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遼陽市十四五規劃 遼陽十四五規劃重點項目篇一

“十二五”時期，是遼陽進一步改善城市人居生活環境，加快城鎮化進程，建設特大型城市的關鍵時期。為充分發揮房地產業在我市社會和經濟發展中的重要作用，更有效地保持我市房地產業又快又好發展，拉動地區經濟增長，制定《遼陽市房地產業“十二五”發展規劃》。

發展規劃范圍為遼陽縣、燈塔市、白塔區、文圣區、河東新城、太子河區、宏偉區和弓長嶺區城市規劃區。規劃期內，凡在規劃范圍內進行的房地產開發活動，應符合本規劃及本規劃的計劃。與房地產開發相關的各項政策、計劃均應與本規劃基本協調。

一、“十一五”時期主要成就

“十一五”時期是極不平凡的五年，面對復雜多變的國內外環境及全球金融危機等不利因素，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住加快振興東北老工業基地戰略和沈陽經濟區獲批國家新型工業化綜合配套改造示范區的歷史機遇，積極應對房地產業發展的變化，通過招商引資，來遼進行房地產開發的企業不斷增加，房地產開發企業不斷發展壯大，城市人居水平得到不斷提高，城市建設成效顯著，城鄉面貌變化較大。

（一）房地產市場供應體系得以優化和完善

“十一五”期間，我市在穩步推進商品住宅、商業地產開發的基礎上，加大了政策性保障性住房和工業地產建設，逐步形成了以普通商品住房為主，保障性住房、城中村改造住房為輔的多層次住房供應體系。住宅地產、商業地產、工業地產共同發展，房地產市場形成平穩健康發展局面。

（二）房地產業開發建設平穩增長

“十一五”期間，房地產開發投資完成174億元，年均增長63%；房地產施工面積完成1734萬平方米，年均增長63%；新開工面積1056萬平方米，年均增長52 %；房地產竣工面積457萬平方米，年均增長49%。房地產銷售面積完成595萬平方米，年均增長55%；銷售額完成166億元，年均增長9%；在滿足全市居民住房需求的同時，拉動了全市經濟發展。

“十一五”期間，投資25.07億元，建設保障性住房109萬平方米，解決了16803戶低收入、特困家庭的住房。其中，經濟適用住房建設投資20.7億元，竣工面積90萬平方米，滿足了12097戶中低收入家庭住房需求，對穩定住房價格和房地產業平穩發展起到了積極保障作用。廉租住房建設投資4.37億元，竣工面積19萬平方米，解決了全市4706戶特困家庭的住房困難。

到“十一五”期末，城市居民人均住宅建筑面積為22.78平方米（預計全省人均住宅建筑面積27平方米），與“十五”時期的19.99平方米相比，增加2.79平方米。

（三）房地產開發建設規模的增大，為城市建設騰出了發展空間

房地產開發企業不斷壯大，“十一五”時期達到126家，比“十五”翻一番。為發展城市空間，提升城市品位和社會經濟發展，改善人居生活環境等方面做出較大貢獻，同時帶動了城市基礎設施建設?！笆晃濉逼陂g，完成了麗景茗城、龍鼎山莊、水月翰宮、羅馬假日、文城尚品、陽光尊邸等6個建筑面積20萬平方米以上規模小區的開發建設；完成了二紙箱棚戶區改造、梧桐雅居、碧景家園、天福新城、雅居園、龍源小區、風和日麗等7個建筑面積10萬平方米以上規模小區的開發建設；極大的滿足了不同階層居民的住房需求。

二、“十二五”時期發展總體思路和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題。堅持新城開發和老城提升、互相促進、協調發展相結合，加快全域城鎮化進程。著力優化住房供應結構，大力發展普通商品住房、保障性住房，適當建設公租房，滿足不同收入階層居民住房需求；實施低碳發展戰略，積極建設綠色低碳住房，促進房地產業與經濟社會協調發展。

（二）主要發展目標

1．總體目標?！笆濉睍r期，進一步加大老城區改造力度，基本完成城市210萬平方米平房區改造；完成主要街巷沿街老舊樓改建，三年內完成城市棚戶區改造任務；建設一批高檔次大規模綠色低碳住宅小區，建成望京花園、恒大綠洲、錦繡瀾灣、瀾灣國際、泛美華庭、金域明珠、高爾夫新城、京都城、晟寶龍廣場、龍翔家園、繁榮家園、中澤城等12個20萬平方米以上、博大雅居、水御林溪、英倫華府等10個10萬平方米以上住宅小區；住房結構從多層建筑逐步向高層建筑發展，不斷提升城市形象；在大力發展普通住房的同時，建設一定規模保障性住房和部分公租房，以滿足不同層次居民住房需求，到“十二五”期末，城市居民人均住宅建筑面達到32平方米（達到全省“十二五”期末人均居住水平）。

“十二五”期間，房地產業施工面積4986萬平方米（住宅地產3567萬平方米；商業地產657萬平方米；工業地產762萬平方米），比“十一五”時期的1734萬平方米，增長188%，年均增長8%；新開工面積2063萬平方米（住宅地產1262萬平方米；商業地產298萬平方米；工業地產503萬平方米），比“十一五”時期的1056萬平方米，增長95%，年均增長8%；商品房銷售面積1332萬平方米，比“十一五”時期的595萬平方米增長124%，年均增長18%；商品房銷售額459億元，比“十一五”時期的166億元增長176%，年均增長15%；總投資473億元，比 “十一五”時期的174億元增長172%，年均增長15%。

2．目標。2011年，施工面積850萬平方米（住宅地產608萬平方米；商業地產112萬平方米；工業地產130萬平方米）；新開工面積352萬平方米（住宅地產215萬平方米；商業地產51萬平方米；工業地產86萬平方米）；銷售面積186萬平方米；銷售額69億元；投資額71億元。

2012年，施工面積918萬平方米（住宅地產657萬平方米；商業地產121萬平方米；工業地產140萬平方米）；新開工面積380萬平方米（住宅地產232萬平方米；商業地產55萬平方米；工業地產93萬平方米）；銷售面積220萬平方米；銷售額79億元；投資額81億元。

2013年，施工面積991萬平方米（住宅地產709萬平方米；商業地產131萬平方米；工業地產151萬平方米）；新開工面積410萬平方米（住宅地產251萬平方米；商業地產59萬平方米；工業地產100萬平方米）銷售面積259萬平方米；銷售額90億元；投資額93億元。

2014年，施工面積1071萬平方米（住宅地產766萬平方米；商業地產141萬平方米；工業地產164萬平方米）；新開工面積443萬平方米（住宅地產271萬平方米；商業地產64萬平方米；工業地產108萬平方米）；銷售面積306萬平方米；銷售額103億元；投資額106億元。

2015年，施工面積1156平方米（住宅地產827萬平方米；商業地產152萬平方米；工業地產177萬平方米）；新開工面積478萬平方米（住宅地產293萬平方米；商業地產69萬平方米；工業地產116萬平方米）；銷售面積361萬平方米；銷售額118億元；投資額122億元。

（三）重點發展方向

緊緊圍繞市委實施五大發展戰略、建設特大型城市為中心，以河東新城和新城新市鎮建設為重點發展方向；以老城區建設、城南商住區開發、平房區改造、城市棚戶區改造和城中村建設帶動住宅地產；以西關商業區改造、湯河溫泉旅游開發帶動商業地產；以芳烴產業集群、工業鋁材產業集群、日用化工產業集群、裝備制造產業集群等帶動工業地產。全面提升我市在全省的地位，把遼陽建設成為新老城區跨河而立的濱水型和宜居型城市。

（四）主要措施

1．深入貫徹落實市委十屆十次全會精神，進一步優化發展環境，形成五種良好風氣，為把我市建設成為特大型城市，在全市房地產行業提供良好的作風保障。

2．提高辦事效率，解決實際問題，一手抓房地產業開發建設，一手促進商品房銷售。

一是增強服務意識，提高工作效率，縮短建設項目的審批時限。以“大建設，大發展，大服務，大謀劃，大協調”主線來搭建服務平臺，啟動大建設的引擎，開創房地產業開發建設新局面。

二是加大招商引資力度，加快棚戶區改造、城市出入口改造、老城區開發建設、平房區和沿街危舊樓改建，徹底改變城區面貌。

三是適時舉辦房地產交易大會，為開發企業銷售商品房和居民購房搭建平臺，降低居民購房費用，拓寬開發企業銷售渠道。

3．認真貫徹落實國家、省房地產調控政策，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，堅持市場化的基本方向，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷完善以市場為主導的多渠道、多層次住房分類供應體系。達到住房供求總量基本平衡、供應結構基本合理、價格基本穩定，滿足中低收入水平家庭和困難群眾的住房需求。

4．調整住房供應結構。規劃期內，凡新審批、新開工的商品住房建設，套型90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重必須達到開發建設總面積的70％以上。建設適量的保障性住房，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房建設。

5．健全房地產開發用地計劃供應制度，以節約和集約用地、嚴格保護耕地為指導方針，實施高效、集約的住房用地供應政策，保證住房用地供應。重點保證中低價位、中小套型普通商品住房、保障性住房用地供應，其供應量不得低于居住用地供應總量的70%；繼續停止別墅類房地產開發項目土地供應，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應；積極盤活、挖潛存量國有建設用地。

6．堅持區域住房發展合理布局。按照住房建設與產業發展和城市建設相協調的原則，結合我市土地資源特征和人口增長特點，以河東新城、新城新市鎮、城市出入口改造、老舊樓改建、平房區改造、城市南部等地區作為新增住房建設重點發展地區，在土地供應、基礎設施、公共設施和建設資金等方面給予優先安排。

7．加大市政基礎設施建設的資金投入，改造和完善老城區的市政基礎設施，解決鐵路制約城市西部發展的瓶頸，加快新區的市政基礎設施的配套建設，為房地產開發建設創造基礎條件。

8．嚴格控制被動性住房需求。按照城市總體規劃控制房屋征收，合理確定國有土地上房屋征收規模，減緩被動性住房需求的過快增長。

9．積極規范住房二級市場和房屋租賃市場。引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，優化住房資源配置，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應。加強房地產中介服務行業管理，完善房地產市場中介服務體系。

10．發揮稅收、信貸政策對房地產市場的調節作用、加強對住房建設規劃工作的監督、監察，加大查處捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價力度，嚴格執行國家調控政策。

遼陽市十四五規劃 遼陽十四五規劃重點項目篇二

江蘇省“十二五”工業經濟發展規劃

序 言

“十二五”時期（2011－2015年），是江蘇全面建成更高水平小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵階段，是加快轉變經濟發展方式、建設創新型省份的攻堅時期。為引導全省工業轉型升級，加快構建現代工業體系，實現由工業大省向工業強省轉變，編制本規劃。本規劃屬專項規劃，規劃編制在嚴格遵循國家現行法律法規和產業政策的同時，以《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、國務院發布實施的《長江三角洲地區區域發展規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃》等為重要依據，旨在確定“十二五”時期江蘇工業發展的總體思路、目標定位、調整方向、布局重點和措施保障。本規劃突出宏觀性、指導性、操作性，是指導“十二五”時期全省工業經濟發展的規范性文件，是編制工業內部各行業發展規劃的重要依據。

第一章 主要成績與面臨的形勢

第一節 “十一五”取得的主要成績

“十一五”期間，江蘇工業經濟發展經歷了極不平凡的5年。面對復雜多變的國內外經濟環境，我省全面貫徹落實中央決策部署，及時制定并迅速實施十大產業調整振興規劃以及新興產業倍增、傳統產業升級等計劃，實施一系列扶持性政策，多策并舉，幫助企業平穩渡過國際金融危機，最大程度化解危機帶來的沖擊和不利影響，全省工業經濟保持較快健康發展，在新型工業化進程中邁出了堅實步伐。

（一）綜合實力顯著增強

“十一五”期間，全省規模以上工業企業由32224家增加到64136家，實現增加值由8119.0億元增加到21223.8億元，實現利稅、利潤分別達9316.0億元、5970.6億元，規模以上工業企業實現增加值、利稅、利潤分別是“十五”末的2.61倍、3.90倍和4.31倍。2010年，全省工業經濟總量首次位居全國第1位，產值占全國比重近1/8。主要行業實力進一步增強，產值超萬億元的工業行業由“十五”末的機械1個行業，增加到機械、紡織、電子、冶金、輕工、石化6個行業，其中：機械、紡織產值居全國第1位，電子、冶金、石化居全國第2位，輕工居全國第4位。大企業集團加快發展，2010年，全省主營業務收入超百億工業企業達到75家，其中超千億企業3家。“十一五”期間，工業企業實現增加值占全省比重保持在50%以上，2010年為51.9%，貢獻作用顯著，規模實力增強，不僅創造大量的就業和稅收，還帶動生產性服務業加快發展，有力地推動了全省經濟健康協調發展。

（二）先進制造業加速成長

“十一五”期間，全省工業創新投入力度明顯加大，以高新技術產業和新興產業為代表的一批先進制造業加速成長。2010年，全省高新技術產業實現產值30354.8億元，占規模以上工業比重由“十五”末的24%提高到33%。5年來，高新技術產業投資年均增幅高于全部工業20個百分點，全省大中型工業企業研發投入占主營業務收入比重超過1%，比“十五”末提高0.2個百分點，全省建成省級以上企業技術中心超過600家，專利申請和授權數均居全國第一。新興產業發展迅速，2010年，新能源、新材料、生物技術和新醫藥等六大新興產業實現銷售收入20647億元，占規模以上工業比重上升到23%。光伏、風電設備、海工裝備、軌道交通等一批新興產業迅速崛起，其中光伏產業約占全國的1/2，繼電子信息產業后，成為又一個世界級制造基地，船舶產業規模占全國近1/3，成為國內第一船舶制造大省。無錫傳感網、蘇州生物納米等一批擁有自主知識產權的高端產業在國內外已處于領先地位，成為我國先導性新興產業的重要生產研發基地。

（三）生產力布局逐步優化

“十一五”期間，全省按照“產業帶、開發區、特色產業基地”三個層次，加快生產力布局優化調整。全省沿滬寧線高新技術產業帶、沿江基礎產業帶、沿東隴海線資源加工產業帶和沿海臨港產業帶的布局框架逐步明晰。開發區集聚效應進一步放大，2010年，我省23家國家級、99家省級開發區，創造了全省2/3的工業增加值、3/4的進出口總額。全省15個國家和省級高新區創造了40%的高新技術產業產值和60%的新興產業產值。泰州醫藥高新區、昆山高新區分別成為全國唯一的醫藥高新區和建在縣級市的國家高新區。省級特色產業基地建設取得階段性成效，全省授牌認定的60家省級特色產業基地產值規模達到1.56萬億元，40家軌道交通、工程機械、船舶海工、電力電器、高檔紡織、精品鋼材等優勢產業基地綜合實力進一步提升，20家新能源、新材料、生物技術、節能環保等新興產業基地規?？偭考铀贁U張。

（四）可持續發展能力增強 “十一五”期間，全省工業加大技術改造投入，加快落后產能淘汰，積極推廣信息化、節能環保、循環利用等技術，工業經濟可持續發展能力明顯增強。5年間，全省累計完成技術改造投資3.8萬億元，機械、電子、石化、紡織、冶金等重點行業40%以上主要設備達到國際先進水平，85%以上骨干企業實現生產裝備自動化。“兩化融合”加快推進，全省信息化水平總指數達0.71，提前1年實現國家提出的“十一五”目標。5年間，全省累計淘汰落后煉鐵產能505萬噸、煉鋼657萬噸、水泥3320萬噸、印染4.2億米，關停小火電機組728.6萬千瓦，連續開展兩輪化工企業專項整治，累計關停并轉5000余家化工企業。節能減排成效顯著，累計實施節能改造、循環經濟項目1500多項，6000多家企業通過清潔生產審核驗收。2010年，全省單位地區生產總值能耗順利實現下降20%的“十一五”約束性目標，主要污染物化學需氧量、二氧化硫減排超額完成目標，單位工業增加值能耗下降22%、用水量下降30%，工業固體廢棄物綜合利用率達到97.9%。

經過5年努力，全省工業實現了“十一五”規劃確定的目標任務，工業經濟在規模實力、結構層次、質量效益上躍上新臺階，主要行業整體素質明顯改善，產業布局趨向合理，企業抵御外來風險、破解經營難題的能力得到顯著提升，為“十二五”全省工業經濟又好又快發展打下良好基礎。

