總結(jié)是寫給人看的，條理不清，人們就看不下去，即使看了也不知其所以然，這樣就達(dá)不到總結(jié)的目的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的總結(jié)嗎？下面是小編整理的個人今后的總結(jié)范文，歡迎閱讀分享，希望對大家有所幫助。

失地農(nóng)民工作總結(jié) 失地農(nóng)民工作開展情況篇一

摘要：20世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段。快速、大規(guī)模而深刻的城市化過程在取得巨大成就的同時，因各方面發(fā)展的不平衡也產(chǎn)生了一系列復(fù)雜的社會問題。本論文涉及的主要內(nèi)容是城市發(fā)展帶來的農(nóng)村不協(xié)調(diào)問題,具體是針對城市郊區(qū)的失地農(nóng)民的安置與保障問題研究。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民生活困境；制約因素；對策研究

前言

城市化在中國的發(fā)展雖然起步晚，但是推進(jìn)的速度快，在非常短的時間內(nèi)城市向外擴(kuò)張，擠占了大量的農(nóng)村土地，進(jìn)而形成了大批的失地農(nóng)民群體。這種由城市化的推進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社會的巨大變化，從某種意義上對于失地農(nóng)民來講，無疑是一個地震式的變遷。因為土地是農(nóng)民生活的根本，這些群體一旦失去土地就面臨著謀生手段的喪失，而這種強(qiáng)行將農(nóng)村的土地和村民納入城市空間，自然也會影響到城市的和諧。如果不能妥善地處理失地農(nóng)民的后續(xù)生活問題，城市化帶來的變遷將可能導(dǎo)致整個社會的動蕩，本文試圖從社會學(xué)的角度來研究失地農(nóng)民安置與保障的原則和出路。

一、我國失地農(nóng)民的生活困境

（一）我國失地農(nóng)民的生活困境

目前全國完全失去土地或者人均耕地在0.3畝以下的農(nóng)民多達(dá)4000萬人，每年增加的數(shù)量以300萬計。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來越多的失地農(nóng)民淪為三無農(nóng)民：種地?zé)o田，做工無崗，社保無份。隨著土地被征用，農(nóng)民永久地喪失了土地，可以這樣說，失去土地的農(nóng)民將喪失傳統(tǒng)的、以土地為中心的基本保障。

1、經(jīng)濟(jì)困境

在對失地農(nóng)民的早期補償階段，政府往往采用一次性貨幣安置的補償辦法。根據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的補償費為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的10倍。上述征地補償費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

足以使失地農(nóng)民保持以前的收入水平，不足以彌補失地農(nóng)民因失去土地而帶來的經(jīng)濟(jì)損失，更不足以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。譬如以一個五口之家為例，一年至少要3000斤糧食約3000元，100斤食用油約300元，最低的蔬菜支出一年600元。這三項支出對于有承包地的農(nóng)民來說，糧食、蔬菜、油都是地里長的，不需花錢。失去土地后，這3900元就變成了硬性支出，這只是最低生活標(biāo)準(zhǔn)。如果失地以后，沒有穩(wěn)定的收入來源，恐怕連最低生活都無法維系。

2、就業(yè)困境

失地農(nóng)民在被迫與土地分離之后，面臨職業(yè)與勞動方式的轉(zhuǎn)變，他們中的大多數(shù)將轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，但由于其自身條件、文化素質(zhì)、職業(yè)技能等原因，普遍存在就業(yè)門路少、尋找工作難的問題。因為企業(yè)對用工人員的勞動素質(zhì)和技能要求也較高，而普遍農(nóng)民在這方面不存在競爭力，即便他們被錄用也很難適應(yīng)現(xiàn)有的工作。

3、醫(yī)療、養(yǎng)老困境

城市社會保障系統(tǒng)中的醫(yī)療和養(yǎng)老成本較高，明顯超出了失地農(nóng)民的承受能力。在城市醫(yī)療保障系統(tǒng)下，通常一次大病的住院醫(yī)療，少則幾千多則幾萬幾十萬，當(dāng)農(nóng)民與土地分離以后，老年人不再具有收入來源，更沒有自給自足的條件，如何養(yǎng)老成了巨大難題。而且，部分地區(qū)在政策安排上對于被征地后的人員進(jìn)入城市以后，其城市社會保障的功能并沒有覆蓋這些失地農(nóng)民他們被處于邊緣化的狀態(tài)。

