、董事長王銀峰受賄案。王銀峰利用擔任重慶市江津區委書記,重慶糧食集團有限責任公司黨委書記、董事長等職務便利,在糧庫項目建設、企業投資經營等方面為他人謀取利益,收受賄賂1100余萬元。經查,王銀峰還存在其他嚴重違紀違法問題,被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑10年6個月,并處罰金。

云南省糧食產業集團有限公司原黨委書記、董事長李海平貪污、受賄、挪用公款案。李海平利用職務便利,伙同他人以簽訂虛假動態儲備糧采購協議、截留輪換糧銷售收入等方式,貪污公款1555萬余元;在動態儲備糧儲存、輪換等方面,為他人謀取利益,收受賄賂554萬余元;挪用公款4418萬元。李海平被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑19年,并處罰金。

貴州省儲備糧管理總公司原黨委書記、總經理李蘭俠違規決策案。李蘭俠在貴州省省級儲備臨儲糧采購中,未經集體研究,違規決策省級儲備臨儲糧的采購方式,以貴州省儲備糧管理總公司名義向管理和服務對象借款220萬元,并通過提前借支省級儲備糧輪換資金方式償還前述借款。經查,李蘭俠還存在其他違紀問題,被撤銷黨內職務、政務撤職。

中國儲備糧管理集團有限公司購銷計劃部原部長董春平受賄、挪用公款案。董春平利用擔任中儲糧黑龍江分公司副總經理、中儲糧成都分公司總經理、中儲糧集團公司購銷計劃部部長等職務便利,在收儲庫點審批、糧食運輸等方面,為他人謀取利益,收受賄賂503萬余元;利用職權或職務影響,幫助其親屬控制的企業參與中儲糧集團公司政策性糧食收儲,相關企業獲取保管補貼;指使下屬將公款挪用于其親屬公司的經營活動。經查,董春平還存在其他嚴重違紀違法問題,被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑13年,并處罰金。

原中儲糧物流有限公司黨委常委、副總經理王立強受賄案。王立強利用擔任中儲糧大連直屬庫主任、中儲糧北方物流有限公司總經理、中儲糧物流有限公司副總經理等職務便利,在糧食收購、儲存、輪換、收儲庫點資格審批等方面,為他人謀取利益,收受賄賂748萬余元。經查,王立強還存在其他嚴重違紀違法問題,被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑11年,并處罰金。

山西省大同市地方儲備糧管理中心原主任楊斌貪污、挪用公款案。楊斌利用職務便利,采取多報虛報購糧款、銷售糧款不入賬等手段,貪污公款338萬余元;指使下屬和多名糧食經紀人,將銷售糧款436萬余元存入其個人銀行賬戶,用于購買股票、個人消費。經查,楊斌還存在其他嚴重違紀違法問題,被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑16年,并處罰金。

黑龍江省寧安市財政局原黨組成員劉國忠濫用職權案。劉國忠伙同他人,在核查某民營企業申報糧食補貼工作中,對發現的自購玉米沒有農產品專用發票等問題,故意隱瞞,致使申報企業非法獲取國家糧食補貼款136萬元,造成國家經濟損失。劉國忠主動投案,如實供述犯罪事實,挽回國家經濟損失,被撤銷黨內職務、行政降為副主任科員非領導職務。

廣東省佛山市儲備糧管理總公司原黨委書記、總經理劉日照貪污、受賄案。劉日照利用職務便利,在佛山市儲備糧管理總公司采購小麥業務中,伙同他人通過報銷虛假運輸發票方式,侵吞公款126萬余元;在獲取儲備糧代儲資格、糧食購銷、租倉代管等方面,為他人謀取利益,收受賄賂137萬余元。經查,劉日照還存在其他嚴重違紀違法問題,被開除黨籍、開除公職,判處有期徒刑7年,并處罰金。

中央紀委國家監委指出,近年來,各級紀檢監察機關認真貫徹落實_要求,立足職能職責,針對糧食購銷領域腐敗問題加大辦案力度,查處了一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”。從上述通報案件看,大部分違紀違法行為發生在黨的十八大后,甚至黨的十九大后仍不收手,涉及業務主管監管部門、國有糧食企業,涵蓋糧食收購、儲存、銷售等多個環節,涉案金額大、涉案人員級別高、危害后果嚴重;既有設租尋租、權錢交易、內外勾結、侵吞攫取的貪污受賄問題,也有擅權妄為、履職不公、執法不嚴的責任問題,還有監督管理走馬觀花、弄虛作假、官僚主義的作風問題。這些案件充分暴露出糧食購銷領域責任、腐敗、作風問題突出,甚至在一些地方滋生蔓延、久治不絕,形成系統性、領域性頑癥,嚴重破壞糧食系統政治生態、損害人民群眾切身利益、危害國家糧食安全。嚴肅查處糧食購銷領域違紀違法問題,充分彰顯了_堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心和堅定意志,釋放了“莫伸手、伸手必被捉”的強烈信號。

今年8月,中央紀委國家監委在全國范圍內部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作,各地區、各有關部門和單位及時跟進、全面啟動,專項整治工作正在有力有序推進。中央紀委國家監委強調,各級紀檢監察機關要提高政治站位、增強政治自覺,充分認識糧食購銷領域腐敗問題的嚴重危害性,緊緊圍繞責任、腐敗、作風問題加強督促檢查,采取有效措施,從嚴從快查辦重大典型案件特別是基層糧食企業“靠糧吃糧”案件,持續形成高壓態勢;要強化監督檢查,推動地方黨委和政府落實糧食購...

國有糧食企業發展篇四

為積極穩妥地推進我縣國有糧食購銷企業改革,根據省、市有關文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

按照建立社會主義市場經濟體制的要求和糧食流通體制改革的總體部署,面向市場,轉換機制,加快實行政企分開、政事分開,推進兼并重組,建立健全法人治理結構,提高企業的市場競爭能力,使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體,更好地發揮糧食購銷主渠道作用,確保全縣糧食安全。

到2006年1月底,基本完成全縣國有糧食購銷企業布局調整和產權制度改革,分流并妥善安置富余人員,轉換企業經營機制,完成全縣國有糧食購銷企業改革任務。

(一)工作原則。

1、堅持因企制宜的原則。根據省、市國有糧食購銷企業改革的要求,結合本縣實際,因企制宜,確定改革形式。

2、堅持以人為本的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系,妥善做好職工身份置換和安置分流工作,確保改革順利進行。

3、堅持統籌兼顧的原則。根據清理財務掛帳和清產核資情況,統籌兼顧,合理制定補償標準,確保改革公開、公平、公正。

(二)工作重點。

1、搞好職工身份置換,精減糧食購銷企業富余人員,理順企業勞動關系。同時,積極創造條件,搞好職工再就業。

2、搞好資產重組界定,建立起能充分發揮調控作用的國有獨資糧食儲備體系、軍糧供應體系。

3、用足用好相關政策,消化歷史包袱,減輕企業負擔,使企業順利走向市場。

4、建立健全企業法人治理結構和新的用人、用工、分配制度,促進購銷企業面向市場,主動服務。

(一)時間安排。

全縣糧食購銷企業改革于今年7月份開始,2006年1月底前完成。

(二)方法步驟。

1、改革形式。根據省、市有關文件規定,在對全縣糧食購銷企業調查摸底的`基礎上,逐一確定符合企業實際的改革形式。縣保留1-2個國有獨資企業承擔儲備糧和軍糧供應。對糧所實行股份制改革,根據清產核資情況確定重組規模。

2、職工分流安置方案。糧食購銷企業要結合實際,依法制定科學、合理、可行的職工分流安置方案,并召開職工代表大會,廣泛征求職工意見,于2006年1月底前全部完成職工身份置換。

3、清產核資。從今年7月份開始對全縣糧食購銷企業進行全面清產核資,10月底完成。

4、經濟補償金。企業補償金按照企業自籌為主、財政適當補助的辦法,多渠道籌集。

5、妥善安置分流富余人員。堅持以人為本,多措并舉,妥善做好安置分流富余人員工作,確保平穩安置、順利分流。用足用好社保、退休、內退、病退等政策,保持職工社保關系的連續性和再就業政策的銜接,鼓勵職工自謀職業和自主創業。對安置的職工要依法規范勞動關系,切實維護職工合法權益。

6、新公司注冊登記。重組后的糧食購銷企業要依法辦理工商登記手續和社會保險變更手續,建立新的企業經營機制,深化內部改革。縣糧食管理部門要加強對國有獨資企業國有資本的管理和監督,促進國有資產保值增值。

(一)_門對國有糧食購銷企業改革涉及到的劃撥土地使用權,在辦理評估備案、土地資產處置審批手續后,土地主管部門為其辦理土地有關手續。處置企業使用的劃撥土地的收入,按有關規定繳納和使用,可優先留給企業用于繳納社會保險和安置職工。對破產企業原使用的劃撥土地,其土地資產變現資金首先用于安置破產企業職工。

(二)對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入,優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。

(三)糧食企業在正常經營期間,自籌資金安排的經濟補償金及社會保險費,可納入企業當期損益。

(四)_門要把糧食購銷企業分流職工統一納入社會保障體系,企業職工欠繳社會保險費的,改制時要清償補繳。社會保險經辦機構按國家和省、市有關規定,辦理失業登記和社會保險轉移接續手續。

(五)金融部門要積極支持國有糧食購銷企業改革工作。農業發展銀行對重組后的糧食購銷企業,要按信貸管理原則,積極予以貸*。對企業已經剝離政策性掛賬相應占用的農業發展銀行的貸*,已辦理資產抵押的,應當及時解除抵押關系。

(六)企業改革中需要支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、簽證等費用,除國家規費外,屬政府部門收取的,按最低標準收取。

各級各有關部門要高度重視國有糧食購銷企業改革,周密部署,精心組織,確保改革順利進行。為加強對國有糧食購銷企業改革的領導,縣政府成立國有糧食購銷企業改革領導小組(名單附后),負責對全縣國有糧食購銷企業改革工作進行指導、監督和協調。發展計劃、財政、國有資產管理、審計、勞動和社會保障、國土資源、體改、工商、稅務、農發行、糧食等部門要從大局出發,統一思想,密切配合,各負其責,確保國有糧食購銷企業改革的順利進行。

國有糧食企業發展篇五

近年來,云南省各級紀檢監察機關立足職責定位,持續強化監督執紀問責,深挖徹查糧食購銷領域腐敗問題,從嚴從重查處了一批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”,形成了強力威懾。為充分發揮以案為鑒、以案明紀、以案促改的警示教育作用,現將8起糧食購銷領域腐敗問題典型案例通報如下。

1.云南省糧油工業公司原黨委書記、經理李海平,通過收集或偽造貨運票據、簽訂虛假購銷合同,申請、騙取、私分動態儲備糧補貼等問題。

2008年至2017年,云南省糧油工業公司時任黨委書記、經理李海平,伙同他人向糧食經銷商收集不符合申報條件的鐵路運輸大票作為依據,并與部分糧食經銷商的上游企業簽訂虛假動態儲備糧采購協議,申請、騙取、私分動態儲備糧補貼1355萬元,李海平分得451萬元。2008年至2016年,李海平指使他人套取、截留裝卸費及裝卸費代扣代繳稅金、輪換糧的部分銷售收入等應入賬而未入賬資金,從中截留萬元歸個人所有。李海平還存在其他違紀違法問題,2020年11月受到開除黨籍處分,2021年5月犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪被判處有期徒刑19年,2021年7月受到開除公職處分。