第二節 “十二五”發展面臨的形勢

“十二五”時期，我國仍處在大有作為的重要戰略機遇期，但工業經濟發展的內外環境將發生新變化，既有國際金融危機帶來的深刻影響，也有國內發展方式轉變提出的緊迫要求。未來5年，江蘇人均地區生產總值將跨越1萬美元重要臺階，全省新型工業化進程將加快推進，進入到以服務經濟和創新經濟為重要特征的現代產業體系構建時期。

（一）國際環境呈現新趨勢

當前，世界經濟發展格局正在發生變革，既孕育著機會，也伴隨著挑戰。一是世界經濟增長和市場需求發生新變化。國際金融危機導致全球需求結構出現明顯變化，各種形式貿易保護主義有所抬頭。圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯綜復雜，地緣政治等非經濟影響具有較大不確定性。隨著我國經濟與其他國家的聯系日趨緊密，世界經濟發展格局的上述變化，一方面加大我省經濟轉型升級的倒逼壓力，另一方面也為我省加快實施“走出去”戰略提供更多機遇。二是科技創新和新興產業發展孕育新突破。國際金融危機催生新的技術革命，生物、新能源、智能電網等新技術正在醞釀新的突破。發達國家紛紛加緊制定和實施綠色、低碳發展戰略，積極在新興科技領域前瞻布局，全球范圍內新興產業發展正進入加速成長期。我國已提出戰略性新興產業發展規劃，并在一些領域取得了一定突破，我省新興產業具備相當的產業基礎，部分領域具備參與國際競爭的能力，有可能在新一輪產業調整中贏得新的發展空間。三是全球化生產方式變革不斷加快。信息網絡技術的廣泛應用有力推動了生產方式的變革，跨國公司充分利用全球化生產組織模式，以核心技術和專業服務牢牢掌控全球價值鏈布局。全球化、信息化條件下國際競爭新格局，客觀上為我國以智能化基礎設施、協同化創新體系、精準化管理模式等為重點，著力突破價值鏈低端鎖定，加快培育國際競爭新優勢創造了條件。

（二）國內環境呈現新特征

“十二五”時期，我國發展的基本面和長期向好的基本趨勢沒有改變，工業經濟發展的內在動力、有利條件也沒有改變，但也面臨著諸多挑戰。一是城鎮化進程和居民消費結構升級步伐持續加快。未來5年，是我國經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化空間仍需進一步釋放，內需主導、消費拉動的發展路徑將進一步突出，為我國工業持續發展提供有力支撐。二是信息化、市場化、國際化持續深入發展。信息化發展正進入一個新的歷史階段，信息化與工業化深度融合日益成為工業發展方式轉變的一大動力。改革開放不斷深化，重要領域和關鍵環節改革持續推進，各類要素市場逐步健全，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展。對外經濟技術交流合作日益擴大，開放型經濟體系不斷完善，經濟體制活力顯著增強。三是能源資源和生態環境約束更趨強化。我國工業能源資源消耗強度大，礦產資源對外依賴加深，原油、鐵礦石、造紙原料等重要資源的進口依賴度超過50%。國內勞動力、土地等要素價格不斷上升，工業二氧化硫、化學需氧量排放量已成為環境主要污染源，現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾越來越突出。

（三）全省工業進入轉型升級的關鍵階段

改革開放以來，我省工業經過發展鄉鎮經濟和開放型經濟兩次戰略轉型，既積累了雄厚的產業實力，也造成了一些結構性、深層次問題，必須加大力度、重點解決。一是工業附加值需要提高。我省工業增加值率為23%，低于全國平均水平2個百分點。主要由于核心技術、關鍵技術受制于人，缺乏自主品牌，產業總體處在全球價值鏈中低端，制約利潤空間和附加值增長。二是要素利用水平需要提高。水、電、土地、鋼材等生產要素利用水平處于工業化初期，“高消耗、低利用”必然帶來高排放，環境承載空間越來越小，節能減排任務繁重，特別是土地資源越來越緊張，要素瓶頸成為“十二五”工業發展的主要制約。三是產業集聚度需要提高。全省九成以上行業在各省轄市均有布點，產業分布趨于雷同，導致集聚度不高，甚至有些市、縣的產業與當地區位條件、資源條件明顯不相符合。相對分散的產業布局降低了資源配置效率，不能形成規模效益，不利于產業做大做強。解決以上問題，必須加快工業結構調整和轉型升級，加快產業布局優化和集聚發展，緊緊抓住智慧技術和低碳技術兩大潮流方向，加快推進工業經濟發展方式轉變，盡早改變我省過度依賴能源資源消耗，過度依賴投資拉動和加工貿易的發展格局。

第二章 總體要求和主要目標

第一節 指導思想和基本要求

未來5年，是我省經濟轉型升級的攻堅時期，必須準確把握社會主義市場經濟體制加快完善、經濟全球化深入發展的大背景，充分認識蘇南、蘇中、蘇北工業化進程中的新定位、新特點，以市場為導向，科學規劃，統籌兼顧，促進全省工業在發展中加快轉型，在轉型中優化發展。“十二五”期間，全省工業經濟發展的指導思想是：以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技創新和體制創新為根本動力，以信息化帶動工業化，積極培育戰略性新興產業，全面提升主導產業，改造升級傳統產業，推動工業集中布局和集約發展，努力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代工業體系，加快實現江蘇從工業大省向工業強省的新跨越?；疽笫牵?/p>

——堅持走新型工業化道路。堅持新型工業化道路不動搖，加快信息化帶動工業化步伐，把“兩化”深度融合作為工業轉型升級的重要抓手，切實把加快工業發展與調整工業結構、提高發展效率結合起來，更好地發揮工業反哺農業、帶動城鄉發展的作用。

——堅持創新驅動戰略。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，加快創新型省份建設，大幅度提高工業經濟科技進步貢獻率。推動國際技術交流與引進，更加注重自主發展與開放合作互動并進，加大技術改造和技術研發投入。強化企業管理創新、技術創新和品牌創新。——堅持發揮市場主導作用。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過規劃引導、政策激勵，著力規范市場和培育需求，完善配套產業鏈，引導戰略性新興產業規模發展和主導產業高端發展。支持集團做大做強，鼓勵企業兼并重組。健全約束機制和倒逼機制，加快淘汰落后產能。

——堅持集聚集約發展。圍繞“四沿”發展戰略，以特色基地、園區為載體、骨干企業為依托、重大項目為支撐，加快推動工業集中布局，建設打造一批重點產業鏈。堅持環保優先方針，優化工業發展生態，推動資源利用向節約集約、綠色低碳、環境友好轉變，增強產業可持續發展能力。

——堅持國際化經營。抓住新一輪產業革命和科技革命加快推進的重要機遇，實行更加積極主動、互利共贏的開放戰略。堅持更高水平引進來與更大步伐走出去并重、調整出口結構與優化進口結構并重、提升開發區集聚水平與創新功能并重，增創開放型經濟新優勢。

第二節 主要目標

加快轉變工業經濟發展方式、推動工業結構轉型升級是“十二五”全省工業發展的關鍵所在，按照全省工業發展新要求和新任務，力爭經過5年努力，實現以下主要目標：

（一）規模效益。規模以上工業增加值達到3.7萬億元，年均增長12%左右，工業企業利稅年均增長15%左右，工業增加值率穩步提高。工業投資年均增長16%左右，技術改造投資年均增長18%左右。

（二）產業結構?；拘纬梢愿咝录夹g產業、戰略性新興產業為重要支撐的先進制造體系，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達45%；戰略性新興產業年均增長30%以上，增加值占地區生產總值比重確保達18%，成為全國戰略性新興產業的引領發展區和全球有影響力的戰略性新興產業高地。

（三）創新能力。工業科技進步貢獻率達到52%以上。全省大中型骨干工業企業研發投入占銷售收入比重力爭達2%，建成省級以上企業技術中心達1200家。企業發明專利授權量達1.45萬件，百億元地區生產總值企業專利授權量達到240件。

（四）兩化融合。信息化水平總指數超過0.83，主要行業大中型企業數字化設計工具普及率達到95%以上，實現成套設備和傳統產業整機產品信息化率分別超過40%，企業利用信息技術開展生產、管理、創新活動的比例超過60%，企業利用互聯網開展電子商務的比例超過60%。

（五）產業布局。區域生產力布局進一步集中，產業發展協調性明顯增強，蘇北、沿海三市工業增加值占全省比重分別提高到20%左右和18%左右；建成100家省級特色產業基地和產業集群，基本實現“一縣一基地”，基地產值規模達5萬億元。

（六）節能減排。單位工業增加值能耗比“十一五”時期末降低20%，大型骨干企業主要產品能耗接近世界先進水平。單位工業增加值水耗下降25%，工業化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量有較大幅度下降，工業固體廢物綜合利用率保持在95%以上。第三章 重點行業及發展方向

“十二五”時期，積極融入世界產業發展新趨勢，按照國家產業政策導向，進一步聚焦產業發展的重點方向，明確階段性的發展任務。

第一節 戰略性新興產業

培育和發展戰略性新興產業，是關系我省經濟社會發展全局和長遠持續發展的重大任務。要抓住利用好國內外發展機遇，堅持創新驅動、重點突破、市場主導、集聚集約，加大引導扶持力度，重點培育壯大10個領域的戰略性新興產業。

（一）新能源產業

“十二五”時期，把江蘇建成在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造和應用示范基地，重點發展太陽能技術利用產業、風電產業、生物質能產業和核電關聯產業等。以研發創新、規模生產、市場應用為目標，重點突破高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統與設備、大功率風電發電機、生物質能發電機組、第三代核電裝備關鍵零部件等技術。依據市場需求和產業基礎，集中力量完善以無錫為核心區，蘇州、徐州、常州、揚州、鎮江、南通等各具特色的光伏產業發展布局；以沿海為重點，南京、無錫、常州等為支撐的設備制造、研發應用的風電產業發展布局。

（二）新材料產業

“十二五”時期，進一步確立我省新材料產業全國領先地位，重點發展制造業高端化所需的新型功能材料、先進結構材料和共性基礎材料等。新型功能材料大力發展稀土功能材料、新型顯示材料、功能陶瓷材料、高性能膜材料、集成電路及led用封裝材料等。先進結構材料積極發展金屬基復合材料、高溫合金、高溫耐蝕材料、新型工程塑料、高性能纖維及其復合材料。共性基礎材料重點開展納米、超導、智能等材料的研發和產業化，推動納米材料、膜材料、碳纖維及復合材料進入國家戰略產品。加快建設無錫微電子材料、蘇州納米材料、昆山和南京新型顯示材料、揚州半導體照明材料、鎮江高性能纖維復合材料等一批國家級戰略性產品基地和省級特色產業基地。

（三）生物技術和新醫藥產業

“十二五”時期，把江蘇建設全國重要的生物技術和新醫藥產業集聚區與增長極，重點發展新醫藥、生物醫學工程、生物育種和生物制造等。新醫藥產業重點發展生物技術藥、現代中藥、小分子藥物、生物試劑、醫用材料、醫療器械等六大產品集群；生物技術產業重點發展生物能源、生物工業、生物農業和生物環保等四大產品集群。加快建設泰州醫藥國家級高新技術開發區，構建以泰州“中國醫藥城”為中心，蘇州、無錫、連云港、南京等地各具特色、互補發展的全省新醫藥產業布局。

（四）節能環保產業

“十二五”時期，重點發展高效節能、先進環保和資源循環利用等新裝備與產品，確立我省節能環保產業在全國的領先地位。依托一批節能環保重大工程，積極發展節能環保裝備制造、資源循環利用、節能與環保服務、環保工程設計等產業。加快研發、生產和應用節能裝備產品、水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源綜合利用裝備等。重點扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等六大節能環保產業區，加快培育一批節能環保產業基地。

（五）物聯網和云計算產業

“十二五”時期，重點培育和發展物聯網、云計算的核心產業與關聯產業，樹立江蘇“感知中國”品牌，打造國際知名的物聯網和云計算創新示范區。物聯網產業重點發展信息傳感、組網與協同處理、物聯網系統集成、應用抽象與標準化、共性支撐等核心技術研發和產業化，推動物聯網產品、軟件、系統集成、運營服務等核心領域的發展。云計算產業積極開展虛擬化、云計算應用平臺、云安全、云儲存等核心技術的研發，推動高性能服務器、海量數據存儲、智能終端等設備的產業化。重點支持無錫國家傳感網創新示范區和國家云計算創新服務城市建設，積極打造以無錫為核心，南京、蘇州等為重要支撐地的產業與應用示范先行區。

（六）新一代信息技術和軟件產業

“十二五”時期，重點發展下一代信息網絡、電子核心基礎技術與器件、新型顯示技術與產品和高端軟件產業，推動我省信息產業加快轉型升級。下一代信息網絡集中力量加強下一代關鍵技術、設備、系統、智能終端等的研發和產業化。電子核心基礎技術與器件圍繞整機系統應用需求，重點突破高端通用芯片核心技術，著力推動應用芯片設計、制造和封裝，打造國家基礎電子產業基地。新型顯示技術與產品重點推進高世代液晶面板及其關鍵配套產業，著力推進激光顯示、3d（三維）顯示、電子紙等新型顯示技術及下一代視頻技術研發和產業化。高端軟件產業積極對接國家“核高基”重大專項計劃，加強操作系統、海量數據處理軟件等基礎軟件開發和產業化。以沿滬寧線電子信息產業帶為重點，加快蘇錫常地區國家級和省級顯示產業、集成電路等產業基地發展，加快以南京為龍頭的高端軟件產品集群建設。

（七）高端裝備制造產業

“十二五”時期，重點發展軌道交通、智能制造等裝備和系統，將我省打造成軌道交通裝備和智能制造裝備的集聚區。軌道交通裝備依托高速鐵路和長江三角洲城際軌道交通等重點工程，大力發展城市軌道列車牽引傳動、傳導控制、安全保障、通信信號等軌道交通裝備產業。智能制造裝備重點突破新型傳感器與智能儀器儀表、自動控制系統和工業機器人等核心技術，加快發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備產業。大力發展與航空產業關聯的關鍵零部件配套產業和航空維修服務產業，突破航空發動機核心關鍵技術，加快推進航空發動機產業化。重點推動南京、常州、蘇州、無錫等地軌道交通和智能制造產業發展，加快培育建設昆山、南京、鎮江航空發動機及配套產業基地。

（八）新能源汽車產業

“十二五”時期，以多種動力技術為主導方向，重點發展新能源客車、乘用車和專用車，將我省打造成多種動力的新能源汽車和零部件研發生產基地。加快實施新能源汽車技術創新工程，重點突破動力電池、驅動電機及管理系統等核心技術，加快開發純電動、插電式混合動力汽車等，逐步建立和完善標準體系。組織實施新能源汽車推廣示范工程，以城市公共交通為重點，發展純電動、天然氣客車，以出租行業為重點，發展純電動乘用車，以市政、郵政、電力、旅游行業為重點，積極發展等新能源專用車。

（九）智能電網產業

“十二五”時期，堅持以智能電網建設帶動智能電網產業發展，重點發展新能源并網及控制設備、智能電網儲能設備、智能輸變電設備、智能配用電設備和智能調度通信系統等六大裝備，確保我省電力系統自動化控制和智能二次系統的全國領先地位。加強關鍵技術攻關，重點開發濾波電抗器、并網控制器、超級電容器、碳纖維導線、智能電表、遙控遙測裝置、智能電網調度系統等產品集群。加快打造形成以南京、無錫、常州、揚州等智能電網裝備、控制系統、高端電纜相互支撐的全省智能電網產業發展格局。

（十）海洋工程裝備產業

“十二五”時期，重點發展新型海洋工程裝備、主力海洋工程裝備和海洋利用工程建設裝備，確保我省海洋工程裝備制造研發和產業化大省的地位。新型海洋工程裝備大力發展lng－fpso（液化天然氣浮式生產儲卸裝置）、spar（深吃水立柱式平臺）、fdpso（浮式鉆井生產儲卸裝置）、自升式生產儲卸油裝置等裝備。主力海洋工程裝備重點發展海洋資源開發方面的物探船、工程勘察船、超重鋪管船和多用途工作船等。海洋利用工程建設裝備依托陸上風電和海上風電規?；攸c工程，積極推動海洋利用工程建設裝備產業化。以南通、泰州等地造船基地為重點，積極培育打造沿江和沿海地區海洋工程裝備產業發展。第二節 主導產業