4、生活適應(yīng)困境

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元化政策。在這種政策的牽引下，城市居民和農(nóng)村居民有著明顯的區(qū)別，他們各自的生活生產(chǎn)方式差異巨大。失地農(nóng)民由于長期生活在農(nóng)村，其生產(chǎn)生活都有農(nóng)村的色彩。離開農(nóng)村以后，遠(yuǎn)離了原有的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，沒有各種精神和情感支持。進(jìn)城后，失地農(nóng)民難以在短期內(nèi)融入城市生活，相反城市對他們也有排斥力，甚至產(chǎn)生歧視。

二、對楚雄水庫移民案例的解析

楚雄水庫占地400公頃，作為楚雄的重點建設(shè)工程，其拆遷、勞動力安置問題是很重要的。楚雄水庫于08年開始征地拆遷。拆遷涉及四個自然村，楚雄市委政府成立了“水庫移民拆遷委員會”，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)從征地、拆遷、勞動力安

置各個階段的工作，具體的安置工作

總結(jié)

1、爭取政策保障

水庫移民工程時間緊、拆遷量大，涉及四個自然村廣大人民群眾的實際利益。市委會履行政府職責(zé)，先后組織了9次不同層次的代表座談會，針對農(nóng)民提出的意見和問題，進(jìn)行歸納和匯總，把握農(nóng)民的需要。通過了解和溝通，減少拆遷阻力，為了保證當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定及工程的順利實施，市委會通過協(xié)調(diào)各政府職能部門，爭取相關(guān)的政策保障：

一是市人民政府出臺56號令《楚雄市人民政府關(guān)于水庫移民安置補助辦法的批復(fù)》，拆遷安置工作嚴(yán)格按照此批復(fù)實施。二是爭取到拆遷農(nóng)民購買經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷戶子女就近入學(xué)方面的政策。市委會協(xié)調(diào)市建委，獲得了拆遷農(nóng)民購買經(jīng)濟(jì)適用房的批復(fù)，解決農(nóng)民的住房問題。同時，對于在本區(qū)內(nèi)購房的，立即解決子女入學(xué)問題，對于爭取到的這些政策，市委會進(jìn)行了廣泛的宣傳，讓農(nóng)民群眾及時了解政策的內(nèi)容。

2、多渠道解決就業(yè)問題

首先，鼓勵農(nóng)民自謀職業(yè)，自謀職業(yè)人員提出書面申請，按規(guī)定程序經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后，將安置補助費5萬元一人，一次性全額支付。本人持協(xié)議書到戶口所在地的勞動部門辦理求職登記，由勞動行政部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。其次，還可以采取用工單位與農(nóng)民通過雙向選擇進(jìn)行安置的辦法。農(nóng)民可以自己聯(lián)系用工單位，在征得用工單位同意接受的前提下，雙方簽訂用工協(xié)議。最后，對于無人贍養(yǎng)的孤寡老人和無勞動能力的人員，統(tǒng)一由民政部門接受，妥善安置。對該案例的成功可以有以下認(rèn)識：第一是政策保障的重要性，實踐證明，政策是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則，是確保國家工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)大多數(shù)群眾利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一點在移民安置中得到很好體現(xiàn)，市委政府提供大量的政策支持，出臺有針對性和可行性的方針，連同各個企業(yè)共同做好安置維穩(wěn)工作，目的在于化解矛盾、提高工作進(jìn)度、確保順利完工，在具體的執(zhí)行過程中又有相關(guān)的配套政策支持，拓寬政策口徑，盡量避免因政策之間的不對接而造成的政策失靈。第二是資金的重要性，資金也是失地農(nóng)民安置問題的重要因素，如果安置資金充足，補償標(biāo)準(zhǔn)合理，那么安置工作就能順利進(jìn)行，后續(xù)矛盾也將隨之減少。在楚雄水庫移民安置工作中，在政府強(qiáng)有力的保證下，貸款2000萬，避

