范文為教學中作為模范的文章，也常常用來指寫作的模板。常常用于文秘寫作的參考，也可以作為演講材料編寫前的參考。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優質的范文嗎？接下來小編就給大家介紹一下優秀的范文該怎么寫，我們一起來看一看吧。

國有林場主要職責篇一

第一條 為加強國有林場管理，保障國有林場的合法權益，促進國有林場的發展，根據有關法律、法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內國有林場的建設和管理。

第三條 本辦法所稱國有林場，是指在本省行政區域內由國家和省投資，為培育、保護和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產性事業單位。

第四條 省人民政府林業主管部門主管全省國有林場工作。市（含地區行署、州，下同）、縣（含縣級市、區，下同）人民政府林業主管部門主管本行政區的國有林場工作。

第五條 國有林場實行"以林為本，合理開發，綜合經營，全面發展"的方針。

國有林場的主要任務是：

（一）培育和保護森林資源，提高生態效效益；

（二）合理利用森林資源；

（三）推廣應用科研成果，發揮骨干示范作用。

第六條 國有林場按照森林經營保護的目的劃分為生態公益型、商品經營型、混合經營型三種類型，實行分類營和管理。

第七條 國有林場的森林資源屬國家所有，由國有林場依法經營和管理。縣以上林業主管部門根據國家和省的規定，對國有林場的生產經營活動進行管理和監督，以防止森林資源流失。

任何單位和個人不得以任何形式侵占、破壞國有林場森林資源。

第八條 新建國有林場，縣人民政府必須提交建場申請和可行性報告，經市人民政府和省林業主管部門審查同意后，報省人民政府或省人民政府委托的主管部門審批。

第九條 經批準建立的國有林場，由縣以上人民政府核發《國有山林權證》，確認其經營權和使用權，并按規定辦理國有資產產權登記手續。

第十條 國有林場的隸屬關系及其范圍不得擅自改變。確需改變的，必須報經原批準機關同意。

國有林場的產權發生變更，必須依法進行資產評估，經同級國有資產管理部門確認，并報省林業主管部門批準后，方能辦理資產轉移手續。

第十一條 國有林場用地不得占用。確因國家建設需要占用的，必須征得該林場原批準設立機關的同意，并按有關法律、法規的規定辦理報批手續和給予補償。

國有林場在所經營的林地內修筑直接為林業生產服務的道路或者其他工程設施的，按照上級主管部門批準的文件執行。

第十二條 在國有林場內建立森林公園、風景區、保護區、度假區、狩獵場、開發區等，必須報省以上林業主管部門批準。

在國有林場內從事種植、養殖、采集、狩獵、放牧、樵采、采礦等活動，必須征得國有林場同意。

第十三條 國有林場立足自有資源興辦林業、多種經營和基礎設施建設項目，凡總投資在200萬元以上的，由省林業主管部門審查同意后，報省計劃部門審批。未經審查同意不得辦理基本建設手續。

第十四條 國有林場根據林業長遠發展規劃、林業生產特點和本場實際情況，編制森林經營方案。森林經營方案由縣、市林業主管部門初審同意，并經省林業主管部門批準后實施。森林經營方案需要變更的，須報市林業主管部門批準。

第十五條 國有林場采伐森林、林木，必須嚴格執行限額采伐、憑證制度。省屬國有林場年度森林采伐量由省、市林業主管部門根據省政府批準的限額指標直接分配。省屬國有林場的《林木采伐許可證》由省林業主管部門或其授權的單位核發。

第十六條 國有林場按照生產性事業單位的性質設置管理機構，其人員編制由省林業主管部門會同有關部門制定。

第十七條 國有林場實行場長負責制。場長任免應該事先征得市或省林業主管部門同意。

第十八條 國有林場應建立健全文書檔案管理制度。山林權證、規劃設計文件、圖紙、合同、協議、森林經營方案等文書資料必須及時歸檔，并按《檔案法》的規定進行管理。

第十九條 縣、市人民政府應將國有林場范圍內的公路、通訊、用電等基礎設施建設，納入本行政區建設規劃，統一組織實施。國有林場自行進行基礎設施建設的，縣、市人民政府和有關部門應當給予經濟扶持。

第二十條 省計劃、財政部門扶持國有林場建設和經營的投資應保持穩定，并根據國有林場發展需要，逐年增加投入。市、縣人民政府也應適當安排資金，支持國有林場的發展。

第二十一條 財政部門按照國有林場所繳農業特產稅30％的比例直接返還到場，用于發展林業生產。

第二十二條 財政部門按照國有林場毗連的村組，原則上不得委托國有林場管理。確有必要實行委托管理的，必須經市林業主管部門同意。對實行委托管理的村組，政府有關部門的管理關系和優惠政策保持不變。

第二十三條 國有林場周邊的鄉鎮人民政府、村民委員會和單位，有義務保護國有林場森林資源的安全和完整，制止、舉報任何破壞森林資源和侵占林地的行為，并積極配合國有林場和公安部門查處毀壞森林資源和侵占林地案件。

第二十四條 國有林場職工子女入學有困難的，縣、鄉人民政府和有關部門應統籌解決。凡生源較少，附近又具備入學條件的，應該安排職工子女就近入學。有關學校不得拒收，亦不得違反國家和省的規定收取費用。

第二十五條 任何單位和個人不得在國家和省政府的規定之外以任何方式向國有林場攤派、收取錢物。

第二十六條 國有林場與其他單位和個人發生山林權屬爭議的，爭議雙方應當協商解決，協商不成的由當地縣以上人民政府進行調解。人民政府必須自接到調解申請之日起3個月內依法作出調解決定。調解不成的，爭議雙方可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十七條 在國有林場建設、管理方面取得顯著成績的單位和個人，由縣以上人民政府或者林業主管部門給予表彰、獎勵。