加快提升裝備制造、電子信息、石油化工三大主導產業發展水平，全面推進實現高端化發展，提升產業層次和核心競爭力。加強企業自主創新和技術改造，加快培育形成一批千億元級、百億元級品牌企業和十億元級品牌產品。

（一）裝備制造產業

裝備制造業是為國民經濟提供技術裝備的戰略性產業，是各行業產業升級、技術進步的重要保障和綜合實力的集中體現。“十二五”時期，以構建現代裝備體系為目標，著力提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件和系統集成水平，重點發展工程機械、汽車及關鍵零部件、船舶、電力裝備、機床等產業鏈。工程機械重點發展機電液一體化挖掘機、大噸位裝載機、振動壓路機、大型高等級路面攤鋪機、路面養護機等。汽車產業重點發展轎車、客車、貨車、專用車和汽車零部件設計、制造、配套。船舶產業重點發展大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶。新型電力裝備重點發展大型清潔高效發電設備、超超臨界火力發電系統、高效節能鍋爐、電站環保設備等。數控機床重點發展大型、精密、高效（速）、高性能數控金屬切削與成形機床、多軸聯動加工中心和柔性制造單元及系統等。重點打造徐州、常州等工程機械產業，沿江、沿海地區船舶產業，南京、鹽城、蘇州、揚州汽車及零部件產業，南京、無錫、常州、揚州等數控機床產業等。

（二）電子信息產業

電子信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業?！笆濉睍r期，加快信息化與工業化的融合，積極培育自主知識產權和自主品牌，重點實施大規模集成電路升級、平板顯示產業規?；⒂嬎銠C及網絡設備品牌化、新型電子元器件高端化等四大工程，加快提高電子信息產業國際競爭力。支持企業兼并或參股擁有先進技術、知名品牌、核心專利、人才團隊和營銷渠道的海外企業，集中力量突破一批重大關鍵技術。重點打造蘇州信息產業、南京軟件產業國家級高技術產業基地建設，啟動建設10家以上省級高技術產業基地，加快構建宿遷蘇州工業園、淮安富士康科技城、蘇通科技產業園的電子信息產業鏈。

（三）石化產業

石化產業資源資金技術密集、產業鏈長、關聯度高、帶動性強，在促進相關產業升級和拉動經濟增長中發揮著重要作用。根據國家對東部地區石化產業調整的要求和發展定位，“十二五”時期，我省石化產業將以市場為導向，以結構調整和產業升級為主攻方向，以“高端化、精細化、節能化、低碳化”為基本要求，重點發展基礎石化產業鏈、通用和專用合成材料產業鏈、新領域精細化學品產業鏈、鹽化工產業鏈、循環經濟產業鏈、農用化工產業鏈等。利用沿江地區已有化工原料、人才集聚及技術領先優勢，做強做優沿江石化產業帶，進一步增強輻射能力。推動蘇北地區在鹽化工、碳一化工、農用化工、生物化工、能源化工等領域實現新突破。發揮沿海港口優勢，加快推進沿海地區大石化項目，通過大石化帶動沿海區域上中下游銜接發展。

第三節 傳統產業

按照國家產業政策要求，加大全省紡織、冶金、輕工、建材等行業落后產能淘汰、兼并重組和技術改造力度，推動傳統優勢產業轉型升級，進一步增強重點傳統行業對經濟發展的支撐力。

（一）紡織產業

紡織工業是我省傳統支柱產業和重要的民生產業，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入等方面發揮著重要作用?！笆濉睍r期，以市場為導向，以高新技術纖維及產業化、產業用紡織品開發應用和品牌服裝為重點，加快企業技術進步，推進紡織產業轉型升級。原料行業積極研制生產高性能纖維和生物質纖維等；紡織面料行業重點發展新型紡織技術，積極運用阻燃、仿真、抗皺、抗靜電等特種印染后整理新技術；服裝行業著力提高先進技術的應用與設計開發水平，打造一批國際知名服裝品牌；產業用紡織品重點開發土工合成材料、汽車內飾材料、工業過濾材料等；積極開展紡織機械關鍵制造技術攻關，提高自主化水平。引導和推動蘇南紡織服裝加工產業向蘇北轉移，支持有條件的紡織企業開展跨國經營，鼓勵紡織企業走集聚發展道路，提高規模效益。

（二）冶金產業

鋼鐵工業是國民經濟重要支柱產業，具有重要的戰略地位。“十二五”時期，要以市場需求與產業政策為導向，通過控制總量、優化布局、淘汰落后、聯合重組、技術進步等方式，加快鋼鐵行業“普轉優、優轉精”，重點發展特鋼、優鋼、精品鋼材和特種合金等。力爭到2015年，全省特殊鋼、優質鋼比重提高到65%，全行業噸鋼綜合能耗降到0.6噸標準煤以下，噸鋼新水消耗降到4噸以下。加強高性能、高質量及升級換代鋼材產品技術開發與應用，加快新一代鋼鐵可循環流程工藝技術開發與應用，采用大型化、連續式、高精度、低損耗冶煉和軋制設備，集成式、循環型工藝流程，培育自主創新能力較強、具有國際競爭力的特大型企業集團。支持部分中小企業轉換主營業務，有序退出鋼鐵產業。根據國家鋼鐵產業發展確定的布局原則，嚴格控制內陸和沿江地區產能，通過兼并重組、淘汰落后以及城市鋼廠搬遷，建設沿海鋼鐵基地。有色金屬行業重點發展信息、新能源、交通運輸、高端制造等領域用新材料，主要包括高強高導銅合金、主承力結構用的新型高強、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品、高性能納米和大晶粒硬質合金刀具、高性能稀土磁性材料和儲氫材料。鼓勵發展高效、節能、低污染、規模化再生資源回收與綜合利用。

（三）輕工產業

輕工業是關系國計民生的重要產業，在我省經濟社會發展中承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業等重要任務?！笆濉睍r期，按照“高端化、標準化、信息化”的要求，提升輕工品牌經濟比重，力爭到2015年，全省輕工行業品牌經濟的比重提高到60%以上。加大技術改造力度，提升食品、煙草、鹽業、造紙、家電、塑料、五金、自行車、輕機、電光源、電池、陶瓷等重點行業的技術裝備水平，推進產業向高附加值環節延伸。重點發展功能性安全食品、高檔紙及紙制品、智能化家電、環保型可降解塑料、大功率led節能產品和生產技術等。根據國家產業政策和行業準入條件，限制和淘汰高耗能、高排放的落后技術、工藝、裝備及產品。推進產業集聚發展，重點建設鎮江、淮安、鹽城等地鹽及后道加工產品，以宿遷為龍頭的蘇北釀酒、制奶、肉品等農副產品深加工產業，以昆山、錫山、泰州、徐州為主的自行車、電動三輪車產業，提升發展蘇州刺繡、宜興陶瓷、南京金箔、東海水晶、泰州樂器、揚州玉器等地方傳統特色產業。

（四）建材產業

建材產業是國民經濟重要支柱行業，是我國擴大內需、加快城市化進程的重要基礎性產業。“十二五”時期，要按照“綠色化、優質化、特種化、低碳化”的要求，積極發展新型、高端建材產品，引導企業加大聯合重組力度，推動行業發展與環境保護協調并進。水泥行業立足寧鎮、錫常、徐淮三大產區的現有基礎，嚴格控制水泥熟料產能增長，加快淘汰落后產能，確保水泥熟料全部實現新型干法生產。鼓勵利用新型干法水泥窯爐處置工業廢棄物、城市污泥和生活垃圾，推廣應用純低溫余熱發電技術、粉磨系統等節能改造。玻璃行業積極提高優質浮法玻璃比例，重點發展電子工業用超薄、太陽能產業用超白、在線鍍膜玻璃和低輻射等特殊浮法玻璃生產線，信息、新能源、國防、航天航空等領域用高品質人工晶體、制品及特種玻璃制造技術開發與生產。加強新型墻體和屋面材料、絕熱隔音材料、建筑防水和密封等材料的開發與生產，重點發展環保、節能、耐久型建材，新型墻體材料產量占墻材總量比例達到80%。第四章 發展措施與路徑

圍繞“十二五”時期全省工業重點發展領域和方向，堅持以企業為主體，以市場為導向，充分發揮政府扶持引導作用，重點實施六大任務，加快轉變發展方式和轉型升級步伐。

第一節 推動戰略性新興產業與現有產業互動發展

把戰略性新興產業作為帶動全省產業轉型升級的重要引擎，推動主導產業和具有優勢的傳統產業向高端攀升，全面提升制造領域信息化水平，加快形成戰略性新興產業與現有產業良性互動、共同提升的新格局。

（一）加快發展戰略性新興產業

加強規劃引導，突破行業關鍵技術，積極搶占產業發展制高點，推動戰略性新興產業規模倍增和實力提升。突出創新驅動戰略，充分利用全球創新資源，以新技術突破帶動形成新產業。完善城市創新體系，充分利用南京、無錫、蘇州、常州、鎮江、連云港等國家創新型城市試點機遇，促進城市創新和產業創新互動發展，重點培育500家創新型骨干龍頭企業，形成一批千億元級的科技領軍型企業。加快關鍵核心技術攻關，圍繞戰略性新興產業規劃，重點攻克100項關鍵核心技術。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風電裝備、新型環保、智能電網等已具有一定基礎的領域，加快組建產業技術創新聯盟，加強聯合攻關，突出抓好戰略性新興產業領域400項技術進步項目，重點實施300個以上重大產業化項目。優化產業發展格局，以產業鏈條化為目標，采取“一區多園”、“聯動開發”的方式，發展專業特色園區，促進產業關聯性較高的企業集聚發展，重點發展30條特色產業鏈，建設30個戰略性新興產業基地。實施新興產業產品應用示范工程。堅持以應用促發展，圍繞緩解環境資源制約等緊迫需求，組織實施綠色發展、惠民服務等新興產業產品應用示范工程，培育市場需求，拓展戰略性新興產業發展空間。

（二）引導戰略性新興產業與現有產業對接延伸

堅持走高技術含量、高附加值的發展道路，圍繞高端化發展方向，加快提升我省電子信息、裝備制造、石油化工三大主導產業以及冶金、紡織、建材等傳統產業的層次水平，推動產品結構優化升級，提高新產品和高新技術產品比重，為戰略性新興產業提供重要的產業配套，實現兩者產業鏈對接融合。重點支持發展高技術含量、高附加值、高產業帶動性、高成長性的“四高”產業和產品，大力發展整機制造、終端產品，加快發展成套設備、核心器件等。裝備制造業結合風電、核電等產業規?；l展需求，延伸配套發展新能源裝備產品；電子信息產業重點強化新型電子裝備以及高技術含量的新型電子信息材料在行業發展中的應用；石化產業利用化工工藝和生產技術的升級，延伸發展相關化工新材料和功能性高分子材料等產品，為后續新材料產業發展奠定基礎；引導冶金、建材、紡織等行業加快發展高強度金屬材料、復合材料、多功能纖維，為新能源開發、高端裝備制造提供專用材料。

（三）推動工業化與信息化融合

把“兩化”深度融合作為促進工業轉型升級的重要舉措，加快信息化帶動工業化步伐，推動信息技術應用全面滲透生產制造領域。一是提高企業信息化水平。深入推進企業產品研發設計、資源計劃管理、供應鏈管理等信息化系統建設，促進信息技術在企業的集成創新與協同應用，推進信息技術與產品和裝備設計、制造的融合，提高產品、裝備的信息技術含量和附加值，促進企業科技創新、商務活動的網絡化，實現企業管理、服務現代化，提升企業核心競爭力。二是加強信息服務載體建設。加快推進“兩化融合”示范區、試驗區建設，推動南京建設國家級“兩化融合”試驗區建設，支持有條件的地區申報國家級“兩化融合”示范、試驗區，探索在全國具有示范意義的“兩化融合”發展新模式。鼓勵數字化產業園區建設，完善工業園區信息化基礎設施，加快建設綜合管理和公共服務平臺，實現工業園區從企業集聚向產業集群方向發展。三是實施信息化應用示范工程。進一步完善企業“兩化融合”示范標準，深入推進企業“兩化融合”示范工程。依托行業優勢企業制定行業“兩化融合”技術標準和規范，加快推進通用解決方案和共性技術的普及。重點培育行業性信息化公共服務平臺，扶持具有較大影響的行業門戶網站和電子商務平臺發展。

第二節 促進產業布局與空間開發優化發展

根據現有產業分布與區位條件，按照主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、各類要素協調的要求，加快形成各具特色、集聚集約、分工協作的全省生產力布局，促進產業布局與空間開發優化發展。

（一）優化生產力空間布局

抓住長江三角洲區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展上升為國家戰略的重大機遇，圍繞“蘇北新型工業化進程、蘇中經濟國際化新高地、蘇南經濟轉型升級”三大區域發展的新定位，在更高層次上優化生產力布局。

沿滬寧線產業帶。該區域國土開發密度已經較高，資源環境承載能力較弱，建設用地趨于緊張，屬優化開發區域，以集約發展、提升發展為主。重點布局和發展資源消耗少、環境污染小、技術含量高、主要面向國際市場和國內高端市場的電子信息產業、裝備制造產業，發展具有技術優勢的新能源、生物技術和新醫藥等新興產業。鼓勵園區以外分散布局的現有企業進區入園，城郊布局的重度污染企業異地搬遷或就地關閉，園區內現有企業重組優化。鼓勵該區域內企業實施跨行政區兼并重組。

沿江產業帶。該區域經濟集聚能力、環境承載能力較強，運輸條件較好，屬優化開發區域，以集約發展、壯大規模為主。重點布局和發展吞吐量大、交通條件要求高、產業帶動力強、影響面廣的石油化工產業、冶金材料產業、汽車產業、船舶及海工裝備產業，加快培育發展具有先發優勢的戰略性新興產業。鼓勵沿江園區向專業化方向發展。嚴格限制散點新建缺乏治污條件和應急處置能力的中重度化工項目。

沿東隴海線產業帶。該區域交通便捷，勞動力豐富，資源環境承載能力較強，經濟集聚功能開始顯現，其大部分地區屬重點開發區域，以加快發展、壯大規模為主。依托區域中心城市優勢，以勞動密集型、資源加工型、技術密集型產業為主，重點布局和發展具有比較優勢的機械裝備產業、新醫藥產業和資源型非金屬材料產業、優質無公害農產品加工產業。鼓勵發展高技術產業，控制發展高耗水產業，引導園區以外分散布局的現有企業進區入園。沿海產業帶。該區域資源環境承載能力較強，運輸潛在條件較好，以港口、城市為依托的經濟集聚能力較強，其大部分地區屬重點開發區域，以加快發展、壯大規模為主。根據沿海地區區位特征和重點港口開發進程，重點發展以利用特定自然條件為主的風電裝備及應用、船舶及海洋工程、核電、海洋資源開發等產業，積極創造條件高起點發展石油化工產業、冶金材料和新型造紙產業。鼓勵現有企業兼并重組，淘汰落后產能，有序進入經批準建設并具備環保條件的各類專業園區。

（二）提升空間集聚水平

按照開發區、特色產業基地、企業集團3個層面，著力提升工業經濟在空間上的集聚水平。開發區是全省先進生產力布局的重要區域，充分發揮現有23家國家級、99家省級開發區在優化調整生產力布局、加快產業集聚發展中的主陣地作用。大力推進開發園區“二次創業”，推動開發區與出口加工區、保稅區和保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，把開發區建成科技創新先導區、戰略性新興產業集聚區和集約發展示范區。根據地域差異，合理規劃布局不同區域開發區（工業園區）的產業發展定位，蘇南地區開發區著重建設高附加值、擁有核心技術和創新能力的高端產業；蘇中地區開發區著重提升國際化水平，圍繞優勢產業，加快做強做精，提高單位面積投資強度，支持開發區向專業性園區方向提升發展；蘇北地區開發區著重加強承載能力建設，推進南北共建開發園區發展，增強紡織、輕工等產業轉移的接納能力。

