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土壤污染防治工作匯報材料 生態環境局土壤污染防治工作總結篇一

四、土壤環境容量的應用1 制定土壤環土壤污染物 進入土壤環境中的足以影農藥殘留的危害 1.影響土壤微生物群害重金屬和酸雨等無機污染物；（2）農境質量標準 2制定區域性污灌水質標準響土壤正常功能、降低作物產量和生物落2.影響土壤硝化和氨化作用3.影響土藥、多氯聯苯類、多環芳烴類等持久性3制定區域性污泥施用標準4進行區域性學質量、有害于人體健康的那些物質統壤呼吸作用4.影響農作物 毒害物及化肥、抗生素等有機污染物；土壤質量評價和污染預測 稱 農藥污染土壤的原因 1.用藥量大(3)放射性的污染物；(4)病原菌污染物。

一、土壤污染的概念1.由人類的活動向土壤污染源 由人類活動的結果而產生2.施藥方法不合理3.與殘留有關

二、研究方法 土壤添加有害物質，此時 土壤即受到的污染統稱為污染源。包括農業、工業、農藥污染土壤的機理 農藥入土后與粘1.宏觀調查與微觀分析相結合的研究方了污染。—絕對性 生物污染源 粒和腐殖質結合，通過范德華力、靜電法 2.室內分析與野外測試相結合的研2.以土壤背景值加二倍標準差為臨界土壤污染的現狀和趨勢 引力、h鍵和共價鍵等作用被保存在土壤究方法3.大田與微區及模擬試驗相結合值，如 超過此值，則認為該土壤已被污1.污灌面積日趨擴大，造成土壤重金屬中，減緩被微生物降解速度使殘留延長 的研究方法4.數理統計分析與評價相結染。—相對性 污染越來越重。2.固體廢棄物污染問題農藥的遷移與轉化 合的研究方法 3.當加入土壤的污染物超過土壤的自凈突出，并有轉嫁趨勢3.工業廢氣污染土1.農藥在土壤中的揮發和淋洗2.土壤對

三、

（一）特點1.相對特系統造成了危害。—相對性 土壤污染物種類 無機污染物 有機污染對癥下藥、適時用藥、適量用藥、合理征 2.時代特征 3.區域特征

二、土壤污染危害的特點： 物 病原體污染 固體廢棄物與放射性污混合農藥等。2.制定農產品中的允許殘(二)實踐意義1.土壤環境背景值是土壤1.隱蔽性——指土壤對污染物的富積作染物 留量標準3.制定施藥安全間隔期：依據環境質量評價，特別是土壤污染綜合評用 主要是指土壤對污染物的吸附固定土壤污染類型 水體污染型 大氣污染型 作物種類4.采用合理耕作制度，消除農價的基本依據；2.土壤環境背景值是研作用，包括植物吸收與殘落，富積于土農業污染型 廢棄物污染型 生物污染型 藥污染：水旱輪作5.發展新農藥：發展究和確定土壤環境容量、制定土壤環境中。2.難排性—土壤污染物一旦造成土綜合污染型 高效、低毒、低殘留農藥6.生物防治：標準的基本參數和依據；3.土壤環境背壤污染很難排除。g能耗3.生物表現性

一、重金屬污染特征 用天敵、七星瓢蟲、草蛉等自然天敵 景值是研究污染物及化學元素在土壤中—土壤受到污染后通過植物表現其危害（1）形態多變（2）容易在生物體內積降解:有機物由于受各種因素的作用而行為的依據。4.土壤環境背景值是研究

三、土壤污染過程的特點：

（一）土壤污累（3）不能被降解而消除（4）潛伏期逐漸分解，轉變為無毒物質的過程。 土壤環境質量管理、規劃、施肥、污水染的本身來看：1.隱蔽性和潛伏性2.不長、危害大 代謝：有機物在生物體內經過酶類及其灌溉、種植規劃、提高產品水平和質量、可逆性和長期性3.后果的嚴重性

（二）土壤重金屬污染的防治 他物質作用，發生變化，進行消化和排確立食品衛生標準等的重要參比數據。土壤污染的原因來看

1、土壤污染——人防治的基本原則 1.切斷污染源 2.泄的過程。

（三）我國土壤元素背景值特征 類活動

2、土壤退化——人為因素和自然提高土壤環境容量 3.控制進入食物殘留:因使用農藥而殘留于人類食品或1.涉及元素多(我國61個，美國大陸41因素

（三）環境要素污染的關系來看

1、鏈4.避免二次污染 動物飼料中的農藥母體化合物，還包括個)2.與各國土壤背景值有較高的可比大氣污染

2、水體污染 防治的措施 1.加強“三廢”治在毒理學上有意義的降解產物。

性3.與日本、英國相比，我國土壤中

四、土壤污染的指標

（一）土壤自凈能理2.嚴控污灌水質3.提高土壤自凈能積累：有機污染物的持久性，為該化合hg、cd含量明顯偏低；而cr、pb含量則力 指在自然因素的作用下，通過土壤自力4.調控土壤水分等環境條件5.施用物保持其分子完整性，以及通過在環境比日本、美國偏高比英國偏低。身的作用，使污染物在土壤環境中的數土壤改良劑6.客土、換土與水洗法7.中運輸和分配，維持其理化性質和功能影響我國土壤元素背景值的因素 量、濃度或毒性、活性降低過程的能力。

電化學法8.生物吸收法9.加強管理 特性的能力。

母質母巖類型、成土過程、土壤類型、（二）動、植物受害濃度 指動物、植物

二、幾種重金屬的典型危害及其防治措

一、我國肥料使用中存在的問題 土壤性質（如土壤ph、有機質含量、土受害中毒時的土壤污染物濃度 施。（1）盲目過量施肥，肥料利用率低（2）壤粘粒組成、土壤氧化鐵含量等）、自然

五、土壤污染的防治貫徹以防為主的方

1、cd 影響植物葉綠素含量、體內ca的施肥結構不合理，養分施用不平衡 氣候條件、以及人為活動等。針，首先控制和消除土壤污染源。其次，代謝;抑制或破壞酶活性。cd危害典型（3）地區間施肥不平衡（4）有機物料

五、土壤環境背景值的應用 對已污染的土壤，采取一切措施，消除癥狀是骨痛病，糖尿病、心血管病，甚收集利用率低 1.土壤環境背景值是土壤環境科學的基土壤中污染物或提高環境容量，控制污至致癌、致畸。

二、肥料對土壤環境的影響

1、肥料中有礎2.用于制定土壤環境質量標準 染物的遷移轉化，使之不能進入或微量

2、hg 對作物的危害因作物種類和生育毒有害物質對土壤環境產生的污染

2、3.在研究人體健康方面的應用 4.進入食物鏈，不致造成對人體健康和農期而異。蒸氣是劇毒，所有無機汞化物導致土壤板結，土壤肥力下降

3、造成土在農業生產上的應用 業生產的危害

（一）控制工業和城市三除hgs外都有毒，進入人體主要蓄于肝、壤硝酸鹽的污染

4、引起土壤酸化

一、土壤環境容量：是指土壤環境單元廢的排放1.控制有害氣體和粉塵的超腎和腦內。

三、肥料污染的控制措施與防治對策 所允許承納污染物的最大數量或負荷標排放（工業生活交通）2.控制有害

3、pb 影響植物光合、蒸騰和呼吸作用。1保護生態環境，防止水土流失 2加強量。

靜容量：指一定環境單元和一定廢水的超標排放和合理污灌（1）控制污與人體內多種酶結合或以pb3（po4）2肥料的監督管理，從肥料的質量上扼制時限內，假定土壤污染物不參與環境循水排放的對策（提倡節約用水，減少排沉積在骨骼中，干擾機體多方面生理活污染3經濟合理施肥，嚴防過量施肥 4環情況下，土壤容納污染物的最大負荷污量，便于污水處理。調整工業布局，動(神經、造血、循環、消化系統），出氮、磷、鉀肥配合施用 5化肥與有機肥量。動容量:指一定環境單元一定時限改善產品結構。加強水資源的規劃管現便秘、貧血、厭食、腹痛等多種癥狀。配合施用6推薦施肥新技術，提高肥料內，假定污染物參與土壤圈中的物質循理。）、途徑和技術（a.對含有酸堿、有4cr 低量剌激植物生長，過量中毒。cr利用率 7優化肥料品種結構，研制新型環時，土壤容納污染物的最大負荷量。害重金屬、有毒農藥或其他污染物的工影響作物生理代謝、光合作用。低量cr無污染肥料8加強水肥管理，實施控水

二、研究內容1.研究區域的基本情況 業廢水，在工廠內或車間內就地進行局是動物和人體必需元素之一。胰島素的灌溉 9培育高產高效低累積硝酸鹽的蔬自然條件、社會生產狀況，著重了解土部處理。b.在有條件的城市，應積極建許多功能與cr有密切關系，但在植物生菜品種 壤分布類型、特征、基本化學性質等。立城市污水處理系統。）（2）加強污水灌長發育中還未證實。人體內存在適當cr肥料：是直接或間接供給植物所必需養2研究區域土壤污染的現狀、評價和分區 溉的管理（a.污灌前，確保污水符合污可謂"耐葡萄糖"，它可促使過量葡萄糖分，改善土壤性狀，以提高植物產量和用以確定土壤現存容量和區域容量。灌衛生標準b.要限制污灌作物和污灌轉化，防止糖尿病，但過低會嚴重降低品質的物質。