第二十八條 違反本辦法規定，擅自改變國有林場隸屬關系、范圍和產權的，由原批準機關和省林業主管部門責令限期改正，恢復原有隸屬關系、范圍和產權，逾期不改正的，由省林業主管部門會同有關部門依法作出處理。

第二十九條 未經國有林場同意，擅自進入國有林場范圍內從事種植、養殖、采集、狩獵、放牧、樵采、采礦等活動的，或超出指定地點、范圍從事上述活動的，國有林場有權制止。造成森林、林木資源破壞的，由所在地縣以上林業主管部門或其依法委托的組織，依照有關法律、法規的規定進行處罰。

第三十條 國有林場擅自調整森林經營方案，違反森林采伐、營林生產技術規程、規定、標準，造成損失的，由縣以上林業主管部門責令改正。拒不改正的，按照干部管理權限給主要負責人、直接責任人員行政處分。

第三十一條 當事人對處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起訴訟，逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

第三十二條 本省國有林場所屬的單位以及其他林場可參照執行本辦法的規定（非國有林場不適用本辦法第二十一條）。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行。林場各項制度

學習制度

一、根據林場生產、工作實際，堅持分散學習為經常性的學習活動。集中學習每季度一次，結合實時形式，如有重要文件或決議，隨時集中進行學習。每月的十日為集中學習日，遇節假日和雙休日順延至節假日雙休日后第一天上班。學習內容，主要是：黨的路線方針政策、政治和業務學習。

二、成立學習領導小組。

三、

四、實行學習考勤。學習期間不得請假、遲到、會客、缺席，特殊情況需要請假的，應事先向學習領導小組請假，批準后方可。

五、辦公室建立集體學習筆記本，個工段建立學習記錄本，職工個人有學習筆記。

六、學習要理論聯系實際，聯系思想、工作和作風認真撰寫學習心得。不斷提高職工的政治思想覺悟和業務素質。學習心得至少一篇。

七、學習領導小組，對全場的學習情況每半年檢查一次，作為半年考評和全年考評的依據。

考勤制度

一、工作人員必須按時上下班，堅守工作崗位，保證出勤。不得無故遲到、早退，不得空崗或曠勤。

二、嚴格請銷假權限。一般工作人員請假，半天的由所屬辦公室負責人或工段長批準；一天的由主管領導批準；一天以上的由場長批準。各辦公室負責人和工段長請假按審批權限分別由主管場長、場長審批。副場長、工會主席、會計需要請假時，統由場長審批。

三、因公出差，應向主管領導報告。

四、全年無故曠工5天以上或超假10天以上的，全年事假累計在一個月以上的或病假兩個月以上的，當年不能評優、評先。

財務管理制度

一、必須嚴格執行財會制度和財經紀律，經費開支必須堅持勤儉節約的原則，從嚴掌握把關。做到錢款用途明確、使用合理。

二、財務收支統一管理，分設會計和出納，堅持會計管帳不管錢，出納管錢不管帳，財務核算要做到日清月結，且每月向主管財經的領導以書面形式報告經費收支情況。

三、各種報表必須經主管領導審批并及時上報各種報表。

四、每年初拿出全場的財務預算（計劃）。

五、經費實行嚴格管理，憑合法的發票辦理報賬，實行一庫管理一支筆審批，分管領導審核，主管領導批準。

六、嚴格庫存現金管理，不準超500元標準過夜現金。

車輛管理制度

一、單位的汽車用于林場的經營管理，服務于林場的各項工作。

二、司機要嚴格遵守交通規則，做到安全行車，加強對車輛的保養、勤檢修、勤清洗，確保乘車安全、舒適、及時。

三、車輛僅限于工作方面使用，職工個人特殊情況急需用車的，需報請場長批準方可使用。

四、車輛的維修與保養：實行定點維修與保養，財務結帳。維修前由司機與主管領導提出維修計劃，場長批準后進行。車輛需保養大修時，必須進行審批。

五、加強燃油的消耗管理，指定地點加油，由林場委托財會人員購買油票，隨時加油隨時結算。勤儉節約，減少浪費。

六、嚴格控制出私車，由于未經批準出私車發生的費用由司機自行承擔，并且，處罰金100元；出私車造成的一切事故由司機自行承擔。

七、嚴格禁止酒后駕車。

清潔衛生制度

一、每天上班時，清潔工要提前將各辦公室的衛生清掃干凈，工作人員要對室內的物品進行整理，合理擺放。做到室內整潔干凈，窗戶玻璃明亮，桌椅無灰塵，地面地面無污跡，墻角旮旯無蜘蛛網和灰嘟嚕。創造良好的辦公環境和對外形象環境。

二、講究公共衛生，不隨地吐痰，不亂丟東西，廢紙隨時入簍，茶具用后及時清理干凈。

三、加強兩區衛生管理，確保經常性的衛生環境。

四、加強食堂的衛生管理，保證單位職工和來客用餐衛生安全。

五、辦公室每季度對林場各個單位和兩區進行衛生檢查。

永寧鎮林場管理方案

為加強鎮林場管理，促進林場的發展，使林場責、權、利有機結合，切實發揮國鄉聯營人工林的社會效益、經濟效益和生態效益，經研究，特制定本方案。

一、林場性質

永寧鎮林場屬鎮辦集體林場，具獨立法人資格，人員由鎮政府抽調組成。場長：羅選彬。副場長：溫明旺。工作人員：楊院生、劉國華、鄭福生。各村要成立分場，分場場長由以下同志擔任：八畝分場：周慶緒；江頭分場：帥學水；興源分場：邱冬生；上源分場：劉學生；釣魚分場：吳振云；坪田分場：鄭向生；西湖分場：李冰盛；豐田分場：劉景宏；小水分場：溫明裕；順化分場：黃曉恩。