特色產業基地是統籌推進產業轉型升級和產業布局調整的重要抓手，是產業特色比較鮮明、主導產品競爭較強、市場化機制較為健全、創新能力較強的產業集中區。圍繞“一縣一基地”的布局目標，著力培育建設100家省級特色產業基地和產業集群，其中，30家戰略性新興產業基地，基地工業產值占全省30%以上，成為推動各地主導產業集聚發展的重要載體。重點培育建設骨干企業支撐型、科技創新推動型和產業鏈條帶動型三類特色產業基地。骨干企業支撐型基地依托“高、大、快”的重大項目，實現規?？焖贁U張；科技創新推動型基地以自主創新和自有知識產權為核心競爭力，實現跨越式發展；產業鏈條帶動型基地依托特色產業鏈上下延伸，實現規模持續增長。發揮政府引導作用，強化產業政策綜合協調，引導信貸、土地等重點支持電子信息、集成電路、新能源、智能電網、生物技術和新醫藥、新材料、光電、船舶海工、工程機械、新能源汽車、軌道交通、節能環保、物聯網等產業基地發展，積極推動紡織、化工、冶金、建材等產業基地向高端攀升。

企業集團是市場經濟條件下決定產業發展水平、參與區域競爭的主體力量，圍繞做大做強大型骨干企業，做優做精中小企業，建立多層次、多形式合作配套體系，不斷完善產業組織結構。堅持市場導向與政府推動相結合的原則，促進企業兼并重組，引導企業在突出主業的基礎上延伸產業鏈，實現資源共享、優勢互補，向大型化、集團化、現代化發展。鼓勵大企業搶抓國際資本和國際產業轉移的機遇，主動與同類型的優勢企業通過多種形式聯合，著力培育100家主業突出、具有全球影響力的重點企業和500家創新型骨干龍頭企業。鼓勵大企業與中小企業開展合作，促進科技型、高成長型中小企業走“專精特新”發展之路。

（三）積極引導產業轉移

按照主體功能區和“四沿”產業布局的要求，結合現有基礎和區位條件，積極引導區域間產業轉移和產業協作，進一步促進蘇南、蘇中、蘇北協同發展、錯位發展、聯動發展。加快建設產業承接與轉移基地。鼓勵蘇北與蘇南繼續推進南北區域共建，推廣蘇州－宿遷等工業園合作模式，注重有技術、有品牌、有市場的項目落地生根。加強園區綜合配套能力建設，引導轉移項目向園區集聚，形成特色鮮明、用地集約、帶動示范性強的產業基地。在南北共建園區的基礎上，深化蘇南、蘇中、蘇北間的產業轉移和協作，積極推動產業鏈轉移、企業組團轉移，引導國際資本在蘇南研發、在蘇中和蘇北辦廠的投資模式。鼓勵國內外資本投資沿海臨港產業，支持長江三角洲發達地區向我省沿海地區進行產業轉移和產業輸出。發揮沿海地區物流成本低、環境容量大的優勢，引導沿江及內陸地區的鋼鐵、化工、糧油食品等大進大出產業，加快向我省沿海地區轉移。第三節 突出技術創新與管理創新驅動發展

“十二五”時期，以創新驅動為核心戰略，把加快企業技術創新、品牌培育創建作為推動工業經濟轉型升級的中心環節，著力提高產業核心競爭力。

（一）增強企業自主創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，引導和鼓勵企業加大研發投入，強化企業在自主創新中的主體地位。實施自主創新“雙百工程”和創新型領軍企業培育計劃，圍繞一批共性技術、關鍵技術、前沿技術，著力打造具有國際競爭力、引領產業發展的創新型領軍企業。切實加強企業各類研發機構建設，支持跨地區、跨部門、跨行業合作創新，鼓勵企業兼并收購國外技術團隊和科研平臺，鼓勵有條件的企業到境外設立研發機構。每年新增省級以上工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室100家以上，到“十二五”時期末，省級以上各類研發機構超過3000家，全省80%以上的研發投入來自于企業，80%的研發平臺建在企業，80%的研發成果出自企業。

（二）推進產學研深入融合

積極探索多層次、多形式的產學研聯合方式，支持高校、科研院所等社會創新資源與企業共建研發平臺，推進科研體制機制創新，切實改變科研與產業、研發與應用相脫節的狀況。引導產學研各方圍繞產業技術創新需求和打造重點產業鏈，建立各類產業技術創新和產業發展聯盟。積極推動創新成果在企業新產品和技術改造中的應用，扎實推進“百項千企”技改工程。建設創新型園區、歸國留學生創業園、科技成果孵化器等載體，促進大型研發基礎設施和平臺開放使用，放大科技成果轉化效應。

（三）推進企業體制機制創新

支持企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，促進生產要素向優勢企業集聚。支持產業上下游企業的協同聯動發展，每年重點培育一批“專精特新”中小企業，引導企業進行生產組織模式創新，建設一批中小企業產業集聚示范區。鼓勵支持各類企業特別是民營企業完善法人治理結構，建立健全現代企業制度。培育管理創新示范企業，引導企業發展第三方物流、科技咨詢、融資擔保、網上直銷、合同能源管理等內部管理創新，大力推廣企業管理現代化創新成果。

（四）加大品牌創建力度

以打造品牌強省為目標，通過科技創新、管理創新、營銷創新，不斷豐富品牌內涵，增強品牌的知名度、美譽度和忠誠度。制定實施品牌發展規劃，著力抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等工作，推動更多江蘇名牌向中國名牌、世界名牌躍升。積極引導、鼓勵具有名牌產品發展潛力的中小企業建設自主品牌、自主知識產權。支持企業積極開展境外商標注冊和專利申請，鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股國際品牌。重點引導骨干民營企業、高新技術企業、新興服務業企業注冊商標，鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭打造集體商標和著名商標。

第四節 強化制造業與生產性服務業協調發展

圍繞“市場化、專業化、社會化、國際化”方向，推動產業協作分工，大力發展直接為制造服務的生產性服務業，促進制造與生產性服務的有效融合。

（一）推進制造業生產服務環節的主輔分離

按照生產制造專業化、高端化發展方向，圍繞構建現代產業體系的目標，在工業企業中分離發展現代物流、科技研發、貿易營銷、信息和商務服務等服務環節，形成與先進制造業發展相適應的產前、產中、產后完整的生產服務體系，提升工業企業核心競爭力。“十二五”期間，按照時間、空間有序有效原則，分步推進制造業生產服務環節的主輔分離。優先對制造企業中的物流、貿易、營銷等流通服務進行專業化分離，積極推進對信息、商務、研發及服務、項目集成、設備維修等生產服務的分離，延伸主輔分離的范圍與深度。支持鼓勵企業利用存量資產發展生產性服務業，通過已分離企業的資源整合，培養發展一批有實力、有核心競爭力的生產性服務業骨干企業。

（二）培育發展生產性服務業

加快培育發展生產性服務業，促進生產性服務業規模化和產業化，到2015年，生產性服務業占全省服務業增加值的比重達43%，形成專業生產服務對工業經濟的配套支撐。重點發展現代物流、科技服務、商務服務等。現代物流業以綜合交通運輸業為基礎，依托機場、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發展港口物流、保稅物流和專業物流，加快發展第三方、第四方物流和快遞配送物流。積極開發和應用物流先進技術，構建一體化、綜合性、全功能的物流平臺，加快建設溝通國際、服務全國、輻射周邊的現代物流產業高地。科技服務業積極發展自主研發、產品設計、科技測試、技術轉移、科技咨詢及評估鑒證、知識產權管理等。建設完善科技公共服務平臺和協作網絡，引導科技中介服務機構向專業化方向發展，在全省范圍內形成開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系。商務服務業重點發展廣告、會展、法律服務、會計審計、咨詢等，加強資信調查與評級等信用服務體系建設，努力把江蘇建成商務服務最好、商務成本最低、商務環境最優的省份。第五節 注重“引進來”與“走出去”并重發展

在更高水平“引進來”的同時更大步伐“走出去”，積極推動投資貿易由引資、出口為主向雙向并重轉變，努力提高工業經濟參與國際分工與合作的層次，推動全省制造、研發加快融入全球產業鏈，提升我省產業國際競爭力。

（一）優化利用外資存量和增量

一是加快開發區功能整合和轉型升級。積極推進開發區功能創新，注重城市配套功能、產業服務功能、環境保護功能等功能的建設。加大對各類海關特殊監管區的功能整合，支持全省出口加工區積極創造條件升級為綜合保稅區，加強海關特殊監管區域聯動，放大綜合保稅區的政策效應，放大“區港聯動”效應，擴大“屬地申報、口岸放行”區域，推進長江三角洲區域通關一體化。積極探索在特殊功能區基礎上建設自由貿易園區。二是主動選資，加大合資合作力度。加大戰略性新興產業投資合作力度，鼓勵各地結合自身基礎和特色，引進、培育符合國際產業發展趨勢和我省產業發展方向的戰略性新興產業，增創產業新優勢。推進內外資企業配套協作，共同開展新產品、新技術研發，鼓勵外資企業在我省設立研發機構，在合資合作中擴大溢出效應，打造具有本土競爭力的產業鏈。三是創新利用外資方式。順應全球并購潮流，鼓勵外資企業通過并購整合產業資源、提升產業水平；營造吸引境外創業投資基金的良好環境，鼓勵企業境外上市，加大間接利用外資力度。

（二）加快企業“走出去”步伐

鼓勵家電、紡織、輕工、冶金等傳統行業建立海外原料供應基地和境外加工生產基地，支持有條件的企業收購兼并境外先進技術、優勢品牌、營銷網絡、研發中心，重點建設“四大網絡”。一是研發網絡。鼓勵、支持企業建立境外研發機構，通過并購在發達國家建立研發中心，加強國際技術、信息和人才交流，掌握前沿技術和管理。二是營銷網絡。引導企業建設國外銷售網絡，鼓勵、支持企業在境外設立或并購各類營銷網點、售后服務網點，帶動出口品牌發展。積極培育打造具有行業和區域影響力的國際展會平臺。三是資源能源合作開發網絡。鼓勵支持企業積極參與境外資源項目合作開發，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領域的投資合作，緩解資源對全省經濟發展的制約。四是生產加工網絡。加強雙邊合作，引導省內優勢產業在境外設立生產加工基地，建成一批產業集聚區或工業集中區。

（三）加快建設境外投資載體

加快建設好現有的國家級境外經貿合作區，繼續推進柬埔寨西港特區和埃塞俄比亞東方工業園區兩個國家級外經貿合作區建設，形成規模產出效應。積極推進省級境外產業集聚區認定工作，爭取在歐洲、美洲、澳洲等國家設立省級境外產業集聚區。推動我省特色商貿城到境外設立商品城，實現海外供應鏈聯盟集群式“走出去”。發揮蘇港、蘇新和蘇臺經貿合作機制的作用，加強與香港、新加坡及臺灣等投資促進機構的合作。加強與友好關系?。ㄖ荩╇p邊投資合作的協調和磋商。

第六節 推進生產制造與資源環境友好發展

圍繞建立資源節約型、環境友好型生產制造體系，積極推進生產綠色化、資源利用高效化、環境影響最小化，走資源消耗低、污染排放少、經濟效益高的可持續發展道路。

（一）推廣低碳技術應用

加強低碳技術研發和應用，積極開發輕質材料、可再生能源等低碳產品，在冶金、建材、石化以及裝備制造等重點行業中選擇一批技術成熟、減排潛力大的低碳技術，結合低碳示范市、生態工業園區的創建，在全省范圍內實施低碳技術應用示范工程，推動傳統產業低碳化改造、工業園區的低碳化發展。建立起企業、園區、行業以及城市等不同層面的低碳評價指標體系，從技術研發和應用等領域參與到工業經濟發展過程中，實現低碳技術的廣泛應用，為低碳發展奠定基礎。

（二）積極發展循環經濟

在冶金、電力、化工、建材、紡織、輕工等行業選擇重點企業，組織實施省級循環經濟試點。在資源綜合利用領域，以大宗工業固體廢物再利用、再生資源拆解加工利用、廢舊金屬再生利用、裝備再制造、廢舊輪胎橡膠、廢舊電池及生活垃圾資源化、農業廢棄物綜合利用為重點，加快培育一批示范城市、園區和企業。提高造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等重點行業廢渣、廢水、廢氣綜合利用率。

（三）推進企業清潔生產

完善政策法規和技術標準，建立健全企業自愿和政府支持相結合的清潔生產機制，全面實施清潔生產，創建一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。普遍開展重點流域工業企業清潔生產審核，進一步加強冶金、化工、紡織、建材等行業和涉重金屬企業的清潔生產審核，對超標或超總量排污企業、使用和排放有毒物質企業，全面實施強制性清潔生產審核。持續開展iso14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證。鼓勵企業積極依托先進技術開展污染防治，逐步實現污染物排放總量控制和削減的目標。

（四）實施節能減排工程 大力推進節能降耗，圍繞冶金、化工、建材、紡織、電力等高耗能行業和年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點耗能企業，組織實施以工業鍋爐（窯爐）節能改造、余熱余壓利用、電機系統節能、節約替代石油和能量系統優化為重點的節能改造工程。加快實施鋼鐵、水泥等非電行業煙氣脫硫工程，抓好13.5萬千瓦燃煤機組、水泥生產線煙氣脫硝工程，對超標排污的企業進行限期治理和提標改造。積極實施“節能產品惠民工程”，建立和推行合同能源管理新機制，開展“萬噸千企”節能行動。開展節能減排科技支撐行動，加強重點行業節能關鍵技術及裝備開發，顯著提高科技進步對節能減排的支撐作用。

（五）加快淘汰落后產能

建立淘汰落后產能企業名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業差別電價等政策，倒逼落后企業和產品退出市場。認真執行國家產業政策和環保標準，對禁止生產和使用的產品、技術及裝備，在國內處于落后水平的技術和工藝，重污染、高物耗以及產生嚴重有毒有害物的產品、技術和企業，限期予以淘汰。在控制排污總量的基礎上，堅持有保有壓，將有限的環境容量用于支持高端產業發展。

第五章 政策保障

第一節 加強產業政策指導

“十二五”時期，從產業準入、信息公開、發布預警等方面進一步強化產業政策指導。

（一）嚴格執行國家頒布的準入標準

對鋼鐵、汽車、鋁、焦化、鐵合金、乳制品等行業，嚴格執行國家已經出臺的準入標準，落實相關產業政策和準入條件。對尚未制定、發布產業政策的其他行業，根據國家制定發布的產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄、當前優先發展的高新技術產業化重點領域指南以及節能、節水綱要等規定的條件，準確把握，嚴格執行。

（二）適時適度提高本省準入標準

根據不同地區發展水平、發展條件和區位特征，省發展改革委會同國土資源、環保等相關部門制定和實施與技術水平、投資強度、產品方案掛鉤，“南高北低、梯度排列”，體現節約用地、清潔生產、循環發展要求的供地政策、環保政策。除蘇北地區執行國家基準政策外，對蘇中地區和蘇南地區原則上適時適度地提高標準。

（三）加強信息公開

地方各級投資主管部門認真落實國務院投資體制改革決定，切實加強政務信息公開工作，通過報刊、網絡等媒體及時向社會公布項目核準、備案信息，產業發展規劃和產品、技術目錄，有效化解企業、投資人信息不對稱的矛盾，避免重復建設和社會財富的浪費。

（四）產業風險預警與防范

地方各級投資主管部門要會同質監、商務、科技等相關部門，加強調查研究，及時分析重點產業供求形勢、投資動態，準確把握重大技術突破、普遍性技術替代和反傾銷、反補貼調查、技術和環境壁壘以及特保措施等重大信息，及時發出預警，引導企業主動調整，及時應對。針對主要出口產品和敏感行業，及時掌握國外技術法規、標準和合格評定等技術性貿易措施動態，建立敏捷高效的技術性貿易風險預警機制。

第二節 實施綜合配套政策

積極調整財稅、金融、土地、能源、環保、人才、外貿、政府采購等政策，科學配置公共資源，強化綜合配套政策對工業經濟轉型升級的保障。

（一）財稅鼓勵政策

根據“助大做強、助特做精”的原則，采取財稅部門補助貼息、減免稅費，引導戰略性新興產業發展，鼓勵企業加大自主創新和技術改造力度，支持企業采用低碳技術，推動技術裝備大型化。各級人民政府應積極調整財政支出結構、資金使用方式和方向，籌措一定數額的資金支持本地區工業經濟轉型升級。