免了資金的缺漏，充分給予農(nóng)民補償費。第三是農(nóng)民的市民化，大批大批的農(nóng)民在移民后又可能獲得城市戶口身份，但是農(nóng)民真正融入城市生活還是需要一個城市化的過程。失地農(nóng)民想要真正成為市民，不僅僅是獲得與城市居民一樣的身份證和社會保障，更重要的是實現(xiàn)價值觀以及生活方式等諸多方面的轉(zhuǎn)化。現(xiàn)實情況是，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)水平較低，無法滿足現(xiàn)代城市的生活要求，他們的生活方式和思維方式都和城市有著巨大差別，為了逐步改善這些問題，可以對農(nóng)民開展崗前培訓(xùn)，試圖培養(yǎng)農(nóng)民的市民意識，提升他們的工作技能，這些都是必要的基礎(chǔ)工作，與此同時，農(nóng)民也可以充分發(fā)揮主觀能動性積極參與各種培訓(xùn)計劃。

三、解決失地農(nóng)民的對策研究

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民失去了土地，為城市發(fā)展?fàn)奚俗约旱睦妫虼饲袑嵔鉀Q他們的生活問題，既關(guān)乎社會公平、社會資源的合理分配，也影響社會和諧發(fā)展和國家的長治久安。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是根本之路

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地制約了城市和農(nóng)村的發(fā)展平衡。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為城市帶來了興旺與發(fā)達(dá)，也犧牲了農(nóng)村的利益，使得農(nóng)村的發(fā)展越來越滯后于城市的腳步。因此只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題，讓農(nóng)民分享社會進(jìn)步帶來的成果。從根本上講，要依靠經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)，因地制宜發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，依靠經(jīng)濟(jì)能力的提升，提高農(nóng)民的社會保障水平和生活水平，最終使得失地農(nóng)民逐漸融入到城市生活。

（二）提高政策設(shè)計的可行性和可操作性

現(xiàn)行的政策制度具有嚴(yán)重的滯后性，以及政策之間無法實現(xiàn)順利對接，造成在安置失地農(nóng)民中困難重重，無法真正保障失地農(nóng)民的權(quán)益。失地農(nóng)民安置與保障的相關(guān)政策，不僅關(guān)乎農(nóng)民自身的切身利益，更關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、城市化的推進(jìn)與全社會的可持續(xù)發(fā)展。在失地農(nóng)民為社會發(fā)展做出犧牲與貢獻(xiàn)的同時，切實維護(hù)好他們的權(quán)益、為他們的生存發(fā)展著想，是制定相關(guān)政策過程中應(yīng)堅持的一項基本原則。因此需要相關(guān)政府部門和人員，轉(zhuǎn)變思想理念，依照科學(xué)和實際原則，用前瞻性的眼光制定政策，為妥善安置失地農(nóng)民提供強(qiáng)有力的政策支持。

（三）為失地農(nóng)民建立系統(tǒng)的社會保障體系

土地對農(nóng)民意味著生活保障、就業(yè)保障、養(yǎng)老保障和社會福利保障。沒有了土地就等于失去一切。建立失地農(nóng)民的社會保障體系就是實現(xiàn)從土地保障向社會保障的過渡，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的對接。在失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容上，要從失地農(nóng)民的切實需要和現(xiàn)實的環(huán)境出發(fā)，選擇可行的保障項目。實行低保障、廣覆蓋，逐步建立經(jīng)濟(jì)補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)的模式，i實現(xiàn)征用土地與勞動力安置、失業(yè)保險同步進(jìn)行，讓失地農(nóng)民共同分享城市化帶來的文明成果。進(jìn)一步完善征地安置制度，實施征地主體與失地農(nóng)民的利益結(jié)合，建立合理的利益分享機(jī)制。

（四）為失地農(nóng)民提供法律援助

物質(zhì)財富的擁有可以有先后之分，司法正義的獲得，不能有先后之別。ii失地農(nóng)民本來就是社會的弱勢群體，由于自身的文化素質(zhì)低，在自身合法權(quán)益受到侵害后，沒有能力與條件用法律的手段來保護(hù)自己。因此建立失地農(nóng)民的法律救助體系，為他們提供法律援助，引導(dǎo)他們采用合法合理的手段維護(hù)自身的利益，保障社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。可以通過舉辦法律宣傳進(jìn)農(nóng)村的活動，用通俗易懂的形式和內(nèi)容讓他們了解法律，增強(qiáng)法律意識，提高法律素質(zhì)。

