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鄉鎮政府服務能力建設情況篇1

一、管理體制改革情況

xx鎮共有行政編制xx名，事業編制x名。目前行政編制已有xx人，已滿編。事業編制x人，尚缺x人。下設黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室。但在我鎮，主要為黨政辦、財政所、計生辦、民政辦為分支，沒有聯合集中辦公。

二、基層醫藥衛生體制綜合改革

xx衛生院通過提高待遇，加強住宿生活保障，加強業務培訓，讓廣大基層醫務人員待得住，留得下。

三、就業培訓

根據“xx省人民政府關于加強職業培訓促進就業創業的通知”的精神，為貫徹落實就業優先戰略和更加積極的就業政策，進一步健全促進就業創業的體制機制，促進城鄉勞動者的綜合就業素質和經濟收入的穩定增長。經縣人社局核準，開展家政服務員、育嬰師（員）、養老護理員、母嬰護理員（月嫂）技能培訓。

xx—xx歲有就業要求和培訓愿望的，未就業的高校畢業生，城鄉未繼續升學的初、高中畢業生，農村轉移就業勞動者，城鎮登記失業人員，每人限報一個專業。另外，貧困戶家庭人員，憑扶貧手冊報名，年齡從xx—xx歲，享受培訓期間的生活補貼。培訓各專業為xxx個課時，其中：理論xx課時，操作xx課時。所有參加培訓人員完成規定的學時經考核合格后，頒發國家專項能力證書和培訓合格證書。

四、鄉鎮財政管理體制情況

1、強化收入征管，繼續保持財政收入穩定增長。一是夯實征管基礎，加強收入征管，建立健全稅源動態監控體系，建立健全稅源數據庫，開展稅源調查和稅源監控，確保財政收入均衡入庫。二是密切關注國家稅制、財政體制改革動向，做好財政收入監測分析。三是分解落實目標，增強各級各部門完成收入任務的責任感和緊迫感，加強財、稅之間的聯系溝通，合理調度，均衡入庫，牢牢把握組織收入的主動權。四是嚴格落實收入責任制和獎懲機制，最大限度地調動收入征管部門的積極性，努力做到應收盡收，促進財政收入穩定增長。

2、堅持厲行節約，進一步優化財政支出結構。千方百計籌措和整合資金，優先用于保障社會穩定和民生支出。加大美好鄉村建設和環境整治資金投入。加大各項涉農資金整合力度，支持現代農業發展。結合落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，牢固樹立長期過“緊日子”思想，從嚴控制一般性支持，大力壓縮“三公”經費，公務接待費預算在去年壓縮的基礎上繼續壓縮，一般公用經費實行“零增長”。進一步強化預算剛性約束機制，嚴格預算執行程序。

3、深入推進民生工程，不斷提升全鎮百姓幸福指數。抓好民生工程政策落實，細化任務分解，健全協調推進機制，使民生工程實施更加規范化、系統化、機制化。積極調度資金，全力以赴保證民生工程資金及時到位。按照“從民所愿、由民監督”的原則，進一步健全績效評價體系，努力提升民生工程的滿意度。按照要求，順利落實農村基層黨建保障工程三年行動計劃。進一步創新宣傳方式和宣傳載體，以推動百姓互動為原則，充分發動村委會組織宣傳，倡導“簡潔、直觀、明快”的宣傳方式，提高宣傳實效，真正使各項民生工程實施與百姓生活拉近融入，真正成為群眾滿意的民心工程。

4、繼續推進財政改革，提高財政管理績效。一是深化預算體制改革。貫徹落實新預算法，細化預算支出科目，嚴格規范預算執行。二是加強財政資金形成資產管理，促進農村集體經濟發展壯大。三是推進預決算信息公開，努力打造陽光財政，主動接受人大、審計和社會各界的監督。