3.土壤污染物的生態效應(不同濃度時間c.污灌區必須配備清水水源 d.食欲、發生口角爛、腹瀉、消化紊亂等富營養化：通常是指湖泊、水庫和海灣污染元素對土壤生態系統中各種生物的加強污灌實驗研究，提高污灌技術）呼吸道，腸胃道等疾病，過量的cr6+又等封閉或半封閉的水體，以及某些滯流生理、生態、生物量的影響程度以及污3.控制城市污泥、垃圾等固體廢棄物的是蛋白質和核酸的沉淀劑，有致癌作用。河流由于水體內氮、磷等營養物質在水染物在生物各器官中的殘留、累積量)排放和使用（1）控制城市污泥的農用（2）

5、as 破壞葉綠素、阻止水分、養分向體中富集，導致某些特征性藻類的異常4.土壤污染物的環境效應 對地表水、控制城市垃圾的排放和使用（3）控制工上輸送，最初葉卷曲,而后枯黃,最后根增殖，從而消耗了大量的氧，水體透明地下水造成的次生污染。5.確定土壤污礦業固體廢棄物的排放和使用 莖葉全部枯死。適量as可作消毒殺蟲劑度降低，降低了水中溶解氧的含量，形染物的臨界含量 污染物臨界含量是確

（二）合理使用農藥、化肥、薄膜等農或防肉腐劑。過量會造成as積累性中毒成水體厭氣環境，造成水質惡化，嚴重定土壤環境容量的關鍵因子，決定著土用物資1.控制農藥的使用（1）淘汰高并對人有致癌作用。如砒霜劇毒、可使影響魚類的生存，并引起魚類等水生生壤容納污染物的能力,受多種因素影響。毒高殘留農藥，發展高效低殘留農藥和人畜立即致死。物大量死亡的現象。6.污染物在土壤中凈化規律的研究 形生防技術（2）嚴格農藥的管理和監測（3）

一、有機污染物的環境行為

一、廢棄物—即指人類生產活動中向生態轉化影響因素、動力學。7.土壤環境合理施用農藥（4）開展綜合治理 2.合有機污染物進入土壤后，經歷以下過程： 態環境排出或拋棄的物質，簡稱“三廢”。容量的模式及其確定 靜容量和動容量 理施用化肥（1）化肥中污染物質的監測1.與土壤顆粒的吸附-解吸；2.揮發和隨固體廢棄物——指在生產建設、日常生

三、影響土壤環境容量的因素 檢查（2）肥料種類的合理搭配（3）采土壤顆粒進入大氣；3.滲濾至地下水或活和其他活動中產生、在一定時間和地1．土壤性質2．指示物3.污染歷程 土用合理的施肥量和施肥方法（4）發展緩者隨地表徑流遷移至地表水中；4.通過點無法被利用而被丟棄的污染環境的固壤污染元素可以溶解在土壤溶液中，吸效肥料（5）有機無機結合，開發生物肥食物鏈在生物體內富集或被降解；5.生體、半固體廢棄物質。附于膠體表面，閉蓄于土壤礦物之中，料（6）保護生態環境，合理排灌，減少物和非生物降解。特征1.成分的多樣性和復雜性2.環境與與土壤中其它化合物發生化學沉淀反水土流失。3.農用薄膜的清除和自溶農

二、農藥污染土壤的途徑 1.將農資源的雙重性3.有用與無用的大集合4.應，這些過程均與污染歷程有關。4.化膜的應用

（三）污染土壤的治理利用1.藥直接施入土壤或以拌種，浸種和毒谷生產性廢棄物逐漸減少，消費性廢棄物合物類型 5.復合污染 6.環境因素 工程措施2生物措施3 改變耕作制度或等形式施入土壤。2.向作物噴灑農藥時，逐漸增加5.彼此依賴，相互循環 溫度、土壤ph、土壤eh等。改為非農業用地4.施用抑制劑降低污染直接落到地面上或附著在作物上，經風對環境的影響1.侵占土地 2.污染土壤 溫度變化時會影響水分的蒸騰作用，進物的活性5.增施有機肥提高土壤環境容吹雨淋落入土壤。3.大氣中懸浮的農藥3.污染大氣4.污染水體5.影響環境衛生而影響植物對重金屬的吸收。而隨土壤量 6.控制土壤水分7.選擇合適形顆粒或以氣態形式存在，經雨 水溶解6.其他危害——危險廢物，具有毒性、ph升高，eh下降，土壤對重金屬陽離子態的化肥和選育抗污染作物品種8.污染和淋失，最后落到地面上。4.死亡動植易燃性，反應性、疾病傳染性等特點，的吸持能力增強.土壤治理利用方法的選擇和綜合應用 物殘體或灌溉水將農藥帶入土壤。處理不當就會產生危害。

二、污泥對土壤環境的污染 土壤酸化的后果 種類 1.森林衰亡

1.沉淀污泥——經一級處理的污泥 特2.土壤生態惡化：（1）土壤ph下降：點：隨水質而變，有機質不穩定 南方土壤更酸，性質更壞（2）鹽基營養2活性污泥——經二級處理再次沉淀的貧瘠：酸化結果使ca2+、mg2+淋去，出污泥 特點：含水率及有機質穩定 現缺ca2+、mg2+癥狀（3）土壤n、s飽3混合污泥——沉淀污泥和剩余活性污和：n、s與其它元素比例失調（4）al泥的混合產品 脅迫與al毒解：酸化使粘礦層間al活4消化污泥——對污泥進行厭氧消化處化，使土壤al3+濃度提高（5）有機質分理，主要是滅菌、發酵后的產品。解減弱：降低ph影響微生物活動（6）性質 重金屬累積：ph降低活化重金屬在土壤（1）污泥含水量大，有機成分和np養中的積累（7）影響土壤微生物 分含量高（2）污泥的碳/氮（c/n）較為土壤環境質量的調查研究 適宜，對消化有利 調研的目的：了解土壤環境污染源和污（3）富集重金屬：多以有機結合態為主 染狀況，掌握污染物的遷移轉化規律、（4）具有燃燒價值：污泥中有機質可用凈化和積累的消長趨勢；提高土壤環境于焚燒處理，回收熱能 質量，保護土壤資源；為制定防治土壤（5）生物污染性強：含有大量細菌、大污染的措施和評價提供依據。腸桿菌、蛔蟲卵、腸道致病菌等（6）多調研的意義

環芳烴含量較多 以工業污泥含量最多 1.土壤環境質量調研是環保工作的基礎 污泥土地施用的控制措施 2.土壤環境質量調研是環境土壤學及農1.滅菌消毒，提高污泥施用的安全性2.業環保工作的中心內容及重要課題 因土制宜，控制污泥用量：先旱田后水3.土壤環境質量調研為制定土壤環境污田，先非農 染的防治措施提供科學依據

二、我國污水灌區類型分區 土壤環境質量—指土壤環境（或土壤生1.北方水肥并重污灌類型區2.南方重肥態系統）的組成、結構、功能以及所處源污灌類型區3.西北重水源污灌類型區 狀態的綜合體現與定性、定量的表述。

三、污水灌溉對土壤的影響 土壤環境質量評價

1灌溉污水中重金屬對土壤的影響 重金是在研究土壤環境質量變化規律的基礎屬含量 重金屬的累積量 上,對土壤環境質量的高低與優劣進行2灌溉污水中有機污染物對土壤的影響 定性和定量的評價。

油脂類 酚類化合物 苯 三氯乙醛 3污評價指標體系 目標層（a）約束層（b）灌水中酸堿鹽離子對土壤的影響(1)使指標層（c）分指層（d）土壤礦化度提高，發生鹽漬化(2)增加評價目的ca2+、k+、na+、nh4+等含量(3)no3-、1.評估區域土壤環境質量的現狀及其各hco3-、cl-、so42-等,導致土壤鹽漬化 個時期的演變趨勢；

4污灌對土壤理化性質的影響 土壤孔2.為控制土壤環境污染和環境治理找出隙狀況 土壤三相物質組成比率 重點和提出要求；

5污灌的增產作用1.增加土壤及植物必3.為制定區域土壤生態環境規劃、管理需的養分 2.改善了土壤理化性質3.減方案提供科學依據； 少肥料，降低了成本，提高了產量 4.為制定污染物排放標準，環境標準和

四、污水土地處理系統——指利用人工環境法規等提供依據；

污水處理設施與土壤、植被結合的污水5.為預測各種建設項目對土壤環境可能凈化措施的總稱。造成的影響提供必要的參考依據； 1.污水慢速滲濾處理系統2.快速滲濾6.為進行區域環境污染的綜合防治提供處理系統3.地表漫流處理系統 科學依據等。