最后，回到一個社會公平與公正的問題上，城市能為反哺農(nóng)村、失地農(nóng)民做些什么？城市資源是有限的，但城市的發(fā)展離不開農(nóng)村和農(nóng)民的貢獻(xiàn)，城市發(fā)展的結(jié)果理應(yīng)共同分享。轉(zhuǎn)變城市居民的傳統(tǒng)觀念，拋棄歧視與不滿，以平等、包容的眼光接納他們，我們的大眾教育要責(zé)無旁貸地負(fù)擔(dān)起這個任務(wù)，這樣才能使得農(nóng)民群眾真正融入城市生活，順利實現(xiàn)城市化均衡和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：[1]肖東連.中國二元社會結(jié)構(gòu)形成的歷史考察[j].中共黨史研究，2005（1）.[2]《城市化進(jìn)程中的重大社會問題及其對策研究》編委會.2002中國城市發(fā)展報告[m].西苑出版社，2003.[3]王夢.把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度[n].北京日報，2005-06-06.[4]李新安.城市化與失地農(nóng)民的保障問題[j].寧夏社會科學(xué)，2005（9）.[5]陳成文.城市弱勢群體的成因[j].中共黨政干部論壇，2002（4）.[6]周強(qiáng).正視和化解社會矛盾[j].前言，2007（1）.郭書田.和諧社會需破解土地難題[j].人民論壇，2006

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失地農(nóng)民工作總結(jié) 失地農(nóng)民工作開展情況篇二

失地農(nóng)民如何“安”？

——基于寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)拆遷問題的研究

一、前言

如何在執(zhí)行征地政策中體現(xiàn)人文關(guān)懷，保障農(nóng)民的利益，讓失地農(nóng)民生活有保障、創(chuàng)業(yè)有基礎(chǔ)，如何才能真正維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的利益至關(guān)重要，現(xiàn)就國家建設(shè)征用土地后失地農(nóng)民的安置問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就掌握的一些基本情況，梳理歸納如下：

二、事件描述

2016年初，為打造西部地區(qū)物流內(nèi)陸港，西安鐵路局和寶雞市人民政府決定，在寶雞市陳倉區(qū)陽平鎮(zhèn)境內(nèi)打造寶雞陽平鐵路物流基地，該基地總占地2379畝，計劃總投資20億元。按照寶雞陽平鐵路物流基地總體規(guī)劃，陽平鎮(zhèn)范圍內(nèi)共需征地920畝。目前，已征地696畝（窯底村已征地358畝，寶豐村已征地78畝，同心村已征地260畝），剩余224畝土地未征收（同心村宅基地140畝、苗圃大棚等74畝、公墳10畝）。

物流大道范圍內(nèi)需征地72畝，目前已征收32畝，剩余40畝未征收。陽平鎮(zhèn)同心村涉及拆遷安置群眾共計408戶，其中陽平鐵路物流基地范圍內(nèi)316戶，物流大道范圍內(nèi)56戶。

在拆遷過程中，多次發(fā)生集體上訪事件，被征地農(nóng)民因賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、村干部未通知入戶代為簽字、政策不了解等問題多次與鎮(zhèn)村相關(guān)單位發(fā)生沖突，造成不良影響，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。在未征收的土地中多為宅基地及耕地，村民大多擔(dān)心搬離老宅遠(yuǎn)離村莊，無法適應(yīng)城市生活以及失去土地養(yǎng)老無依等問題不愿簽字。

三、政策依據(jù)

按照省人社廳、省發(fā)改委、省財政廳及省國土資源廳新近發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步落實我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策問題的通知》，今后被征地農(nóng)民社會保障所需資金，原則上按照陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號文件“誰征地、誰保障及政府、集體、個人共同出資”的原則籌集。不論任何項目征地，用地單位必須將被征地農(nóng)民社會保障費按每畝不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入征地成本按規(guī)定繳納。被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政府補助部分，從當(dāng)?shù)厮骼U的社會保障費中列支，社會保障費不足的，從國有土地有償使用收入中解決。

《通知》規(guī)定，各級人民政府是被征地農(nóng)民社會保障的責(zé)任主體。人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)組織被征地農(nóng)民社會保障方案的擬定和審核工作，督促檢查保障措施的落實；國土資源部門負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民社會保障相關(guān)的征地數(shù)據(jù)、資料，把被征地農(nóng)民社會保障政策落實作為是否批準(zhǔn)供地的必要依據(jù)；財政部門負(fù)責(zé)征繳社會保障費，協(xié)調(diào)落實由政府承擔(dān)部分的被征地農(nóng)民參加社會保險所需補助資金；其他相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，通力協(xié)作，把相關(guān)政策落實到位，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生活有保障。