五、加強信息化工作水平情況

1、立足全局，加強協作。政信息化要和國家及各級政府的信息規劃、電子政務建設進程、重大信息化建設項目相銜接，最大限度地避免重復。要和信息化發展趨勢相適應，努力實現跨越式發展。要和原有的規劃思路、已有的信息資源相疊加，減少浪費，實現多快好省。民政信息化要按照“一盤棋”的思路整體設計，緊密圍繞民政業務的服務對象，深入分析民政業務之間的內在關聯，制定信息化規劃，設計可操作的技術架構。民政信息化項目要從重要性、緊急程度、成熟度方面綜合評估，合理安排建設計劃和資金投入，分步有序實施，形成積累，逐步完成建設目標。

2、強化政策解讀和平臺建設按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對新出臺政策措施及時開展解讀，主動解疑釋惑，引導社會預期，提振發展信心。加快推進“互聯網+政務服務”，方便群眾網上辦事。積極推進與企業生產經營、群眾生活等密切相關的服務事項網上辦理。加快政務服務中心大廳智能化升級，推進與網上政務服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。整合構建統一的數據共享交換平臺體系和省級政務服務共享數據平臺，推動電子證照庫、統一身份認證和網上支付體系建設，有序推進政務信息互認共享和聯網核驗，逐步解決重復提交材料和循環證明問題，方便群眾辦事。

六、加強鄉鎮干部隊伍建設情況

一是高度重視鎮干部隊伍建設，將其作為夯實黨的執政基礎、提升黨的執政能力的重要舉措。始終以優化結構為目標，不斷吸收優秀年輕血液，今年招錄年輕

公務員

七、鄉鎮領導班子綜合考核機制情況

嚴格按照上級有關規定要求，按照黨政分工，各副科以上領導，各司其職，對照各自分管領域，扎實推進各項工作落實。做到年初有計劃，年中有督查，年終有考核，積極做好痕跡管理。按照縣相關考核要求，對照考核標準，積極報送相關材料。

鄉鎮政府服務能力建設情況篇1

深刻領會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對鄉鎮政府建設的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。習近平總書記高度重視鄉鎮工作，多次深入鄉鎮調研，要求鄉鎮要把為民服務工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務水平。我們要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設。

這是推動我國經濟社會持續健康發展必然要求。當前，我國城鄉基層的-

社會結構、利益格局和人民群眾的思想觀念發生了深刻變化，鄉鎮日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容，是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。

這是加強鄉鎮政府自身建設的內在需要。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規政策落實到最后一公里的重要執行者，是基本公共服務的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉鎮政府服務水平得到了有效提升，但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯后、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落后、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向，采取有力措施，切實增強鄉鎮政府的服務能力，為人民群眾提供精準有效服務。

準確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強鄉鎮政府服-

務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，我們要認真學習把握。

一是把握鄉鎮政府服務能力建設的總體要求。《意見》提出，要主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮干部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向，堅持改革創新、嚴格依法行政，堅持以人為本、回應民生訴求，堅持統籌兼顧、實施分類指導;到2020年，鄉鎮政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。

二是要強化鄉鎮政府服務功能。《意見》提出，要加快鄉鎮政府職能轉-

變步伐，著力強化公共服務職能;擴大鄉鎮政府服務管理權限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革，推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法的有效形式，開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革，健全鄉鎮事業站所管理體制。

三是要優化鄉鎮基本公共服務資源配置。《意見》指出，要按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，加快城鄉公共服務一體化發展進程;改進鄉鎮基本公共服務投入機制，積極推進基本公共服務均等化，支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。

四是要創新鄉鎮公共服務供給方式。《意見》強調，要建立公共服務多元供給機制，引導多方力量參與鄉鎮公共-

服務提供;加大政府購買服務力度，由花錢養人向花錢辦事轉變;提高公共服務信息化水平，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。

五是要加強鄉鎮政府服務能力建設保障。《意見》指出，要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉鎮干部隊伍建設，建立健全符合鄉鎮工作特點的干部管理制度;改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制，建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系;強化鄉鎮政府監督管理，推進鄉鎮政府依法全面履行職責。

切實抓好《意見》的貫徹落實

鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程，必須加強統一領導、強化協作配合，共同抓好落實。

一是要加強組織領導。各省(區、-

市)應當結合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施，強化部門協作，形成抓落實的合力。

二是要發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府應當深入學習領會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識，提升服務能力和服務水平，用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。