（二）用地保障政策

實行差別化供地政策。對符合國家產業政策、推動轉型升級，科技含量高、附加值高的戰略性新興產業、先進制造業的項目，優先供地；對國家明令禁止的低水平重復行業、高能耗、高污染、與產業發展方向不符的項目，停止供地。對符合條件的省以上核備的重大產業項目，執行省級用地計劃指標“點供”政策。提高建設用地使用效率，嚴格執行建設用地指標，完善節約集約用地倒逼機制，建立低效利用土地退出機制。

（三）金融支持政策

以建設國家促進科技和金融結合試點省為契機，積極引導產業金融與現代產業支撐發展，加快形成一套支持產業結構調整、支持戰略性新興產業發展的產業金融體系。堅持政府引導與市場運作相結合，扶持各地建立產業發展基金，促進創業投資、風險投資等各類機構加快發展，重點鼓勵對科技型中小企業進行股權投資。支持符合條件的企業在證券、債券市場進行直接融資。加快信用擔保體系建設，進一步擴大擔保規模，著力解決企業特別是中小企業融資難問題。

（四）能源供應政策

強化煤電油氣源頭保障。鞏固深化我省與中石油、中石化等公司戰略合作框架協議，支持重點用煤企業與省外礦點建立長期穩定的合作關系。實行差別化能源供應政策，對采用先進節能技術裝備的企業，實行能源優先供給、保障供給。對技術裝備水平較低、單位能耗高于當地平均水平的企業，實行有限制的供應措施，限期更新。對未按國家規定及時淘汰落后工藝、技術、設備的企業，依法采取停供措施，限期淘汰。

（五）環境保護政策

嚴格執行環境影響評價制度

遼陽市十四五規劃 遼陽十四五規劃重點項目篇三

遼陽市社會事業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是我市建設小康社會、加速老工業基地全面振興，實現經濟社會科學發展的重要時期。因此，從改善民生、構建和諧社會的要求出發，研究謀劃“十二五”期間全市社會事業發展規劃。

一、“十一五”發展回顧

“十一五”時期，我市經濟社會發展水平大幅提高、人民生活顯著改善，社會事業領域取得可喜成就：

1．教育事業快速發展，居民文化水平不斷提升。實施“科教興市”戰略，教育普及水平不斷提高。學前教育普及率達到100%，小學、初中入學率達100%，高中階段入學率達到95%，中等職業教育在校生為1.46萬人，就業率達到99%以上。全市人均受教育年限達到12年。辦學條件不斷改善。農村實現了每鄉（鎮）1所九年一貫制（寄宿制）學校。農村校舍改造面積達到113990平方米，完成總投資8023萬元?！叭瞬艔娛小背尚э@著。全市各級各類人才達到146090人，年平均增長率為6%。全市共安置畢業生12000人就業；引進外國專家91人次；選派黨政干部、企業經營管理人員和專業技術人員出境培訓240人次。

2．居民收入大幅增加，就業與社保能力迅速拓展。城市居民人均可支配收入達到16460萬元，年均增長14.4%，農村居民人均純收入達到8140元，年均增長14.6%。全市7個縣（市）區與125個社區達到充分就業城區和社區標準。完成農村勞動力轉移培訓6萬余人、普惠制培訓15萬人、累計安置城鎮就業27.7萬人，“零就業家庭”動態控制為零。城鎮登記失業率在3%以內。城鎮職工基本養老保險參保總數50.5萬人，醫療保險參保總數76萬人，失業保險參?？倲?1萬人，工傷保險、生育保險參?？倲捣謩e為22.7萬人和12.2萬人；農民工參加養老保險、工傷保險總數分別為7.9和5.5萬人；城鄉居民最低生活保障覆蓋率分別為6.34%和5.02%，累計發放低保金33584.45萬元。

3．控制人口生育質量，提高醫療保障水平。截止到“十一五”末，全市總人口達到185.09萬人，人口自然增長率1.13‰。出生率控制在5.52‰以內，出生人口性別比控制在107以內。全市擁有各級各類衛生機構621個，衛生技術人8903人，床9684張，每千人口擁有衛生技術人員4.83人、床位5.25張；人均期望壽命提高到75.3歲。孕產婦和嬰兒死亡率分別下降到16.32/10萬和6.37‰。城區7個社區衛生服務中心、60個服務站全部達標。新改擴建3所縣級醫院和36所鄉鎮衛生院，醫療業務用房達到88000平方米；農村自來水與衛生廁所普及率分別為68%、51%；新型農村合作醫療參保人數達到90.86萬人。新型農村合作醫療常住人口參合率99.5%。全市人均衛生資源和衡量人口健康狀況主要指標處于省內先進水平。

4．文體與旅游事業繁榮，群眾生活內容日益豐富。“十一五”期間，完成17個鄉鎮綜合文化站建設，基本建立了市、縣（市）、鄉、村四級文化活動網絡。完成了20戶以上自然村屯廣播電視村村通任務，覆蓋率100%。相繼推出了《遼陽史論集萃》、《王爾烈壽屏圖錄解讀》等一批系列宣傳遼陽的歷史文化叢書?！斑|陽鼓樂”和千山白酒釀造技藝納入國家和省級非遺保護名錄?，F代評劇《楊大嫂當官記》及《火紅的秧歌》等作品榮獲省級獎項。全市投資5190萬元新建全民健身設施共1572處，新增4.2萬平方米的群眾健身場地，安裝健身路徑（苑）角67個，標準體育場8個、標準體育館5個、標準游泳館12個。體育人口已達86萬人，占總人口的48％；我市運動員在各項比賽中榮獲得金牌19枚，銀牌3枚，銅牌2枚?！笆晃濉逼陂g，接待入境旅游者9.3萬人次，年平均遞增16.4%，旅游業總收入433.6億元，年平均遞增27.8%。全市有國家a級上以旅游景區9處。其中，4a級景區1處，3a級景區4處。旅行社33家，星級賓館飯店9家、旅游定點餐館15家。

5．社會福利逐步提高，特殊群體得到救助。社會福利事業實現由補缺型向適度普惠型轉變。城市養老服務社會化體系初步形成。全市有居家養老服務老人0.2萬人，城市國辦社會福利機構4家，床位360張，養老服務中介組織10家，農村敬老院33家?！笆晃濉逼陂g，累計投入資金3700萬元，建設了一批高水準的社區服務中心（站）。殘疾人各項工作穩步推進。全市有近10萬余人次殘疾人得到不同程度的康復服務。殘疾兒童少年義務教育入學率達到94%以上。近5000名殘疾人接受職業培訓，近1萬名貧困殘疾人得到扶持。城市居民醫療保險和農村新型醫療合作對貧困殘疾人已實現全覆蓋。1500余戶貧困殘疾人享受到農村危房改造工程和城市廉租房政策。

“十一五”期間，全市經濟社會在又好又快發展的同時，仍然存在一定問題：一是教育資源配置不平衡。城鄉幼兒教育、基礎教育發展不均衡，優質教育資源短缺，適應經濟社會發展的幼教設施嚴重不足；優質基礎教育過度集中在幾所學校。二是人口老齡化問題日益突出。到2010年底，我市60歲以上老齡人口將突破30萬人，占總人口的16.2%，超出全國平均水平4個百分點?！笆濉逼陂g，預計全市老齡人口總數將達到42.3萬人。快速增長的養老服務需求將給社會保障和養老服務供給帶來巨大壓力。三是社會事業資金投入缺乏統籌管理。由于缺乏投資管理機制，社會事業發展籌資的渠道無法得到有效保證，嚴重影響社會事業發展目標的實現。

二、指導思想、基本原則、發展重點和目標

為解決“十一五”期間社會事業發展中的問題，保障在“十二五”期間各項社會事業健康發展，從指導思想、基本原則、發展重點和目標方面確定全市社會事業的發展戰略。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把改善民生、發展社會事業納入全市經濟發展全局統籌考慮。以提高人人享有公共服務水平為重點，以改革創新為動力，努力建立與現代化建設需要相適應的、覆蓋城鄉居民的社會公共服務體系，把全市社會事業推向新的發展階段。

（二）基本原則

一是堅持科學發展，促進基本公共服務均等化。強化各級政府的社會管理與公共服務職能，加強義務教育、醫療衛生、文化體育、計劃生育以及社會救助等公共服務體系建設，促進公民享有基本公共服務的權利與機會均等。

二是堅持統籌規劃，實現城鄉社會事業協調發展。以規劃為指導，立足當前，謀劃長遠，分清輕重緩急，加速八個新城新市鎮公共服務設施共建共享及合理流動與優化配置，推進全市城鄉一體化進程。

三是堅持保障服務，推進社會事業健康發展。充分考慮社會事業的不同屬性，確立政府在推動社會事業發展中的主導地位。正確處理公益性社會事業和經營性社會服務產業間協調發展關系，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，有效滿足城鄉居民多層次、多樣化的需求。

（三）發展重點

“十二五”時期，全市社會事業從“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、勞有所得”的總體要求出發，重點加快建設七大公共服務體系。

一是實現城鄉基礎教育均衡發展，職業教育培養能力不斷增強，高等教育質量穩步提升，建設支撐老工業基地加速振興和“四座新城四座新市鎮”協調發展的現代教育體系。

二是基本實現人人享有公共衛生和基本醫療衛生服務的社會保障權益，建成覆蓋全市城鄉的基層醫療衛生體系和區域醫療衛生中心。

三是實現城鄉公共文化服務均等化，形成具有區域特色的文化發展格局和城鄉一體化的公共文化發展體系。

四是以承辦十二屆全運會為契機，建設覆蓋城鄉、功能完善的體育公共服務體系。

五是構建滿足城鄉居民需求的社會福利和社會救助服務網絡，形成較為完善的就業援助和社會保障及社區服務體系。

六是建成國內重要旅游目的地和東北亞旅游熱點地區，形成基本滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求服務能力，同沈陽經濟區各市資源共享的旅游一體化發展體系。

七是加強社會管理，形成有利于構建和諧遼陽的公共安全防護與保障體系。

（四）發展目標

“十二五”時期社會事業發展的總目標是：全市人民生活水平和質量顯著提高，城鄉居民收入有較大幅度增長；人口、教育、文化、衛生、體育、民政等事業取得長足發展，國民素質大幅度提高，社會事業基礎設施進一步發展。

到2015年，全市人口總數預計達到190萬人，出生率和自然增長率分別控制在5.34‰和0.95‰以內，年平均出生人口為1萬人。

全市人均受教育年限達到12.2年。學前三年幼兒毛入園率達到95%以上，標準化幼兒園達到75%以上，省級示范園達到3%；完成建設1所國家示范中等職業學校，2所國家重點中等職業學校，2所省級示范性中等職業學校，建設16個專業實訓基地。

全市每千人口擁有衛生技術人員5人、床位5.3張。人均期望壽命達到76.3歲，孕產婦死亡率控制在12／10萬以下，嬰兒和五歲以下兒童死亡率控制在8‰以下，主要健康指標處于全省先進水平。鄉以上醫療衛生機構突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達到100%，農村自來水檢測率達到100%，衛生廁所普及率達到65%以上。城鄉居民健康知識知曉率和體質監測合格率分別達到90%和85%以上，重大傳染病發病率控制在全省平均水平以下。社區衛生服務中心門診就診率達到醫療門診總量的25%以上。扎實穩妥推進醫藥衛生體制五項重點改革，基本解決城鄉居民“看病難，看病貴”的問題。

全市開展習練“太極拳”活動，經常參加各類體育鍛煉的人口占人口總數的50%以上。

到2015年，城市居民人均可支配收入年均增長13%以上，達到30330元以上。農民人均純收入年均增長14%以上，達到15670元以上。全市實現城鎮新增就業人員18萬人，組織農村勞動力轉移就業15萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，大中專畢業生就業率達到97%；組建創業基地和創業市場25個，培訓創業帶頭人3000人，帶動就業1.8萬人；扶持創業帶頭人1萬人。

到2015年，全市養老保險參?？偭窟_到56萬人，工傷保險參?？偭窟_到24.5萬人，生育保險參?？偭窟_到13.5萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到81萬人，失業保險參保率可達95%。全市農保覆蓋面達到50%。企業退休人員社會化管理服務率達到100%，退休人員檔案集中管理率達到100%。

實施《遼陽市2009-2018旅游發展總體規劃》，全面提升旅游產業素質。到2015年，接待游客達到2886萬人次，旅游總收入超過404億元，年均增長25%。將遼陽打造成以遼金及前清文化為特色的歷史文化名城，新興的旅游熱點區域，自然生態、溫泉養生、運動康體旅游目的地，以及東北地區的休閑度假中心。把遼陽逐步建設成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧之城。

三、主要任務和重點工程

（一）人口和計劃生育

促進人口與經濟、社會協調發展，堅持穩定現行生育政策和人口政策，普及優生優育、生殖保健知識，實施出生缺陷干預等服務，重點抓好農村和流動人口計劃生育工作。加強縣（市）、鄉計劃生育服務機構基礎設施建設和設備更新力度，提高公共服務能力?？h級服務站全部完成省級示范站達標建設；鄉級計劃生育服務示范所建設60%以上達標。全面落實城鎮夫妻雙方均無工作單位人員獨生子女獎勵待遇，逐步兌現破產改制企業職工獨生子女退休補助費。綜合治理 “非醫學需要胎兒性別鑒定與人工終止妊娠”工作。深化戶籍制度改革，探索人口屬地化管理，促進人口合理流動。積極應對人口老齡化發展趨勢，強化社區和居家養老功能，鼓勵社會力量發展養老服務業。

（二）教育事業

按照“優先發展，育人為本，改革創新，促進公平，提高質量”的方針，以社會力量為主體、社區為依托，發展幼教和普及學前教育。推進城鄉義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育。大力發展中、高等職業教育，實施技能型人才、農村勞動力轉移、實用技術與成人繼續教育培訓“四大工程”。發展現代遠程教育，普及中小學計算機及網絡知識教育。建立健全各級各類學校教育教學質量保障與評估機制，強化督學；建立和完善職業資格認證制度、崗位培訓和繼續教育等制度。加快公辦學校改革步伐，探索創新學校管理體制機制，建立現代學校制度。鼓勵非義務教育吸收社會資源辦學，促進公辦教育與民辦教育共同發展。開展全方位的教育交流與合作，提高教育的國際化水平。

到2015年，全市人才總量預計達到21萬人以上。大力培養行業或學科領軍人才；培育5個具有國內、10個具有省內先進水平的自主創新團隊；建設5個民營企業博士后科研基地，培養博士后40人；引進海內外高層次人才、高技能人才；吸引帶技術、帶項目、帶資金的海外學子創業。按照區域協調發展要求，重點引導人才向新城新市鎮以及重點產業集聚。

（三）公共衛生和醫療服務

實施醫藥衛生體制改革，進一步完善公共衛生和醫療服務體系。一是基本醫療保障制度建設快速推進，進一步提高城鎮職工、居民醫療保險和新農合的保障與管理水平。二是實施國家基本藥物制度，初步建立基本藥物供應保障體系，合理使用與優先選擇基本藥物。三是加快農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區基層醫療衛生服務體系建設；完成市第四人民醫院病房樓等建設項目。四是促進基本公共衛生服務逐步均等化，充分保障所需經費。做好結核病、職業病、碘缺乏癥及重點地方病等疾病防治工作。組織好地方性氟中毒病區飲用水工程改造。五是推進公立醫院改革試點，加快形成多元辦醫格局。提升城鎮醫療衛生服務和管理水平，到2015年，每個縣（市）至少有一家縣級醫院達到國家二級甲等醫院建設標準，3所中心鄉鎮醫院實現標準化配置，所有行政村全部建成一所標準化衛生室。提高醫學科技和醫院管理水平，實施“1213”工程，全市培養100名市級重點專科學術帶頭人，引進和培養200名醫學碩士、博士生，爭取國家、?。ú浚┘壙蒲辛㈨椇蛣摻ㄊ〖壷攸c?？?0項（個），爭取國家、省（部）、市級科技進步獎和開展醫學科技創新項目30項。