被征地農(nóng)民納入社會保障范圍（征地后人均土地面積標(biāo)準(zhǔn)由各市區(qū)統(tǒng)一規(guī)定）的人員名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街辦）審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示后，報縣（市、區(qū)）人民政府審定。

《通知》規(guī)定，各地制定的被征地農(nóng)民社會保障實施辦法，要根據(jù)中、省有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，明確社會保障資金的籌資渠道，合理確定社會保障費繳納標(biāo)準(zhǔn)。

陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號文件印發(fā)后開工建設(shè)的鐵路、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，涉及被征地農(nóng)民社會保障費用的，由建設(shè)方或中、省協(xié)商確定的繳納方按陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號文件規(guī)定的低限（每畝1萬元）列入征地成本，隨同征地拆遷補償資金一并落實并向人社部門指定的財政專戶繳納。陜?nèi)松绨l(fā)[2011]149號文件印發(fā)前，鐵路、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工時，地方政府尚未出臺被征地農(nóng)民社會保障政策和繳納標(biāo)準(zhǔn)的，不再補繳該項費用；已經(jīng)出臺了被征地農(nóng)民社會保障政策和繳納標(biāo)準(zhǔn)的，按地方政府的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但最高不得突破每畝1萬元。鐵路、高速公路重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目已通過補征生產(chǎn)生活安置用地、留地安置、增加安置補助費等方式保障了被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的，不再補繳該項費用。

《通知》同時指出，對不依法履行職責(zé)及時足額繳納被征地農(nóng)民社會保障費的、對出具被征地農(nóng)民社會保障費落實虛假憑證的、對提供被征地農(nóng)民社會保障費落實虛假審核意見的、對侵占、截留、挪用或以任何理由批準(zhǔn)緩繳被征地農(nóng)民社會保障費用等行為，當(dāng)?shù)厝嗣裾⑸霞壷鞴懿块T或監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令改正，并依法追究主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，有關(guān)情況要進(jìn)行通報，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。《通知》要求，市、縣級財政和人力資源和社會保障部門要共同研究制定被征地農(nóng)民社會保障資金管理辦法，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障資金收支情況的監(jiān)管和落實，定期向社會公布有關(guān)信息，接受社會和被征地農(nóng)民的監(jiān)督，確保資金安全和保障方案的落實，同時要加強(qiáng)資金管理，按有關(guān)規(guī)定確保資金保值增值。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障費征繳情況，適時對保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。重大情況要及時向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告。2016年12月31日前，省上對市、縣兩級建立被征地農(nóng)民保障制度情況進(jìn)行全面檢查和通報。

我們在征用農(nóng)民集體所有土地中，補償安置費基本上遵照《關(guān)于進(jìn)一步落實我省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策問題的通知》、《土地管理法》和《陜西省實施土地管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地土地市場運作情況，給予比較合理的補償。縣城規(guī)模控制范圍內(nèi)征用耕地土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)每畝大部分均在45000－49800元之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊規(guī)模范圍均在20000－22000元之間。自建設(shè)項目實行統(tǒng)一征地后，縣城規(guī)模控制范圍內(nèi)耕地補償費、安置補償費標(biāo)準(zhǔn)有所增加，每畝均在53000－56000元之間。按照有關(guān)規(guī)定，征用農(nóng)民集體所有土地補償安置費基本上兌付到位，其使用情況是按人平均分配，同時村組進(jìn)行了新的土地調(diào)整。該地區(qū)群眾生活主要依靠種植和外出打工收入維持。他們的生活來源主要靠第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)、經(jīng)營蔬菜、水果銷售、交通運輸服務(wù)、外出打工、門店租賃）和農(nóng)業(yè)種植，年人均收入2500－3000多元左右，農(nóng)業(yè)收入從中所占比例越來越少。從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用地需求在一段時期處于高位態(tài)勢，保障發(fā)展及保證失地農(nóng)民生活水平不下降所面臨的矛盾和問題將會更加突出。