三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話尤其是關于鄉鎮政府建設的重要指示精神，把思想認識統一到中央加強鄉鎮-

政府服務能力建設的部署要求上來。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環境。

四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導，推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創精神，及時總結可復制可推廣的成功經驗，發揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。

根據縣人大常委會2015年工作安排，由常委會部分組成人員、工作機構負責人和縣人大代表組成調研組，在常委會分管領導的帶領下，于2015年5月上旬至中旬對全縣鄉鎮衛生院服務能力建設工作情況進行了調研，調研組分別深入沿口鎮、飛龍鎮、衛計局、國土局、-

縣醫院、中醫院等鄉鎮和部門，采取召開座談會、走訪調查、實地查看和查閱資料等方式開展了調研，廣泛聽取意見和建議，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣有鄉鎮衛生院32所(其中中心衛生院5個、一般衛生院26個、沿口鎮中灘衛生院1個),業務用房建筑面積59121㎡平方米，開設內科等常用醫療科室24種，主要醫療設備593臺件，開放床位940張，醫護人員803人(其中臨聘人員225人)，執業(助理)醫師為306人，注冊(執業)護士198人。主要承擔鄉鎮預防保健、基本醫療、健康教育等農村衛生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉鎮衛生院建設與發展工作，按照深化醫藥衛生體制改革保基本、強基層、建機制的基本要求，加快鄉鎮衛生院標準化建設，對鄉鎮衛生院實行核定收支、補助缺口的經費保障模式。20112014年，各級財政投入基層醫療衛生機構資金億元。在相關部門的努力下，通過推進-

醫藥衛生體制改革、加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和衛生服務網絡建設，全面落實醫療衛生民生工程，提高了鄉鎮衛生院服務質量和服務水平，取得了明顯的工作成效。

二、主要成效

(一)基礎設施有較大改善。通過積極爭取中省建設項目，縣財政加大財政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強鄉鎮衛生院基礎設施建設。一是逐步推進衛生院標準化建設。2009年開始，中央下達基建和設備項目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉鎮衛生院污水處理、環境整治及業務用房改擴建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛生院、金光鄉衛生院等14個項目。其中烈面衛生院擴建業務用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛生院完成1600㎡住院大樓建設，增加病床40張。禮安鎮、勝利鎮等8個鄉鎮衛生院完成了住院部建設，-

建設面積共計6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮衛生院實現整體搬遷。二是加大醫療設施設備配備。2009年以來，全縣爭取到中央項目配置大型醫療設備135臺件，通過自籌等方式，配備常用醫療設備488臺件，5個中心衛生院全部配備了急救車和車載急救設施，一般鄉鎮衛生院醫療設備也有所改善，保障了醫療業務工作正常開展。

(二)醫藥衛生體制改革工作穩步推進。2011年起，全縣32所鄉鎮衛生院和515個村衛生室已全面實施國家基本藥物制度，嚴格執行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對取消藥品加成后的鄉鎮衛生院和村衛生室全面實施基藥補助。基層醫療衛生機構全部實行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實行績效工資制度。各衛生院不斷加強內部管理，優化服務流程，努力提升服務質量和水平。如烈面鎮衛生院推行少繳多用、一站式服務和零陪護服務模式，免費復印報賬資料，進一步方便了群眾。

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(三)醫療衛生民生工程全面落實。有序推進國家基本公共衛生服務項目，覆蓋率100%。截至2014年，累計建立規范化電子建康檔案570503份，建檔率%;在管兒童40428人，兒童系統管理率95%;在管孕產婦數7504人，孕產婦系統管理率%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率%。全縣所有鄉鎮衛生院均建立了預防接種合格門診，基礎疫苗接種率達到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人數22332人，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人，農村婦女兩癌免費篩查、婚前醫學檢查、愛國衛生運動等工作持續有效推進。2014年落實公共衛生服務項目資金萬元，補助農村免費住院分娩5115人，核補項目資金