（四）就業、社保及收入分配

完善公共就業服務體系，建立健全人力資源市場、鄉鎮勞動保障平臺與就業信息公共服務網絡。建立政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，促進下崗失業人員穩定就業、大齡就業困難群體再就業，高校畢業生、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業。實施“普惠制就業再就業培訓工程”。

推進社會保障一體化建設，實現省內各市社會保險關系無障礙轉移。加快農村社保制度試點工作，探索建立城鎮社保制度參保銜接辦法，做好被征地農民社保工作。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全教育、醫療、取暖等專項救助制度，逐步拓展社會福利保障范圍，提高保障水平。

調整政府、企業、居民的收入分配關系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長不低于經濟增長幅度，努力使勞動報酬增長不低于企業收入增長幅度，逐步緩解社會成員收入差距過大問題。

（五）文化廣電、體育、旅游事業

大力發展文化事業，實施文化信息資源共享工程，完成新建和改造16個鄉鎮綜合文化站與400個村文化室的目標。全面推進農村電影放映工程，基本實現一村一月一場電影的公益性服務目標。繼續開展文化下基層活動，創作3部優秀劇目，上演一部歷史題材的舞臺劇，滿足人民群眾的文化需要。完成圖書館新館配套設施自動化、網絡化、數字化建設；完成“全國第三次文物普查”各項工作，力爭完成遼陽漢墓保護規劃的制定工作，啟動漢墓保護規劃的外環境整治工程。完成東京城、東京陵、燕州城山城保護規劃的制定工作；依托彭公館古民居資源，力爭完成遼陽民俗館整體改建工程并對外開放；籌建燈塔市民俗博物館和遼陽縣民俗博物館。做強做大遼陽有線電視網絡，推進城鎮數字化影院建設與河東大劇院等建設工程，加快“三網”融合進程。

（六）體育、旅游事業

加強城鄉社區體育設施建設，加快推進學校體育設施開放進程，繼續實施“農民體育健身工程”，建成遼陽市民健身大廈、青少年戶外活動基地和體育主體公園等服務城鄉居民的體育休閑健身設施;全面開展習練“太極拳” 創建“太極拳城”的活動，改革體育產業管理體制，加強體育市場的規范管理，吸引社會資本投資體育產業，促進體育俱樂部發展。開發旅游資源,重點建設旅游道路、停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護基礎設施;建成1個國家級旅游度假區，2個國家5a級景區，7個國家4a級景區，6個國家3a級景區和培育10個專項旅游基地;加強旅游從業人員隊伍建設，提高服務水平，加快推進旅游與文化、體育、等相關產業和行業的融合發展。

（七）民政、婦兒與殘疾人工作

促進婦女兒童事業與經濟社會協調發展。加強殘疾人康復、教育、就業、扶貧、保障、法律服務和綜合服務設施建設工作，大力發展殘疾人職業教育。完成市、縣（市）區兩級殘疾人康復和托養服務設施建設項目。健全孤兒保障體系，提高保障水平。完成遼陽市福利院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心建設項目。完善城鄉老年人社會保障機制，建立以家庭養老為基礎，社區養老服務為依托，機構養老為補充的工作體系。在試點的基礎上，加快新型農村社會養老保險體系建設，探索建立城鄉居民一體化的養老保險制度，到“十二五”末期實現新型農村社會養老保險全覆蓋。加強老年人文化體育工作，豐富精神文化生活。推進少數民族事業發展，提高少數民族科技、文化、教育、醫療衛生水平，著力解決少數民族群眾中貧困問題，穩步提升少數民族社會福利水平。

（八）公共安全保障

全市建立統分結合、職責明確、功能全面、靈敏高效的生產安全、自然災害、公共衛生事件、社會安全事件預警和應急體系，提高對公共安全危機和突發公共事件的能力。加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，有效預防各類重特大事故。加強防震、防洪、防澇、防旱等自然災害預測預報，全面提升防災減災能力。開展社會治安綜合治理及“平安遼陽”創建活動，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強基層政法組織的建設，拓展公證機構服務領域，創新服務方式，構建以人民調解、司法調解、行政調解和民間調解為主題的調解體系，及時化解社會矛盾，預防群體事件發生，維護社會穩定。

四、保障措施

為實現“十二五”社會事業發展目標、戰略重點和主要任務，采取以下保障措施：

（一）提高經濟社會協調發展水平

推進政府職能轉變，按照基本公共服務均等化的目標，發展社會事業和解決民生問題，把公平正義、便民惠民的原則貫穿始終，提高社會和諧水平。增強人才對體制機制創新的推動作用，把社會事業建設作為轉變經濟發展方式的重要條件，實現均衡發展。強化醫療衛生對人民群眾的健康保障作用，注重社會保障和調節收入分配的基礎性作用，發揮社會管理對構建和諧遼陽的促進作用，提高社會事業對老工業基地加速振興的貢獻率。

（二）推進公共服務制度發展創新

推進社會事業單位分類管理，按照公益性、非營利性和盈利性三種類型，實行不同的經濟政策、管理和運行模式，滿足不同市場、不同人群的多樣化需求。深化社會事業單位內部改革，建立新型的社會事業法人治理結構和產權制度。深化勞動、人事制度改革，全面實行管理者聘任制和全體職員競爭上崗的制度。深化收入分配制度改革，建立有效的激勵和約束制度。逐步有序擴大社會事業領域對外開放，培育在文化、旅游、體育和高級職業培訓等社會服務產業領域的服務品牌，積極參與國際合作與競爭。

（三）培育社會服務業新的增長點

制定社會服務產業發展規劃，引導社會服務產業健康發展，滿足群眾日益增長的多樣化需求，推動社會服務產業實現跨越式發展。推進社會服務產業化進程，培育市場主體，產權多元化，加快跨地區、跨行業聯合或重組，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業和企業集團。積極扶持中小型社會服務企業發展，為其發展提供必要的政策支持。著力改善社會服務產業消費環境，從政策引導、公共服務體系建設等方面改善公眾消費預期。

（四）加強和改善社會管理與服務

按照培育發展與監督管理并重的原則，大力培育包括社會團體、行業組織、社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮其在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的作用，運用社會資源推進社會建設和管理。加強城鄉基層組織自治管理，重心向鄉鎮、街道、村（居）委會等基層組織下移，提高社區居民自治程度，發揮城鄉基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，完善社會治安防控和公共安全防控體系，預防和妥善處置群體性事件和各類突發公共事件。

（五）提高解決和應對重大問題能力

研究建立健全公共服務動態監測制度體系，建立發展改革部門牽頭、統計部門支撐、有關部門相互協作參與的社會發展綜合評價體系，建立社會發展水平綜合評價報告制度。研究制定教育、衛生、文化等資源向新城新區轉移、提高公共服務供給水平的思路和辦法，為城鎮化進程提供強有力支撐，實現互促共進。建立健全養老服務體系，積極應對人口老齡化對城鄉社會福利和社會保障提出的要求，探索多渠道的社會化養老模式和鼓勵政策。加強與省內省外社會事業領域的交流，推動人才開發、就業服務、醫療衛生、文化藝術等方面的合作，實現優勢互補，資源共享。

遼陽市十四五規劃 遼陽十四五規劃重點項目篇四

遼陽市金融業“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是遼陽實現跨越式發展的關鍵時期，是經濟金融良性互動、協調發展的關鍵時期，也是金融業支持經濟振興，進入良性發展軌道的關鍵時期。金融是現代經濟的核心，編制和實施金融業“十二五”規劃，對明確我市金融業在“十二五”期間的發展目標和戰略任務，指導未來5年的行業發展，支持遼陽老工業基地振興，促進遼陽經濟社會又好又快發展，具有重要意義。

一、“十二五”時期金融業的發展基礎和存在的問題

（一）支持金融業發展的協調服務機制初步形成在政府機構改革中，強化了市政府金融工作辦公室的職能和人員編制，并要求各縣市區相應設立金融工作辦公室，形成上下對口，市縣（市）區聯動的金融工作體系。建立了新增貸款指標監測、分析、考核體系，開展以新增貸款為重點的全市金融運行情況分析。形成了新增貸款定期調度制度，了解掌握各銀行機構貸款投放進度，及時解決投放障礙。利用銀企、銀政對接會和重點項目通報會等形式，每年組織多次銀企、銀政對接，向銀行機構提供我市重點項目和有融資需求的中小企業名單。結合省政府對我市新增貸款考核指標，研究我市銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法，引導和激勵銀行機構擴大信貸投放，加大對地方經濟發展的支持力度。

（二）全市銀行業存貸規模持續擴張

2010年末，全市銀行機構各項存款余額835億元，是“十五”末期的2.3倍，“十一五”期間年均增長17.9%；各項貸款余額528.4億元，是“十五”末期的2.5倍，“十一五”期間年均增長20.1%。貸款增速超過存款增速，貸款增速和貸款增長額創造我市五年計劃（規劃）有史以來的最好記錄。銀行機構存貸比達到63.3%，較“十五”期末提高5.4個百分點。

（三）銀行業金融資產質量明顯改善

加強不良貸款清收工作，開展不良貸款打包處置、裝備制造業銀行不良貸款處置等一系列清收工作。在有關部門和債務企業的積極配合下，遼陽市工行于2009年4月恢復信貸經營資格?！笆晃濉背跗?，全市銀行業金融機構不良貸款余額49.6億元，占比23.4%。截

至2010年末，全市銀行業金融機構不良貸款余額46.3億元，占比8.8%，呈現不良貸款總額和比例雙下降趨勢。

（四）地方金融體制改革進一步深化

農村信用社改革有條不紊進行，已獲準發行中央銀行票據4.3億元，解決了歷史遺留問題。遼陽市商業銀行更名遼陽銀行，為遼陽銀行由地域性城市商業銀行向區域性乃至全國性股份制商業銀行的轉變，實現跨區域戰略合作發展，在更廣的范圍內開展業務奠定了基礎。遼陽銀行已發起組建2家村鎮銀行，截至2010年底，2家村鎮銀行貸款余額達到1.7億元。2009年下半年，成功引進上海浦東發展銀行在我市設立分支機構。上海浦東發展銀行遼陽支行是浦發銀行沈陽分行在省內成立的第12家分支營業機構，是浦發銀行在遼寧省設立的第一家異地分支機構。2010年，浦發銀行新增貸款7.5億元，貸款余額達到8.8億元。

（五）小額貸款公司試點工作取得重大成功

全面推進小額貸款公司試點，積極引導民營骨干企業創建小額貸款公司，引導民間資本支持中小企業和“三農”發展，拓寬中小企業融資渠道。截至2010年底，已有15家小額貸款公司獲批開業和正常運營，注冊資本合計5.9億元。試點期間全市小額貸款公司累計發放貸款10.2億元，其中向農戶等個人累放貸款2.5億元；貸款余額達到5億元，其中為中小企業貸款3.8億元，成為小企業和個人獲得貸款的重要渠道和全市金融業的重要補充。

（六）融資擔保公司迅速發展

全市融資性擔保機構達到13家，其中市屬5家，縣（市）區屬8家。新成立上報省金融辦待批復1家。其中，市屬5家擔保機構擔保額4億元。目前，全市正在開展融資性擔保機構規范整頓，年底前完成自查規范、現場檢查、重點整改、總結報送四個階段工作任務，對近三年從事融資擔保業務、至規范整頓期結束仍未達到核準條件的融資性擔保機構，經申請，可給予1年寬限期，寬限期內，不得新發生融資擔保業務。未通過省政府金融辦核準的擔保機構今后不得從事融資性擔保業務。

（七）存在的問題和不足

工農中建等國有商業銀行盡管貸款投放意愿增強，信貸投放力度逐漸增大，但受制于國家調控政策和貸款權限約束，在信貸市場拓展和服務方面受到了很大制約，各國家商業銀行存貸比偏低，對地方經濟支持力度仍需提高。全市金融機構信貸投放仍不平衡，地方金融機

構信貸風險偏大，遼陽銀行和農信社貸款余額合計達到275億元，全市占比達到52.6%，而存款占比僅為44%。地方金融機構的存貸比接近監管警戒線，地方金融機構在為地方經濟發展做出重大項獻的同時，也集聚了更多信貸風險。此外，金融組織體系有待完善，銀行機構數量偏少，面向小企業的融資服務水平仍需提升。

二、“十二五”時期金融業發展面臨的機遇與挑戰

“十二五”時期將是遼陽全面振興的“重要機遇期”和“黃金發展期”，從金融業發展面臨的總體形勢看，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

1．從外部環境看，盡管面臨無就業復蘇、消費增長乏力、貿易保護風險等制約，但全球經濟仍將緩慢復蘇。從國內形勢看，人口紅利和工業化、城鎮化進程的加快將繼續支持經濟增長。目前，市場流動性收緊趨勢明顯，進入加息周期的可能性較大，總體利于金融業穩健發展。從省內環境看，遼寧振興將步入快車道，沈陽經濟區上升為國家戰略，為金融業的大發展提供了難得機遇。

2．從內部環境看，盡管遼陽經濟的總體規模偏小，城市化水平不高，仍處于工業化中后期，工業結構調整任務艱巨，但遼陽經濟已經形成高速發展慣性。遼陽作為沈遼鞍營經濟帶的重要連接帶，建設全域城鎮化、新型工業化、產業特色化的優勢明顯，“十二五”時期，遼陽將進入工業產業集群不斷壯大、城市建設組團全面開發，經濟加速崛起的新階段。工業化和城市化的加速發展，將為金融業的大發展提供難得的歷史機遇。

3．從行業自身看，遼陽銀行業金融機構總體存貸比偏低，仍有很大的提升空間。伴隨著遼陽經濟的持續發展，大批民營企業規模和效益迅速擴大，為金融業的發展提供了大批優質客戶。民營企業走向域外，也為遼陽金融業發展提供了加強域內外合作，擴展發展空間創造了有利條件。

三、“十二五”金融工作指導思想和發展目標

1．指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以經濟建設為中心，以結構調整為主線，貫徹落實積極的財政政策和穩定的貨幣政策，切實改善金融生態環境，全力支撐遼陽的城市化和工業化建設。深化金融各項改革，推進現代金融體系建設，提升金融創新能力，防范和化解金融風險。進一步提高金融運行質量和效率，在遼陽振興中實現金融業持續快速健康發展。

2．發展目標

金融機構各項存款實現年增長率20%；各項貸款實現年增長率18%。預計2015年末，全市銀行機構各項存款余額達到2000億元；各項貸款余額1200億元。

金融資產質量明顯提高，信貸結構明顯改善。不良貸款總額和比例要繼續實現雙下降。金融服務體系更加完善，功能更加齊全。積極引進股份制銀行，繼續支持小額貸款公司發展，加快培育村鎮銀行和發展農村資金互助社。

社會信用意識明顯增強，金融生態環境全面優化。政府關聯類不良貸款全部清收完畢，信用體系初步建立，金融風險有效防范。

金融體制改革繼續深化，地方金融機構規范發展。地方金融機構現代企業制度更加完善，有效控制信貸風險，資本充足率達到監管標準。

四、重點任務

1．健全金融組織體系，完善多層次、多元化金融服務。不斷完善金融組織體系，有序擴張金融機構的種類和數量，促進金融的集聚發展，全面增強金融機構的整體信貸投放能力。積極支持國有商業銀行優化營業網點布局，豐富金融產品，提升融資服務水平。積極引進更多的股份制商業銀行在遼陽設立分支機構。支持遼陽銀行跨區經營和農村信用社改革。加快村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等多種所有制金融機構的發展。

2．繼續保持信貸穩定增長，加大金融支持地方經濟的力度。鼓勵金融機構開展制度創新、管理創新、產品創新和服務創新，進一步擴大信貸總量，為遼陽的產業結構調整、城市化水平提升提供有力支持。建立全市信貸工作長效機制，建立信貸調度制度，組織銀企、銀政對接，搭建中小企業融資服務平臺。加強對各縣（市）區貸款指標考核，制定信貸融資工作考評辦法。借助“中小企業融資服務平臺”試點契機，建立遼陽中小企業融資服務體系，探索促進中小企業融資的新模式、新方式，形成有效服務中小企業的融資服務網絡。到2015年，實現貸款余額突破1200億元，年均增長18%。