四、事件分析 按利益主體分析

政府----沒有健全被征地農(nóng)民的合理補償機(jī)制，失地農(nóng)民就業(yè)安置難。目前，我區(qū)對失地農(nóng)民的安置主要以貨幣安置為主，安置方式仍比較單一，大多數(shù)失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活無法得到保障。盡管近年來我們按照有關(guān)政策，在提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保證失地農(nóng)民原生活水平不降低的同時，采取農(nóng)業(yè)安置（即留地安置）的辦法，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，同意他們開發(fā)一定數(shù)量地塊，建設(shè)“底層店面，上部居住”商業(yè)用房，作為農(nóng)民經(jīng)營性收入的來源。但這僅僅是一個初步嘗試，相配套的政策規(guī)定還沒有出臺。同時這種辦法也僅僅局限于城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部有條件的地方。而對那些遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、遠(yuǎn)離工商業(yè)集中區(qū)的地方，留地安置不具備實施條件，失地農(nóng)民獲得新的生產(chǎn)資料，開辟長期、穩(wěn)定、可靠的收入來源難以實現(xiàn)。因此，多形式多渠道綜合考慮被征地農(nóng)民“少地”或“失地”后不“失業(yè)”，不失去生活來源，不降低原有生活水平，確保農(nóng)村穩(wěn)定是當(dāng)前征地工作的頭等大事。

另外，目前還沒有制定出統(tǒng)一的土地補償和拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)。過去在征地補償工作中一直參照《土地管理法》中的產(chǎn)值核算方法和土地市場狀況進(jìn)行補償。

村民---被征地農(nóng)民長期形成的征地補償支配方式和觀念需要改變。征地工作難搞，其實難在失地農(nóng)民無法盡快完成生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。一味提高征地補償并不能一勞永逸地解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。據(jù)調(diào)查，80％以上失地農(nóng)民希望征地補償、安置費一次性到位，并一分不留分完。他們在支配征地補償款時，通常60％用于固定資產(chǎn)投資，30％用于消費性投資，用于生產(chǎn)性投資的不到10％。村、組如果想用一點征地補償款搞公益事業(yè)或辦集體經(jīng)濟(jì)實體，往往得不到支持和理解。因此上，正確引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變陳舊落后生產(chǎn)和生活方式，響應(yīng)政府各種安置辦法是今后征地工作中不可忽視的問題。

企業(yè)一一些單位在協(xié)議征地過程中，為了搶時間，常常突破實際地價，額外提高補償標(biāo)準(zhǔn)，由此經(jīng)常出現(xiàn)相鄰地塊由于用地單位不同導(dǎo)致地價不同，且差距較大，引發(fā)了被征地農(nóng)民的意見。雖然從2006年3月28日起，建設(shè)項目實行統(tǒng)一征地，取締了協(xié)議征地，但至今仍沒有制定出明確統(tǒng)一的區(qū)片綜合地價和年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。對被征地農(nóng)民的青苗及附著物賠償參照閻禹高速公路征地賠償標(biāo)準(zhǔn)，其賠償標(biāo)準(zhǔn)從實際操作情況看，項目不細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)尺度難以把握，給征地補償工作增加了難度。

四、解決失地農(nóng)民安置問題的對策和建議

探索研究和解決征地農(nóng)民安置問題，把征地制度不斷引向深入是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。

1、各級政府必須在征地工作中切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；在征地過程中必須征求被征地農(nóng)民對補償安置方案的意見，公開征地程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)及使用管理情況；必須在征地補償安置費用足額到位后才能動工用地；防止拖欠征地補償費，增加工作透明度；把土地補償費、安置補助費全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置、社會保障安置。

2、制定統(tǒng)一征地補償標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定地價。

現(xiàn)行《土地管理法》只以“產(chǎn)值倍數(shù)法”對征收耕地的補償項目和補償標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，對地上青苗及附著物按成本價補償還是按市場價補償，法律沒有明確規(guī)定。而實際征地工作中，要求提高土地補償費標(biāo)準(zhǔn)和青苗、地面附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)是多數(shù)人關(guān)注的焦點。過去執(zhí)行的“產(chǎn)值倍數(shù)法”與土地市場狀況相結(jié)合的辦法所制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，因為缺乏政策性和統(tǒng)一性，因此在征地操作過程中，出現(xiàn)隨地就價，補償標(biāo)準(zhǔn)不一，同地不同價的問題。2004年國土資源部要求各地制定本地區(qū)區(qū)片綜合地價和年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，許多地方已陸續(xù)出臺。目前，我縣區(qū)片綜合地價和年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)方案已報省國土資源廳待批。一經(jīng)省政府批準(zhǔn)，要盡快落實，以解決目前征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一，同地不同價的問題，保持地價的相對穩(wěn)定。