萬元，共有7206名孕產婦免費補服了葉酸。

(四)服務質量和水平逐步提高。繼續實施醫療質量萬里行活動，進一步規范基層醫療和用藥行為,全縣32個鄉鎮衛生院與縣人民醫院和縣中醫院簽訂了-

雙向轉診協議。組織開展優質護理服務示范單位創建活動、三好一滿意活動和醫療質量大比武活動，醫療質量進一步提升。以國際護士節為契機，組織開展了醫護技能操作比賽等系列活動，增強了醫護人員的責任意識。加強工作規范建設，建立了鄉鎮衛生院財務管理辦法、醫患糾紛規范化處置辦法，醫療行為管理日趨規范。

三、存在的主要問題

(一)醫療衛生專業人才匱乏。一是醫技人員缺口大。2015年1月，全縣鄉鎮衛生院核編826人，實有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛生資源配置標準》明確我縣醫療資源配置標準，目前全縣鄉鎮衛生院每千人口擁有的執業(助理)醫師比標準少人，每千人口注冊護士比標準少人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現象嚴重。全縣鄉鎮衛生院醫護人員中高級職稱有13人，占2%，中級職稱78人，占10%。普遍缺少婦產科、中醫、化驗等專業人-

員，既具備基本醫療又具備預防保健服務能力的復合型人才特別缺乏，全縣所有鄉鎮衛生院均無公共衛生執業醫師，急診、B超、檢驗、婦幼防保等技術人才斷檔，上級配備的一些設備無人操作，調研中了解到，由于沒有專業醫技人員操作，全縣有16個鄉鎮共24臺設備購買近10年一直閑置。三是人才引進難留住難。在基層工作的衛技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫院相比受限太大，優秀醫療人員不愿到基層衛生院工作。高職稱、高學歷的人才很難引進，衛生專業人才招聘條件設置高導致招聘難，醫技人員流失多。2010年至2014年全縣累計新招聘衛生技術人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調)到縣級醫療機構或縣外31人。如2014年計劃招聘衛技人才40人，實際招聘16人，正式上班的9人，辭職調離的31人，人員出現入不敷出的現狀。

(二)基礎設施薄弱。一是衛生院土地權屬沒有落實。全縣只有5個鄉鎮衛-

生院有土地證，大多數鄉鎮衛生院現有占地沒有確定土地權屬。目前全縣有4個鄉鎮屬于國有存量土地沒有完善供地手續，有10個鄉鎮屬于租用集體土地建設，無法確權。有10個鄉鎮在建項目申報的土地未得到落實。已立項建設的21個項目中有16個鄉鎮因土地權屬問題未落實沒有辦理開竣工手續，沒有進行項目驗收和審計，共計萬元項目資金無法撥付。二是醫療業務用房不足。按照鄉鎮衛生院應該配備的床位標準和達到的建筑面積，目前，全縣有清平衛生院、賽馬鎮衛生院等24個鄉鎮衛生院未達到標準。如沿口鎮衛生院服務人口12萬人，占地面積僅畝，業務用房1135平米，人平僅占平米。三是醫療設備欠缺，按照鄉鎮衛生院基本設備裝備標準要求，目前只有5個中心衛生院設備配置比較齊全，其他衛生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫療設備已配備10多年時間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉-

鎮衛生院尚未配備彩超、救護車和急診急救設備，如賽馬鎮衛生院由于沒有生化檢驗儀，為了業務的開展將該項目外包南充某醫藥公司開展。四是大多數鄉鎮衛生院沒有污水處理、醫療廢棄物處理等配套輔助設施。

(三)服務能力有待提升。?一是基本醫療服務能力低下，衛生院醫務人員對常見病、多發病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設置單一，外科、產科診療能力太弱，目前僅有2個中心衛生院和3個鄉鎮衛生院能開展產科服務，極少數衛生院可開展外科手術，醫療服務現狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉、大病不出縣的總體目標有較大差距。二是基本公共衛生服務能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務能力急需提高。村衛生室的醫療條件、防保功能和鄉村醫生的專業技術水平比較落后。三是鄉級衛生院發揮醫療衛生三級網的樞紐作-