二、經營管理范圍

負責鎮內人工林管護和未流轉的國鄉聯營人工林的經營管理。

三、林場權力

1、按年度計劃安排鎮內未流轉人工林的生產和經營。

2、制定本場營林、生產勞務價格和木材銷售價格，負責本場木材銷售經營。

3、按聯營合同與正興公司、林農進行生產經營利潤的分配。

4、負責鎮內人工林護林員的選聘和管理；負責向經營主體收取5元/畝·年人工林管護費；負責制訂護林員工資標準及發放。

四、林場義務

1、負責轄區內人工林的保護，制止盜伐、濫伐人工林和違反規定采伐人工林的行為。

2、人工林采伐之前，必須經正興公司審核權屬，并向正興公司上交造林成本后辦理采伐設計和采伐手續。

3、維護轄區內人工林生產經營秩序的穩定。

①平衡林農之間的利益，不能因林場本身生產而導致新的矛盾出現。

②調解人工林糾紛，化解林農與經營主體之間的矛盾。

③為轄區內各經營主體合法的人工林生產、經營提供便利，搞好服務，制止各種借機敲詐亂收費行為。

④在同等條件下，接受綠海公司等人工林生產委托，并切實履行委托協議（合同），按時、按質完成。

⑤對當年的采伐跡地及時落實造林主體。對各經營主體主伐跡地更新造林，加強監督管理；參與林業主管部門的檢查驗收。

五、財務管理

1、林場實行獨立核算，自負盈虧。

2、實行“一支筆”審批制度，即場內所有財務開支統一由場長簽字后，財務人員方可辦理。

3、林場生產利潤用于林場自身建設，財務人員要堅持勤儉節約，增收節支的原則。

4、報帳以真實、合法的原始憑證為準，不得以白條頂替。

5、林場財務納入審計范圍。

六、林場責任

1、林場應加強人工林管護，轄區內不發生重大盜伐，濫伐人工林的事件，林業秩序穩定。

2、林場生產采伐跡地要及時更新造林，并驗收合格。

3、林場生產經營利潤分配公證合法，杜絕群體和越級上訪事件。

七、監督管理

1、加強領導，明確責任。鎮黨委、政府加強對林場的監督管理，黨政“一把手”為第一責任人，分管領導為具體責任人。

2、嚴格考核。鎮政府對林場的工作納入年終綜合統一考評。

韓家園林場火源管理制度

林場認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，切實抓好各項防火措施的落實，管住重點單位，守住關鍵區域，看住重點人群，堅決控制野外火源,努力實現春防無火災的目標。

一是嚴格入山檢查制度。森林防火期間，進入林區人員都要持有入山證明。在3個防火檢查站、7個管護站、14個臨時路口安排了責任心強、敢于負責的工作人員，依法履行職責，嚴格檢查入山人員和車輛，對準許入山的逐一登記。嚴格執行“四不放過”，對沒有入山證的人員和不帶防火罩車輛堅決不得放行。

二是嚴格執行“三清”制度。進入防火緊要期后，林場組織精干小分隊反復開展“三清”活動，逐個山頭、逐個草塘、逐個地塊清查，徹底把非法入山人員清理出去。

三是嚴格落實防火抵壓金制度。對施業區作業點認真清查，嚴格管理，全面實行防火責任制，簽訂防火合同，交納防火保證金，落實防火責任人。

四是嚴格貫徹用火制度。進入防火期后，嚴禁一切野外用火。一律不準點燒防火線。野外作業點必須經局森防指審批同意，履行相關手續，方可進行生產作業。

五是嚴格火情上報制度。林場各檢查站、管護站人員全部上崗到位，實行24小時不間斷巡護，并成立了一支女子巡護小分隊，加大巡護密度，發現火情迅速報告，并以最快速度組織撲救

甘坑林場機關內部管理制度

為了進一步加強對我場部機關工作人員的管理，切實轉變工作作風，使我場干部職工管理工作更科學、規范，從而促進各項工作的開展，經研究決定，制定以下各項內部管理制度：

一、考勤制度

1、每周工作5天，星期

六、星期日為公休日（特殊情況除外），上班時間為上午8：30到下午5：30，晚上和公休日按4個班組輪流值班，星期一為固定學習日，晚上值班時間為當天17：30－次日8：10。(簽到時間可根據季節變化調整，具體變動以通知為準)。

2、上、下班和值班實行簽到制，上班簽到時間為8：00－8：30，下班簽到時間為17：00－17：30，值班簽到時間為當天20：30－21：00和次日早上7：00－7：20，公休日實行24小時值班，早上8：00－8：30和次日8：00－8：30簽到,由辦公室保管。值班時帶班領導負責監管，并做好值班交接工作。

3、考勤實行100分制，每月考核一次。遲到、早退每次扣10分，曠工每次扣20分；晚上值班缺席每次扣10分；公休日值班缺席每次扣20分(每班值班，有一次未簽到或中途被督查未在崗作為缺席處理)。中途上班時間不能無故離開工作崗位，因公因事出差等除外。在有關部門或村、組有公務活動的，不能參加正常考勤的，需事先報告，班子成員向書記報告，其他干職工向場長和分管領導報告，經同意后，由辦公室做好登記，發現無故離崗每次扣10分。值班時晚上住場部大院，負責處理有關事務，一律不得請假，特殊情況經帶班領導同意，可請同事代班，并由辦公室予以登記。

4、所有人員必須保持 24 小時通訊暢通（包括休息日、節假日），若有特殊原因通訊聯系不上，必須提前告辦公室，并指定聯系方式。如遇有事聯系不上，視同離崗，每次扣10分。