2.安寧市糧食購銷儲備有限責任公司原法定代表人劉利峰,通過簽訂虛假交易合同,制造交易假象,騙取儲備糧貸款本金和財政貼息問題。

2009年至2015年,安寧市糧食購銷儲備有限責任公司及其時任法定代表人劉利峰,先后24次與糧油企業簽訂虛假購銷合同、約定資金回流方式,騙取儲備糧貸款本金11315萬元,安寧市財政補貼利息1220萬元。劉利峰還存在其他違紀違法問題,2018年8月受到開除黨籍處分,2021年3月犯騙取貸款罪、詐騙罪被判處有期徒刑13年。

3.紅河州個舊市糧食儲備庫原主任馬志明,通過調整財務賬面、虛構糧食交易,違規套取儲備糧補貼以及虛報糧食購銷入賬價格,套取、截留糧食購銷款等問題。

2013年3月至2016年6月,個舊市糧食儲備庫時任主任馬志明,擅自決定用到期輪換的舊糧頂替新糧入庫,并安排財務人員在儲備庫財務賬面以購銷商名義先后虛構555萬公斤糧食交易(僅在賬面做科目間相互調整),違規套取保管費用補貼、輪換費用補貼111萬元。2012年至2016年,馬志明利用職務便利,通過向財務人員虛報糧食購銷入賬價格,在糧食購銷商與儲備庫的購銷業務往來中形成糧食差價,套取、截留糧食購銷款191萬元。馬志明還存在其他違紀違法問題,2020年10月受到開除黨籍處分,2021年9月犯貪污罪、受賄罪、私分國有資產罪、國有企業人員濫用職權罪被判處有期徒刑11年。

4.大理州彌渡縣國有糧食購銷公司原經理李文榮,通過虛報套取人工工時費、收入不入賬等手段,私設“小金庫”,用于單位其他開支及個人使用問題。

2014年至2020年,彌渡縣國有糧食購銷公司時任經理李文榮,伙同他人采取虛報套取人工工時費、私自出售項目采購的小麥、收入不入賬等手段,私設“小金庫”萬元,用于單位其他開支及個人使用。李文榮還存在其他違紀違法問題,2021年4月受到開除黨籍處分。

5.原西雙版納州_黨組書記、局長楊建武,利用職務便利,為企業在糧食儲備庫遷建項目和倉儲設施建設中提供幫助,收受賄賂問題。

2014年至2016年,時任西雙版納州_黨組書記、局長楊建武,利用職務便利,為某房地產開發公司在云南景洪國家糧食儲備庫遷建項目和西雙版納州軍糧供應中心倉儲設施建設中提供幫助,收受該公司法定代表人李某現金32萬元。2016年11月楊建武受到開除黨籍處分,2016年12月受到開除公職處分,2017年5月犯受賄罪被判處有期徒刑3年。

6.文山州廣南縣糧食收儲經營總公司原經理趙太忠和原副經理黃炳校,在完成糧食收儲輪換任務時,對收購糧食質量把關不嚴,導致收儲糧食質量指標達不到承儲標準問題。

2017年至2018年,廣南縣糧食收儲經營總公司時任經理趙太忠和時任副經理黃炳校,在糧食收儲輪換工作中,對糧食質量把關不嚴,憑感官經驗收購糧食,未對糧食質量進行檢驗,導致收購糧食黃粒米含量超過儲備糧入庫驗收指標,造成損失萬元。2020年2月趙太忠和黃炳校均受到留黨察看二年處分。

7.普洱市西盟縣糧食購銷公司原經理周云華,在購買儲備糧過程中,以糧食水分、雜質超標為由,克扣、私吞供應商糧食銷售款問題。

2013年11月至2014年1月,西盟縣糧食購銷公司時任經理周云華,在與錢某某和李某某2名供應商購買儲備糧過程中,以糧食水分、雜質超標為由,分別克扣、私吞錢某某2萬元、李某某萬元。周云華還存在其他違紀違法問題,2016年5月受到留黨察看一年處分。

8.玉溪市新平縣糧食購銷有限公司原董事長、經理龔家良,利用職務便利,伙同他人采用虛列裝卸費方式,套取、私分公司資金問題。

2012年12月至2014年9月,新平縣糧食購銷有限公司時任董事長、經理龔家良利用職務便利,伙同他人先后4次采用虛列裝卸費方式套取公司資金萬元,其中萬元被龔家良等人非法占為己有,龔家良分得萬元。龔家良還存在其他違紀違法問題,2018年9月受到開除黨籍、政務撤職處分。

國有糧食企業發展篇六

摘要:近年來,糧食買賣經濟糾紛案件頻繁,案件涉及的金額大,社會關注度高,處理過程復雜。糧食是一種特殊性商品它的特殊性導致糧食交易不同與其它商品交易活動,因此,在糧食交易活動中,應進一步加強風險防控,實現風險最小化和利益最大化。筆者從一樁糧食企業經濟糾紛案件出發,就糧食購銷業務過程中應注意的風險節點和風險防控措施闡述自己的幾點想法。

關鍵詞:購銷業務;風險管理;防范對策

中圖分類號:文獻識別碼:a文章編號:1001-828x(2019)016-0170-02

2013年6月,某糧食購銷企業與某面粉有限公司簽訂《委托代收代儲合同》《小麥定向銷售合同》。合同約定某糧食購銷企業委托某面粉有限公司代收代儲小麥,并將該批小麥定向銷售給某面粉有限公司。合作方式為某糧食購銷企業提供小麥收購資金,某面粉有限公司利用自有倉房、場地和人力收購、儲存和保管該批小麥。糧食收購業務結束后,某糧食購銷企業將該批委托收購小麥銷售給某面粉有限公司,銷售價格按“收購成本+資金成本+雙方約定利潤”組成。該項業務由委托代收代儲合同、小麥定向銷售合同兩部分組成。雙方合作過程中,某糧食購銷企業派業務員駐場監管某面粉有限公司小麥收購、儲存,以及糧食出庫業務全過程。

在小麥代收代儲收購環節中,某糧食購銷企業根據某面粉有限公司提供的小麥收購進度將收購資金撥付給某面粉有限公司,由某面粉有限公司對售糧農戶結算。在小麥出庫環節(即:定向銷售環節)中,某糧食購銷企業根據某面粉有限公司返給某糧食購銷企業的小麥款,按收購成本價折算出小麥的出庫量,財務人員再據此核減庫存商品賬。在定向銷售合同履行過程中,某面粉有限公司未嚴格履行合同約定的“先款后貨”條款,在未支付某糧食購銷企業小麥款的情況下,不斷擅自動用庫存小麥,導致糧食庫存短庫,最終形成某糧食購銷企業430多萬元的虧庫資金無法收回,某面粉有限公司也因資金鏈斷裂停業經營。

2014年10月,在某面粉有限公司無法按合同約定履行付款條款的情況下,某糧食購銷企業將某面粉有限公司起訴到當地人民法院,主張400多萬元小麥收購款及合同約定的資金成本和利潤。2016年2月,案件先后經省、市、縣三級人民法院的多次審理,省高級人民法院最終支持了某糧食購銷企業的訴訟請求,維護了債權人的合法權益。

通過本案分析,該項糧食合作經營業務存在的諸多風險。一是缺乏對客戶資信的深度調查。某面粉有限公司是當地資信很差的民營面粉加工企業,資產規模小,生產能力差,資不抵債,且法定代表人有犯罪前科。在客戶選擇上,某糧食購銷企業根本不了解客戶的資產狀況、經營情況、債權債務,以及法定代表人等基本真實信息,缺乏對客戶資信以及資金實力、實物資產情況的深入調查,客戶選擇相對粗放。二是對合作風險的預判不足,缺乏有效控制措施。在合作形式上,某糧食購銷企業對支付的收購資金缺乏控制力,且對庫存實物有監管權但實質上無法對代收代儲的小麥進行掌控和實際占有,合同未能通過資產抵押、抵押擔保等法律形式控制可能出現的資金風險。合同中的違約條款約定的違約罰則比較輕,對違約方沒有足夠的制約能力,沒有形成震懾力。發生風險事件后的處置手段不多,主要途徑是催款。三是履約不嚴謹,貨物交付不規范。在案件審理過程中,案件焦點之一“庫存糧食去向不清”。特別在糧食出庫環節,糧食出庫量是由某面粉有限公司付款折算形成,沒有雙方共同簽字、蓋章確認的貨物交接手續。合同履行過程中確認數量的關鍵書證系某面粉有限公司員工代簽,沒有某面粉有限公司法定代表人委托授權書。實物出庫交付環節證據鏈不足,存在很大漏洞,給某面粉有限公司混淆糧食去向和逃避債務提供了機會,合同履行過程不規范、不嚴謹。在案件審理過程中,法院在審查小麥的物權占有、物權交付方面耗費了某糧食企業大量的時間、精力和舉證責任。四是內部管理不到位。在糧食出入庫過程中,各職能科室沒有按內部控制流程進行操作,在小麥在代收代儲收入庫、銷售出庫的關鍵節點,某糧食購銷企業均缺乏實物出入庫的原始單據,各類賬簿的核算全部是按照雙方往來資金折量記載。駐點監管人員沒有有效發揮職責,對某面粉有限公司違反合同約定的“先款后貨”條款,隨意動用庫存小麥的行為沒有采取控制措施,中止違約行為,導致糧食實物庫存長期賬實不符。出現資金風險后,業務部門未能及時與某面粉有限公司進行業務結算,確認債權債務關系,為后期維權準備證據。五是法律意識不強。合同簽訂過程中缺乏法律顧問把關,沒有從法律層面對雙方建立的《委托代收代儲合同》《小麥定向銷售合同》關系進行研究、規范,為后期維權帶來了極大的不利因素。《委托代收代儲合同》《小麥定向銷售合同》兩類業務的融合,與“名為買賣實為借貸”的法律關系特征具有相似之處,與通常的買賣合同法律關系當中,以合同約定的單價與貨物交付數量確定買賣雙方形成的債權債務關系不同,而是以“收購資金+資金成本+約定利潤”確定。所形成的最終結算單價與市場行情也存在差異。法院根據買賣合同法律關系很難理解委托代收代儲合同與定向銷售合同之間的合同目的與貨物單價的形成規則,致使法官難以產生內心確信,其自由心證產生的過程比較艱難,增加了維權難度。

加強糧食購銷業務風險控制,就必須從業務決策、客戶選擇、合同管理和履行,以及企業內部管理方面著手,建立切合自身實際的風險防控機制,實現經濟效益最大化和風險最小化。一是加強決策風險管理。嚴格執行“三重一大”決策程序,特別是對重大合作或復雜的經營項目做好事前風險研判,法律顧問提前介入,規范合作經營方式,防范決策風險和法律風險。二是加強客戶資信調查。對合作客戶要從資產規模、經營狀況、資信情況和法定代表人信譽等方面進行深入調查和審核。涉及重大合作事項,應從工商、銀行和稅務等外部相關部門取證,摸清合作方實際情況,對合作方資信情況有一定的了解。三是加強合同條款審核。在合同談判、起草及審查過程中嚴格把關,對賒銷預付類業務的增加財產抵押、擔保,以及違約責任條款,有效防控可能發生的資金風險,給處置可能發生的風險事項提供有效保障措施。明確約定確認實物質量認定標準和依據,明確延期交貨期間保管費用標準及承擔方,明確保管、運輸損耗損失等條款,防止因糧食市場行情變化給違約方提供違約機會,形成合同執行風險,喪失機會成本。四是加強合同履行過程中的風險控制。在實物交割上,按合同約定履行必要的交接手續,并形成貨物占有權轉移憑證,取得確定債權的法律書證。同時,業務結束后或出現風險時,及時進行貨款結算,確認債權債務關系。對合同履行過程中可能出現的風險,要及時跟進,提前采取措施,做好事前取證和風險防范工作,在減少損失的同時,為后續維權做好證據鏈收集工作。五是加強企業管理,強化責任追究。加強企業內控管理,在合同書立、審核、履行等各業務環節嚴格執行內控流程,切實履行崗位職責,層層把關,減少漏洞,降低風險。加強業務核算,準確處理形成的交易事項,客觀準確反映經營狀況,及時反饋存在問題,促進業務部門加強風險防范工作。加強應收賬款管理,建立定期催收和跟蹤制度,及時掌握債務人經營狀況,防止訴訟時效失效和債權滅失風險。落實合同主辦人、主辦部門等相關部門和個人責任,防止內部管理松懈給對方造成機會,導致風險案件發生。對經營過程中存在的瀆職、失職行為,以及違法亂紀行為,嚴格執紀問責。六是樹立法律意識。某糧食購銷企業沒有從法律層面分析與某面粉有限公司合作業務的本質特征,把委托代收代儲、定向銷售業務按單一的購銷合同處理。如將小麥“定向銷售”給某面粉有限公司的業務行為視同“非典型性買賣合同法律關系”處理,即案件中的買受人某面粉有限公司既是委托代收代儲的受托人,又是定向銷售合同的買受人,買賣合同雙方不存在實物交付和轉移占有的物權變動行為,只需買賣雙方辦理擬制交付的倉單手續即可確認,減少審理環節中貨物走向不清的舉證責任。