用不夠，特別是急救轉診能力和應對突發公共衛生事件能力比較弱。四是激勵考核機制不科學制約服務能力的提升。2011年3月，鄉鎮衛生院實行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉鎮衛生院經費保障制度，縣財政局根據各基層醫療衛生機構收入支出情況核定基層醫療衛生機構收支差額，按收支差額對基層醫療衛生機構進行財政補助，這就形成了獎懶罰勤的現象，導致鄉鎮衛生院缺乏積極主動作為的思想。基層醫療衛生機構醫務人員全部實行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔不同的工作量，沒有細化的考核標準，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導致醫技人員滋生出干多干少一個樣，干與不干一個樣的不良情緒。醫療衛生行業的特殊性要求全天24小時和

節假日

動性，這在一定程度上制約了鄉鎮衛生院服務能力的提升。

四、工作建議

(一)進一步加強醫療人才隊伍建設。創新考錄機制，探索建立統一招聘和自主考核相結合的方式，放寬招聘條件，為優秀人員建立多方進入的綠色通道;加大對公共醫療和鄉村專業醫護人員的培訓力度，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，建立村醫退出機制，努力解決村醫養老保險的問題，逐步將熱愛衛生工作，有意愿到基層服務的專業人才補充到村醫隊伍中，補實鄉村衛生服務能力的網底。制定出臺人才隊伍建設長效機制，鼓勵優秀醫護人才到鄉村工作，對長期在基層工作的醫護人員在職稱晉升、業務培訓、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠鄉鎮衛生院的醫務人員實行特殊津補貼，并提高工資標準，確保人才引得進、留得住，走出基層醫療衛生人才困境。

(二)進一步提升醫療衛生服務能-

力。強化政府主體作用，開展城鄉一體化管理。加快建立以縣醫院和中醫院為龍頭、鄉鎮醫院為骨干、村衛生室為基礎的醫聯體的建設，制定具體的可操作的實施細則，加強縣鄉聯動，形成縣鄉村三級聯動、以城帶鄉、以鄉促村的醫療發展格局，使鄉村醫療衛生服務運轉協調、運行高效、程序規范;建立縣級醫院對口幫扶鄉鎮衛生院制度，鼓勵縣級醫院醫生到基層出診，加快縣鄉醫療機構信息化平臺建設，通過配備信息化軟件建立縣鄉網絡聯系，解決鄉鎮大型檢測設備和醫技人員缺乏的難題，提高鄉鎮衛生院醫療處置能力;鄉鎮衛生院要準確定位自身職能，推進醫院內部管理科學化、規范化，強化行業自律和醫德醫風建設，增強鄉鎮衛生院醫療服務功能，規范診療科室設置，提高常見病、多發病的診療能力，加強慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預防等公共衛生服務能力建設，做真做實健康檔案。提升急救和突發公共衛生事件應急處置-

能力;科學制定對衛生院的績效考核辦法，探索建立對衛生院實行收入由財政監管、支出由財政預算的核定收支，政府統籌的預算管理制度，讓衛生院對醫療服務收入盈余部分擁有支配權，以調動鄉鎮衛生院工作積極性，推動衛生院發展壯大。要根據衛生行業特點建立留得住人、干得了事、能調動職工積極性和增強事業心的績效考核制度，實行按崗定酬、按勞分配、效率優先分配辦法.對夜間值班和

節假日

(三)進一步加大基礎設施建設保障力度。縣政府要加大統籌協調力度，組織國土、住建、衛生、財政等相關單位和部門，研究解決鄉鎮衛生院土地權屬等遺留問題，進一步弄清問題形成原因，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時完善相關手續，確保衛生院建設合規合法。要進一步加大向上爭取-

力度，縣財政每年應保障一定的資金用于鄉鎮衛生院配置更新醫療設備。

鄉鎮政府服務能力建設情況篇1

對加強黨的基層基礎建設、提升黨員干部服務能力的探討

烏蘇市三屆六次全委（擴大）會議將“增強服務意識，提升服務能力”確定為會議的主題，這是市委、市政府深刻把握烏蘇經濟與社會發展對黨員干部的新要求作出的重大戰略決策，是烏蘇市實現跨越式發展和長治久安急需抓好的重點工作。“提升服務能力”的關鍵是扎扎實實地做好基層的各項基礎性工作。