4.濕地處理系統5.人工土層快速滲濾土壤環境質量評價的原則 系統6.地下滲濾處理系統 1.整體性原則2.相關性原則3.主導性原

五、污水灌區土壤污染防治措施 則4.動態性原則5.隨機性原則 1全面調查，科學規劃，統一管理2推行污染土壤修復技術 灌溉水預處理技術，控制污水水質，禁

一、物理修復技術 止用原污水直接灌溉

（一）土壤蒸氣提取技術

（二）固化/穩3重視開展污水灌溉技術和污水土地利定化技術

（三）玻璃化技術

（四）熱處用的科學研究4加強監測管理，建立健理技術 全污水灌溉的規范化管理體系

（五）電動力學修復技術

（六）稀釋和大氣酸沉降——指ph小于5.6的大氣化覆土

學物質通過降水、擴散和重力作用等過

二、化學修復技術 程降落到地面的現象或過程。

（一）土壤淋洗技術

（二）原位化學大氣酸沉降的化學特點 氧化技術

（三）化學脫鹵技術

（四）溶1.酸度大，酸沉降一般ph平均在4-5，劑提取技術

（五）農業改良措施 最低ph＜3 2.陰離子濃度較高3.總

三、植物修復技術 元素中s比n 高

四、生物修復技術 我國酸雨分布區域 污染土壤修復技術選擇的原則

西南酸雨區——重慶、貴陽、柳州一線，一、耕地資源保護原則

二、可行性原則 福廈酸雨區——福建、廈門工業區一線

三、因地制宜原則 南昌酸雨區——南昌、九江、黃石一線，青島酸雨區——青島、長江以南富fe、al土壤區 土壤酸化——由于土壤本身的化學和生物學過程，或由于外部化學成分的輸入致使土壤ph降低或交換性酸增多的過程，叫土壤酸化。

土壤污染防治工作匯報材料 生態環境局土壤污染防治工作總結篇二

土壤污染防治措施

摘要：隨著我國土壤污染的總體形勢日益嚴峻，土壤污染越來越收到人們的重視，本文分析了我國土壤污染的現狀，按照作用對象的不同分別介紹了控制和消除污染源、控制和清除土壤中污染物、增加土壤容量三類防治土壤污染的方法，除了采取技術措施修復受污染土地外，同時應加強土壤污染綜合防治和環境的管理。

關鍵詞：土壤污染；防治措施；環境；

土壤污染是指當進入土壤的污染物的含量、速度和毒性超過了土壤的承受能力時，土壤自身無法消除這些污染物的影響，引起土壤質量惡化，進而對植物的生長起阻礙作用，并可能通過其產品危害人體健康的過程。

1 我國土壤污染現狀

隨著我國城市化、工業化、農業集約化的快速發展 ,土壤開發強度越來越大 ,大量的污染物被轉移到土壤中 ,土壤的污染問題變得日益嚴重。土壤污染會影響土壤的物理、化學和生物學性狀，從而影響植物的生長和農產品品質，破壞地表水和地下水的水質，同時會導致大氣污染、生態系統退化等其它次生生態環境問題，嚴重威脅人類的健康。目前，土壤污染問題已經成為我國可持續發展的重要制約因素。據初步統計，全國受污染的耕地約有1000萬hm2，有機物污染農田達3600萬hm2，主要農產品的農藥殘留超標率高達16%-20%；污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢物堆存占地和毀田13.3萬hm2.每年因土壤污染減產糧食超過1000萬t，造成各種經濟損失約200億元[1]。

2 土壤污染的類型

根據不同的標準，土壤污染有多種分類方式：根據污染源形式的不同可以分為點源污染和面源污染等；根據污染物來源的不同可以分為工業污染、農業污染和生物污染等；根據污染物的不同可以分為有機物污染、重金屬污染、固體廢物污染、放射性污染等。根據環境中的污染物的種類可以分為單一污染、符合污染和混合污染。我國土壤污染的總體形勢已經從局部蔓延到區域，從城市郊區延伸到農村，從單一污染擴展到復合污染[2]。

3 土壤污染防治的措施

土壤污染的防治措施按照其作用對象的不同大致可以分為三類：控制和消除污染源、控制和清除土壤中污染物以及增加土壤容量，提高土壤凈化能力。3.1 控制和消除污染源

相比其他環境污染,土壤污染具有更強的隱蔽性和滯后性,且一旦被污染將很難恢復[3]，所以治理土壤污染的關鍵在于控制和消除土壤的污染源。目前土壤污染主要由工業生產過程中產生的廢氣廢水和廢渣以及農業生產過程中使用的化學肥料、農藥和農用地膜等造成，所以控制和消除土壤污染源需要控制和消除工業“三廢”的排放，合理使用化肥和農藥。3.2 增加土壤容量，提高土壤凈化能力。

通過生物修復技術最大限度的激活土壤生態系統的自凈功能,實現轉移和轉化、清除或消減土壤中的有害物質的方法,具有處理費用低、對環境影響小、效率高等優點，是較為理想的一種治理污染的途徑[4]。一方面，可采用砂土摻黏土來改良砂性土壤，增加土壤有機質含量，提高土壤吸附有害物質的能力、種類和數量，降低土壤中污染物的活性。另一方面，可分離和培養各種新的微生物，提高生物降解凈化土壤的能力[5]。3.3 控制和清除土壤中污染物

對于已經受到污染的土壤，在避免其情況進一步惡化的同時，還需要清除土壤中的污染物或者控制土壤中的污染物的遷移轉化。目前對于土壤中現存的污染物主要采用生物清除、改變耕作制度、客土深翻、施加抑制劑、控制氧化還原條件等方式等措施消除。近年來，利用生物來清除土壤中污染物的方法就是根據土壤中污染物的不同針對性種植相應植物，利用植物的生長吸收、轉化、轉移土壤中的有機污染物，與傳統的物理、化學方法相比，這種方法更加經濟、有效且對環境影響小，所以這種方法得到了越來越多的重視。此外，還可以采用工程措施治理土壤污染，工程措施最為徹底、穩定、治本的治理方法，但其投資大，所以僅適于小面積的重度污染區，常見的工程措施有隔離法、清洗法、熱處理電化法等。近年來，其他工業領域污染治理技術的引入也為土壤污染治理開辟了新途徑。

4

總結

相比其他環境污染,土壤污染具有更強的隱蔽性和滯后性,且一旦被污染將很難恢復[6]。由于土壤環境監督管理體系不健全、土壤污染防治投入不足、全社會重視程度不足等原因，土壤污染的防治形勢依然嚴峻，確保土地安全已成當務之急。土地污染的防治必須以防為主，在對已被污染的土地進行治理和修復同時，更應該加強土壤污染綜合防治和環境的管理，健全土壤保護的法制和管理體系、加強宣傳、增強公眾環保意識、加強科研力度等。

參考文獻

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土壤污染防治工作匯報材料 生態環境局土壤污染防治工作總結篇三

《土壤污染防治法（建議稿）》立法建議/農發行總行

法律合規部

發布時間：2015-12-24 作者：農發行總行法律合規部

一、《土壤污染防治法》的立法動態

（一）立法背景

目前，我國土地污染尤其是耕地污染形勢相當嚴峻，據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1.6億畝，全國約有十分之一的農業用地正在被礦業用地和工廠排放的砷以及其他重金屬污染，每年因重金屬污染而導致糧食減產達1000多萬噸，直接經濟損失數百億元。糧食因土壤污染造成有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。

但是，現行的有關立法已經不能滿足現實需要，制定專門的土壤污染防治法律、法規已勢在必行。我國現行法律規范中已有一些關于土壤污染防治方面的規定，如《環境保護法》、《土地管理法》到《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等。然而，這些法律規定難以滿足現代土壤污染防治的要求。一是上述法律法規分散且不系統。土壤與大氣和水并列為人類環境的三大要素，幾乎所有的污染都會通過某種途徑進入土壤。因此，土壤污染防治需要整體、綜合的法律保護對策。二是現行立法缺失基本的土壤污染防治制度，如缺失土壤污染區域分級、土壤污染防治規劃、土壤污染責任的認定、土壤污染整治費用的承擔等，從而使得土壤污染防治工作無法有效展開。三是原有的法律法規缺乏針對性。土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆轉性和難治理性等特點，現有規定并沒有針對土壤污染的上述特點進行制度設計，從而使得這些規定在土壤污染防治效果上不盡人意。四是在土地污染防治工作中操作性低。如現行有關土壤污染防治的法律條款只是原則性、概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，而對于如何保護土壤不受污染，如何對已污染的土壤進行整治、修復或改良，并未作出明確而具體的規定，使得這些條款無法得到具體實施。因此，有必要制定一部防治土壤污染的專門性法律，以滿足現代土壤污染防治和保護耕地的需要。

（二）立法進度

早在2006年，環境保護部即著手啟動了土壤污染防治立法研究工作，并組織開展相關調研活動，編譯了日本、德國、瑞士、加拿大、比利時、美國等十幾個國家和地區土壤環境保護方面的法律法規，組織召開了立法專題研討會、專家討論會和國際研討會等。2013年，全國人大環資委委托環境保護部起草了《土壤污染防治法（建議稿）》。

2015年兩會期間，全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會主任委員陸浩表示，《土壤污染防治法》列入十二屆全國人大常委會的立法規劃，已啟動了前期工作。陸浩介紹，《土壤污染防治法》在列入十二屆全國人大常委會立法規劃之后，全國人大環境與資源保護委員會已著手法律起草。目前，由環境保護部起草的《土壤污染防治法》(建議稿)已經基本形成，正在征求各方意見，并將于2015年年底上報給全國人大環境與資源保護委員會，由環資委組織協調各方意見后，再上交國務院法制辦。