綜上所述,企業要進一步樹立風險防范意識,增加法律觀念,事前做好合同條款的審核把關,事中控好合同履行的過程管理,事后積極采取有效措施。加強各業務環節的風險控制,強化責任追究,把風險防控落到實處,切實維護和保障企業利益,實現企業持續健康發展。

國有糧食企業發展篇七

我縣現有三家國有糧食企業:扶綏縣儲備糧管理公司,注冊資本***萬元,職工定員7人,現有職工6人;扶綏縣儲備糧管理公司子公司:扶綏縣金龍糧食購銷有限公司,注冊資本***萬元,職工定員***人,現有職工***人;扶綏縣軍糧供應站,注冊資本7萬元,職工定員5人,現有職工5人。

以轉變發展方式為主線,以整合重組為手段,以做大做強、創建農業產業化龍頭企業為目標,推進我縣國有糧食企業加快整合重組,建立完善法人治理結構,實現國有糧食企業要素集約化、管理規范化、運作集團化。通過深化改革,努力促進國有糧食企業實力更加壯大、管理更加規范、主渠道作用更好發揮。

(一)整體吸納。對全縣國有糧食企業總體進行優化配置,整合重組現有企業,盤活企業的存量資產,發揮資產的最大效用。

(二)轉換機制。在國有糧食企業整合重組過程中建立起產權明晰,管理科學、責權明確、激勵與約束相結合的現代企業制度,切實轉換企業經營機制。

(一)加快推進企業整合重組。

1.保留縣儲備糧管理公司,不再保留其子公司扶綏縣金龍糧食購銷有限公司,即取消金龍糧食購銷有限公司的法人資格,其人員、資產和債權債務全部劃轉至縣儲備糧管理公司。

(1)單位性質

縣儲備糧管理公司不再保留企業化管理事業單位性質,變更為國有獨資企業。

(2)人員崗位設置

根據原縣儲備糧管理公司和原金龍糧食購銷公司的業務經營規模進行定員,定員人數為***人,崗位由企業根據業務設置,企業根據經營情況需新招聘員工時,需報縣人民政府批準。

(3)經費來源

一是糧食收購儲備費用補貼,由各級財政從糧食風險基金中按自治區補貼標準劃撥;二是縣財政補助企業經費,由縣財政按《扶綏縣國有糧食企業改革實施方案》(扶政發〔2007〕22號)文件精神,以***萬元為基數,每年對需補助的經費進行核定后列入年度財政預算,確保儲備糧管理公司的正常運轉;三是企業和員工通過經營創收實現利潤來增加收入。

(4)工作職責

主要負責糧食儲備、政府調控和糧食市場化收購、管理運營企業的國有資產等工作。

(5)資產、債權和債務

縣儲備糧管理公司原有的資產、債權、債務不變,仍屬該公司所有,縣金龍糧食購銷有限公司的人員、資產和債權債務全部劃轉至縣儲備糧管理公司,被整合企業的財務、統計報表合并到保留企業中,被整合企業的政策性糧食收購指標、收購資金和承擔政策性工作任務等均由縣儲備糧管理公司統一協調運作。

(6)人員

整合人員重組后的縣儲備糧管理公司人員,由企業從原縣儲備糧管理公司和原金龍糧食購銷購銷公司現有在冊職工中擇優選擇上崗,未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動合同書》依法調整勞動關系。

2.保留縣軍糧供應站

(1)單位性質

縣軍糧供應站不再保留企業化管理事業單位性質,變更為國有獨資企業。

(2)人員崗位設置

嚴格按照軍糧供應規模定崗定員,定員5人,崗位由企業根據業務設置。企業需新招聘員工時,需報縣人民政府批準。

(3)經費來源

一是軍糧供應代理費;二是縣財政補助,由縣財政按《扶綏縣國有糧食企業改革實施方案》(扶政發〔2007〕22號)文件精神,以5萬元為基數,每年對需補助的經費進行核定后列入年度財政預算,確保軍糧供應站的正常運轉;三是企業和員工通過經營創收實現利潤來增加收入。

(4)工作職責

主要負責駐軍部隊、武警中隊、消防大隊、人武部、廣西武警總隊訓練基地的糧油供應和管理、管理運營企業的國有資產等工作。

(5)資產、債權和債務

縣軍糧供應站原有的資產、債權和債務不變,仍屬該站所有。(6)人員

縣軍糧供應站人員,由企業從原縣軍糧供應站現有在冊職工中擇優選擇上崗,未聘用上崗人員按之前簽訂的《勞動合同書》依法調整勞動關系。

(二)整合后企業的經營模式。

1.保留的2家企業在生產經營上實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的經營模式。

2.整合后的縣儲備糧管理公司、縣軍糧供應站仍歸縣_管理,單位法定代表人由縣_考核、任命(聘任)和管理。

(三)整合后企業的發展方向。

1.切實提高產業化經營水平。著力改變國有糧食企業“買原糧、賣原糧”的傳統經營方式,發展從田間到餐桌的糧食全產業鏈,充分利用自身優勢,向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發展,延伸和完善產業鏈,增強企業競爭力。適應農業經營體制改革的新形勢,積極建設糧食生產基地,加強與農民合作組織、種糧大戶、家庭農場等經營主體的合作,結成利益共同體。結合實施“放心糧油

國有糧食企業發展篇八

在一節對學生進行“節約”教育的班會課上當說到我國是一個人口大國13 億人口占全世界人口的四分之一光是每年新增加的一千五百萬人就要吃掉 50億公斤的糧食如果每人每月浪費 500 克糧食一年全國就浪費了 65 萬噸糧食時引起了激烈的討論同學們一致認為節約糧食已經迫在眉睫這是我們這一代人不可推卸的責任和義務。最終大家決定開展主題為“節約糧食從我做起”的綜合實踐活動。

一、 活動背景 隨著社會經濟的發展 人民的生活水平實現了由溫飽到小康的飛躍。

“節約”二字似乎已經被人們淡忘了。學校里雖然老師三申五令的倡導節約之風中午吃飯時吃多少打多少不要浪費飯菜但是每天午餐后掃桶里仍然出現了滿滿一桶剩菜剩飯看著那些浪費掉的白花花的米飯我又想起了父親給我講了無數次的那個疚心的故事我的父親出生在災荒年月他親眼目睹了許多人由于沒有飯吃而被活活餓死 我的爺爺也是在那個年月里被餓死的快咽氣時嘴里還嘟嚷著要吃飯我想如果我們就用現在浪費掉的糧食去救那些災荒年月的人們不知能使多少人免于饑餓之災呀!但是現在的孩子節約糧食的意識卻非常淡薄因為他們從來沒有嘗試過饑餓的滋味因此開展以“節約糧食從我做起”為主題的社會實踐活動是非常必要的。

二、 活動目的 1、通過這次綜合實踐活動培養學生采集資料處理資料多形式呈現資料的能力及對科學的探究精神。對學生進行研究性學習基本方法的訓練。

2、培養學生社會實踐能力提高學生的主體參與程度及與他人合作的能力。

3、使學生通過實踐活動自身受到教育認識節約糧食是我們每個公民應盡的義務浪費是一種可恥的行為并在校園中倡導節約糧食之風。

三、活動準備 全班同學集體討論為了全校同學都能積極、主動地節約糧食不再鋪張浪費使本次實踐活動起到宣傳、倡導作用我們應該從哪幾方面開展活動有的同學認為我們應該深入田間去真正感受一下農民伯伯種莊稼的辛苦有的同學認為我們應該在學校搞一次以“節約糧食”為主題的宣傳活動還有的同學認為我們應該互相監督不準倒剩菜剩飯??經過全班同學的激烈討論大家一致決

定把全班同學分成三個組見表 組別 采訪組 宣傳組 監督組 注活動時間為兩個星期各小組成員分工合作共同完成任務。

四、活動過程 一采訪組

兵分三路。

1、第一路利用下午放學時間和星期天的時間深入田間地頭采訪農民伯伯莊稼從播種到收獲期間需要做哪些工作并做好記錄。

2、第二路帶上數碼相機拍攝農民伯伯種莊稼的辛苦場面制成幻燈片并配上文字或語音說明。

國有糧食企業發展篇九

【一】

根據涉糧巡察整改工作專題民主生活會部署,會前我深入學習了__關于糧食安全的重要指示批示精神,為開好本次專題民主生活會夯實了思想基礎。對照 x 市聯動巡查組 x 組反饋的問題清單,結合工作實際,認真查擺涉糧資金監管中存在的問題,剖析原因癥結,研究整改措施,明確努力方向。現將對照檢查情況作如下報告:

一、存在的主要問題和原因癥結

(一)

在學以致用上還有差距。雖然能夠認真學習貫徹__關于糧食安全的重要指示批示精神,深刻感悟“中國糧食、中國飯碗”的豐富內涵和深遠意義。但有時僅僅結合分管工作,滿足于涉糧領域財政工作知識的學習,學習中存在實用主義傾向,對糧食安全“國之大者”情懷的理解還不夠深入。有時滿足于完成規定動作,未能主動更新學習理念、創新學習方式、豐富學習載體,還存在以工作會議代替學習領會、以查證資料代替督促檢查、以考核迎檢代替職責履行的現象,在用新理論、新思想、新技術指導實踐、推動工作上還有差距。

(二)

在點面結合上還有差距。雖然能夠立足財政職能,加強財政涉農、涉糧資金預算管理,認真審核和撥付資金,確保專款專用、杜絕擠占挪用。但有時工作還局限于自己的

“一畝三分地”,片面認為只要資金撥付到位、農民群眾就能完全滿意,認為只要資金管理合規、實際效果就能達標,沒有抽出時間、靜下心來專門研究涉農涉糧政策、開展政策落實調查研究,沒有深入部門、走進群眾了解掌握資金運行實際情況、受益群眾真實感受,本職工作與全市涉糧領域工作的結合度仍需提升。

(三)

在內外銜接上還有差距。雖然能夠從全局預算管理的高度,指導和督促相關業務科室積極履行涉糧資金管理職能,在工作上給予支持和幫助,推動在局內部形成銜接有序的資金管理機制。但對資金主管部門和使用單位的實地調查還比較欠缺,有時僅僅滿足于通過打電話、發通知和函的形式加以提醒,未能從資金流程優化、資金績效管理等角度提出指導意見和改進建議,一定程度上造成了部門單位政策執行過程中的脫節和缺位現象。

(四)