一、烏蘇市黨員干部服務意識不強、服務能力欠缺的表現及成因?烏蘇市黨員干部服務意識不強、服務能力欠缺的表現：

一是服務意識缺乏。部分黨員干部理想信念淡化，不求上進，不思進取，存在不求有功但求無過，得過且過的思想意識。有的干部熱衷于搞形式主義；有些黨員干部面對涉及百姓利益的問題，處理起來不認真；個別部門衙門作風未改，辦事效率低下。

二是服務確失。部分黨員干部仍然沿用計劃經濟時期的傳統工作方法，不能很好的為企業、群眾服務；有的部門一味強調辦事條件，不能主動、創造條件為企業、群眾服務；有的部門和黨員干部“官本位”思想嚴重，存在以部門利益為重的現象。

三是服務能力不高。首先缺乏協調和應對復雜局面的能力。部分黨員干部對當前群眾內部矛盾不熟悉，在工作中不敢碰硬，回避、上交矛盾。其次缺乏創新精神。部分黨員干部滿足于現狀，憑經驗辦事，出現能力與素質跟不上時代發展的現象；一些黨員干部缺乏創新精神，奉行“本本主義”，不重實際；一些部門和黨員干部奉行“拿來主義”，習慣于照搬照套。再次是經濟口部分干部“所學非用”或“學非所用”的比例較大，專業知識欠缺。

黨員干部隊伍服務能力方面存在的上述問題，分析起來有以下原因：

一是部分黨員干部自身學習不夠、掌握知識不夠全面。個別中年干部出現老知識不管用，新知識不會用的現象。目前多數青年干部具有較強的專業素質，但多是從學校畢業后就進入機關工作，社會實踐不多，缺少科學管理辦法。

二是部分黨員干部理想信念不牢，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。改革開放和市場經濟使人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的西方思想、觀點、信仰及價值取向，帶來了許多負面的影響，市場經濟的趨利性、金本位、等價交換等思想和意識在一些干部的頭腦中產生，干工作論報酬、講“實惠”，在某些干部頭腦中占了上風。

三是在對黨員干部隊伍的管理上缺乏有效機制。近年來雖然出臺了多項有關基層干部的管理制度，但是由于實用性和可操作性不強，效果不夠理想。特別是干部的管理上，重使用、輕管理的問題還不同程度的存在。個別干部在工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報浮夸，損害群眾利益。

四是干部人事制度改革的措施不夠完善，客觀上也誘發了一些不良現象的產生。公開、公正、平等、擇優的競爭機制還沒有完全形成，致使一些干部工作積極性不強，有的甚至當一天和尚撞一天鐘。

五是政府體制改革有待于進一步深化。鄉鎮和街道社區承擔了很多的職能。但當前鄉鎮和街道社區人員緊缺的現象依然存在，與他承擔的職能不相匹配。每個干部都分管幾項工作，疲于應對、分身乏術，不能把更多的精力放在放在扎扎實實的做實事上。

二、加強基層基礎建設、提升服務能力的思考

（一）在建設學習型黨組織中提升黨員干部的服務能力

中央下發的《關于推進學習型黨組織建設的意見》，對建設學習型黨組織工作作出了全面部署。我們要利用這一有利時機在以下方面取得突破。

一是必須強化黨員干部的理想信念教育，樹立服務意識。理想信念是人類精神生活的一種內在需求，其實質上是用什么樣的世界觀、人生觀和價值觀觀察和認識世界的問題。黨員干部的信念如何，關系到一個黨員干部能否對群眾懷有深厚感情，能否樹立為民服務的意識。因此要進一步強化黨員干部的理想信念教育。

二是必須做到使黨員干部的思想真正解放，提升服務能力。解放思想是永恒的主題，沒有思想觀念的與時俱進，就沒有服務能力的提升，更難有改革發展的突飛猛進。我市黨員干部中還不同程度地存在

想問題、辦事情習慣于傳統思維、常規動作，對新事物反應遲、接受慢，安于現狀、不思進取，滿足于和自己比、和過去比等現象。而這些又都造成了在現實中解決問題的意識不強、辦法不多等問題。因此，必須要教育引導黨員干部堅決摒棄一切不合時宜的陳舊觀念，進一步理清思路，積極嘗試新辦法、解決新問題，切實為群眾解難題、辦實事。