5、辦公室負責每天將遲到、早退、曠工、離崗等人員登記好，每周公布一次，月底將考勤匯總表在公開場所公示三天，并按得分進行排位，每月得分低于70分的最后一名在大會上做檢討。年終考核時，將各月得分匯總平均，40%的陽光工資按考勤平均分得分比例發放。平均分低于80分的不能進行評優評先。辦公室考勤人員必須嚴格執行考勤制度，做到公正、及時，不得弄虛作假。

6、60%的陽光工資做為工作考核發放。

二、請假制度

1、因病或其它原因在領導允許的情況下，可以請假；

2、班子成員請假由書記批準，其他干職工請假由場長及分管領導批準，并由辦公室做好登記。

3、請假2天以上以請假條的形式報批，放辦公室存檔；

4、請假結束，必須及時銷假，超出允許請假時間的，按曠工論處。

三、開會制度

1、開會時間所有人員必須嚴守會議紀律，做好會議紀錄；

2、開會時間不能無故早退；

3、開會以點名應到為考勤依據，開會遲到視同上班考勤遲到處理，缺會視同上班曠工處理，開會結束，由辦公室公開并做好登記，與每月的上班、值班考勤一同匯總考核。

4、特殊情況請假，必須會前經會議主持人批準，并到辦公室做好登記。

5、班子成員召開村干部會議，需事前向書記報告。

四、學習制度

1、場部每星期一組織全體場干部、職工集中學習。學習原則上不準請假，確需請假，須經書記、場批準。遲到、早退、缺席視同上下班考勤相對應扣分，與其他考勤一同考核。

2、場干部、職工平時實行自學，做好學習筆記，全年筆記不得少于3萬字。

3、場干部、職工在加強學習的基礎上做好自身工作，每年寫2份以上工作典型材料，如能被黨報黨刊采用，實行獎勵，上中央級刊物的獎600元／篇，上省級刊物的獎400元／篇，上市級刊物的獎200元／篇，被縣級刊物采用的獎100元／篇。

五、財務管理制度

1、各部門需要的公務費支出，需事先報書記、場長同意，方可辦理，重大開支需提交黨政聯席會研究。任何單位和個人不得隨意借支和挪用公款，如發現借支挪用者，按情節輕重，給予經濟處理或違紀處理。

2、為了嚴格控制支出，節約開支，各項公用經費支出堅持“一支筆”簽字制度。發生的費用任何人，所辦的任何事情，凡是外來單據，無論數額多少，一律使用財政稅務部門印制的正式單據。單據的名稱、日期清晰、摘要事由明確。對于單據不正規，填寫不完整的單據，一律不予結算。

3、每月報帳兩次，分別為當月的5日和20日，單據先由經辦人簽字，再由分管領導審核，到財務上登記并匯總，在報帳日前分別送書記、場長審閱，經書記、場長同意后，由場長辦理入帳手續。

4、各組收取的各項行政性收費，必須統一使用財政部門印制的行政性收費專用票據，任何單位不得以其他票據或農村合作經濟組織收款票據代替使用，更不能打白條。對于不使用財政統一專用票據的要限期改正，并追究有關責任人的責任。做好票據的保管工作，不得轉讓、出借、代開和丟失，如違反規定要追究當事人和部門負責人的責任，并依據情節輕重給予相應的處分。

5、發生的收支，要及時入帳，盡量做到當月發生，當月結帳。

6、如違規違紀亂收濫支，對相應責任人，按照財務管理的有關規定，分別給予黨紀、政紀處分，觸犯法律者移交司法機關處理。

六、招待費管理

1、接待上級來客：來客接待既要熱情大方，又要杜絕鋪張浪費，嚴禁邀吃邀喝。一般由班子成員及相關業務人員對口接待，由辦公室開出派餐單在場政府食堂統一安排就餐。

接待標準：縣級以上每人20元，科級以上每人15元，副科以下每人10元，招待用酒由場政府根據季節統一安排，上級來人確需提高標準招待的，須經書記、場長批準，否則，超出標準部分由陪餐人承擔。

2、村級工作餐：原則上實行分餐制，每人每餐5元標準。

3、接待用餐情況每月公布一次。

七、車輛管理

1、車輛的使用首先要保證主要領導的用車。

2、司機要愛護車輛，注意交通安全，加強保養，盡量不出故障，做到小修不進廠、大修少花錢。如因司機造成的一切責任和損失，由司機負責，場部不負擔任何責任和損失。凡需要維修的，必須經主要領導批準，到指定廠家維修，否則，所有的維修費用自理。保持車輛的清潔，車輛的清洗由司機自洗。

3、各組確因工作需要租車，需經主要領導批準，由辦公室統一安排并做好登記，否則，費用自理。

八、辦公用品及材料打印管理

1、所有日常用的辦公用品，辦公室統一購買，并由專人管理，領取時實行登記簽收。

2、場黨委、場部舉行的大型活動或各種代表會議所需費用，由會議承辦部門寫出書面支出預算報告，經黨政聯席會研究批準，方可列支。

3、材料打印。所有材料須經分管領導批準簽字后，一律由黨政辦統一打印，相應各口負責校對并協助印刷裝訂。嚴禁外出打印，特殊情況確需外出打印、復印者，須經書記、場長批準，由辦公室統一定點打印，否則，一切費用自行負擔。辦公室保管好電腦、打印機等器材，杜絕無關人員進入打字室，要節約材料，杜絕浪費。