在壓力傳遞上還有差距。雖然能夠積極配合相關部門開展回頭看,督促部門單位將資金使用情況及時予以公開公示,主動接受社會監督。但督促整改有時滿足于就事論事,還停留在事后監管層面,問責追責機制尚不夠系統完善,在從事后監管轉向事前控制和過程管控、以考核倒逼責任落實等方面,還需進一步加強研究,通過壓力傳遞提升部門單位工作效能。

二、今后努力方向

針對以上查擺出的問題,深刻剖析思想根源,找準問題癥結所在,以本次專題民主生活會為契機,在今后工作中努

力做到以下幾點。

(一)

堅持目標導向,強化理論學習。持續加強對__關于國家糧食安全系列重要講話和重要指示批示精神的學習,深刻理解其豐富內涵、核心要義,不斷增強“四個意識”、切實堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,自覺把思想認識和具體行動統一到__關于糧食工作的重大決策部署上來,統一到省市委具體要求上來,不斷增強做好涉糧領域財政工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

(二)

堅持問題導向,推進整改落實。自覺將這次專題民主生活會查擺出的問題和專項巡察整改有機結合起來,圍繞自查自糾問題和各位領導提出的批評意見,虛心接受、即知即改,建立整改臺賬、細化整改措施、抓好整改落實,以扎實有力的行動解決工作中的問題和短板,以可靠的整改成效踐行好財政擔當。對短期內能整改到位的,堅決做到立行立改、改出成效;對需要從制度層面解決的問題,會同相關部門加強研究,拿出具體方案,明確整改目標、時間和責任人,加強業務指導、工作調度、對上溝通、對下督促等工作,確保整改成效。

(三)

堅持效果導向,建立長效機制。把整改工作真正作為一項綿綿用力、久久為功的“長期工程”,在整改期間超前謀劃、嚴密制定整改長效機制,著力在財政資金滲透式跟蹤、穿透式監控、通透式管理上做文章、下功夫,促進涉糧資金管理與上級決策部署相結合、與積極財政政策相銜

接,切實做到用制度管權管錢、管人管事,切實做好整改“后半篇文章”,為全市經濟社會高質量發展提供有力支持和保障。

【二】

根據縣委召開糧食購銷系統機動式巡察反饋意見整改專題民主生活會的要求,我深入學習了__對糧食安全的重要論述和指示批示精神,認真對照《市委第四巡察組關于對 xxxx 開展糧食購銷系統機動式巡察的反饋意見》,全面查找了自身存在的問題和不足,深刻剖析了產生問題的根源,有針對性地提出了整改措施。現將個人對照檢查情況報告如下:

一、問題查擺 (一)在“聚焦黨的理論路線方針政策和_重大決策部署在基層貫徹落實情況”方面

一是思想認識還不夠深刻。對糧食工作重要性的認識還不是很到位,有時認為抓好糧食工作是主要領導、分管領導的事,謀劃政法工作比較多,思考糧食工作比較少,只是滿足于參加會議、傳達精神、提提要求等規定動作,而在如何抓好糧食工作、怎么落實好反饋意見整改上投入的精力少,分析研究的少,不能準確把握維穩與糧食安全之間的辯證關系,把政法工作與糧食工作結合的還不夠緊密。

二是理論學習還不夠系統。在認真學習關于糧食工作的相關理論知識和政策法規方面,自己雖然能夠按要求參加集中學習,但是還不能完全做到及時學、全面學、系統學、對照學,在學懂弄通上還不夠深入,在學以致用上還有差距,在實際工作中對糧食工作強調還不夠多,在政法系統內學習貫徹落實糧食系統方針政策和重要部署精神還存在“溫差”

和“時差”。

(二)在“聚焦群眾身邊腐敗和作風問題”方面

一是深入基層調研還不夠全面。客觀上存在工作繁忙現象,雖然平常就政法工作以及疫情防控、災后重建、支村“兩委”換屆等具體工作深入基層調研較多,但是圍繞糧食工作、民生問題等調研還較少,導致對全縣糧食工作領域的情況了解不夠深入,掌握不夠全面。

二是履行政法職能還不夠到位。在依法查處、嚴厲打擊制售假劣農資、非法占用農用地等涉糧涉農違法犯罪活動上,還需要進一步發揮政法機關職能作用,全力維護糧食安全、保障農業生產。對群眾身邊腐敗和作風問題背后的違法行為查處打擊力度還需要進一步加大。

(三)在“聚焦基層黨組織建設情況”方面

一是發揮黨員模范作用還不夠充分。雖然自己能夠發揚艱苦樸素的生活作風,嚴格要求自己及家人,厲行勤儉節約,堅持以光盤為榮,堅決反對鋪張浪費,但是在教育引導身邊的同事、鄰里等踐行光盤行動方面,發揮黨員先鋒模范引領作用還不夠,對一些餐飲浪費等不良行為沒有做到及時勸阻制止。

二是落實“一崗雙責”還不夠有力。雖然能夠嚴格落實全面從嚴治黨、從嚴治警責任,教育全體政法干警嚴守黨的政治紀律和政治規矩,筑牢底線思維和紅線意識。但是還存在“說得多、做得少”的現象,抓廉政教育方式方法較為單一,注重于會議上的案件通報、文件傳達、觀看警示教育片

等形式,以群眾身邊腐敗和作風問題的反面典型案例開展警示教育,深入剖析觸及思想靈魂還不夠。

二、原因分析 (一)理論學習還不夠重視。學習_新時代中國特色社會主義思想和__對糧食安全的重要論述和指示批示精神還不夠全面、不夠深入、不夠系統,在學懂、弄通、做實上下的功夫還不夠;不善于從政治層面分析問題,政治洞察力還不夠,政治站位不夠高,視野不夠寬,就會無法全方位推進工作。

(二)宗旨意識還不夠牢固。__強調,干部要把人民放到心中最高位置,任何時候都不能忘記為了誰、依靠誰、我是誰。平時主要精力用于干好全縣政法工作,忽視了經常性地聯系群眾和密切干群關系,深入農戶與廣大群眾面對面交流的較少,未能及時了解他們的意愿與想法,對于群眾關心的一些熱點、難點問題掌握的不夠全面;“盯著干,馬上辦”的作風堅持的不夠好。

( 三)全局觀念還不夠敏銳。對方針政策把握不深、不透,大局意識、全局觀念不強,工作中只注重考慮做好政法工作,認為其他領域工作有其他分管領導負責,自己做好政法工作就足夠了,沒有站在全局角度想問題,對糧食領域工作及其他領域工作關注不夠。

三、整改措施 (一)強化理論武裝,在提高政治站位上下功夫。持之以恒把學習作為一種習慣、一種政治責任,深入學習貫徹習

近平_關于糧食安全的重要論述,仔細學習研討關于糧食工作的相關理論知識和政策法規,認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關于糧食購銷工作的部署要求,自覺做_新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者,堅定捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,不折不扣把_、省委、市委決策部署落到實處。尤其是在此次糧食購銷系統機動式巡察反饋意見整改工作中,堅持把反饋意見整改作為一項政治任務,牢記糧食安全是“國之大者”,站在大糧食安全觀、大食物觀的高度,主動擔當,積極作為,從嚴從實落實好反饋意見整改。

(二)強化宗旨意識,在扎實為民服務上下功夫。始終堅守黨的初心,時刻銘記全心全意為人民服務的宗旨,堅持以人民為中心的發展思想,把維護廣大人民群眾的根本利益作為推進工作的出發點和落腳點;積極深入基層調研,不斷密切與群眾的血肉聯系,切實做到貼近群眾、心系群眾,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;要求政法系統全體黨員干警以身作則,發揚艱苦樸素作風,厲行勤儉節約,同時,充分發揮黨員示范帶頭作用,教育引導身邊的親屬、朋友、鄰里等,及時勸阻制止鋪張浪費等不良行為,傳播低碳節約的生活理念。

(三)強化全局觀念,在確保工作成效上下功夫。樹立大局觀念,把握時代特征,善于從全局高度和用長遠眼光觀察形勢、分析問題,正確把握黨和國家事業發展的大局大勢;堅持把工作放到大局中去思考、定位、籌劃,切實發揮政法

機關職能作用,積極服務“米袋子”“菜籃子”工程,加強與農業農村、市場監管、糧食服務中心等部門的協作配合,健全完善行刑銜接、聯合執法等工作機制,著力形成保障糧食安全的整體合力;密切關注由糧食安全相關問題可能帶來的風險及各種苗頭性、趨勢性問題,嚴厲打擊涉糧涉農等違法犯罪活動,對違反《糧食流通管理條例》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》等法律法規,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任,為保障糧食安全貢獻政法力量,全面維護社會大局穩定,助力全方位推動高質量發展。

【三】

根據本次涉糧問題專項巡察反饋意見整改專題民主生活會部署,我在會前系統學習了__關于國家糧食安全系列重要講話和指示批示精神,廣泛征求意見,扎實開展調研,深入談心談話,認真梳理歸納,為開好本次專題民主生活會奠定了扎實基礎對照市聯動巡查組 x 組反饋的問題清單結合工作實際重點從 4 個方面查擺工作中存在的問題,找準原因癥結,明確今后努力方向和整改措施。現將對照檢查情況報告如下:

一、存在的主要問題和原因癥結 (一)

強化涉糧領域“國之大者_ _ 意識方面。雖然能夠認真學習貫徹__關于糧食安全的重要講話和指示批示精神,深刻感悟“民以食為天_,認識到糧食安全是“國之大者”。但有時為了更好地開展財政工作,平時更多關注與財政工作緊密相關的政策理論知識的學習,有時往往是上級要求學什么、開展業務工作需要什么,就針對性地開展學習,存在實用主義傾向。涉糧領域政治理論知識學習的系統性、全面性、持續性還不夠,學習方式還不夠豐富多樣,對于如何通過財政管理促進涉糧民生管理的研究思考不深入,在學懂弄通做實上還要再下功夫。有時忙于事務性工作,與糧食管理部門的深層次互動和思想交流頻率不高,對財政涉糧政策落實和涉糧資金使用的實際效果掌握不透徹,理論聯系并指導工作實際的緊密性還不夠。

(二)

強化涉糧領域實干擔當作為方面。面對日益繁重

的財政改革發展任務、日益嚴格的考核要求,雖然能夠堅持克服一切困難,想辦法、拿主意,推動財政工作不斷取得新突破。但隨著工作任務的加重、壓力的加大,有時難免萌生了松口氣、歇一歇的想法忽視了財政改革與涉糧領域改革的融合,一定程度上存在重投入、輕管理的現象雖然能夠按照職責分工,主動深入農業農村一線,幫助農民群眾解決實際問題,但有時片面認為只要經濟搞上去了,涉糧工作水平也就上去了,解決實際困難和訴求的方式還不夠多樣,需要進一步提高宗旨服務意識、提升為民服務效能。

(三)

強化涉糧領域思考研究謀劃方面。走出機關,深入一線進行調查研究的質量還不夠高。到基層調研,單項工作看得多,綜合性指導少;在調研過程中,聽負責人的意見多,聽普通群眾的意見少,有時停留在對情況的一般性了解,對深層次問題的調研還不夠深入;與基層干部交流,談具體事務多,深入的思想交流少。雖然能夠堅決杜絕“以會議貫徹會議、以文件落實文件_的做法,但有時考慮方方面面的因素,局限于完成上級規定動作,大膽嘗試的自選動作還不夠多。

(四)

強化涉糧領域問題整改落實方面。雖然能夠堅持頂真碰硬的態度,積極配合相關部門開展工作督導,督促主管部門和單位加強涉糧資金管理,主動接受社會監督。但解決問題的方式往往還停留在事后監督層面,大多數情況下還是“事后付賬_,沒有做到“事前算賬”,還是“事后治療”,沒有做到“事前問診”,涉糧政策、項目、資金的事前評估

論證以及事后問責追責機制尚不夠系統完善,還需進一步加強研究,形成全方位、全過程、全覆蓋的資...