二、《土壤污染防治法》(建議稿)主要內容

《土壤污染防治法》(建議稿)主要包括以下五方面的內容：

（一）土壤污染監測、評估和報告制度。土壤污染監測、報告和評估是了解土壤質量和土壤污染狀況的依據，也是進行土壤污染整治的前提。

（二）土壤污染監督和管理權限制度。主要涉及土地管理部門、建設行政主管部門、農業部門、環保局、質量監督部門和水行政主管部門等對土壤污染都有監督管理權劃分。

（三）土壤污染的整治和修復制度。如針對事故對土壤造成的現實危害和可能產生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施，或者對污染土壤焚燒和土壤置換措施。

（四）土壤污染治理經費制度。習慣做法是誰污染誰付費治理，但是在責任人無力承擔或找不到責任人時則由政府買單。這是和農發行業務關聯度最高的部分。

（五）土壤污染責任制度。主要涉及土壤污染與修復治理中的行政責任和刑事責任。

三、相關立法建議

我國人多地少的國情決定了保護土地尤其是耕地的極端重要性，其中保護耕地不受污染與糧食安全是最為重要的。如何保證耕地資源安全，實現耕地資源的可持續利用，提高糧食的綜合生產能力，增加糧食有效供給，是《土壤污染防治法》需要解決的重要問題。從這個方面來說，《土壤污染防治法》立法與農發行密切相關。

具體來說，土壤污染治理的實踐表明，足夠的治理資金是污染土壤整治的保證。如果大氣和水受到污染，切斷水源后通過稀釋和自凈化作用就有可能使污染問題不斷逆轉，但是土壤一旦污染，僅僅依靠切斷污染源的方法往往很難恢復，有時需要用換土、淋洗土壤等方法才能解決問題,其他治理技術可能見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期長。例如在美國，恢復一片污染場所的平均費用高達2900—3500萬美元。農發行作為農業政策性銀行，開展土壤污染治理，尤其是農村耕地污染的治理是履職的需要。因此，農發行在土壤污染治理中的作用主要是提供政策性資金支持，圍繞這一問題，我們提出相關立法建議如下：

（一）完善土壤污染治理資金來源制度

土壤污染治理需要巨額資金，成本投入成為擺在各方面的一大難題。我國目前的土壤修復項目主要由國家財政買單，資金壓力巨大。

建議建立土壤污染防治與修復的“污染者付費”制度。污染者付費是解決環境污染問題的根本原則，同樣也適用于土壤污染防治的情況，應確立具體適用的土壤污染防治與修復的“污染者付費”制度。除此之外，為了彌補土壤污染治理的資金缺口，應引導和鼓勵社會力量投資土壤污染治理。

（二）專門規定專項基金

從發達國家和地區的立法經驗來看，大多數國家和地區的土壤污染防治法都規定有專門的治理基金或者保險，如美國的超級基金、我國臺灣地區的土壤及地下水污染整治基金等。據相關專家分析，未來土壤污染整治基金可以考慮由以下來源組成：政府的財政支出、征收的排污費、污染責任者的賠償金以及社會捐贈資金等。

建議借鑒國外的立法經驗，在《土壤污染防治法》中專門規定建立土壤污染治理基金。同時，考慮到耕地污染治理基金具有很強的公益性特征，與農業政策性銀行的定位具有很強的關聯度，有利于促進土壤污染防治、農業農村發展，建議將該基金設立在農發行。

（三）專門規定農業政策性銀行提供政策性貸款支持

據了解，德國復興信貸銀行專門有針對水污染、大氣污染和土壤污染的政策性貸款，以促進性貸款的名義對土壤污染的治理提供政策性資金支持。建議借鑒德國立法經驗，在《土壤污染防治法》中明確規定政策性金融機構可以對土壤污染治理提供政策性資金支持。

土壤污染防治工作匯報材料 生態環境局土壤污染防治工作總結篇四

土壤污染防治工作總結

土壤污染防治工作總結

一、轄區內土壤污染現狀

近年來，隨著我縣社會經濟的快速發展，土壤污染形勢也越來越嚴峻，一是工業企業場地土壤污染急劇加快，二是農業耕地土壤污染也急速增長。我縣轄區內工業企業土壤污染主要集中在工業園區錦世化工和富源化工兩個無機鹽制造企業，鉻渣等重金屬污染對場地造成的污染嚴重；農業耕地土壤污染涉及到全縣農業用地，主要是化學肥料、農藥的過度使用。長期過量而單純施用化學肥料，會使土壤物理性質惡化，土壤酸化、膠體分散，土壤結構破壞，造成土地板結,并直接影響農業生產成本和作物的產量和質量。

二、防治工作開展情況

2010年，結合我縣實際，縣人民政府制定了“十二五”縣域重金屬污染防治總體實施方案及年度實施方案，明確了目標任務、防控重點及主要工作任務。同時成立了縣重金屬污染防治領導小組，統一協調解決重金屬污染防治工作中的重大問題，重要情況及時向縣政府報告。總體方案要求各相關部門各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，共同做好重金屬污染防治工作。（一）、加大落后產能淘汰力度，完善促進產業結構調整的政策措施。根據縣域實際情況，對相關企業提出強制性技術升級和從嚴的污染防治要求；對不符合城（鎮）規劃的涉重金屬企業，要逐步關閉和搬遷。期間完成原鉻鹽廠的入園搬遷，同時對歷史遺留鉻渣處置問題進行了全面解決，2010年至2012年共完成30余萬噸鉻渣解毒任務。完成錦世化工鉻渣廠的標準化建設工作，同時建成鉻渣無害化處置生產工藝，冶煉鉻鐵合金，實現全面解毒工作。

（二）、嚴格執行環境影響評價制度，嚴把入口關，控制新的重金屬污染隱患的產生。對未經環評審批的在建項目或者未經環保“三同時”驗收的項目，一律停止建設和生產。在環境敏感區域禁止審批新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，對重點防控企業逐步開展環境影響后評價。

（三）、加強實施清潔生產審核。在省強制性清潔生產審核工作中，除已關停的企業外，我縣今年實施的有6家企業。目前，企業正在做相關評估報告。

（四）、強化污染治理，加快解決突出的重金屬污染問題。一是加大整治力度。嚴肅查處企業違法建設、超標排放等違法行為，強化達標排放整治，每年開展一次全縣“整治重金屬違法排污企業專項行動”，依法關閉一批不符合產業政策的重污染企業，限期治理一批不能達標排放的企業，停產整頓一批已經造成嚴重環境危害的企業，確保現有重金屬排放企業的達標排放。二是妥善處置重金屬類危險廢物。對各類重金屬污染重點防控對象實施無害化處置或實現達標排放，推進重金屬危險廢物的市場化規范運作，將重金屬排放企業產生的危險廢物依法送交有資質的單位處置，堅決取締無證經營重金屬危險廢物處置行為。三是著力解決民樂縣歷史遺留鉻渣污染土壤問題。2016年，我縣積極爭取中央土壤污染環保專項資金1.3億元，全面修復原民樂縣鉻鹽廠舊廠區及破山嘴鉻渣堆場污染土壤約89萬噸，目前縣政府成立項目工作領導小組，各相關部門協調配合，細化實施方案，擇期開展修復工程。

（五）、強化環境監管，嚴格防范重金屬污染風險。嚴格規范企業環境管理，督促重點防控企業及時報告原料和產量的變化情況，建立企業信息公開制度。同時，針對該類企業，實行專人專管，一季一監測，一月一申報，對生產過程中產生的廢水、廢氣均要求建立相應的處理設施，對污染設施的運行情況，實行每月監察一次，并要求企業做好污染防治設施運行記錄。2016年，我縣共對涉重金屬行業進行了162人次的清理和檢查，共對2家涉及鉻鹽生產行業的企業下達了限期整改通知,其中一家予以處罰。

三、存在的問題 （一）、土壤環境監管體系不完善。“十二五”期間，建設項目環境影響評價以及建設項目環保設施“三同時”竣工監測工作中，除了生態類建設項目需要長期跟蹤土壤污染以外，其他建設項目還沒有較為詳細的土壤環境管理規范及環境保護要求。近兩年頒布的農藥、制藥等建設項目環境影響評價技術導則開始詳細規定了建設項目土壤本底調查的要求，但除此以外的其他行業環評，土壤本底調查仍然較為主觀。特別是早期立項的鋼鐵廠、水泥廠未開展詳細的本底調查，隨著礦物質長期燃燒，周邊環境已被證實存在重金屬、有機污染物富集現象。通過土壤污染調查發現，超標主要重金屬在各類用地中均有分布，但其污染原因是屬于本底水平高，還是人為因素造成的，往往缺少土地的背景值和土地使用歷史狀況說明。

（二）、土壤環境管理不規范。一是城市場地土壤污染管理辦法有待完善。隨著各地城市化進程，大量存在潛在污染風險的工業場地用途發生變化，場地被大批量轉為商業、住宅用地。除了北京、南京、沈陽、重慶等部分地區制定了場地利用變化土壤監管辦法，大部分地區仍以《關于加強土壤污染防治工作的意見》等進行場地調查，未明確要求開展土地性質變更環境質量評價，未能促進土壤環境質量與土地資產價值掛鉤，尚未形成城市建設用地土壤環境質量管理的規范化。（三）、土壤污染責任的認定有待進一步明確。我國現行法律法規對避免土壤污染問題的發生、預防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應有的管理規則，《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等基本法沒有明確規定土壤污染的責任者、污染者應承擔的法律責任和義務等問題，沒有提供可操作的土壤污染責任追究、認定、賠償程序。從近期土壤污染調查情況來看，當前全省典型土壤污染還是由于歷史原因造成的，有些污染企業的責任主體屬于“國有”，污染對象是“國有”性質的土地，土壤污染責任則無法追溯到具體的污染者或責任人。