九、固定資產管理

1、進行資產清理登記。由黨政辦搞好站、所、室及個人使用的集體財產登記工作。所有單位和個人要積極配合，不得出現瞞報、錯報和漏報現象，否則，一經發現從嚴追究責任。

2、要自覺愛護公共財物。每年度辦公室清理核查一次，如出現正常的缺損，該添置的添置，該修理的修理；如管理不善，出現人為的損壞、丟失，誰損失、誰賠償，并視情節輕重追究相應責任人的責任。

3、因工作變動需要進行財物交接的，要按照要求，及時搞好財物交接。因交接不及時造成資產流失的，所有責任自負。

十、衛生制度

1、衛生區劃分：每年根據工作分工，進行調整。

2、衛生標準：樓外確保無3寸以上野草、雜樹，無紙宵、雜物，樓內無灰塵、蜘蛛網、雜物等，保持地面、門窗清潔，各辦公室內物品擺放整齊，清潔衛生。

3、衛生執行：每星期一晚上5：00集中打掃各自衛生區、各自辦公室和相應門窗衛生。同時，做到平時與定時相結合，各辦公室內衛生在下班之前，或早8：20以前搞好，后勤公共衛生在8：30以前統一打掃好，8：30以后的清潔衛生由各自辦公室保持好。

4、衛生監督：各衛生區由各分管領導直接監督落實，場部抽調衛生領導小組每月底全面檢查，評比出好、中、差，對于好的給予表揚，差的通報批評。 本制度自公布之日起生效。

國有林場主要職責篇二

《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

寧夏林木種苗管理總站 趙正峰

一、《國有林場管理辦法》解讀

國家林業局于2011年11月14日印發了《國有林場管理辦法》（林場發[2011]254號），這是我國第一部《國有林場管理辦法》，旨在加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發展。《辦法》從2011年11月14日開始實施,它有效填補了我國國有林場管理的法律空白，有利于推動國有林場管理的法制化、科學化，對國有林場建設管理具有里程碑式的深遠意義。

（一）《辦法》出臺的背景

國有林場是我國林業和生態建設的重要力量，管護著全國近四分之一的珍貴森林資源，在生態安全維護、后備森林資源培育、生物多樣性保護等方面發揮著不可替代的作用。但是，由于種種原因，國家一直沒有出臺一部專門的國有林場管理規定，在某些方面使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態，各地侵犯國有林場合法權益的現象時有發生，嚴重影響國有林場健康發展和國有森林資源的保護。同時，隨著集體林權制度改革的深入推進，集體林地已經基本承包到戶，成為受法律保護的農民個人財產，其他任何單位和個人不得隨意侵占和破壞。與之相對，國有林的管理相對比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發生地帶，嚴重影響國有林作用的發揮和國有林場健康發展。此外，隨著國家法制進程的加快和依法治國理念的深入人心，社會各個領域的立法工作都在開展，如資源管理領域、文化領域、醫療衛生領域等，社會主義法制體系逐步完善，而作為我國林業建設重要力量的國有林場的立法工作卻遲遲沒有實質性推進，與整個社會的法制進程很不協調。因此，為切實加強國有林場立法工作，依法保護國有林場合法權益，促進國有林場健康發展，國家林業局在充分調研、廣泛征求各方意見的基礎上，歷經三年多時間，制定出臺了《國有林場管理辦法》。《辦法》的出臺，填補了國有林場六十多年來沒有法律的空白，有利于推動國有林場管理的法制化、規范化和科學化。

近年來，一些省份已經制定了地方性國有林場管理法規,如山東省出臺了《國有林場條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國有林場管理辦法》,福建省出臺了《國有林場占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國性的國有林場管理規范奠定了基礎，積累了經驗。

（二）《辦法》出臺的意義

1 《辦法》出臺的意義主要體現在四個方面：

一是保護我國珍貴國有森林資源的需要。近年來，隨著經濟和社會的快速發展，國家基本建設規模不斷擴大、經濟活動日益增強和利益格局持續調整，國有林場林地已成為社會關注的熱點和糾紛多發的領域，森林資源保護形勢空前嚴峻，迫切需要依法保護好國家這部分珍貴的森林資源，維護國家生態安全。

二是維護國有林場合法權益的需要。近年來，各地大量在國有林場范圍內建立風景名勝區、地質公園等，其他部門也頻頻插手國有林場管理，不合理利用國有林場森林資源的現象也是時有發生。因此，亟需加強林業部門自身的立法工作，強化林業部門對國有林場的管理，保障國有林場的合法權益。

三是保障國有林場改革順利進行的需要。國家正在開展國有林場改革試點，在改革中必須維護國有林場的穩定，保護好國有森林資源，防止各地借改革之機隨意撤并國有林場，私分國有林場森林資源資產，出臺《辦法》十分必要。

四是適應新時期國有林場發展形勢的需要。隨著國家實施以生態建設為主的林業發展戰略，國有林場的辦場方針和主要任務發生了變化，需要通過立法進行明確。在內部管理上，也需要建立相應的制度，對有關權益、關系和行為等予以調整。

（三）《辦法》的主要內容

《辦法》共6章48條，主要內容涉及6個方面：一是明確了國有林場性質，規定了新時期國有林場辦場方針和主要任務；二是規定了國有林場管理機構主要職責；三是規范了國有林場設立、變更和撤銷；四是加強了國有森林資源資產管理；五是規定了國有林場權利和義務；六是規定了國有林場組織機構。

（四）國有林場范圍的界定

國有林場是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業事業單位。國有林場由各級林業主管部門負責管理，包括省屬林場、市屬林場和縣屬林場，其名稱有林場、林管局、園林場、苗木場、森林經營所、治沙站等，不包括東北、內蒙古重點國有林區的森工林場。近些年，甘肅、青海、新疆等省（區）一些國有林區實行了改制，由企業性質轉變為了事業單位，也納入了國有林場系列管理。