3、制定和完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障機(jī)制。

改變現(xiàn)行的單一貨幣安置為貨幣補償、留地安置、社會保障、就業(yè)安置相結(jié)合的模式，這需要公安、民政、社保、財政、國土等部門的相互協(xié)作。如對縣城規(guī)模控制范圍內(nèi)的村組，政府可預(yù)留耕地5％給被征地集體組織用于安置被征地農(nóng)民，即采取就地城市化的原則，讓征地農(nóng)民在緊臨工商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)帶，使失地農(nóng)民在失去土地這一安身立命的生產(chǎn)資料后，很快獲得“出租房”“店面”等新的生產(chǎn)資料，使他們有新的經(jīng)營性收入來源。還可以允許集體組織將預(yù)留土地委托給國土資源部門進(jìn)行市場運作。對那些人均耕地在0.3畝以下的失地農(nóng)民，可以享受城鎮(zhèn)居民待遇，政府給辦理城鎮(zhèn)戶口，只要符合城市低保條件，即可納入城市居民最低生活保障范圍。失地農(nóng)民子女進(jìn)縣城學(xué)校就讀，要與城鎮(zhèn)居民子女同等對待，免收借讀費。勞動社會保障部門應(yīng)計劃每年對一定數(shù)量，有勞動能力和求職愿望但沒有勞動技能的失地農(nóng)民免費進(jìn)行一次技能培訓(xùn)。把失地農(nóng)民再就業(yè)納入整個城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系之中，推薦他們到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)或組織外出務(wù)工。民政部門對失地農(nóng)民中喪失勞動力，生產(chǎn)生活確實困難的要進(jìn)行廣泛調(diào)查，針對不同類型，提供不同標(biāo)準(zhǔn)的社會救助。衛(wèi)生部門對失地農(nóng)民中的困難戶在就醫(yī)方面出臺優(yōu)惠政策。對失地農(nóng)民進(jìn)城從事個體經(jīng)營的，工商部門優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，工商管理費給予優(yōu)惠。對經(jīng)營所需的場地，建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、電力、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)提供便利條件。縣財政每年可在全縣土地出讓總收入和支付被征地農(nóng)村集體組織土地補償費中提取1％，建立失地農(nóng)民社保基金，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險等。從而保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等方面，不僅保持原有水平，而且更加有保障、有提高，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和長治久安。

失地農(nóng)民工作總結(jié) 失地農(nóng)民工作開展情況篇三

失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作匯報材料

自2005年9月21日市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會后，我區(qū)嚴(yán)格按照市委、市政府以及市失地農(nóng)民安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，高度重視，奮力推進(jìn)，安置工作進(jìn)展順利，現(xiàn)將近期主要工作情況匯報如下：

一、落實六項舉措，貫徹擴(kuò)大會議精神9月22日，我區(qū)召開失地農(nóng)民安置補償工作專題會，傳達(dá)了市委、市政府專題擴(kuò)大會議精神，落實了六項舉措：一

是將區(qū)政府相關(guān)副區(qū)長全部納入領(lǐng)導(dǎo)小組任副組長，加強(qiáng)了工作力量。二是制定了例行會議、專項信訪接待等5項制度。三是再次對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，做到不重、不漏，同時建立健全臺帳。四是在第二次清理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)

測算失地農(nóng)民安置補償所需要的資金。五是克服一切困難，積極籌措資金，確保安置補償資金及時到位。六是圍繞失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生活、就醫(yī)、子女就學(xué)等難題，探索切實可行的救助方案。