（四）歷史遺留土壤污染問題突出，治理任務艱巨。較早起步于鄉鎮的企業，作為一個地區的城鎮化發展軌跡，代表中國改革以后工業化推進城鎮化、經濟社會迅速發展、民間活力得到充分釋放的一種區域典型。雖然經過改革、改組、改制和改造，淘汰了小造紙、小化工、小印染、小冶煉、小電鍍、土焦等高污染的行業，但這些鄉鎮企業遺留土壤污染問題尚未得到有效的解決：部分企業遺留污染場地責任主體滅失或難以查找。償還歷史形成的土壤污染治理欠帳任務相當艱巨。

四、下階段工作任務 1、組織開展關停企業場地、水體和底泥等污染治理與修復工作，組織實施一批試點示范工程，集中解決一批危害群眾健康和生態環境的突出問題，妥善解決歷史遺留重金屬污染問題。2、4月底前完成省涉重金屬企業強制性清潔生產審核工作。3、年底前，初步建立重金屬污染防治體系。建立重金屬排放企業日常環境管理制度。4、完成原鉻鹽廠場地及破山嘴堆存場土壤修復治理項目申報和環評開展工作，積極向上爭取資金，在“十三五”期間完成場地修復工作。

總之，我縣土壤污染正處在償還歷史舊賬難、防治新污染壓力大的關鍵階段，全面解決土壤環境問題需要相當長的時間。“十三五”期間是治理土壤污染的關鍵時期，任務尤其艱巨。

土壤污染防治工作匯報材料 生態環境局土壤污染防治工作總結篇五

1.土壤污染危害的特點：隱蔽性和滯后性，累積性和地域性，不可逆性和長期性，周期性和難治理性。 2.土壤環境背景值的實踐意義：

1、土壤環境背景值是土壤環境質量評價，特別是土壤污染綜合評價的基本依據

2、它是研究和確定土壤環境容量，制定土壤環境標準的基本數據

3、是研究污染元素的單質和化合物在土壤環境中的化學行為的依據

4、在土地利用及其規劃，研究土壤生態、施肥、污水灌溉、種植業規劃，提高農林牧副業生產水平和產品質量，進行食品衛生、環境醫學研究時，它是重要的參比數據。

3.土壤自凈按其作用機理的不同，可將土壤自凈作用劃分為物理凈化作用、物理化學凈化作用、化學凈化作用和生物凈化作用。

4.土壤污染的類型：水質污染型、大氣污染性、固體廢棄物污染型、農業污染型和綜合污染型。 5.面源污染特點：①形成隨機性②影響的滯后性③影響因子的復雜性④存在的廣泛性 6.水質污染的污染源：工業廢水，城市生活污水，受污染的地面水體。

特點：沿已被污染的河流或干渠呈樹狀或呈片狀分布，污染物一般集中于土壤表層。

7.大氣污染的類型：①工業或民用燃燒排放的廢氣，如so2②工業廢氣中顆粒物（包括飄塵），如鉛，鎘等③煉鋁廠，磷肥廠的含氟廢氣④原子能工業，核武器的大氣層試驗，產生放射性物質。

特點：以大氣污染源為中心呈橢圓狀或條帶狀，分布長軸沿逐風向伸長，其污染面積和擴散距離取決于污染物質的性質，排放量和排放形式。

8.固體廢棄物：工礦業廢渣，污泥，城市垃圾；農業：化肥，農藥，城市垃圾堆肥，廄肥，污泥。9.影響土壤污染物的轉化和毒性：①酸堿性，通過影響組分和污染物的電荷特性，沉淀溶解等來改變污染物的毒性，還可改變土壤微生物活性來改變污染物毒性②土壤的氧化還原狀況與土體內水氣比有關③突然質地和構型，質地的差異導致結構和通透性不同，對環境污染的截留，遷移和轉化產生不同效應④土壤生物活性，生物是土壤環境形成中最活躍的因素（光合作用，選擇性吸收，協調水，肥，氣，熱等）10重金屬污染的特點：形態多變，易積累，不能被降解而消除

土壤中重金屬存在的形態：水溶態、交換態或吸附交換態、碳酸鹽結合態、鐵錳氧化物結合態、有機結合態、殘留態。重金屬在土壤中的物理過程、物理化學過程、化學過程和生物過程是影響其遷移轉化的主要因素 11.影響土壤吸附的因素有土壤膠體的種類、形態、ph、重金屬離子的親和力大小等。

13.12種持久性有機污染物：艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、滴滴涕、七氯、氯丹、滅蟻靈、毒殺芬、六氯苯、多氯聯苯、二口惡口英和呋喃 。

14.有機污染物的來源：有機污染物（如農藥）直接施入、污水灌溉或者污泥使用；預定用來處理植物地上部分的藥劑大量沉淀在土壤中；含殘留農藥的動植物遺體停留在土壤中或進入土壤中；隨氣流，大氣塵埃和降水沉降在土壤上或進入土壤中。

15.有機污染物進入土壤中過程：①與土壤顆粒的吸附與解吸②揮發和隨土壤顆粒進入大氣③滲濾至地下水隨地表徑流遷移至地表水中④通過食物鏈在生物體內富集或被降解⑤生物和非生物降解。 16.土壤中的農藥主要來源：施于土壤的農藥，施于作物的農藥，大氣中懸浮的農藥，動植物殘體上的農藥，有微生物降解和非微生物降解兩種方式。

17.農藥殘留對土壤環境、微生物及農作物的危害：對土壤微生物群落的影響；對土壤硝化和氨化作用的影響；土壤呼吸作用的影響；對農作物的影響（影響因素，農藥種類、農藥用量、作物種類、土壤性質）

18.我國肥料使用存在的問題：盲目過量施肥，肥料利用率普遍低下；施肥結構不合理，養分施用不平衡；地區間施肥不平衡；農民施肥技術水平仍然較低；有機物料收集利用率低下。

19.肥料對土壤環境的影響：肥料中的有毒有害物質對土壤環境的影響（重金屬污染、放射性污染、氟污染、有毒有機化合物的污染、有機肥料中有毒有害物質對土壤環境污染）；導致土壤板結，土壤肥力下降；造成土壤硝酸鹽的污染；引起土壤酸化

20.肥料對大氣的影響：①氨的揮發②氨氮化合物的增加③增加甲烷的排放

21.肥料污染的控制措施與防治措施：加強對肥料的監督管理，從肥料的質量上遏制污染；經濟合理施肥，嚴防過量施肥；氮磷鉀肥配合使用；化肥與有機肥配合施用；推行施肥新技術，提高肥料利用率；優化肥料品種結構，研制新型無污染肥料；加強污染源的控制；加強水肥管理，實施控水灌溉；培育高產高效低累積硝酸鹽的蔬菜品種；保護生態環境，防止水土流失。

22.固體廢物污染環境的特點：產量大，種類繁多，成分復雜；污染物滯留期長，危害性強；其他處理過程的中泰，污染環境的源頭。22.固廢特征：時間性，空間性，持久危害性。

23.生活垃圾對土壤環境的影響：生活垃圾露天堆放對土壤環境的影響①垃圾堆放侵占了大量土地，對農田破壞嚴重②垃圾堆放過程產生的滲濾液對土壤造成污染（降低ph值，導致土壤重金屬污染，易引起土壤微生物污染）；生活垃圾直接施用對土壤的影響：①有利于改善土壤物理性質②補充土壤營養元素含量③導致土壤重金屬污染④帶來土壤生物污染；施用垃圾堆肥對土壤的影響。

24.生活垃圾的資源化處理：①堆肥化處理②焚燒處理③熱解處理④厭氧消化處理⑤蚯蚓處理技術 25.污泥施用對土壤的影響：有利：對土壤物理性質的影響：①增加持水能力②改善供氧條件③減少風蝕④減小容重⑤抗壓；對土壤化學性質的影響：土壤有機質和大量元素儲量提高；對土壤生物活性的影響：提高土壤微生物的活性。

風險：重金屬：①使土壤重金屬含量增加，加重土壤重金屬污染②使土壤中碳酸鹽態重金屬含量上升③使重金屬向地下水和植物遷移；氮和磷，隨雨水徑流進入地表水造成水體富營養化，進入地下水引起地下水的硝酸鹽污染；鹽分：過高鹽分會破壞養分之間的平衡，抑制植物對養分的吸收，甚至對植物根系造成直接傷害；病原菌：通過各種途徑傳播，污染空氣、土壤、水源，并加速植物病害傳播；有機污染物。

26.污泥施用控制措施：滅菌消毒，提高污泥施用的安全性；因土制宜，控制污泥用量；發展污泥安全施用技術。

27.畜禽糞便的資源化利用：用作肥料，用作飼料，用作能源，用于養殖蚯蚓和蛆。

28.粉煤灰對土壤環境的影響：粉煤灰對土壤的改良作用（改良土壤的物理性質；提高地溫和土壤保水能力；增加農作物的營養成分；增加農作物的抗病能力）；粉煤灰對土壤環境的污染（粉煤灰堆放侵占大量土地；污染土壤環境）；粉煤灰土地利用注意的問題（粉煤灰的施用量；施用方法；施用年限和效用；應因地制宜，就近取材）