企業性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料的，經省級以上林業主管部門批準，可納入國有林場系列管理。企業性質的營林單位主要包括南方的采育林場及其他的有一定面積林地的林業企業；國有林場控股的股份制林場主要指國有林場與鄉村和其他單位

2 開展聯合經營、合作造林等建設的林場，一般是林場出資金和技術，其他單位出林地，但這種股份制林場必須由國有林場控股，才能納入國有林場系列管理。

這里所說的納入國有林場系列管理，是指作為國有林場行業的一員，統一履行國有林場的有關義務，統一享受國家關于國有林場的有關政策。國家關于國有林場行業管理政策主要有林場改革政策、基礎設施建設政策、森林經營政策、財政扶貧政策等。我國并不是所有國有林場都納入了國有林場系列管理。只有經省級林業主管部門批準并報國家林業局備案并對外公布的林場，才能納入國有林場系列管理。

（五）國有林場的管理機構

國有林場管理機構是指設在各級林業主管部門內部從事國有林場管理的機構。目前，我國國有林場管理機構主要分三個層級，一是各級林業主管部門內部職能處室，如造林處、保護處、林場處等；二是各級林業主管部門所屬獨立事業單位，如國有林（場）管理局、國有林場管理站等；三是其他事業單位代管，如種苗站、技術推廣站等。

從實踐看，具有獨立行政職能的林場處室或參公管理的林場局（站）對林場管理的較好，如甘肅省的場圃處、山西的國有林管理局等。各地要積極爭取成立具有獨立行政職能的國有林場管理處和國有林（場）管理局，具備條件的，要提升國有林場管理機構的行政級別，成立副廳級的國有林場管理機構。掛靠在種苗站、技術推廣站等事業單位的，要逐步與之分離，成立獨立的國有林場管理機構。

（六）國有林場管理機構的主要職責

各級國有林場管理機構代表本級林業主管部門具體負責國有林場管理工作，主要職責包括：

一是擬定、貫徹實施國有林場相關法律、法規。包括國有林場林地管理、生產經營管理、林場內部機構管理等諸多方面的法律、行政法規和地方性法規等。

二是協調編制國有林場發展規劃。國有林場發展規劃是對今后一個時期國有林場發展在時空和制度上做出的統籌安排和戰略部署，包括國有林場發展的指導思想、發展目標、主要任務、重大項目和政策措施等方面。一般由國有林場管理機構具體組織編制并報計劃等綜合部門審批。

三是組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案和國有林場森林采伐、撫育作業設計。國有林場森林經營方案是為合理組織國有林場生產、科學經營森林所編制的林業規劃設計文件，既是國有林場制訂年度計劃、組織森林經營活動的依據，也是林業主管部門管理、檢查和監督國有林場森林經營活動的重要依據。編制和實 3 施森林經營方案是一項法定性工作。國有林場森林經營方案由同級國有林場管理機構組織編制，并會同資源管理部門審批。

四是審核國有林場的設立、變更、分立、合并和撤銷等事項。國有林場的設立、變更、分立、合并和撤銷須經省級林業主管部門國有林場管理機構審核，林業部門有審批權的，由林業部門進行審批；林業部門沒有審批權的，經林業部門審核后，按當地有關規定由人民政府等有關部門審批。

五是受委托對國有林場森林資源資產進行監管。國有林場管理機構是林業主管部門內部專門進行國有林場管理的部門，受本級林業主管部門委托對國有林場森林資源資產進行監管，包括審核國有林場流轉、參與占用國有林場林地的項目立項可行性評估、制定國有林場森林資源資產考評辦法等。

六是受委托對國有林場森林資源資產評估進行核準或備案。根據財政部 國家林業局《森林資源資產評估管理暫行規定》，國有森林資源資產評估項目，實行核準制和備案制。東北、內蒙古重點國有林區森林資源資產評估項目，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。其他地區國有森林資源資產評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準制，由國務院林業主管部門核準或授權核準。對其他國有森林資源資產評估項目，實行核準制或備案制，由省級林業主管部門規定。對其中實行核準制的評估項目，由省級林業主管部門核準或授權核準。

七是指導和檢查考核國有林場生產經營活動。國有林場管理機構作為國有林場的行業主管部門，負責對國有林場生產經營活動進行指導，同時負責制定國有林場考核標準，對國有林場森林資源保護、體制機制創新、管理能力建設、林區民生保障等方面進行檢查考核。

八是法律、法規規定的其他職責。本款是兜底條款，包括法律、行政法規和地方性法規規定的除上述七個方面以外的其他職責。

國有林場管理機構要落實好上述職責，一要各級林業主管部門的高度重視，加強國有林場管理機構建設，充實人員，明確職能，為國有林場管理機構依法履行職能提供保障。二要國有林場管理機構加強自身建設，切實加強國有林場管理等方面的業務學習和知識積累，并積極主動作為，提高自身國有林場管理水平和素質。三要需要計劃、資源等部門的積極配合和合作。編制國有林場森林經營方案、發展規劃、占用林地審核等涉及計劃、資源管理等多個部門，需要各個部門相互配合、相互支持，共同開展好國有林場管理工作。