國有糧食企業發展篇十

e -mail:

jwzhang@sdau.edu.cn山東省糧食生產新型農業經營主體的多元發展模式與典型案例分析劉洋1 ,張曉馳 2* ,張吉旺 1(1.山東農業大學農學院,山東 泰安 271018;2.山東省泰安第二中學,山東 泰安 271000)

摘要:通過實地調研,對山東省培育和發展糧食生產新型農業經營主體的優勢、現狀及面臨的問題進行分析。

結果表明:與周邊普通農戶相比,新型農業經營主體規模化效益明顯,其經營者較年輕,文化程度較高,但整體老齡化現象嚴重,高學歷人才缺乏。

同時選取典型案例進行跟蹤調研,總結其優勢特色及主要問題,提出加快新型農業經營體系構建的對策。關鍵詞:糧食生產;新型農業經營主體;多元發展模式;典型案例中圖分類號:f325

文獻標識號:a

文章編號:1001 - 4942(2018)12 - 0158 - 05multiple development models of new agricultural management entities ofgrain production in shandong province and analysis of typical casesliu yang1 , zhang xiaochi 2* , zhang jiwang 1(1.agronomy college, shandong agricultural university, taian 271018, china;2.shandong taian no.2 middle school, taian 271000, china)abstract through on -the -spot investigation, the advantages, current status and problems of cultiva-ting and developing new agricultural management entities of grain production in shandong province were ana -lyzed.the results showed that large -scale benefits of new type agricultural management entities were obviousand their operators were younger and had higher levels of education compared with small -scale households.but the overall aging phenomenon was serious , and highly educated talents were lack.at the same time, sometypical cases were selected for tracking research .through summarizing their advantages , characteristics andmain problems, the countermeasures for speeding up the construction of new agricultural management systemwere put forward.keywords grain production; new agricultural management entity; multiple development model; typi-cal cases

隨著農業的不斷發展,以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等為重要組成部分的新型農業社會化服務體系,越來越突顯出傳統農業經營模式不可比擬的優勢[1 -3]。

但也普遍存在社會化服務水平低[4 -7]、農業保險缺失或不到位[8 -11]等問題,導致新型農業經營主體發展緩慢、示范帶動作用弱[12 -15] 。山東作為農業大省,土地經營規模化率超過40%[16]。

本文以山東省 9 個市 26 個縣 68 個糧食生產新型農業經營主體及 60 個周邊小農戶的萬方數據

實地調研(表1)為依據,引用相關數據,運用描述統計與對比分析方法,對小農戶、專業大戶、家庭農場和專業合作社的基本現狀、經營行為及存在的問題等開展研究并提出相應的對策建議。

表 1 調研農戶的分布情況地點 縣數 小農戶 專業大戶 家庭農場 專業合作社 農戶總計聊城 5 佑 0 繕 7

4 4 1 15 澆棗莊 2 佑 7 繕 0

2 2 1 11 澆菏澤 1 佑 4 繕 0

2 0 1 6 澆濟寧 2 佑 9 繕 0

3 2 1 14 澆青島 2 佑 7 繕 1

0 3 1 11 澆煙臺 2 佑 6 繕 4

1 1 1 12 澆濰坊 6 佑 11 葺 5

4 6 1 26 澆德州 5 佑 11 葺 2

6 8 1 27 澆泰安 1 佑 5 繕 0

0 1 1 6 澆總計 26 60 葺 19 % 22 枛 27 e 128 澆1 糧食生產新型農業經營主體的多元發展模式比較分析1.1 不同類型農業經營主體的基本情況1.1.1 年齡狀況 被調研的樣本戶年齡普遍偏高,但小農戶年齡顯著高于新型農業經營主體。專業大戶、家庭農場和專業合作社的職業農民年齡段主要集中在 41 ~50 歲之間, 分別占到52.6%、50.0%和 63.0%。

在被調研的新型農業經營主體中專業大戶的經營者偏老齡化,家庭農場的經營者偏年輕化,專業合作社的經營者介于兩者之間(圖1)。圖 1 被調查農業生產經營主體的年齡分布1.1.2 受教育程度 小農戶的文化水平以小學和初中為主,占到了 91.7%;專業大戶、家庭農場、專業合作社經營者的受教育水平集中在初中,分別占各類型樣本戶的 42.1%、45.5%、40.7%,專業大戶和專業合作社經營者的文化水平要略高于家庭農場(圖2)。圖 2 被調查農業生產經營主體的文化程度1.1.3 村組干部任職情況 在被調研的新型農業經營主體經營者中村組干部占比較大,專業合作社占比最高,為59.3%。

職位上的優勢使村組干部能夠第一時間了解國家政策,同時也對當地的自然資源環境和經濟社會關系了解較多,方便開展工作,更利于大面積的土地流轉,進行規模化經營;另一方面,擔任過村組干部的人員在組織農民、市場擴展、技術推廣等方面具有一定的經驗和威信,更有利于新型農業經營主體向著專業化方向發展(圖3)。圖3 被調查農業生產經營主體村組干部任職情況1.2 不同類型農業經營主體的生產經營情況由表2 可以看出,土地租賃費是新型農業經營主體總成本的主要構成成分,專業大戶、家庭農場和專業合作社種植玉米的土地租賃費的平均費用分別為 5 424、5 511、6 108 元/公頃,如果去掉比小農戶多出的土地租賃費,三者種植玉米比小農戶分別少支出2 494、3 139、3 178 元/公頃。由表3 可以看出,雖然單位面積平均純收益比小農戶低很多,但新型農業經營主體的種植面積大,更有利于規模化、機械化和專業化的管理,年總收益遠高于小農戶,規模化收益明顯。

但是9 5 1

第12 期

劉洋,等:山東省糧食生產新型農業經營主體的多元發展模式與典型案例分析萬方數據

新型農業經營主體在現有土地規模的基礎上增大土地流轉意愿不是很高,甚至部分地區出現了退地潮,原因在于土地租賃費的高投入。

表 2

所調研農戶玉米成本與收益(2016 年)指標 小農戶 專業大戶 家庭農場 專業合作社種植面積(公頃)

0 j .7 28 靠 .3 32 ' .7 84 .6產量(千克/公頃)

9740 9518 9869 9648單價(元/千克)

1 x .58 1 湝 .48 1

.54 1 ~ .58產值(元/公頃)

15389 14086 15197 15244種子價格(元/公頃)

830 708 澆 648 \ 587 種肥料投入(元/公頃)

2430 2052

1902 n 2018 澆農藥投入(元/公頃)

483 739 澆 .5 621 \ 515 種灌溉投入(元/公頃)

330 441 澆 299 \ 288 種機械投入(元/公頃)

2105 澆 1427

1329 n 978 種勞動力投入(元/公頃)

2250 1119

1104 n 1407 澆地租投入(元/公頃)

0 崓 5424

5511 n 6108 澆其他投入(元/公頃)

1500 948 澆 886 9 .5 959 種總成本(元 /公頃)

9928 12858

12301 12860 澆去掉地租后成本(元/公頃)

9928 7434

6789 n 6750 澆補貼(元/公頃)

0 崓 588 澆 525 \ 275 種收益(元/公頃)

5461 澆 1816 3421 2659年總收益 (元)

3823 51393

111867 澆 224951

表 3 所調研農戶玉米、小麥周年成本收益(2016 年)指標 小農戶 專業大戶 家庭農場 專業合作社種植面積(公頃)

0 .7 28 e .3 32 澆 .7 84 弿 .6總產值(元/公頃)

35642 33348 35172 36143總成本(元/公頃)

19259 25925 25022 26312凈利潤(元/公頃)

16383 7423 10150 i 9831純收益(元/公頃)

18260 9884 12224 11700年總收益(元)

12782 u 279717 399725 [ 989820 澆2 糧食生產新型農業經營主體多元發展的典型案例分析2.1 德州市臨邑縣富民家庭農場德州市臨邑縣富民家庭農場注冊成立于2013 年,是德州市首家正式注冊的家庭農場,現有土地 200 余公頃,2015 年被評為省級示范農場。富民家庭農場玉米生產成本和純收益分別為11 250、4 395 元/公頃,較所調研的家庭農場平均成本少1 050 元/公頃,純收益多 972 元/公頃;農場玉米 -小麥周年純收益為 12 705 元/公頃,較所調研的家庭農場平均純收益多 481 元/公頃。玉米 -小麥周年總成本和純收益較周邊農戶分別多8 254 元/公頃和少8 983 元/公頃,年總收益較周邊小農戶高1 674 583 元,規模化效益明顯。

農場的土地租賃費為 12 000 元/公頃,高昂的土地租賃費已成為制約農場發展的首要因素(表 4)。

富民家庭農場糧食生產收益(2016 年)指標富民家庭農場玉米 玉米 -小麥周邊小農戶玉米 玉米 -小麥種植面積(公頃)

133

267 y 0 澆 .7 1 3 .4產量(千克/公頃)

9750

18000 9750 ' 17850 澆單價(元 /千克)

1 .6 1 澆 .59 0 \產值(元 /公頃)

15600 0 35400 15503 ; 36219 澆種子價格(元/公頃)

825

1635 崓 975

1694 槝肥料投入(元/公頃)

1950

4650 崓 2460 ' 4740 槝農藥投入(元/公頃)

600

1200 崓 447

1002 槝灌溉投入(元/公頃)

525

1575 崓 465

1665 槝機械投入(元/公頃)

600

2100 崓 2228 ' 4305 槝勞動力投入(元 /公頃)

750

1500 崓 1500 ' 3000 槝地租投入(元/公頃)

6000

12000 0 澆 0 \總成本(元 /公頃)

11250 0 24660 8075 ' 16406 澆凈利潤(元 /公頃)

4350

10740 7428 ' 19813 澆補貼(元 /公頃)

45 1965 崓 0 澆 125 剟純收益(元 /公頃)

4395

12705 7428 ' 21688 澆年總收益(元)

584535 d 1689765 繕 5200 ' 15182 澆2.2 泰安市岳洋農作物專業合作社泰安市岳洋農作物專業合作社于 2008 年成立,現有土地流轉面積 80 公頃,主要用于玉米和小麥種植,承擔了山東農業大學以及相關科研院所的多項實驗項目。合作社種植玉米每公頃虧損 2 595 元,玉米 -小麥周年純收益為 3 840 元/公頃,較周邊小農戶少 16 350 元/公頃,由于合作社種植面積大,年總收益較周邊小農戶高 297 105 元,規模化效益明顯。

如果去掉土地租賃費,合作社周年純收益只比周邊小農戶低 2 850 元/公頃(表 5)。2.3 濟寧市兗州區喜耕田農機專業合作社濟寧市兗州區喜耕田農機專業合作社于2014 年成立,2016 年被評為省級示范社。2016 年合作社的玉米選擇了青貯,以 0.2元/千克的價格出售,合 9 000 元/公頃,即使有大戶補貼,仍虧損2 658 元/公頃。

合作社的小麥主要賣給種子公司作為麥種,所以價格稍高于市場價,為 2.44 元/公斤,產值為 20 862 元/公頃;玉米 -小麥周年總成本為 24 411 元/公頃,周年收益為8 010 元/公頃。

周邊農戶種植玉米純收益為6 794 元/公頃,玉米 -小麥周年純收益為20 814元/公頃(表6)。0 6 1 山 東 農 業 科 學

第50 卷 萬方數據

表 5 岳洋農作物專業合作社糧食生產收益(2017 年)指標岳洋農作物專業合作社玉米 玉米 -小麥周邊小農戶玉米 玉米 -小麥種植面積(公頃)

80 @ 160 排 0

.5 1 è產量(千克/公頃)

8625 h 17625 9000 s 18000 澆單價(元/千克)

1 镲 .56 1 澆 .59 0 è產值(元/公頃)