29.冶金固體廢物的資源化利用：用做建筑材料，回收金屬，農用

30.污水灌溉區土壤污染防治措施：

（一）全面調查，科學規劃，統一管理

（二）推行灌溉污水預處理技術控制污水水質，禁止用原污水直接灌溉

（三）重視開展污水灌溉技術和污水土地利用的科學研究

（四）加強監測管理，建立健全污水灌溉的規范化管理體系：

1、建立污水灌溉區水土環境評價指標體系及監測信息系統

2、加強污水灌溉水質標準研究，完善污水灌溉的標準體系

3、建立污水灌溉區管理體系。 31.污灌區污水資源化利用準則：根據污灌區土壤環境容量、自凈能力及水文地質特點，將整個污灌區細分為不宜污灌區，控制污灌區和適宜污灌區，因地制宜，分類采取措施；對污灌區所引用的城市污水，根據污水類型確定灌水定額和灌溉作物，對不符合國家農田灌溉水質標準的污水最好用于林地和綠化草坪及花卉的灌溉，最大限度降低污染物通過食物鏈危害人體健康的風險；對于嚴重干旱地區，污水灌溉水水質不能達到國家農田灌溉水質標準時，可采用清水和污水混合灌溉的方式。32.酸沉降的來源？

酸性物質的天然排放：①酸性物質sox有四類天然排放源：海洋霧沫、土壤中有些機體、火山爆發、雷電和干熱引起的森林火災②酸性nox排放有兩類天然污染源：閃電、土壤硝酸鹽分解；酸性物質的人為排放：①煤、石油、天然氣化石燃料的燃燒②汽車尾氣的排放和酸雨③氯化物的排放。

33.影響土壤緩沖能力的因素：

（一）土壤組成對其緩沖能力的影響：土壤礦物質，土壤酸堿性，土壤有機質

（二）酸沉降物的組成和對土壤酸化的影響：二氧化碳和有機酸；大氣氮沉降；大氣硫沉降；陽離子循環

34.我國防治酸雨措施：①強化環境管理，確定酸雨控制區，嚴格實行二氧化硫排放總量控制，削減二氧化硫排放量②因地制宜選擇適用清潔煤炭能源技術③大力發展煤炭替代能源，加速開發水電、積極發展核能和開發利用新能源等④在煤炭能源尚不能完全解決脫硫的情況下和基于酸雨無國界，遠距離輸送問題的現實條件下，我國酸雨分布區還應盡量選用抗酸性強的農作物和樹種，減少農、林業的損失。多種綠肥，施有機肥，在酸化土壤地區施石灰，提高土壤緩沖能力，減緩土壤酸化過程。

34.污染土壤環境質量監測按檢測目的分：常規監測、特例監測（污染事故檢測、仲裁監測、考核驗證檢測、咨詢服務監測）、科研檢測。

污染土壤環境質量評價原則：整體性、相關性、主導性、動態性、隨機性。污染土壤環境質量評價包括現狀評價和影響評價。

35.污染土壤環境質量現狀評價方法：單因子評價：分指數法，根據土壤和作物中污染物積累的相關含量來計算的土壤污染指數法；多因子評價：以土壤中各污染物指數疊加作為土壤污染綜合指數，內梅羅綜合污染指數，均方根綜合污染指數，加權綜合污染指數。36.污染土壤修復技術分為：物理修復技術、化學修復技術、生物修復技術和植物修復技術。

37.工礦區土壤破壞的特征及污染狀況：造成地面塌陷、開裂、變形等災害；采礦挖損、壓占大片土地；采礦引起土壤污染、土壤質量嚴重退化等問題

（四）誘發滑坡、崩塌、泥石流災害。

38.工礦區土地復墾與生態重建的意義：土地復墾是實現耕地總量動態平衡、緩解人地矛盾的重要途徑；土地復墾可以改善生態環境；土地復墾可以促進社會安定團結；開展土地復墾可減輕企業的經濟負擔。39.土地復墾的原則：“誰破壞，誰復墾”的原則；統一規劃原則；因地制宜原則；耕地優先原則；生態學與美學原則；經濟效益、生態效益和社會效益相統一的原則。

40.污染土地利用原則：堅持依法治理原則；堅持綜合治理原則；利用后污染物絕不可進入食物鏈；堅持沖天干勁與科學分析精神相結合的原則；堅持自力更生原則

41.重污染區土壤改良利用方法：客土、換土和翻土；隔離法；清洗法；熱處理；電化法；生物措施；施用抑制劑降低污染物的活性。

42.重污染土壤的利用模式：做建筑用地；發展用材林；種植超富集植物；用作綠化地、草地，發展花卉、草皮等產業；重污染區土壤的農業利用。

土壤污染：人為活動對人類本身和其他生命體有害的物質施加到土壤中，致使某種有害成分的含量明顯高于土壤原有含量，而引起土壤環境質量惡化的現象。

土壤環境背景值：指未受或少受人類活動（特別是人為污染）影響的土壤環境本身的化學元素組成及其含量。

土壤的自凈作用：指在自然因素作用下，通過土壤自身的作用，使污染物在土壤環境中的數量、濃度或形態發生變化，活性、毒性降低的過程。

環境容量：指在一定條件下，環境對污染物的最大容納量。

點源污染：指有固定排放點的污染源。具有排污點集中、污染范圍呈局部性等特征。

面源污染：指溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體并引起水體的富營養化或其他形式的污染。

持久性有機污染物：指具有毒性、生物蓄積性和半揮發性，在環境中持久存在，且能在大氣環境中長距離遷移并沉積回地球的偏遠極地地區，對人類健康和環境造成嚴重危害的有機化學污染物質。降解半衰期：農藥在環境中受生物或化學、物理等因素的影響，分子結構遭到破壞，有半數的農藥分子改變了原有分子狀態所需的時間。

消解半衰期：指出農藥的降解作用外，還包括農藥在環境中通過擴散移動，離開了原施藥區在內的農藥的降解和移動總消失量達到一半時的時間。

水體的富營養化：通常是指湖泊、水庫和海灣等封閉或半封閉的水體，以及某些滯流河流由于水體內氮、磷等營養物質在水體中富集，導致某些特征性藻類的異常增殖，從而消耗大量的氧，水體透明度降低，降低水中溶解氧的含量，形成水體厭氣環境，造成水質惡化，嚴重影響魚類的生存，并引起魚類等水生生物大量死亡的現象。

酸緩沖容量：通常用使土壤ph降至3.5時所需要的酸量作為土壤的酸緩沖容量。土壤酸化：指土壤內部產生和外部輸入的氫離子引起土壤ph和鹽基飽和度降低的過程。有機污染物：造成環境污染和對生態系統產生有害影響的郵寄化合物。非持久性污染物：進入環境中易降解的污染物。

環境污染物質：輸入土壤環境中的是以影響土壤環境正常功能，降低作物產量和生物學質量，有害人體健康的那些物質。

生物富集系數：生物體中污染物母體及其代謝物的濃度與水體中該污染物母體及其代謝物的濃度比值。非生物降解：有機污染物在環境中受光、熱化學因子作用引起的降解現象。生物降解：在生物酶作用下，有機污染物在動植物體內或無聲無息體內外的降解。

固體廢物：指生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固體、半固體和至于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

大氣酸沉降：是指ph

土地復墾：指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

殘留：因使用農藥而殘留于土壤，人類食品或動物飼料中的農藥母體化合物。

土壤污染防治工作匯報材料 生態環境局土壤污染防治工作總結篇六

附件2：

xxx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書

二o一七年十一月 日

為貫徹《土壤污染防治行動計劃》（國發?2016?31號）關于防范建設用地新增污染的要求，落實企業污染防治的主體責任，xx政府與xx公司（集團、廠礦）簽訂土壤污染防治責任書。具體目標和要求如下：

一、明確責任主體。xx公司（集團、廠礦）對本企業用地土壤污染防治承擔主體責任。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的，要承擔風險管控或者治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。

二、xx公司（集團、廠礦）應采取有效措施,防范企業用地新增污染。

（一）排查及整改土壤污染隱患

1、列入土壤環境重點監管企業名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。

2、開展土壤污染隱患排查。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。重點對生產區以及原材料與廢物堆存區、儲放區、轉運區、污染治理設施等及其運行管理開展排查。

3、制定土壤污染隱患整改方案。根據排查情況，制定整改方案。在責任書簽訂之日起6個月內完成。整改方案要明確責任人、具體整改措施、時間和進度安排。具體整改措

2 施可包括工程措施、管理措施和資金預算（如建立和完善土壤污染防治規章制度）。整改方案報政府環保部門備案，并定期報告整改措施進展情況。

4、按整改方案落實整改措施。原則上，對發現的重大隱患應當立即采取措施排除隱患；整改措施要在責任書簽訂之日起12個月內完成。

5、建立隱患定期排查制度。企業每年要按照一定頻次開展土壤污染隱患排查，建立隱患排查檔案，及時整治發現的隱患。有重點監管尾礦庫的企業要進行尾礦庫環境安全的排查。

（二）防止新、改、擴建項目污染土壤

新、改、擴建可能對土壤產生不利影響的項目，在開展環境影響評價時，要對土壤環境影響進行評價，提出預防或減緩不利影響的具體措施。

做好新、改、擴建項目所涉及建設用地的土壤環境本底調查，根據項目原輔材料、產品、可能排放的污染物等，確定監測指標。

（三）防范拆除活動污染土壤

拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報xx環境保護局備案；要嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。