（七）新時期國有林場辦場方針及主要任務

新中國成立以來，國有林場的辦場方針幾經變化，20世紀50年代“以林為主，多種經營”；60年代“以林為主，林副結合、綜合4 經營、永續利用”；80年代“以林為主，多種經營、綜合利用、以短養長”；90年代“以林為本，合理開發、綜合經營、全面發展”。進入新世紀以來，隨著國家林業發展戰略由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，作為我國林業建設重要組成部分和骨干力量的國有林場的辦場方針也發生并將發生重大變化，實行“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針。所謂營林為本，就是指國有林場將主要從事造林和營林，以擴大森林資源總量、提高森林資源質量為根本宗旨。所謂生態優先，就是指國有林場的根本任務是維護國家生態安全，主要發揮生態作用，在生態功能與經濟等其他功能的發揮產生沖突時，要優先確保其生態功能的發揮。所謂合理利用，就是指國有林場在保護好森林資源的同時，可以通過一定程度的木材采伐、開發林下經濟、發展森林旅游等方式，對森林資源進行科學合理地利用。所謂持續發展，就是指國有林場森林資源要保持持續穩定的增長，不能片面地追求短期效益，隨意流轉和過度采伐。同時國有林場這一組織形式也要長時期存在下去。

隨著國有林場辦場方針的歷史性轉變，國有林場主要任務也將進行重大戰略性調整，主要包括三個方面。一是培育和保護森林資源，維護國家生態安全和木材安全，也就是造林、營林和護林，這是國有林場的立場之本和根本宗旨。二是開展科學試驗和技術創新，推廣先進技術。國有林場作為國家建立的林業單位，經營相對穩定，技術和人員優勢明顯，是國家開展科學試驗和技術創新、推廣的理想場所。三是保護林業生態文化資源，促進人與自然和諧發展。國有林場森林資源豐富，物種繁多，我國大部分森林公園和自然保護區是在國有林場基礎上建立的，國有林場肩負著保護林業生態文化資源、促進人與自然和諧發展的重大使命。

（八）設立國有林場的審批

設立國有林場，應當經省級林業主管部門審核或審批，并由省級林業主管部門報國務院林業主管部門備案。這里有三種情況：一是縣屬林場，一般是由設立國有林場所在地的縣林業主管部門或縣人民政府提出建場申請書，經地（市）林業主管部門或人民政府審查后，報省級林業主管部門審核或審批。二是市屬林場，一般是由設立國有林場所在地的地（市）林業主管部門或人民政府提出建場申請書，報省級林業主管部門審核或審批。三是省屬林場，一般是由省級林業主管部門提出建場申請書，報省級人民政府審批。

省級林業主管部門審核或審批新設立的國有林場后，應當及時報國家林業局（具體承辦單位是場圃總站）備案，由國家林業局對外公布國有林場名單，統一享受國家關于國有林場的有關政策。國家林業局正在研究制定具體的國有林場備案辦法。

（九）新設立國有林場應具備的條件 新設立的國有林場，應當具備三項基本條件，一是林地權屬清楚，不能與集體和單位存在林權糾紛，不能存在主體交叉、重復或不清的問題；二是四至界線分明，即擬設立的國有林場經營范圍和面積應當明確，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地權屬證明材料，即具有由當地政府或有關部門頒發的、能夠證明這部分林地由擬設立的國有林場經營管理的法定證明材料。

（十）國有林場森林經營方案的審批部門

國有林場森林經營方案由縣級以上林業主管部門審批。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經營方案，由省級以上林業主管部門審批。各級林業主管部門國有林場管理機構負責組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案。

（十一）占用國有林場林地的審核部門

根據《中華人民共和國森林法實施條例》規定，占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。省級以上林業主管部門在辦理占用國有林場林地項目審核過程中，應當充分聽取和吸納國有林場管理機構的意見。

（十二）對在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園的行為規范管理

在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應當經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意后，按規定程序報批。也就是說省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意是在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園的前置程序，未經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意，森林公園、濕地公園、自然保護區等相關管理部門不予辦理審批手續。

鑒于設立風景名勝區、地質公園等涉及建設、地質等部門，為了保護林業部門和國有林場合法權益，《辦法》特別規定，在國有林場范圍內設立風景名勝區、地質公園不得改變國有林場的林地使用權歸屬，國有林場仍然是林地使用權的合法主體，并應當明確收益分配方式。同時，國有林場依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理。

（十三）國有林場依法享有的權利

根據《辦法》規定，國有林場依法享有以下權利：一是依據林業長遠發展規劃和森林經營方案制訂年度各項生產、經營計劃，確定建設項目和生產規模；二是按照市場需求依法經營銷售本場生產的木材、林產品和其他產品；三是依法保護和合理開發利用國有林場經營范圍內的各種資源；四是依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理；五是按照國家有關規定和本場工作需要，決定本場的機構設置、人員調配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；六是法律、法規規定的其他權利。

（十四）國有林場應當依法履行的義務

根據《辦法》規定，國有林場應當依法履行以下義務：一是加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長，這也是各級林業主管部門考核國有林場工作的重點和核心內容。二是不得以其經營的國有森林資源資產為其他單位和個人提供任何形式的擔保。這里說的擔保主要是指抵押。國有林場受委托對管理范圍內的國有森林資源進行經營管理，并不擁有完全的處分權，不得進行抵押等形式的擔保。三是建立健全各項內部規章制度，包括人事管理制度、財務管理制度、收入分配制度等，并嚴格獨立經濟核算。四是嚴格遵守國家財務、稅收、勞動工資等方面的規定，接受財政、稅務、審計等機關的監督。五是落實職工社會保障有關政策，按照有關規定參加基本養老、醫療、失業等各項社會保險，并按時足額繳費。

（十五）國有林場場長的產生辦法

國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由其主管部門確定。所謂聘任，就是林場和社會公民在平等自愿的基礎上，由林場或者林業主管部門根據林場工作的需要，以簽訂聘任合同的方式，聘請具有一定資格的公民擔任林場場長職務。所謂委任，就是林業主管部門或地方人民政府在其任免權限范圍內，直接確定并委派某人擔任林場場長。所謂職工代表大會選舉，就是在林場職工代表大會上，通過民主投票的方式，推選某人擔任林場場長。國有林場場長（包括縣屬林場、市屬林場和省屬林場）產生后，應當報省級林業主管部門備案。