13455 | 33615 14310 噰 35550 澆種子價格(元 /公頃)

825 t 1275 儋 975

1575 澆肥料投入(元 /公頃)

3000 h 6000 儋 2640 s 5040 澆農藥投入(元 /公頃)

675 t 1425 儋 495

1170 澆灌溉投入(元 /公頃)

1125 h 2250 儋 600

1500 澆機械投入(元 /公頃)

450 t 1050 儋 1875 s 4350 澆勞動力投入(元/公頃)

3300 h 6300 儋 1800 s 3600 澆地租投入(元 /公頃)

6750 h 13500 澆 0 7 0 è總成本(元 /公頃)

16125 | 31800 8385 s 17235 澆凈利潤(元 /公頃)

-2670 1815 儋 5925 s 18315 澆補貼(元/公頃)

75 @ 2025 儋 0 7 1875 澆純收益(元 /公頃)

-2595 3840 儋 5925 s 20190 澆年總收益(元)

-207600 307200

2963 s 10095 澆

表 6 喜耕田農機專業合作社負責人糧食生產收益(2016 年)指標合作社負責人玉米 玉米 -小麥周邊小農戶玉米 玉米 -小麥種植面積(公頃)

.7 44 垐 .9 0

.5 1 è產量(千克/公頃)

9251 s 17439 澆單價(元/千克)

1 澆 .54產值(元/公頃)

9000 h 29862 14247 噰 34878 澆種子價格(元 /公頃)

450 t 711 排 813

1647 澆肥料投入(元 /公頃)

1500 h 3000 儋 2351 s 4776 澆農藥投入(元 /公頃)

900 t 1500 儋 488

1001 澆灌溉投入(元 /公頃)

300 t 750 排 525

1151 澆機械投入(元 /公頃)

225 t 1200 儋 1551 s 3914 澆勞動力投入(元/公頃)

1125 h 2250 儋 1725 s 3450 澆地租投入(元 /公頃)

7500 h 15000 澆 0 7 0 è總成本(元 /公頃)

12000 | 24411 7453 s 15939 澆凈利潤(元 /公頃)

-3000 5451 儋 6794 s 18939 澆補貼(元/公頃)

342 t 2559 儋 0 7 1875 澆純收益(元 /公頃)

-2658 8010 儋 6794 s 20814 澆年總收益(元)

-55021 165807

3397 s 10407 澆3 對策與建議作為本調研典型案例的新型農業經營主體的特色優勢:一是與科研院所合作。

富民家庭農場和岳洋農作物專業合作社承擔各種科研項目,不僅得到了先進的技術指導和可觀的科研補貼,還能將獲得的新品種、新技術進行推廣,起到示范帶動作用。

二是延長產業鏈,進行轉型升級。

富民家庭農場聯合化肥、農藥以及種子公司成立了服務公司,廠家直銷,服務農戶,也降低了自身購買農資的成本;岳洋農作物專業合作社為周邊農戶提供播種、收獲和耕整地大型機械服務,尤其是專業機防隊;喜耕田農機專業合作社形成一套完整的基地種植、農機服務、農戶訂單綜合發展體系。存在的主要問題:一是資金短缺。

新型農業經營主體前期投入大,包括土地流轉、農資以及機械購置、場地建設等;糧食生產收益低,回利周期長;轉型升級也需要大量資金的支持。

二是土地流轉秩序不完善。

岳洋農作物專業合作社部分土地不能連地成片,對機械化操作產生一定的影響,部分工作需要大量的工人來完成,導致成本增加。針對本調研及其他地區新型農業經營主體普遍存在的問題,在加大金融扶持力度、完善土地流轉秩序的同時,進一步提出以下建議。3.1 健全社會化服務體系首先,完善基層農技推廣部門的社會化服務體系,充分發揮對糧食生產新型農業經營主體的技術支持作用,為農戶提供全面優質的農化服務。加大優秀鄉鎮農技人員的獎勵力度,吸引更多的高素質年輕人才到基層工作;其次要發揮新型農業經營主體的社會化服務能力,鼓勵擁有大型農機設備的新型農業經營主體為周邊農戶進行服務。

并選取典型案例,以點帶面,形成多元化、全方位的新型農業社會化服務體系。3.2 強化政策扶持,完善農業保險制度應不斷加強農業保險力度,逐步建立更完善的農業保險體系,不斷探索適合我國新型農業經營主體的農業保險類型,不斷完善各類保險機構,進一步加大農業保險覆蓋范圍,縮短理賠時間,精簡理賠手續,提高理賠保險服務水平。

同時,應積極探索建立適用于糧食生產規模經營的農業保險政策,可以從豐富農業保險參保范圍和建立科學規范的災害評價體系兩方面入手,按經營規模及經營范圍制定相適應的補助標準,從而降低農業生產經營風險,保障糧食生產規模經營的利益,穩定農業發展。3.3 加大典型新型農業經營主體的輻射帶動作用新型農業經營主體作為農業現代化的重要組成部分,在帶動周邊小農戶發展上具有非常重要的作用。

發展較好的新型農業經營主體不僅能夠帶動周邊農戶的發展,而且可以輻射到更多的新型農業經營主體,分享經驗,信息共享,合伙購買1 6 1

第12 期

劉洋,等:山東省糧食生產新型農業經營主體的多元發展模式與典型案例分析萬方數據

農資,農機具共用,使成本最小化。

作為與科研院所和高校進行合作的新型農業經營主體,能夠利用現有的優勢獲得新品種、新技術,并通過自身的輻射帶動作用進行推廣。

同時,新型農業經營主體組建的農機服務組織和農資銷售站也為周邊農戶帶來了便利。

經過培訓的新型職業農民可以把掌握的新技術傳授給其他農戶,帶動周邊農戶共同發展。參 考 文 獻:[1] 崔少瑞.開封市種糧大戶經營狀況及發展對策研究[d].鄭州:河南財經政法大學,2016.[2] 王雪琪,鄒偉,朱高立,等,地方政府主導農地流轉對農戶轉入規模與糧食單產的影響———以江蘇省五地市為例[j].資源科學,2018,40(2):

326 -334.[3] 王文龍.中國農業經營主體培育政策反思及其調整建議[j].經濟學家,2017(1):

55 -61.[4] 陳曦.山東省新型農業社會化服務體系現狀、問題與對策研究[d].濟南:山東大學,2015.[5] 龔繼紅,張黎黎.農資服務中農戶選擇意愿與影響因素研究———基于湖北省 526 戶樣本農戶的實證分析[j].湖北農業科學,2014,53(17):

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國有糧食企業發展篇十一

開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治 典型經驗材料

xx 縣糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作開展以來,縣紀委監委駐縣市場監督管理局紀檢監察組立足“派”的定位、發揮“駐”的優勢,積極擦亮派駐監督探頭,念好“早、全、細、嚴”四字訣,打好專項整治“組合拳”,依紀依法嚴懲糧食購銷領域“蛀蟲”。

一、發揮派駐優勢,監督部署突出“早”字。

全縣紀檢監察系統糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作啟動后,紀檢監察組第一時間貫徹落實縣紀委監委部署要求,緊緊圍繞責任分工和市場監管部門監管職責,制定了專項整治工作方案,明確整治內容、時間范圍和方法步驟,確保專項整治工作有效推進。同時,督促縣市場監督管理局召開全縣工作會議,傳達縣紀委監委專項整治工作要求,學習警示教育大會精神,安排部署市場監管系統專項整治工作。

二、緊盯關鍵領域,監督重點做到“全”字。

立足“監督的再監督”職能定位,緊盯對糧食經營活動中價格違法、價格壟斷、計量違法行為的監管,以及對其他糧食收購、銷售環節中擾亂市場秩序和違法交易行為的監管職責履行情況,做到監督重點不留死角。同時,督促市場監管部門主動配合發展改革部門深入開展“亮劍 2021”專項行動,嚴格執行質價政策,從速從嚴從重查處虛假收購等各類違法違規行為。目前,紀檢監

察組已會同市場監管部門出動執法人員 x 人次,對全縣 x 家重點糧庫進行現場執法檢查,查處違法行為 x 起。

三、加強線索排查,監督方式狠抓“細”字。

四、強化案件查處,監督執紀聚焦“嚴”字。

專項整治以來,紀檢監察組緊盯市場監管部門涉糧重要崗位監管履職情況,聚焦設租尋租、權錢交易、輸送利益、濫權妄為等重點問題,堅持集中精力、優先辦理、嚴查快辦的原則,依紀依法嚴懲涉糧領域腐敗問題。同時,將結合自查自糾和案件查辦情況,督促市場監管部門認真梳理總結糧食購銷監督工作中的突出問題,切實找準監管漏洞和盲點,進一步完善和健全監督機制,建立長效監管。

國有糧食企業發展篇十二

xx 公開通報 6 起糧食購銷領域違紀違法典型案例;xx專項整治與巡視巡察協調聯動,嚴查糧食購銷領域腐敗問題;中儲糧集團公司黨組對 4 名干部作出處分決定……糧食安全是國家安全的重要基礎,糧食購銷是保障糧食安全的關鍵環節。十九屆中央紀委六次全會要求,深化糧食購銷等領域腐敗專項整治。紀檢監察機關堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,釋放“懲”的震懾,發揮“治”的功能,筑牢“防”的堤壩,推動糧食購銷領域腐敗問題系統治理、長效治理取得新成效。

開展糧食購銷領域腐敗專項整治以來,各級紀檢監察機關集中發現和嚴肅查處了一批糧食購銷領域腐敗問題,但高壓之下仍有“碩鼠”貪得無厭。從查處的違紀違法案例看,在行政管理、糧食收購、糧食存儲、糧食銷售和企業經營管理等多個環節,以“收”謀利、以“儲”謀補、以“售”謀財、以“管”謀私等“靠糧吃糧”問題突出。基層糧食領域存在腐敗窩案化、違紀違法行為多樣化、涉案人員身份特定化等特點。“靠糧吃糧”等腐敗問題,嚴重損害人民群眾切身利益,危害國家糧食安全。要持續深化糧食購銷領域腐敗

專項整治,探索治本之策,打好整治“組合拳”,以實際成效服務保障糧食安全“國之大者”。

堅決嚴懲糧倉“碩鼠”,保持懲治涉糧腐敗的強大力量常在。糧食購銷領域相對封閉,存在涉糧腐敗風險點位多、涉及人員廣、監管難度大、敏感程度高等特點。要緊盯國有糧食企業“一把手”和經營管理關鍵崗位人員,嚴肅查處內外勾結、設租尋租、權錢交易、利益輸送、濫權妄為等重點問題。要整合力量、集中攻堅,綜合運用提級辦理、直查直辦等方式,發揮“室組地”聯合辦案優勢,借助大數據等手段,深挖問題線索,確保查深查透、應查盡查。

立足“監督的再監督”職責定位,壓緊壓實各級黨委政府主體責任、業務主管監管部門監管責任以及國有糧食企業特別是基層糧庫管理責任。要緊盯糧食安全決策部署落實情況,把牢關鍵環節、重要崗位、重點部位加強監督檢查,推動四項監督貫通協同,以強監督促強監管。要督促相關責任主體聚焦“人、責、糧、庫”開展自查自糾,深入查找責任、作風、腐敗問題,全方位壓實責任、全鏈條查找問題、全過程拓展成果。從實踐中看,有的地方探索把糧食安全黨政同責納入鄉村振興考核內容,有的地方針對工作推進不力的責任單位開展約談,這些舉措有利于推動相關責任主體切實扛起責任、守好大國糧倉。