（四）杜絕危險廢物非法轉移傾倒

落實《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》（環境保護部公告2016年第7號），建立危險廢物臺賬，嚴格危險廢物管理。

依據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋?2016?29號），對非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的，依法追究刑事責任；明知他人無危險廢物經營許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環境的，以共同犯罪論處。

（五）防范突發環境事件污染土壤

完善本企業突發環境事件應急預案，補充完善防止土壤污染相關內容。在本責任書簽訂之日起3個月內完成。

突發環境事件涉及土壤污染的，要啟動土壤污染防治應急措施；應急結束后，對需要開展治理與修復的污染地塊，制定并落實污染土壤治理和修復方案。

（六）防止治理與修復工程造成二次污染

xx公司（集團、廠礦）如需開展污染土壤治理與修復，要采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存、轉運等造成二次污染。防止修復后土壤的二次污染，需嚴格按照指定用途對修復后地塊再開發利用，并嚴格遵守相應的風險管控制度，確保修復后土壤不會發生二次污染。

三、xx人民政府每年組織對xx公司（集團、廠礦）執行本責任書情況進行考核，結果向社會公布。

四、《xx公司（集團、廠礦）土壤污染防治責任書》一式兩份，xxx人民政府和簽訂責任書的企業各保存一份。

xx人民政府

公司（集團、廠礦）2017年11月 日

xx

土壤污染防治工作匯報材料 生態環境局土壤污染防治工作總結篇七

陜西省土壤污染防治工作方案

土壤是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的寶貴自然資源。保護土壤環境是推進全省生態文明建設、維護生態安全的重要內容。為切實加強全省土壤污染防治工作，根據國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號），制訂本方案。

總體要求：以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，堅持“預防為主、保護優先、風險管控”的原則，突出重點區域、行業和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續利用，為全面建成小康社會提供環境保障。

工作目標：到2020年，全省土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉，全省土壤環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；土壤環境質量點位達標率不低于82%；耕地土壤環境質量點位達標率不低于81%。

到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；污染地塊安全利用率達到95%以上；土壤環境質量點位達標率不低于88%；耕地土壤環境質量點位達標率不低于90%。

一、開展土壤污染監測和調查

（一）建立土壤環境質量監測網絡。合理設置全省土壤環境質量國控監測點位，2017年底前，建成全省土壤環境質量國控監測網絡。根據工作需要，補充設置土壤環境質量省控監測點位，增加特征污染物監測項目。2020年底前，實現土壤環境質量監測點位縣（市、區）域全覆蓋。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省農業廳、省林業廳等參與，各市縣區政府負責落實。以下均需各市縣區政府落實，不再另外說明）

（二）深化土壤環境質量調查。在現有土壤調查和例行監測及專項研究的基礎上，制訂土壤污染狀況詳查方案，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量的影響程度；2020年底前，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及環境風險情況。建立土壤環境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。（省環境保護廳牽頭，省財政廳、省農業廳、省國土資源廳、省林業廳、省衛生計生委等參與）

（三）提高土壤環境信息化管理能力。利用環境保護、國土資源、住房城鄉建設、農業、林業、工業和信息化等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，力爭2018年底前建成全省土壤環境信息化管理平臺。借助移動互聯網、物聯網等技術，拓寬數據獲取渠道，實現數據動態更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產及趨勢研究等方面的作用。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省衛生計生委、省林業廳等參與）

二、嚴格執行土壤保護法律法規

（四）嚴格依法治“土”。嚴格執行國家環境保護、城鄉規劃、土地管理、農產品質量安全等方面有關土壤污染防治法律法規和管理辦法。研究制定并實施我省土壤污染防治地方性法規、政府規章和標準、技術規范。（省政府法制辦、省質監局牽頭，省環境保護廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（五）明確監管重點。重點監測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物。重點監管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、煤化工、化工、電鍍等行業，產糧（油）大縣（見附件1）以及各市建成區等區域。（省環境保護廳牽頭，省工業和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（六）加大執法力度。充分發揮環境監管網格作用，加強土壤環境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。開展重點行業、企業專項環境執法，對嚴重污染土壤環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。（省環境保護廳牽頭，省工業和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省安全監管局、省林業廳等參與）

三、實施農用地分類管理

（七）組織農用地類別劃定。根據國家有關農用地土壤環境質量類別劃分要求，以全省土壤污染狀況詳查結果為依據，按污染程度對農用地進行類別劃定，未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點確定優先保護區域，明確范圍和面積，建立優先區域地塊名冊和土壤管理數據庫。在關中灌區噸糧田產業帶，渭北、陜北旱作高產玉米產業帶，陜南油菜水稻一體化產業帶和陜南、陜北高產高效馬鈴薯產業帶等四大糧食功能區進行試點，有序推進耕地土壤環境質量類別劃定，逐步建立分類清單。試點區域2019年底前完成類別劃定，其他地區2020年底前完成類別劃定。劃定結果報省政府審定后，數據上傳省土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。對陜南林地、陜北草地、關中地區園地等其他農用地逐步開展土壤環境質量類別劃定工作。（省農業廳、省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省林業廳等參與）

（八）開展基本農田劃定。按照陜西省耕地生態紅線，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。周至縣等16個縣（見附件2）作為全省重點，由省級指導完成基本農田劃定工作；其他縣由各市負責完成劃定工作。產糧（油）大縣要制訂土壤環境保護方案。高標準農田建設項目向優先保護類耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施。督導農村土地流轉的受讓方履行土壤環境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先保護類耕地面積減少或土壤環境質量下降的縣，省政府將進行預警提醒并依法采取環評限批等限制性措施。（省國土資源廳、省農業廳牽頭，省發展改革委、省環境保護廳、省水利廳等參與）

（九）加強優先保護類耕地監管。對優先保護類耕地土壤環境開展詳細調查，建立例行監測制度。各縣要對優先保護類耕地及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在優先保護類耕地內新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造等行業企業，現有相關行業企業要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（省環境保護廳、省發展改革委牽頭，省農業廳、省工業和信息化廳參與）

（十）推進污染耕地安全利用。根據土壤污染狀況和農產品超標情況，渭南市潼關縣、漢中市勉縣、安康市漢濱區、嵐皋縣要結合當地主要作物品種和種植習慣，制訂實施污染耕地安全利用方案，通過農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施確保耕地安全利用，降低農產品超標風險。各級農業部門要加強農產品質量檢測，加強對農民、合作社的技術指導和培訓。到2020年，實現輕度和中度污染耕地安全利用面積達到48萬畝。（省農業廳牽頭，省國土資源廳參與）

（十一）嚴格管控重度污染耕地。對重度污染耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農產品禁止生產區域，禁止種植糧食等農作物和牧草，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，有序開展種植結構調整或退耕還林還草。對威脅地下水和飲用水水源安全的，有關縣要制訂環境風險管控方案。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積力爭達到58萬畝。（省農業廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省林業廳等參與）

（十二）加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的牧草地納入禁牧休牧實施范圍；加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品的質量檢測，發現超標的，要采取種植結構調整等措施。（省農業廳、省林業廳負責）

四、實施建設用地準入管理

（十三）建立調查評估制度。自2017年起，按照國家有關技術規定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估；已經收回的，由所在市、縣政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在市、縣政府負責組織開展調查評估，調查評估結果按有關規定備案。（省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委參與）

（十四）明確管理措施。根據建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。（省國土資源廳牽頭，省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳參與）

（十五）落實監管責任。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況等，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況、《城鄉用地評定標準》等，加強城鄉規劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉發展用地提供依據。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立國土資源、住房城鄉建設、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的重點行業的企業用地達標率達到100%。（省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳負責）

五、強化未污染土壤保護

（十六）加強飲用水源地土壤保護。制定集中式飲用水水源地環境保護制度，各市應開展集中式飲用水水源地周邊土壤環境定期監測，在市級集中式飲用水水源地陸域一級保護區內，開展重金屬、有機污染物等監測。調查水源地周邊的自然生態環境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。（省環境保護廳牽頭，省水利廳、省農業廳、省林業廳參與）

（十七）加強未利用地管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣政府要組織開展土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各市、縣要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查；依法嚴查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為；加強對礦山、油田等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，自2018年起，在陜北地區開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點。（省環境保護廳、省國土資源廳牽頭，省發展改革委、省公安廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（十八）防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要增加對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；環境保護部門要做好監督管理工作。自2017年起，有關市、縣政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（省環境保護廳負責）

（十九）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建、擴建有色金屬冶煉、焦化等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

六、加強污染源監管

（二十）嚴格環境準入。嚴格執行規劃環評和建設項目環評有關政策規定，對重點規劃環評和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環境影響評價作為環評的重要內容，并監測特征污染物的土壤環境質量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。（省環境保護廳、省發展改革委牽頭，省國土資源廳、省工業和信息化廳參與）

（二十一）加強企業污染監管。確定土壤環境重點監管企業名單，實行動態更新，并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地土壤環境和產生的污染物進行監測，監測結果向社會公開。各市、縣環境保護部門要定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測，監測數據及時上傳省土壤環境信息化管理平臺，監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據；對全省土壤環境重點監管企業要開展強制性清潔生產審核，鼓勵和支持企業發展循環經濟；要加大環境執法力度，對超標排放造成土壤污染的企業要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業要堅決關停。禁止工礦企業在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環境轉移。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環境保護、工業和信息化部門備案。（省環境保護廳、省工業和信息化廳負責）