3．加強社會信用體系建設，優化金融生態環境。加快建立金融生態建設協調機制，積極推進金融生態建設，大力培育社會誠信意識，加強社會誠信教育，增強市民信用觀念，在全社會大力弘揚誠實守信精神。加快推進征信體系建設，逐步形成以政府信用為保障，企業

信用為重點，個人信用為基礎的完善的社會信用體系。加強與金融監管機構和行業協會的合作，依法加大對不講信用，惡意逃廢金融債務的企業和個人的懲治力度，維護金融機構、投資人、債權人的合法權益，建設良好的金融生態環境。推進我市不良貸款處置工作，積極探索處置不良資產的有效方式和可行機制，化解不良資產，減少不良資產存量，降低金融風險。

4．鼓勵民營資本進入小額貸款行業，促進行業規范發展。繼續做好開辦小額貸款公司的宣傳、發動工作，加強籌建和開業指導，建立和完善小額貸款公司監管體系，做好小額貸款公司申報初審、后續監管、風險防范等各項工作的組織領導。各級工商、人行、銀監、公安等部門切實履行監管職責，落實監管責任，加強監督檢查和協調配合，督促小額貸款公司合法經營。對發生非法集資、變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為的小額貸款公司，一經查實，立即吊銷其營業執照，追究公司主要負責人的法律責任，同時報請省金融辦取消其小額貸款公司資格。加強小額貸款公司從業人員的業務培訓，提高政策和業務水平，提高小額貸款公司的綜合競爭力。引導小額貸款公司重點投向“三農”和縣域微、小企業，緩解融資難的問題，真正發揮小額貸款公司在農村金融體系應有的補充作用。到2015年，小額貸公司貸款余額達到10億元，年均增長15%。

5．大力發展融資擔保，支持中小企業融資。加強融資性擔保機構監管，規范發展融資性擔保機構。抓好融資性擔保機構的市場準入和規范整頓工作，鼓勵民營資本進入融資性擔保行業。對通過省金融辦審查合格進行核準批復并得到許可證的融資性擔保機構經營情況實行監測、調度，及時掌握運行情況，發現和解決出現的問題。引導融資性擔保機構與中小企業、銀行業金融機構、小額貸款公司進行貸款對接，支持擔保機構加快發展，進一步增強融資性擔保行業為中小企業特別是小企業、微小企業提供融資服務的能力，促進地方經濟發展。到2015年，全市融資擔保機構擔保總額達到10億元，年均增長20%。

6．支持地方金融機構發展壯大，形成集聚效應和品牌效應。規范發展地方金融機構，在穩定本地市場地位的基礎上，支持遼陽銀行跨區經營，設立分支機構和參股組建村鎮銀行，穩步擴大信貸規模和市場占有率，增強盈利能力，形成地方銀行品牌。通過大力支持地方機構增資擴股，發行次級債券和改制上市等方式，提高資本充足率，建立持續的資本補充機制。支持遼陽銀行、農信社做優、做大、做強，不斷增強地方金融區域聚集能力、輻射能力，成為主要面向中小、民營和高科技企業服務的金融機構，成為遼陽市中小企業融資和“三農”融資的主力軍。進一步加大對遼陽銀行和農信社不良貸款清收的支持力度，提高信貸資金質量，化解地方銀行業金融機構風險，維護區域金融安全。

7．完善金融協調服務體系，完善扶持鼓勵政策。加強對金融工作的統籌領導和協調服務，提高政府服務效率，發揮市、縣兩級金融辦的職能作用，完善組織、調控和協調機制，維護金融業穩健運行。研究制定支持中小企業融資的優惠政策，加大金融支持地方經濟發展力度。重點圍繞鼓勵中小企業改制上市，通過資本市場直接融資，完善上市扶持政策；圍繞鼓勵銀行機構加大信貸投放，完善銀行業支持地方經濟發展獎勵辦法；圍繞支持小額貸款公司投向微、小企業和服務“三農”，制定促進小額貸款公司發展的扶持政策；圍繞支持融資性擔保機構發展，制定融資性擔保機構風險補償辦法；圍繞中小企業短期資金需求，研究中小企業過橋資金管理辦法。借助全省中小企業融資服務平臺試點，配合省有關部門，完善省、市一系列融資扶持政策，有效緩解融資難問題。

遼陽市十四五規劃 遼陽十四五規劃重點項目篇五

遼陽市工業經濟“十二五”發展規劃

“十二五”時期，是遼陽老工業基地全面振興的關鍵時期，也是全市工業加快轉變發展方式的攻堅時期。為建設特大型城市，推進工業“五項工程”，壯大產業集群，構建新型工業化產業體系，實現工業經濟更高層次、更高水平的發展目標，特制定本規劃。

一、“十一五”全市工業經濟主要成就

“十一五”以來，全市工業經濟，以科學發展觀為統領，強力推進結構調整，切實轉變發展方式，著力提高企業自主創新能力，努力提升工業經濟運行質量和效益，實現了工業經濟平穩較快發展，全面超額完成了“十一五”工業經濟發展目標和任務，取得了輝煌成就。

一是工業總量快速增長，運行質量和效益不斷攀升?！笆晃濉币詠?，圍繞提升工業經濟運行質量和效益，壯大企業規模和實力，市委、市政府出臺了一系列政策措施，全力幫助企業解決結構調整、科技創新、優化管理以及市場、資金、人才等諸多困難和問題，促進了全市工業經濟平穩較快發展。到“十一五”末，全市規模以上工業企業達到1000戶（銷售收入超億元企業230戶，銷售收入超十億元企業12戶，銷售收入超百億元企業2戶），是“十五”末的1.8倍，年均增長12.5%；資產總額1104億元是“十五”末的2.4倍，年均增長18.8%；從業人員14.5萬人，是“十五”末的1.2倍，年均增長5.6%；實現銷售收入1607億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.1%；實現工業增加值442.2億元，是“十五”末的3.4倍，年均增長18.9%；實現利稅139.7億元,是“十五”末的2.8倍，年均增長22.9%。化工化纖塑料業、冶金及金屬加工業、裝備制造業、農副產品加工業、礦產建材業五大主導產業競相發展?；せw塑料業實現銷售收入529.2億元，占全市的32.9%，年均增長18.2%；冶金及金屬加工業實現銷售收入459億元，占全市的28.7%，年均增長27.7%；礦產建材行業實現銷售收入384億元，占全市的23.9%，年均增長58.4%；裝備制造業實現銷售收入142億元，占全市的8.8%，年均增長32.8%；農副產品加工業實現銷售收入79.5億元，占全市的4.9%，年均增長8.7%。礦產建材業、裝備制造業、冶金及金屬加工業發展持續加快。

二是產業結構日趨優化，產業層次不斷提升?！笆晃濉币詠?，圍繞產業結構優化升級，大力實施項目牽動戰略，切實解決項目建設中土地、資金、環評、電力等諸多問題，項目建設高潮迭起。全市共實施投資2000萬元以上重點項目462項，是“十五”的2.5倍，完成工業固定資產投資808億元,是“十五”的4.7倍。市、縣兩級政府給予重點項目各類政策資金支持8.6億元，爭取國家和省各類支持項目專項資金5.3億元。年產80萬噸pta、年產40萬套高壓共軌系統、年產60萬噸鋁合金工業型材等一批重大結構調整項目相繼建成投產。遼陽石化公司實現了1000萬噸煉油能力，精己二酸產能達到14萬噸居全國第一；華興集團天然脂肪醇產能達22萬噸居亞洲第一；瑞興集團二硫化碳產能達24萬噸居世界第一；忠旺集團鋁合金工業型材產能位居亞洲第一、世界第三，并有一半產品份額出口北美、歐盟等發達國家；全市鋼管生產達到國內先進水平、總產能已超過150萬噸，成為中國北方重要的鋼管生產基地；新風集團柴油機燃油噴射高壓共軌系統實現了引進、消化、吸收、再創新，生產工藝技術形成了企業自主知識產權，產品填補了國內空白并躋身國際先進水平；金興集團中高檔汽車內飾產品生產能力達到80萬輛（份），綜合競爭實力位居國內第二位；全市新上8條新型干法水泥生產線并配套建設11座大型水泥粉磨站，新型干法水泥產能達到1200萬噸。通過實施大規模的鋼鐵、水泥產業升級改造，產業層次和水平大幅提升，我市已成為全省重要的建筑鋼材和水泥生產基地。

三是新興產業快速成長，發展優勢逐漸顯現?！笆晃濉币詠?，特別是近兩年，以優化產業結構為主攻方向，全市上下緊緊抓住國家和省加快培育和發展新興產業的有利時機，大力發展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節能環保五個新興產業，產業、產品結構進一步優化?！笆晃濉币詠恚泄矊嵤┬屡d產業項目105項，完成投資95億元，占全市工業的11.8%。新興產業規模以上企業達到58家，占全市的5.8％；實現銷售收入230億元、利稅23億元，分別占全市的14.3％和16.5％。

四是工業集中區建設加快，產業集聚效應顯著。“十一五”以來，工業戰線把工業集中區作為發展工業經濟的主戰場，突出抓好園區規劃、招商引資、基礎設施建設和重點項目建設，強力推進芳烴基地、高新技術開發區、市經濟開發區、河東新城工業集中區、遼陽縣向陽工業集中區、遼陽縣劉二堡工業集中區、燈塔鐵西工業集中區等重點工業集中區基礎設施建設，工業集中區承載能力不斷增強。到“十一五”末，主要工業集中區總規劃面積92平方公里，開發面積37平方公里，投入基礎設施建設資金29多億元、項目建設資金234多億元；入駐園區六大產業集群規模以上企業196戶。芳烴基地被國家工信部授予首批“國家級新型工業化產業示范基地”，被國家科技部授予“國家芳烴及精細化工高新技術產業化基地”。遼陽高新技術開發區被國家科技部授予“國家科技成果推廣示范基地”。遼陽經濟開發區、遼陽縣向陽工業集中區、遼陽縣劉二堡工業集中區、燈塔鐵西工業集中區被省政府授予新城、新市鎮建設“省級重點工業集聚區”。以工業集中區為依托，全力打造芳烴深加工、工業鋁材深加工、日用化工、高壓共軌、鋼鐵精深加工、裝備制造六個產業集群。

五是科技創新成就斐然，企業核心競爭力顯著提高?！笆晃濉币詠?，市委、市政府大力實施“科技興企”戰略，堅持以企業為主體，以市場為導向，加強企業技術中心建設，全力推進企業并購，深化產學研合作，加快產品適應性調整，大力開發適銷對路產品，使企業科技創新能力和產品競爭力顯著提升。全市工業累計開發新產品602種，新產品產值率達到23.9%，比“十五”提高1.6個百分點；累計投入新產品開發資金近50億元，是“十五”的2倍；多晶硅切割液等25種新產品榮獲省政府“優秀新產品獎”，夏利 n5轎車全內飾等23種產品被省認定為“專精特新產品”；忠旺集團、奧克集團進入國家級企業技術中心培育行列；省級企業技術中心達到24戶，市級企業技術中心達到15戶，省級高新技術企業達到9戶、民營科技型企業達到150戶；國家級名牌產品和馳名商標3種（枚），省級名牌產品和著名商標95種（枚）；建設省級公共技術平臺4個。100多家企業與國內外50多所高等院校、科研院所建立了科技創新戰略聯盟，合作研發項目200多項。完成并購企業3戶。

六是轉變發展方式取得階段性成果，節能和循環經濟取得長足發展。“十一五”以來，全市上下把轉變發展方式作為實現綠色發展、低碳發展、可持續發展的重要舉措，著力推進重點行業和重點企業節能減排，推動燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用等十大節能工程建設，大力發展循環經濟，加強資源節約綜合利用，強力淘汰落后產能，資源、能源有效利用水平不斷提升。實施節能及資源綜合利用重點項目67項，完成投資149億元；關閉取締淘汰高耗能、高污染落后產能企業547家，超額完成省下達的淘汰落后產能任務目標。全市萬元工業增加值綜合能耗降至2.65噸標煤，比“十五”末的4.29噸標煤下降38.2%，完成省下達“十一五”目標的129.4%。

“十一五”以來，全市工業經濟雖然取得了顯著成就，但是工業經濟發展中不平衡、不協調問題依然突出。主要是：工業經濟增長的資源環境約束突出，產業結構不盡合理，產業發展不平衡；工業集中區基礎設施建設滯后；科技創新能力不強，核心關鍵技術掌握少；部分企業管理粗放，資源、能源利用水平不高；企業家整體素質不高，高端專業技術人才缺乏，有些企業管理體制機制尚不適應企業新的發展需要。

二、“十二五”全市工業經濟發展總體規劃

（一）指導思想

以黨的十七屆五中全會為指針，以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為主線，以推進工業經濟實現更高層次、更高水平新的發展跨越為主題，牢牢抓住沈陽經濟區上升為國家戰略的歷史機遇，深化改革、擴大開放，深入實施“工業強市”和“科技興企”戰略，全面推進工業“五項工程”，發展壯大優勢產業集群，促進產業優化升級，推動工業發展由投資驅動向創新驅動轉變、由加工制造向設計制造轉變、由資源依賴向科技支撐轉變，努力把遼陽建設成為實力雄厚、生態宜居、文明和諧的特大型城市。

（二）發展目標

1．工業總量大幅攀升。到“十二五”末，全市規模以上工業企業實現銷售收入4000億元，力爭年均增長18%以上；實現工業增加值實現875億元，年均增長15%，力爭實現1000億元，年均增長18%以上。

2．產業發展水平明顯提升。到“十二五”末，實現園區功能科學劃分，新興產業園區集約化發展，打造以芳烴精深加工為主的精細化工產業、以鋁合金工業型材深加工為主的新材料產業、以高壓共軌系統及配套產業為主的先進裝備制造產業三個高端產業，培育10戶占據行業制高點、具有行業話語權的高端企業，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，產值年均增長30%以上。河東新城工業區、芳烴基地率先實現產業新型化，燈塔日用化工產業集中區、佟二堡皮裝裘皮產業集中區、劉二堡鋼鐵精深加工產業集中區、向陽高壓共軌產業集中區實現園區專業化。

3．科技創新實力顯著增強。到“十二五”末，打造支撐現代工業發展、促進科技成果轉化的國家級企業技術中心5戶、省級企業技術中心30戶、省級高新技術企業50戶；開發新產品1000種，新產品產值率力爭達到30%；構建起支撐工業經濟發展的科技研發體系。

4．資源能源利用水平大幅提高。到“十二五”末，全面建立起實現綠色發展、低碳發展、可持續發展的長效機制，主要污染物得到有效控制，工業廢棄物得到充分利用，基本構建起節約能源資源和保護生態環境的產業結構、發展方式，增強科學發展水平、可持續發展能力。

（三）重點任務

1．發展壯大優勢產業集群。“十二五”期間，要不斷發展壯大獨具我市特色的六大工業重點產業集群，努力實現重點產業集聚發展，打造國內外具有較強競爭實力的產業集群。力爭經過3到5年時間的努力，每個集群擁有3-5個知名度高、影響力大、在國內同行業中處于領先地位的龍頭企業。到“十二五”末，全市六個重點產業集群新上投資千萬元以上項目1000項，完成工業固定資產投資1500億元，實現銷售收入3000億元以上，工業投資和銷售收入均占全市的75%。

芳烴產業集群規劃面積20平方公里。以遼陽石化公司為依托，以芳烴為特色，以加工遼陽石化產品為主攻方向，建設成為全國最大的芳烴及化纖原料生產基地。做大做強聚酯，苯，二甲苯，烯烴，碳

四、碳

五、碳

九、碳十等五大產業鏈，形成聚酯及特種聚酯、酰胺、塑料及深加工、合成橡膠及加工、精細化工等五大產業。到2015年末，累計完成固定資產投資超過500億元，完成開發面積20平方公里，規模以上企業100戶，從業人員2.5萬人，年實現銷售收入1000億元以上。全面建成全國最大的芳烴產品精深加工基地。

工業鋁材產業集群在遼陽河東新城規劃面積10平方公里。做大做強忠旺集團，圍繞擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料重點發展航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等深加工產業。新建、引進工業鋁材深加工企業40戶以上。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積10平方公里，規模以上企業50戶，從業人員2.7萬人，年實現銷售收入1000億元以上，建成世界一流的工業鋁材高端產品的研發制造中心。