系統施治、標本兼治,把“當下改”與“長久治”結合起來,更加常態化、長效化地治理涉糧腐敗問題。糧食購銷領域腐敗問題易發多發,既有監管不力問題,也有管理體制和購銷運行機制不健全的問題,必須標本兼治、綜合施治,把監督體系與治理體系對接起來。要結合監督檢查、巡視巡察、查辦案件發現的問題,深入剖析糧食購銷領域的管理短板和制度漏洞,通過下發紀檢監察建議書等方式督促主管監管部門、糧食購銷企業堵塞漏洞、補齊短板。要把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來,推動健全完善糧食安全監管制度和體制機制建設,形成靠制度管權、管錢、管人、管糧的長效機制,著力減少糧食購銷領域腐敗機會。深入開展警示教育,通報曝光典型案例,強化“身邊人身邊事”的警醒作用,發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

專項整治重在“懲”,關鍵在“改”,核心在“治”。要不斷提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平,嚴肅查處涉糧領域腐敗問題,完善糧食監管體制機制,增強涉糧領域領導干部拒腐防變“免疫力”,把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體,推動解決糧食購銷領域系統性腐敗問題,促進長效治理。

國有糧食企業發展篇十三

編者按:本文主要從指導思想;基本原則;總體目標;具體政策;組織領導;具體要求進行講述。其中,主要包括:以黨的_和十六屆五中、六中全會精神為指針,以科學發展觀為統領,根據國家、省市深化糧食流通體制改革精神、先解除職工與企業勞動關系,后企業合并原則、依法操作原則、確保穩定原則、徹底轉變國有糧食企業運行機制和管理體制,建立較為完善的現代企業制度,提升企業綜合競爭力、建立地方儲備糧制度,落實省、市下達我市的地方儲備糧計劃,確保糧食安全、對市第一糧庫以外的21戶糧庫,按照區域、規模保留4戶、積極培育和發展糧食產業化龍頭企業、轉制后的企業要不斷創新經營方式,搞活糧食流通,建立與農民穩定的糧食購銷關系、關于國有糧食企業體制改革問題、關于職工安置問題、關于企業歷史財務掛帳問題、關于職工安置資金籌集問題、職工安置所需資金由市財政負責解決,出售國有糧食企業的資產收益全部繳入市財政、切實加強對國有糧食企業體制改革工作的領導、各有關部門要積極支持和配合糧食企業的體制改革,落實相關優惠政策,扶持糧食企業快速發展、_要加強對國有糧食企業改革工作的分類指導、跟蹤檢查和經驗總結等,具體材料請詳見:

為認真貫徹落實《_關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》,《_關于完善糧食流通體制改革措施的意見》文件精神及省、

市糧食流通體制改革的意見,結合我市國有糧食企業的實際,制定本實施方案。

以黨的_和十六屆五中、六中全會精神為指針,以科學發展觀為統領,根據國家、省市深化糧食流通體制改革精神,全面深化國有糧食企業改革,以企業產權制度改革為核心,從根本上改革和轉變糧食企業管理體制和經營機制,推進國有糧食企業資產和債務重組,真正實現政企分開,建立起適應市場經濟體制需要的糧食流通體制。

一是先解除職工與企業勞動關系,后企業合并原則。先解除國有糧食企業現有在冊職工與企業的勞動關系(特殊群體人員除外),對企業資產和債務進行重組,后對糧庫進行合并。

二是依法操作原則。堅持公開、公平、公正原則,依據國家、省市相關政策規定,按照改革方案依法按程序平穩操作。

三是確保穩定原則。從職工切身利益著想,依法維護職工合法權益,做到既要改革到位,又要保持社會穩定。

(一)徹底轉變國有糧食企業運行機制和管理體制,建立較為完善的現代企業制度,提升企業綜合競爭力。

(二)對市第一糧庫以外的21戶糧庫,按照區域、規模保留4戶。

(三)建立地方儲備糧制度,落實省、市下達我市的地方儲備糧計劃,確保糧食安全。

(四)轉制后的企業要不斷創新經營方式,搞活糧食流通,建立與農民穩定的糧食購銷關系。

(五)積極培育和發展糧食產業化龍頭企業。培育和發展農、工、科、貿一體化或糧食生產、收購、加工、銷售一體化的經濟實體。建立糧食產銷基地和深加工基地,向農業生產服務領域延伸、向社會糧油消費領域延伸。

(一)關于國有糧食企業體制改革問題

1、保留軍供站為國有獨資的糧食企業。負責軍糧的采購和供應工作,確保軍糧的優質供應。按照現代企業制度的要求,建立企業內部約束機制和有效的激勵機制,提高企業的管理和服務水平。

2、市第一糧庫在農發行清收貸款的基礎上,實施股份制改革,改革方案另行制定。

3、在妥善處理糧食財務掛帳的基礎上,對21戶糧庫的資產、債務和權益合并到保留的4戶糧庫,進行資產和債務重組。對被合并的17戶糧庫、糧油供應公司和糧油貿易公司實物資產實行整體出售。

(二)關于職工安置問題

1、按海政辦發〔2005〕49號文件《轉發鞍山市勞動和社會保障局等6部門關于國有企業改制破產職工安置的實施辦法的通知》規定,解除現有在冊職工與企業勞動關系,按相關部門核定的補償金標準,一次性支付經濟補償金,既按2005年全系統在冊職工(扣除內養人員)平均工資769元/月,計算職工工齡補償金;對企業內養人員、工傷、軍轉干部等特殊群體人員依據相關政策執行,或在職工自愿的前提下,與企業解除勞動關系,實行一次性支付經濟補償金辦法。

2、未與企業解除勞動關系的人員,相關待遇按有關政策執行。

3、離休人員原有政策待遇不變,退休人員按現行政策參加住院統籌定點管理醫療保險。

4、對于與企業解除勞動關系的職工,轉制企業優先安置上崗就業。

5、_組建糧改職工托管辦公室,負責內養人員及離退休職工的事務性工作管理。

6、企業內養人員生活費及相關待遇由市財政列入年度預算。

(三)關于企業歷史財務掛帳問題

1、我市國有糧食購銷企業1992年3月31日之前清理認定的糧食財務掛帳,已按有關規定消化。對1992年4月1日到1998年5月31日期間發生,經清理認定的糧食財務掛帳,按中央過渡期延長五年的政策,安排財政預算,落實財政應負擔的利息。

2、我市糧食企業1998年6月1日到放開糧食收購價格,實行市場化改革之前,對經審計認定的政策性財務掛帳,全部從企業剝離,由_集中管理,利息由糧食風險基金列支。對政策性之外的各類掛帳,按照債隨資產走的原則,結合產權制度改革,妥善落實銀行貸款債務和還本付息來源。

(四)關于職工安置資金籌集問題

職工安置所需資金由市財政負責解決,出售國有糧食企業的資產收益全部繳入市財政。

市政府成立糧食企業體制改革領導小組

組長:*市長

副組長:*市長助理

成員:*市委、市政府副秘書長

組織部副部長、_局長

*市委組織部常務副部長

*市公安局政委

*市發展和改革局局長

*市勞動和社會保障局局長

*市財政局局長

*市審計局局長

*市工商局局長

*市監察局局長

*市_局長

*市總工會主席

*市農發行行長

下設辦公室:

主任:*(兼)

(一)切實加強對國有糧食企業體制改革工作的領導。_要在市政府統一領導下,按照糧食流通體制改革的總體要求,研究制定國有糧食企業改革的具體操作方案。要精心組織,周密部署,統籌協調,嚴格依法操作,做到積極穩妥、合理合法、公開透明。妥善安置職工,保持穩定。

(二)各有關部門要積極支持和配合糧食企業的體制改革,落實相關優惠政策,扶持糧食企業快速發展。農發行按相關政策對保留糧食企業給予扶持。稅務部門對保留糧食企業,參照執行國家對困難的國有糧食購銷企業減免3年土地使用稅和房產稅,以及免征糧食增值稅等優惠政策。

(三)_要加強對國有糧食企業改革工作的分類指導、跟蹤檢查和經驗總結。及時研究和解決改革中出現的具體問題,加強企業思想政治工作,妥善處理好改革、發展和穩定的關系,保證國有糧食企業改革的順利進行.

國有糧食企業發展篇十四

個人基本情況 夏富恩,男,1957 年生人,河南省西平縣人,_黨員,學歷為研究生,高級經濟師。1998 年 8 月至 2003 年 3 月任河南省糧油工業總公司總經理、河南省糧工糧食儲備庫主任,2003年3月至2007年 10 月任河南金鼎糧食集團總經理、黨委副書記。

犯罪事實 在任職期間,夏富恩利用職務上的便利,非法占有公共財物 萬元、收受他人財物 萬元,并用部分贓款在山東日照購買海景房和門面房。

處理結果 2014 年 4 月,三門峽市中級人民法院以貪污罪、受賄罪判處夏富恩有期徒刑十六年,沒收涉案贓款 萬元,并上繳國庫。

案件特點 (一)背棄信仰,好干部淪為“ 碩鼠”

1977 年時,夏富恩考入河南省糧食學校學習,1979 年 12 月被分配到河南省糧食廳工作,并先后任職廳辦公室副主任、老干部處處長等。1995 年 7 月至 1997 年 10 月,_河南省委組織部將其作為青年后備干部派往清豐縣掛職鍛煉,并任職縣委副書記。

在這段時間內,他因為工作成績突出受到上級領導和有關方面的好評。1997 年 11 月,夏福恩到河南省糧油工業總公司任職,1998年 6 月任總經理兼河南省糧工糧食儲備庫主任,后又任中國糧食行業協會常務理事、河南省糧食經濟學會副會長、河南省糧食行業協會副會長、河南省糧油工業總公司董事長、河南方欣米業有限公司董事長、鄭州方欣生物科技有限公司董事長、河南金鼎糧食集團總經理。

1998 年 6 月,夏富恩還被授予 “河南省糧食系統勞動模范”“河南省糧油企業家”“河南省糧食系統專家”“中國優秀糧油創業企業家”“河南省首屆‘奮進杯’新形象、新河南代表人物”,并榮獲“先進個人”等多個獎項。

令人意料不到的是,如此優秀的一位企業家最終卻跌倒在貪污和受賄等罪行的“腳下”。

經查,在任職期間,夏富恩共非法占有公共財物 萬元、收受他人財物 萬元,利用職務便利在山東日照購買海景房 1 處,購買門面房 1 處并出租用以個人獲利。

(二)膽大妄為,利用職權大肆收受財物 一直以來,糧食系統流行一句話:“糧庫錢沒腰,看你撈不撈”。

2000 年至 2003 年,夏富恩利用職務便利,將河南省_老干部處下屬豫糧建筑安裝公司無償轉讓給董某,并將河南省糧油工業總公司下屬兩個糧庫建設工程交給董某施工。2001 年下半年,夏富恩在購買鄭州市金水區文博花園住房時,董某先后為夏富恩支付按揭房貸 萬元,裝修費 9 萬元,共計 萬元。

2006 年,夏富恩安排中牟縣_職工喬新磚為河南省糧油工業總公司代收小麥,喬新磚從中獲利。后在 2007 年春節前,為表示感謝,喬新磚到夏富恩辦公室送給夏富恩 5 萬元,夏富恩將該款據為己有。

(三)利欲熏心,侵占公物與民爭利 2000 年,河南省糧油工業總公司在山東省日照市以 138 萬余元購買了海曲路某商業用房一處,欲成立辦事處,后因故沒有成立,所買房屋一直空閑。后夏富恩委托在日照_工作的紀某某將空房利用起來經營項目,紀某某將該房進行裝修開辦旅館,共花費裝修費 萬元,夏富恩出部分裝修款。2003 年 2 月,夏富恩以河南省糧油工業總公司的名義與紀某某妻子秦某某簽訂了《商品房買賣協議》,將上述河南省糧油工業總公司的房產以 132 萬余元價格賣給秦某某,該房產于 2003 年 4 月 15 日轉移登記到秦某某名下,秦某某未支付房款。2004 年 3 月份,紀某某以 356 萬元的價格將該房產出賣給日照金冠新型建材有限公司。房款付清后,夏富恩讓紀某某將所得款中 130 萬余元為自己在日照市購買別墅,用 160 萬余元購買日照大學城一門面房,和紀某某等人出租獲利。2007 年至 2012 年