（二十二）嚴防礦產資源開發污染。13個礦產資源開發利用活動集中的區域（見附件3），自2017年起，執行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對西安中核藍天鈾業有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產資源開發利用活動的輻射安全監管，按規定頻次、規定項目開展監測。（省環境保護廳、省安全監管局牽頭，省工業和信息化廳、省國土資源廳參與）

（二十三）防控涉重金屬行業污染。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對涉重金屬企業的監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能，完善涉重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈，按照鉛酸蓄電池等行業標準逐步淘汰落后產能。鼓勵涉重金屬重點行業企業采用先進生產工藝和技術。到2020年，重點行業的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%。（省環境保護廳、省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委參與）

（二十四）規范工業廢物處置。制訂尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、錳渣、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、汞渣以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物的堆存場所整治方案。加強工業固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導企業采用先進適用加工工藝并集聚發展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（省環境保護廳、省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省國土資源廳參與）

（二十五）控制化肥農藥污染。科學施用化肥，鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。嚴格執行國家有關高毒、高殘留農藥使用管理規定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。禁止在農業生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。到2020年，全省30%的產糧（油）大縣和所有蔬菜產業重點縣（見附件4），推廣農藥包裝廢棄物回收處理；主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。（省農業廳牽頭，省發展改革委、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省供銷合作社等參與）

（二十六）回收利用廢棄農膜。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。在西安市開展廢棄農膜回收利用試點；到2020年，關中地區力爭實現廢棄農膜全面回收利用。（省農業廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省工商局、省供銷合作社等參與）

（二十七）強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在咸陽市旬邑縣、渭南市澄城縣、延安市洛川縣等生豬大縣開展種養業有機結合、循環發展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。（省農業廳牽頭，省發展改革委、省環境保護廳參與）

（二十八）加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質定期監測和評價。灌溉用水應符合農田灌溉水質標準，對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。（省水利廳牽頭，省農業廳參與）

（二十九）減少生活污染。不斷提升廢棄物資源綜合循環利用水平，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業化、市場化、產業化程度。城鄉生活垃圾實行分類投放、收集、運輸和處置；建筑垃圾實行集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。在咸陽、渭南市開展生活垃圾分類示范城市建設；在西安、寶雞、咸陽、渭南、延安市開展餐廚垃圾處理試點；在咸陽市開展水泥窯協同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥資源化利用。深入開展農村環境綜合整治，建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程，2020年前，新增完成4200個行政村的環境綜合整治。整治非正規垃圾填埋場。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省環境保護廳等參與）

七、開展污染治理與修復

（三十）明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。（省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省農業廳、省住房城鄉建設廳參與）

（三十一）制定治理與修復規劃。2017年，以重污染工礦企業、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則，分級制定土壤污染治理與修復規劃，確定治理與修復目標、優先區域、主要任務和進度安排，建立項目庫。2017年底前，各市規劃報省環境保護廳備案。（省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳參與）

（三十二）有序開展治理與修復。選擇污染地塊集中分布的典型區域，有計劃、分步驟開展土壤污染治理與修復試點。2017年底前，開展10個土壤污染治理與修復項目；2020年前，開展50個土壤污染治理與修復項目。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到13萬畝。（省國土資源廳、省農業廳牽頭，省環境保護廳、省住房城鄉建設廳參與）

（三十三）強化工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行，同時要防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告。工程施工期間，有關責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環境影響及其防范措施；所在地環境保護部門要對各項環境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。（省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳參與）

（三十四）強化目標任務落實。各市要定期向省環境保護廳報告土壤污染治理與修復工作進展；委托第三方機構按照國家土壤污染治理與修復成效評估辦法，對本行政區域各縣土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。省環境保護廳要會同有關部門進行督導檢查。（省環境保護廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳參與）

八、提升土壤污染防治水平

（三十五）開展土壤污染防治研究。建設土壤污染防治實驗室、科研基地，鼓勵開展土壤修復與治理、生態恢復與綜合開發、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎研究，探索生活垃圾無害化和資源化處理新技術、新模式。在省重點研發計劃中設立土壤污染防治科技重點專項，重點突破農用地和建設用地土壤污染治理與修復、土壤無害化處理等關鍵技術。引進土壤環境保護專家,多途徑培養土壤環境監測學科帶頭人。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省衛生計生委、省林業廳、省科學院等參與）

（三十六）加大科研技術推廣應用力度。根據土壤修復與治理試點情況，對易推廣、成本低、效果好的適用技術加大推廣應用。推進土壤污染防治科技成果轉化，建設成果轉化平臺。開展技術交流，引進土壤污染風險監測預警、土壤污染物快速檢測、污染土壤修復再生開發和風險管控策略等先進管理模式和技術。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省衛生計生委、省林業廳、省科學院等參與）

（三十七）促進產業發展。放開服務性監測市場，鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動。推動有條件的地區建設產業化示范基地。規范土壤污染治理與修復從業單位和人員管理，建立健全監督機制。（省發展改革委牽頭，省科技廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省商務廳、省工商局等參與）

九、構建土壤環境管理體系

（三十八）完善管理體制。落實土壤污染防治屬地責任。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”原則，建立完善土壤環境管理體制和跨市、縣土壤污染防治聯動協作機制，明確部門職責分工，加強土壤環境保護。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳等參與）

（三十九）加大資金投入。充分利用中央土壤污染防治專項資金，積極開展土壤環境監測、調查、風險評估、治理與修復、監督管理等工作。各級財政應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度，重點支持土壤污染防治涉重金屬企業技術改造等重點項目和優先保護類耕地等重點區域；將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施建設、運行資金納入當地財政預算，形成長效的資金投入機制。（省財政廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省林業廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳等參與）

（四十）加強監管能力建設。加強土壤環境監測、執法、應急能力等建設，建立土壤環境應急系統，完善應急預案。加強土壤污染防治管理和技術培訓，省級、各市每年分別至少開展1次土壤環境監測技術人員培訓，每3年開展1輪土壤環境執法人員培訓。（省環境保護廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（四十一）完善激勵機制。研究制定相關激勵政策，鼓勵、扶持企業開展土壤污染治理與修復、清潔生產、農用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。（省財政廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省地方稅務局、省供銷合作社等參與）

（四十二）開展先行區試點。2017年底前，潼關縣啟動土壤污染綜合防治先行區建設試點，編制建設方案，在土壤污染源頭預防、治理與修復、監管能力建設等方面先行探索，建設方案報省環境保護廳、省財政廳備案。各市可選擇有條件的縣自行開展試點。（省環境保護廳、省財政廳牽頭，省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（四十三）吸引社會資本投入。通過政府和社會資本合作（ppp）模式，按照“誰污染，誰治理”“誰投資，誰受益”的原則，吸引更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，開展土壤污染治理與修復。促進多元融資，發揮政策性和開發性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵和引導涉重金屬等環境高風險企業投保環境污染責任保險。（省發展改革委、省環境保護廳牽頭，省財政廳、中國人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局等參與）

（四十四）加強社會監督。鼓勵公眾通過“12369”環保舉報熱線、網站、微博、微信平臺等，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的違法行為進行監督。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。各地各有關部門應積極配合司法機關辦理相關案件和檢察機關提起行政公益訴訟。（省環境保護廳、省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（四十五）開展宣傳教育。制訂土壤環境保護宣傳教育工作方案。結合世界環境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環境保護知識，加強法律法規政策宣傳解讀。發揮“三秦環保世紀行”“秦風熱線”等作用，支持環保志愿團體參與土壤污染防治相關工作，樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發展的生產生活方式。（省環境保護廳牽頭，省委宣傳部、省委網信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協等參與）

十、強化責任體系

（四十六）明確政府主體責任。各市、縣政府要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，強化監督管理，抓好工作落實。2016年底前，制訂并公布本行政區土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確責任主體；每年要制定年度實施方案，明確重點任務實施進度。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（四十七）建立部門聯動機制。建立全省土壤污染防治工作協調聯動機制，定期研究解決重大問題。省級各有關部門要按照職責分工，積極配合牽頭部門，共同做好土壤污染防治工作。省環境保護廳要抓好統籌協調，每年1月底前，將上年度工作進展情況報省政府。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳等參與）

（四十八）落實企業責任。排污企業要嚴格執行各項法律法規，嚴格依法依規建設和運營污染治理設施，落實治污減排、環境風險防范等責任，確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害監測與評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業行業自律機制，國有重點企業要帶頭落實。（省環境保護廳牽頭，省工業和信息化廳、省國資委參與）

（四十九）實行目標責任制。省政府與各市簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，分年度對各市重點工作完成情況進行評估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各市落實土壤污染防治工作方案情況進行督查和評估；2020年對本工作方案落實情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。（省環境保護廳牽頭，省考核辦、省審計廳參與）

評估和考核結果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據。（省財政廳牽頭，省環境保護廳參與）

對年度評估結果較差或未通過考核的市，提出限期整改意見，整改完成前，實施建設項目環評限批；整改不到位的，約談有關市政府及相關部門負責人；對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，約談有關市、縣級政府及相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（省環境保護廳牽頭，省委組織部、省監察廳參與）

各市（區）、省級各有關部門要按照“地方履行屬地責任、部門強化行業管理”的要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確保土壤環境目標如期實現。

在貫徹落實中發現重大問題，應及時向省政府報告。