三是必須想方設法加強黨員干部的學習，提升服務能力。加強學習是黨員干部增長才干、提高素質的重要途徑。面對繁重復雜的發展穩定工作任務，黨員干部要始終保持謙虛謹慎的作風，增強“本領恐慌”的憂患意識。建設學習型黨組織，要把黨員干部的學習放在十分重要的位置，要營造濃厚的勤奮學習、學以致用的良好氛圍。要真正把堅持勤奮學習作為提升自身素質的重要途徑，通過學習開闊眼界、增強素質、提升能力。

（二）以完善體制機制為突破口，不斷加強和完善基層制度建設，提升黨員干部服務能力

加強和完善制度建設是把黨員干部服務工作“軟”件做“硬”、“虛”事干“實”的一項重要舉措。目前，各個層面上都不缺乏制度，但存在的問題主要在于制度缺乏科學性和可操作性。因此，當前制度建設的重點在于要增強制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確規定違反規定該怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間。

一是結合實際建設制度。要建立和優化完善服務機制，結合黨員干部工作性質和崗位特點，建立健全崗位責任、首問責任、服務承諾、限時辦結、失職追究、績效問責、公示制等一系列制度，嚴格實施績效考核，充分運用組織措施、紀律追究等手段，下大力氣突破群眾反映強烈的熱點難點問題，切實解決目標不明、職責不清、效率不高、工作不實等問題，以嚴明的制度規范杜絕行政不作為、慢作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等違紀違規行為。

二是強化管理抓好落實。強化管理，抓好制度落實和工作落實是實現優質高效服務的關鍵環節。抓落實的重要方法是抓實事、抓關鍵、抓重點。抓實事，就是全面準確把握市委、市政府推動烏蘇快速發展

和長治久安的工作部署，吃透精神、凝神聚力，細化目標、明確責任，動態跟蹤、狠抓落實。抓關鍵，就是在深入調查研究的基礎上，超前謀劃各部門、各崗位事關長遠發展和跨越式發展的全局性、深層次問題，抓住關鍵、科學論證，解放思想求突破，千方百計解難題。抓重點，就是要對各項工作分類排隊，在千頭萬緒中分清輕重緩急，抓住主要矛盾，找準解決問題的切入點。

三是嚴格考核落實獎懲。績效考核是推進服務能力建設的重要環節。要確保服務能力建設不走過場，必須嚴把考核關。首先要進一步完善考核制度。要結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，把考核重點放在黨員干部抓落實、辦實事的工作實績上，提拔、重用、獎勵那些有干勁、有才能、干實事、有成效的人，查處個別極端不負責任、空談誤事的嚴重官僚主義者。其次要出臺實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任考核、干部年終考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對干部的有效管理和科學考核。要把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

（三）創新基層黨組織的設置方式和活動方式，提升黨員干部服務能力

黨的十七屆四中全會明確指出：“黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力”。黨員干部不論職務高低，都屬于黨的一個基層組織。因此，基層黨組織的設置方式和活動方式要有利于黨員干部發揮服務群眾的作用。各類基層黨組織都要圍繞推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定，積極開展活動。

一是創新黨組織的設置方式，擴大基層黨組織覆蓋面。創新黨組織的設置方式，要以便于黨員參加活動、黨組織發揮作用為原則，以在非公有制經濟組織和新社會組織中建立黨組織為重點，以活躍基層、打牢基礎為目標。

二是找準開展活動、發揮作用的著力點，推進基層黨組織工作創新。要圍繞基層黨組織功能定位，從活動內容上進行創新；要結合開

展創先爭優和三級聯創活動，從活動載體上進行創新；要適應信息化發展趨勢，從工作和活動方式上進行創新。

三是建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，增強黨員隊伍生機活力。首先要突出黨員發展工作重點，注重改善黨員隊伍結構；其次，要開展好黨員集中性教育活動，落實好經常性的黨員教育培訓規劃。再次要加強黨員管理和服務，探索建立黨員在居住地發揮作用的機制。