期間共獲利 萬元。2004 年后半年,因鄭州市金水區檢察院調查河南省糧油工業總公司在日照購房情況,被告人擔心事情敗露,便以公司名義再次與秦某某簽訂了房產轉讓協議,由夏富恩出資 140萬元,以秦某某名義將該款轉到河南糧油工業總公司。

案件剖析 夏富恩的案件有很多值得當代企業家警醒和反思的地方,夏富恩作為糧油工業總公司的總經理、糧食儲備庫主任,對于自身保護糧食安全的極端重要性和復雜性的職責認識不充分,并利用職務之便竊取民脂民膏,完全棄保護民生及正常的市場秩序的任務于不顧。

首先,是其個人放松自我教育,思想麻痹松懈。縱觀夏富恩人生歷程,不難發現,其在成長之初或任職之初,有著遠大的理想抱負,政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念,工作上勤奮敬業,積極努力。但是隨著政治上的進步,地位身份發生了變化,加之長時間不注重理論學習,放松自我教育。在一些公務活動和人際交往中思想麻痹松懈。從開始的受之有愧到習以為常,從謹慎行事到肆無忌憚,甚至將人民交給的權力當作謀私的工具,使公共權力異化成了私有權力,公物變成了個人財物,人生觀、世界觀、價值觀逐步偏離了正確的軌道,導致思想滑坡、人格蛻變, 另外,監督管理不到位也是一個重要原因。就夏富恩任職的糧食儲備庫監管為例,儲備糧從儲備計劃、分配、貸款、購糧、儲備、輪換、發放輪換補貼資金,對外涉及發改、財政、農發行,對內涉及糧

食主管部門、各國有糧庫,監督主體不可謂不多,但有關單位的負責人要么為了利益“抱團”,要么疏于管理,致使監管形同虛設。因此,相關監管單位落實監管責任,健全糧食保障體系,理順監督機制,保障各監督主體充分協調發揮作用也迫在眉睫。

國有糧食企業發展篇十五

近年來,社會各界對深化國有企業改革的呼聲漸高,國企改革也被寄予更多的期望。國有糧食企業一方面要參與激烈的市場競爭,實現盈利和國有資產的保值增值,另一方面還需承擔儲備糧油儲管的政策性任務,經營管理和發展面臨著較大挑戰。

在國有糧食企業的工作中,如何使企業的經濟活動與黨的方針政策保持一致,保證儲備糧管理工作正常開展,同時做好國有資產的保值增值,良好的企業管理體制和經營機制起著主導作用。做好國有糧食企業的改革工作,進一步調整完善企業的管理經營和體制機制,規范企業干部在經濟活動中經營行為,充分調動他們的工作積極性,將任務落實到每一個工作環節中,從而推動企業依法、高效、健康發展,使生產經營管理的效益達到最好的狀態,確保國有糧食企業資產運營的安全和高效具有十分重要的意義。

某區改革前有6家國有糧食企業,即區中心儲備庫、糧油儲運公司、城區軍糧供應站(軍供站)及3個街道的基層糧站,其中只有中心儲備庫有自有倉容2萬噸,6家企業總人數70余人。這些企業儲備管理著區級地方儲備原糧、應急大米和食用油,工作的到位與否,直接關系著全區糧食安全保障。在長期的發展過程中,國有糧食企業主要存在以下問題:(一)隊伍老化突出。企業普遍存在“老人、老糧、老賬”等突出問題,企業員工平均年齡53歲以上,45歲以下的僅8人,每家企業實際只有一名負責人,管理薄弱,且隨著退休人員的逐年增加,人員減少和老化趨勢日益嚴重。(二)自主經營困難。由于糧食購銷政策性強,利潤薄,風險大,受近年糧價波動大以及糧食企業經營不善、人員老化等因素的影響,企業糧食購銷業務不僅難開展,也不敢開展,企業自營購銷業務已基本處于停滯狀態,企業市場經營收益缺失,無形中為政府增加財政負擔。(三)收入渠道縮減。由于購銷開展難,企業糧食經營盈利能力低,尤其是因僅中心儲備庫有自有倉容,儲備糧任務和補貼逐漸向其集中,其他的糧食企業收入慢慢轉向主要依靠舊倉庫物業出租的租金和自有資金外借利息生成,收入渠道明顯縮減。(四)中心儲備庫儲管力量薄弱。中心儲備庫儲備糧儲量占全區的9成。但因企業前幾年的購銷經營中發生經營事故,造成負債,導致企業職工與系統其他企業相比,收入低、差距大,承儲任務、責任重,職工工作積極性差,抵觸情緒大,同時面臨著倉庫管保員陸續退休,隊伍老化、管理弱化等問題。由于職工收入低,也難以將其他企業人員調整充實進中心儲備庫,無形中給地方儲備糧油的安全管理埋下隱患。

為了落實好糧食政策,確保地方儲備糧油有人管理、安全管理,促進糧食企業健康發展,糧食主管部門對國有糧食企業進行機構改革如下。(一)整合企業機構,明確工作職責。以確保儲備糧安全為前提,合理調整企業經營管理體制,整合國有資產資源,確保國有資產保值增值。整合的思路是:保留中心儲備糧庫、糧油儲運公司、城區軍糧供應站,整合東海、北峰、城東3個糧站為城區中心糧站。明確各個新單位機構、職責:1.中心儲備糧庫。國有政策性糧食購銷企業性質不變,受托負責所屬國有資產日常經營管理,承擔區級糧食政策性任務,主要承儲管理區地方性糧油儲備。核定人員編制,明確內設科室黨組織負責人由主任兼任。2.糧油儲運公司、城區軍糧供應站。企業政策性糧食購銷經營性質不變,兩個單位保留原狀,合署辦公,受托負責所屬國有資產日常經營管理,承擔應急糧油儲備任務及調配供應工作。人員及工資福利在兩個單位內統一調配。軍供站保留獨立法人資格,獨立核算。3.城區中心糧食管理站。歸并三個街道糧食管理站,組建城區中心糧食管理站,企業政策性糧食購銷經營性質保持不變。撤銷三個糧站的管理班子,組建一套經營管理班子,受托負責整合后所屬國有資產日常經營管理,承擔應急糧油儲備任務及調配供應工作。(二)明確重點任務,調整收入標準。根據區國有糧食企業工資規定,中心儲備糧庫職工工資與企業標準一樣,但因經營事故發生后,其物業租金收入全部用于歸還經營欠款,因此,與其他企業相比,職工收入差距大,致使中心儲備糧庫存在人員老化、企業財務狀況差、職工收入低、集中承儲區級地方儲備糧任務重責任大的狀況,為充分調動職工保糧工作積極性和增強責任心,并便于調入人員充實管理力量,區糧食管理部門按不低于區糧食企業職工人均收入水平的標準,調整提高中心儲備糧庫職工效益工資。具體舉措:一是為了解決中心儲備糧庫人員老化、任務重、收入低的矛盾,充分調動職工工作積極性和增強責任心,中心儲備庫決定調整職工效益工資,設立儲備糧“安全管理獎”,以縮小與其他糧食企業員工的收入差距,即按儲運公司(含軍供站)及其他三個糧站年計提效益工資的平均額為上限設立獎勵金,獎勵金標準的核定實行一定兩年。根據年度工作情況,當中心儲備糧庫在完成主管部門下達的年度任務情況下,先按照在崗人員人均定額標準發放獎勵金,其余獎金由主管部門視情況給予核撥。二是充分考慮儲糧損耗是困擾糧食承儲企業的難點問題,特別是近幾年糧蟲變種多、抗藥性強而造成的蟲害損耗,對老舊倉庫管理是愈來愈難以控制,經與其他縣區糧庫橫向對比,損耗一般在1%-3%,中心儲備糧庫近年儲糧損耗也在左右。糧食主管部門設定中心儲備糧庫儲糧定額損耗控制在稻谷、小麥以內,對超定額損耗部份或非不可抗力因素造成儲備糧管理損失,則從“安全管理獎”中沖抵,沖抵后不足部份,依序對企業崗位工資實行下浮沖抵。三是為量化考核儲備糧工作落實情況,主管部門根據地方儲備糧油安全管理按照糧油倉儲管理相關規定、糧食企業安全生產標準化等有關細則制定《中心儲備糧庫倉儲管理考評辦法》,做好量化考核工作。(三)強化廉潔自律,助推企業發展。糧食主管部門吸取前幾年經營事故的教訓,充分重視國有企業廉潔自律教育,推動國有糧食企業的廉潔經營與糧食儲存管理工作相結合,避免因個人思想腐化導致影響企業管理的健康發展,把廉潔從業思想建設和企業的日常業務工作協同推進,使企業的發展聚力量、添后勁、促發展。一是在區屬國有企業改革和重組后,設立區國有企業監管機構,通過財務、審計等手段加強國有資產的管理和保值增值監督工作,推進國有企業的現代企業制度建設,完善公司法人治理結構和國有資產保值增值指標體系,制訂考核標準,維護國有資產出資人的權益。二是將廉潔自律作為國有糧食企業文化精神建設的重要內含,把落實廉潔教育工作作為國有糧食企業文化的重要舉措,推進國有糧食企業經營管理更好開展,有利于引導企業經營行為朝著正確的價值觀發展,使全體干部職工緊緊圍繞企業經營任務開展各項工作,杜絕經營事故的再次發生。三是規范企業經營行為。規范管理糧食企業經營行為,明確各國有糧食企業,狠抓儲備糧日常管理工作,做好每年度的儲備糧輪換計劃,合理安排糧食進出庫時間,確保區級儲備糧數量真實、質量安全;落實儲備糧集中管理,將區級儲備糧集中到中心儲備糧庫進行儲存管理,實現儲備、經營分開。同時,加強財務監督,落實企業財務內部審計制度,加強同財政、審計部門的配合,不定期開展針對糧食企業的財務檢查、審計檢查工作;健立儲備糧管理激勵機制,在中心儲備糧庫設立儲備糧“管理安全獎”,一方面提高企業職工收入,穩定職工情緒,調動職工保糧積極性;另一方面增強管理安全意識,確保地方儲備糧安全管理。

國有糧食企業改革近五來來,各企業能緊密圍繞區級儲備糧倉儲、輪換、應急糧油和軍供等經營工作實際,較好完成每年初制定的各項經營指標,較好地完成了上級安排的各項任務,隨著人員招錄工作的完成,人員結構和企業經營管理都慢慢走上正軌,企業利潤和職工收入有較大改觀,員工的儲糧和經營積極性有較增強。但國有糧食企業長期以政策性儲糧管理為主要任務,缺乏對市場購銷經營管理和糧食市場價格變動規律上的經驗把控,加之先前的經營事故,企業受挫的經營能力和積極性正在恢復。如何在確保在完成儲備糧管理工作任務的基礎上,使企業能較好地融入市場競爭中,還需我們在思想上更加解放,制度上更加完善,可通過探索成立國有控股、企業人員參股的股份制企業,進一步完善明確經營風險和經營事故的區別和責任認定等配套措施,推動國有糧食企業在市場競爭中更加健康地發展。結語國有糧食企業在糧食統銷時期有著十分嚴密而完備的體制、機制,糧食統銷市場化后,這種體制和機制已不適應市場經濟運行規律,加之糧食問題慢慢走離社會的重點視角,糧食體制功能逐漸弱化,糧食安全隱患有所凸顯,這應引起我們的重視,盡快探求更加完備的解決辦法。

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