高壓共軌產業集群規劃面積15平方公里。以新風集團為依托，建成國際先進、全國最大的高壓共軌及配套產業基地。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積15平方公里，規模以上企業100戶，從業人員1萬人，年實現銷售收入300億元?；窘ǔ墒澜缦冗M、全國最大的高壓共軌及配套產業基地。

日用化工產業集群規劃面積20平方公里。以遼寧華興集團為依托，引進寶潔、白貓、納愛斯等一批國內外知名品牌企業，發展獨具特色日用化工終端產品，打造中國北方重要的日用化工產業集群。到2015年末，完成固定資產投資200億元，完成開發面積14平方公里，規模以上企業超100戶，從業人員1萬人，年銷售收入200億元。打造中國北方重要的日用化工產業基地。

鋼鐵精深加工產業集群規劃面積7平方公里。以劉二堡鋼鐵精深加工產業園區為載體，建成東北地區特色鋼材產品生產基地。重點發展高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件、石油專用鋼管、特種鋼材制品等專用、特種鋼材高端產品，加快鋼材產品交易市場等公共服務平臺建設。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積7平方公里，完成淘汰落后產能企業30戶，實現改造升級企業30戶，規模以上企業100家，從業人員2.5萬人，年銷售收入300億元。建成東北地區特色鋼材生產基地。

裝備制造產業集群規劃面積11平方公里。以遼陽經濟開發區為載體，建成沈陽經濟區重要的裝備制造產業集群。重點發展先進裝備制造和汽車配套、節能環保產業。到2015年末，完成投資200億元，完成開發面積10平方公里，規模以上企業100戶，從業人員1.8萬人，年銷售收入200億元。建成沈陽經濟區重要的裝備制造產業基地。

2．大力發展新興產業

“十二五”時期，要全力構筑新興產業體系，重點發展精細化工、新材料、先進裝備制造、電子信息、節能環保五個新興產業。

精細化工以芳烴基地、燈塔鐵西日用化工集中區為重點發展區域，依托芳烴、烯烴等基礎化工原料，大力開發資源節約型、綠色環保型、高附加值、高技術含量的精細化工產品。重點開發環境友好型涂料，防腐專用涂料，環境友好型顏料，特殊用途顏料，高效、安全、經濟、環境友好的農藥新品種，新型膠黏劑產品，新型催化劑，電子化學品，水處理劑，飼料和食品添加劑，新型表面活性劑，日用化工等精細化工終端產品，強力推進年產20萬噸表面活性劑、年產10萬噸減水劑等37個重點項目建設。到“十二五”末，完成固定資產投資200億元，實現銷售收入200億元、利稅50億元。

新材料以河東新城工業集中區、高新技術開發區為重點發展區域，大力開發資源節約型、綠色環保型、高附加值、高技術含量的新材料。圍繞忠旺集團擠壓管、棒、線、型材和冷熱軋制板、帶、箔等新型鋁合金材料，重點發展廣泛應用于航空、航天、兵器、船舶、交通運輸、石化、模具、機械與裝備制造等特種鋁型材金屬新材料，全力打造工業鋁及鋁合金產業集群；圍繞遼化、芳烴基地，重點發展上下游一體化的高性能纖維、工程塑料、彈性體、復合材料、塑料合金等化工新材料。強力推進年產200萬噸特大高精鋁及鋁合金板帶箔項目、年產20萬噸ptt樹脂等16個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資250億元，實現銷售收入500億元、利稅130億元。

先進裝備制造以遼陽經濟開發區為重點發展區域，打造裝備制造產業集群;以遼陽縣向陽工業集中區為重點發展區域，打造以高壓共軌燃油噴射系統為主的汽車配套產業集群；以提高自主創新能力和企業核心競爭力為重點，著力建設企業為主體的技術創新體系，集中力量開展核心技術和關鍵共性技術攻關，加強企業技術中心和重點實驗室建設。重點發展柴油機整機、大型數控機床、工程設備等整機成套設備；加快建設大型鑄鍛件生產基地；提升基礎元器件和關鍵零部件、加工輔具基礎配套水平，提高系統設計技術，推進水力/風力發電機組核心部件、汽車內飾等配套產品升級；全面掌握新型造紙機械、時速200公里以上軌道交通設備、特高壓輸變電設備、大型施工機械等重大技術裝備的核心技術和關鍵技術。強力推進年產200萬套高壓共軌系統、年產200臺（套）大型數控滾齒機床等25個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資200億元，實現銷售收入200億元、利稅32億元。

電子信息以遼陽縣向陽工業集中區、高新技術開發區和河東新城工業區為重點發展區域，把握信息技術產業的發展方向，積極推進信息化與工業化加速融合，依托新興產業發展改造傳統產業，提高工業數字化、智能化水平。重點發展高精寫寫幫文秘助手波指示雷達、高精度銅板帶材、新型漆包線、集成電路、smd表面貼裝石英晶體等電子信息產品以及應用軟件、嵌入式軟件等軟件產品，不斷提升獨具我市特色的數字礦山、數字城市軟件產品水平。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推動新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端的應用，加快推進三網融合，促進物聯網、云計算的應用。強力推進年產3000噸電子信息產品用微細繞阻線、聚進科技it產業園等10個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資50億元，實現銷售收入50億元、利稅10億元。打造全省重要的電子信息材料產業基地。

節能環保以燈塔地區、弓長嶺地區、遼陽經濟開發區為重點發展區域，把加強環境保護、推進節能減排、發展循環經濟與培育節能環保產業有機結合起來，依托重點節能環保工程、重點行業二氧化硫治理，實施一批節能環保產業項目。大力發展節能環保電動汽車配套設施建設。培育一批節能環保產業企業，積極開發高效節能技術裝備及產品，實現重點關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高；全力推進資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平；構建經濟、節能、環保、清潔、安全的節能環保體系。大力發展太陽能電池組件、地熱機組、鎳氫電池等產品。重點開發推廣應用替代燃煤鍋爐節能技術、余熱余壓利用技術；開發生產工業廢棄物處理技術、工業廢液資源化利用等關鍵節能環保技術和裝備；引進消化吸收生活垃圾發電和生產水泥新技術，研究開發尾礦、礦渣等綜合利用技術。強力推進華能電廠、沈煤煤矸石電廠二期工程等12個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，工業固體廢物利用率達80%以上，煤矸石和粉煤灰利用率達100%，實現銷售收入100億元、利稅20億元。將燈塔市、弓長嶺區打造成全省礦業開發生態資源環境保護、發展循環經濟示范基地。

3．強力提升傳統產業

“十二五”期間，要以調整優化結構為主線，以技術創新和發展高新技術產品為突破口，優化傳統產業布局，加速用高新技術和先進適用技術改造、提升石油化工、鋼鐵加工、礦產建材3個傳統產業，努力實現傳統產業由大到強的轉變。

石油化工以遼化為依托，以芳烴基地為重點發展區域，以140萬噸/年重整及100萬噸/年px芳烴聯合裝置為龍頭，按照“煉化一體、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產”的要求，提高原油加工能力和水平，擴大重整規模，提升芳烴生產能力，延伸石化產品加工深度。強力推進年產16萬噸已二酸、年產15萬噸環氧丙烷裝置、慶化整體搬遷改造等27個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資400億元，實現銷售收入超過1100億元、利稅165億元。打造國內最大、國際重要的芳烴生產基地。

鋼鐵加工業以遼陽縣劉二堡為重點發展區域，按照“控制總量、淘汰落后、聯合重組、合理布局、優化升級”的總體要求，優化品種結構，加強企業技術改造和技術進步，促進產業升級和產品換代。重點發展石油輸送專用管、400兆帕以上高強度建筑鋼材、大型鍛鑄件等高端鋼材品種。強力推進年產100萬噸高速線材、年產30萬噸石油專用管、年產200萬噸鑄鍛件產業園等26個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資250億元，實現銷售收入超過550億元、利稅80億元。

裝備制造業以遼陽經濟開發區、白塔鐵西工業集中區為重點發展區域，圍繞大型寬幅高速造紙機械、鍛壓機床、制藥機械等傳統裝備產業，加快提升企業規模和裝備水平，提高產品技術含量，推進兩化融合，全面實施退二進三，通過企業搬遷升級改造促進我市裝備制造業的產業提升。大力推進遼陽鍛壓機床有限公司搬遷、富奧遼陽彈簧有限公司搬遷等35個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，實現銷售收入200億元、利稅40億元。

礦產建材依托資源優勢，大力提升鐵礦采選、水泥兩個重點產業發展水平。整合鐵礦資源，優化資源配置，加強企業技術改造，提升企業規模和裝備水平，提高產業集中度和鐵礦產品加工深度，配套建設鐵礦球團生產企業。加快水泥產業結構調整，大力發展新型干法水泥，提高產業集中度，促進水泥行業聯合重組，建成全省重要水泥產業基地。強力推進年產400萬噸鐵礦石和120萬噸鐵精粉、5條日產5000噸新型干法水泥熟料等19個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資250億元，實現銷售收入600億元、利稅70億元。

4．做大做強優勢特色產業

“十二五”期間，我市將依托資源優勢，突出地域特色，培育品牌效益，做強皮裝裘皮、農產品加工兩大優勢特色產業。

皮裝裘皮以佟二堡皮裝裘皮集聚區為重點發展區域，積極開展招商引資，引進國內外知名品牌，大力提升產業層次和產品競爭力。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，建成功能設施完備的大型綜合購物商場100萬平方米，引進和創建知名品牌50個，高檔皮裝裘皮加工企業1000戶，實現銷售收入300億元、利稅50億元。打造東北亞地區最大最強的皮裝裘皮產業基地。

農產品加工以燈塔市、遼陽縣為重點發展區域，要大力調整產品結構，提升裝備水平，打造知名品牌，提升產業和產品競爭力。重點發展大豆深加工、肉制品加工、果蔬深加工以及特色輕工紡織產品，構建東北地區特色農產品加工基地。強力推進10萬頭肉牛屠宰深加工、年產20萬套汽車成型毯、年產1000萬件高檔家具等18個重點項目。到“十二五”末，完成固定資產投資100億元，實現銷售收入250億元、利稅30億元。

（四）保障措施

1．加快工業集中區建設。一是進一步充實完善工業集中區發展規劃。緊緊圍繞沈陽經濟區我市的4個新城和4個新市鎮規劃建設，更高起點、更高標準、更大手筆科學規劃建設與新城、新市鎮相適應的工業集中區和產業體系。二是加大工業集中區基礎設施投入，全面提高集中區承載能力。每個工業集中區每年用于基礎設施投入不低于5億元，重點工業集中區力爭完成基礎設施投入200億元，為引導企業和項目向集中區集聚提供良好的基礎環境。三是完善園區管理體制機制，增強發展動力和活力。加快建立催生產業生成、適應產業集群和產業集聚發展新的體制機制，賦予工業園區引領現代工業發展新的管理職能。

2．強力推進重點項目建設。要圍繞實施工業“五項工程”、大力發展新興產業、強力提升傳統產業、做大做強優勢特色產業，謀劃、推進、實施一批投資規模大、科技含量高、牽動作用強的重大項目，積極協調解決土地、資金、環評、電力等問題，抓好項目前期工作；強力推進對未來發展具有重大影響和較強牽動力的50個投資10億元以上重大項目，力促早開工、早建設、早投產、早達效。到“十二五”末，實施投資千萬元以上項目1500項、投資億元以上重點項目300項、投資10億元以上重大工業項目50項以上；累計完成固定資產投資2000億元以上，年均增長力爭達到25%；項目全部建成達產后新增銷售收入3000億元以上。

3．增強企業科技創新能力。一是大力提升企業創新能力。充分發揮企業的主體作用,重點支持30項市場前景廣闊的自主創新項目的研發與產業化，新增省級以上知名品牌和著名商標100個(枚)。二是強化產品研發，促進產品升級換代。以企業為主體、以市場為導向，加快產品結構調整，著力抓好一批重大技術創新項目。三是深化產學研合作。積極引導企業與高等院校及科研院所建立更加緊密科技研發戰略聯盟，大力提升企業自主研發能力，培育10戶新興高技術領軍企業。四是全力推進企業并購工程。充分發揮全市基礎條件好、外向度高、行業優勢強的骨干企業作用，加大政策扶持力度，通過并購提高企業研發能力，實現企業技術和產品檔次升級，增強企業國際市場競爭力。重點推進20個企業并購項目，力爭掌控3-5項世界頂級核心技術。完成企業并購15戶，實現并購額1-3億美元，培育一批具有較強國際競爭力的大企業或企業集團。五是加大人才培養和引進工作力度。重點引進和培養一批具有戰略管理能力、現代經營管理能力的優秀高端經營管理人才，加快從國內外引進一批帶有項目或科研課題的專業帶頭人，為工業經濟發展提供智力支撐。到“十二五”末，培育優秀知名企業家100名、優秀經營管理人才0.5萬名、各類高端專業技術人才0.5萬人、高技能人才0.5萬人。

4．全方位擴大對外開放。一是擴大對外開放領域和空間。堅持“走出去、請進來”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，優化招商引資環境。二是創新招商引資模式。大力開展工業集中區招商、產業集群招商和產業鏈招商，支持重點企業加強與世界500強、國內500強、行業100強企業的合資合作。三是突出抓好主導產業招商引資。圍繞我市精細化工、工業鋁材、高壓共軌系統等優勢產業開展招商引資，鼓勵骨干企業積極有效利用外資，引進先進技術和管理，更高層次、更大范圍參與國際競爭，提高國際化水平，提升產業整體素質和競爭力。

5．加強政策和資金支持。一是積極爭取國家、省專項資金。二是設立工業“五項工程”專項資金，每年安排2000萬元。各縣（市）區政府也要每年安排一定配套資金，為“十二五”工業發展提供強有力的資金保障。三是加大金融支持力度。建立健全金融機構與企業的合作機制，各金融機構在對大中型骨干企業提供重點支持的同時，對小企業要積極運用小額貸款的優惠政策支持發展。積極引導各金融機構對重大工業項目投入，保障重大工業項目建設資金需求。各級政府要通過加大招商引資力度、推進重點企業上市融資、發行企業債券等方式，吸納更多的社會資金。四是強力推進重點產業、骨干企業加快發展，通過加大投入、技術改造、聯合重組等多種舉措，鼓勵和支持特色產業、特色企業健康發展。到“十二五”末，全市規模以上工業企業達到2000戶（銷售收入超億元企業達到500戶）。其中，銷售收入超千億元企業達到2戶；銷售收入超百億元企業達到7戶；銷售收入超十億元企業達到50戶。

6．積極推進發展方式轉變。一是強化節能措施。加強節能目標責任考核，完善節能管理機構，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，加快推行合同能源管理，抓好年耗能在5000噸標準煤以上重點企業節能。到“十二五”末，全市萬元工業增加值能耗降至2.05噸標準煤，年均下降5%以上。二是著力提高資源利用效率。加強工業固體廢棄物綜合利用，實施重點工業節能和資源綜合利用項目80項，完成投資270億元。到“十二五”末，主要工業固體廢棄物利用率大幅提高，粉煤灰、煤矸石等主要工業廢棄物和化工廢渣當年利用率達到100%。三是強化節能監管。大力實施重點耗能行業企業能效對標管理，開展單位產品能耗限額標準執行情況監督檢查，提高重點用能行業企業能效對標整體水平。到“十二五”末，重點用能行業主要產品單位能耗和新增主要耗能設備能效指標達到國內先進水平，部分達到國際先進水平。四是建立淘汰落后產能激勵和約束機制，大力淘汰落后產能。科學編制淘汰落后產能規劃，強化對淘汰落后產能企業監管。到2013年底，我市凡屬淘汰標準范圍內的落后產能基本淘汰，建立起落后產能退出機制。

7．提升綜合服務水平。一是大力營造良好環境。建立推進工業經濟發展的綠色通道，提高服務質量和工作效率。二是建立多層次的公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”的原則，在重點工業集中區或產業集群加快構建起面向廣大企業的技術研發應用、信息服務、人員培訓、質量技術標準和檢驗檢測、產品交易與物流配送、金融風險投資、金融擔保等公共平臺。三是優化生產要素配置。強化對重點企業煤電油運氣和流動資金協調，優先保證重點企業生產要素供應。通過組織召開產品推介會、產品說明會、產品博覽會、集群配套產品交易會等多種形式支持企業大力開拓國內外兩個市場。