二、啟動九大體系，力推安置補償工作 我區(qū)出臺了《關(guān)于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民安置工作的實施意見》，啟動了9大安置保障體系。一是啟動失地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民最低生活保障體系，全面完成了清理核實工作，符合低保條件的失地農(nóng)民共1271人（1－9月為失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員發(fā)放低保金萬元），對后期新申請的403戶614人的核實工作正在進(jìn)行。二是啟動失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險體系，加速了對失地農(nóng)民的登記工作，2004年1月1日到2005年7月31日應(yīng)享受失業(yè)保險待遇的人有649人，已初審393人，預(yù)計在月底前自愿參保人員參保率和救濟(jì)金發(fā)放率達(dá)到80、符合條件低保參保率達(dá)100，圓滿完成市下目標(biāo)任務(wù)。三是啟動失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置體系，對符合勞動力就業(yè)條

件的5234人，實施了再就業(yè)培訓(xùn)，近期開設(shè)了9個再就業(yè)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)450人，在10月12日市就業(yè)局招聘會上，簽定意向協(xié)議26人，為67人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》。四是啟動文教、衛(wèi)生服務(wù)體系，堅持“就近入學(xué)、一視同仁”和“低費率就醫(yī)”的原則，認(rèn)真落實各項政策，解決了58名失地農(nóng)民子女就學(xué)，減免教育學(xué)雜費、住院費、手術(shù)費、門診掛號費等共萬元。五是啟動住房安置體系，自2005年9月1日起，我區(qū)嚴(yán)格按照“先補償安置，后實施拆遷”的原則，落實了安置方案和措施，住房安置預(yù)計年底前得到全部解決。六是啟動信訪接待體系，成立了以區(qū)紀(jì)委書記任組長的處置突出信訪問題工作組，集中力量，深入基層，深入群眾認(rèn)真解決失地農(nóng)民信訪案件，近段時間共受理安置補償信訪案件15件，接待信訪群眾44人次，處理15件，回復(fù)率達(dá)到100，暢通了群眾訴求渠道，化解了征地拆遷中的糾紛和矛盾。七是啟動司法救助體系，對失地?zé)o業(yè)農(nóng)民積

極開展了法律援助，采取設(shè)立流動法庭、免費咨詢點，免費代理服務(wù)，開辟救助熱線等形式，重點解決工資、贍養(yǎng)費、撫恤金等問題，共提供司法救助、法律援助10件，做到了早受理、早執(zhí)行、早解決。八是啟動資金扶持體系，努力克服償債高峰期資金短缺等實際困難，多方籌措資金，建立了補償安置資金專戶，為下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。九是啟動便民服務(wù)體系，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，全區(qū)16個行政許可實施主體資格部門、涉及69個行政許可項目進(jìn)入政務(wù)中心，簡化了辦事程序，確保各項扶持和救助政策及時落實。

三、

際問題。二是宣傳引導(dǎo)到位，專門組建了由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管書記任組長的群眾工作組，深入基層，宣傳政策，積極化解矛盾。三是管理監(jiān)督到位，派出專門力量直接參與安置房的施工管理，特別是對工程涉及到的水、電、氣等進(jìn)行全程監(jiān)督，確保了工程的質(zhì)量，避免了出現(xiàn)“豆腐渣”工程。四是資金補償?shù)轿唬扇【彴l(fā)機(jī)關(guān)干部職工福利、向鄉(xiāng)屬企業(yè)借款籌資、加大現(xiàn)有存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)等措施，籌集資金349萬元，集中解決了xxxx拖欠補償和xxx動遷58戶安置房的問題。

四、完善四大機(jī)制，規(guī)范安置補償工作 一是完善目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，將安置工作納入了年度綜合目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，并實行一票否決。結(jié)合實際，提出了“六個100、三個確保”的目標(biāo)，即在市下目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加了“政策、法規(guī)宣傳到位率達(dá)100”和“確保失地?zé)o業(yè)農(nóng)民子女全面就學(xué)”兩個目標(biāo)。二是完善規(guī)范運作工作機(jī)制，工作中堅持實行“陽光

操作”，增強(qiáng)工作透明度，嚴(yán)格執(zhí)行省、市征地拆遷政策，積極加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化征地補償費用管理，做出限時承諾，統(tǒng)一思想和口徑，落實“三統(tǒng)一”、“九公開、五不征”、“兩公告、一登記”等制度，切實規(guī)范安置補償操作。三是完善安置補償創(chuàng)新機(jī)制，放開思路，大膽創(chuàng)新，結(jié)合市委、市政府的工作部署，全面啟動了貨幣安置、住房安置、聽證制、限時兌付制、12全文查看