（十六）國有林場場長可以行使的職權

場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：一是組織實施本場的經營方針、長遠規劃和年度計劃；二是提請或者決定本場管理機構的設置、調整；三是依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；四是依法聘任或者解聘應由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關規定報行政主管部門備案；五是組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要

7 規章制度，提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項；六是決定本場崗位責任制、承包責任制方案；七是其他需由場長行使的職權。

（十七）國有林場人事管理制度和收入分配制度

目前，國家的事業單位改革正在穩步推進，其中一個重要內容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和崗位管理制度，健全符合事業單位特點的、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。國有林場作為國家公益型事業單位，應當按照國家事業單位改革方向，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎的收入分配制度。這就意味著國有林場人事管理將從“身份管理”轉變為“崗位管理”，意味著國有林場單位要打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個崗位，一崗一職，實行崗位和績效工資制度。當不能勝任崗位工作時，要調整崗位，崗變薪變。崗位要能上能下，待遇要能高能低。

（十八）國有林場職工代表大會的職權

國有林場職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場改革方案、森林資源流轉、工資調整方案等事關職工利益的重大事項，應當經職工代表大會審議通過。經營面積較小、職工人數較少的林場，可以不成立職工代表大會，可通過職工大會的形式進行民主管理。

（十九）國有林場場辦企業的規范管理 國有林場開辦的企業，主要是指國有林場開辦的為林場經營管理直接服務的必要的賓館、酒店等企業。規范場辦企業，關鍵是創新內部管理機制。要充分運用市場手段，按照市場機制運作，組建獨立法人實體經營，林場履行出資人職責，享有所有者權益。要實行“宜企則企、宜事則事”的統籌管理機制，建立健全場辦企業法人治理機構，充分激發場辦企業內在活力。

二、國有林場森林資源管理最新政策

國有林場改革是我國林業一項重大改革，事關國家生態安全和木材安全的大局。2011年10月17日，國家發改委、國家林業局正式批準將江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東、甘肅七個省列為全國國有林場改革試點省，其中江西、湖南兩省作為國有林場改革整體推進試點省。河北、浙江、安徽、山東、甘肅等五個省為局部地區改革試點省，國有林場改革全國試點工作正式全面展開。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標志。為切實加強國有林場森林資源管理，保障國有林場改革順利進行，國家林業局下發了《國家林業局關于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見》(林場發〔2012〕264號)，提出了6個方面的要求：

（一）建立國家所有、省級管理、林場保護與經營的國有林場森林資源管理體制。國有林場森林資源是國有林場生存和發展的根基，在維護國家生態安全和木材安全中發揮著骨干作用，在發展現代林業、建設生態文明、促進綠色增長中具有重要戰略地位。國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業主管部門負責管理，國有林場依法進行保護與經營。國家林業局對全國國有林場森林資源管理進行指導和監督。國有林場的森林資源管理要嚴格執行國家相關法律法規和政策。

（二）從嚴管理國有林場林地。國有林場林地是國家重要的生態建設基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質的穩定。嚴禁擅自通過調整國有林場隸屬關系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區劃調整、建立自然保護區、風景名勝區、地質公園等為由，改變國有林場林地使用權和森林資源經營管理權歸屬。嚴格控制建設項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設項目，國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

（三）加強林木采伐管理。各省級林業主管部門要切實加強國有林場林木采伐管理，嚴禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續增長。要認真編制和嚴格實施國有林場森林經營方案，促進森林的科學經營，實現國有林場森林資源可持續發展。國有林場的采伐限額，依據依法批準的森林經營方案確定的合理年采伐量確定。

（四）嚴禁國有林場森林資源流轉。各省級林業主管部門要嚴格執行《國家林業局關于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權制度改革的通知》（林資發〔2007〕252號）所要求的在國家未出臺國有森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前不得審批流轉國有林場森林資源的規定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等

9 為借口以國有林場森林資源對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔保和轉讓，防止國有林場森林資源流失。

（五）切實做好國有林場林權證的核發工作。目前尚未取得林權證的國有林場，應盡快依法向省級林業主管部門申請國有林地使用權登記，由省級人民政府核準后頒發林權證。對國有林場與村集體及其他單位和個人存在爭議的林地，各級林業主管部門要按照“實事求是、尊重歷史、注重證據、依法依規”的原則，積極穩妥地處理好林地權屬糾紛和爭議。對集體土地確權登記發證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時依法提出異議。對存在重復發證的，國有林場要依法通過提請行政復議或者行政訴訟解決，切實維護林權證的權威性和自身合法權益。

（六）建立健全國有林場森林資源動態監測體系。各省級林業主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數量、質量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎。

（七）切實強化對國有林場森林資源的監管。各省級林業主管部門要切實履行職責，強化對國有林場森林資源的監管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數量消長、質量變化和保護管理情況等作為考核國有林場的重要內容和國有林場改革驗收的重要指標。要建立信息暢通、操作規范、覆蓋全面的國有林場森林資源監管工作體系，對違法違規問題及時處理和糾正。

（八）加強對國有林場森林資源管理的組織領導。各省級林業主管部門要切實加強對國有林場森林資源管理的組織領導，明確分工，落實責任，森林資源管理機構對國有林場森林資源實施綜合管理，國有林場管理機構對國有林場森林資源實施具體管理。要制定切實可行的國有林場森林資源管理制度，認真落實各項工作，確保取得實效。要切實加強省級國有林場管理機構建設，完善職能，充實人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。

國有林場主要職責篇三

國有林場管理辦法 《國有林場管理辦法》于2011年11月11日由國家林業廳局以林場發〔2011〕254號印發。該《辦法》分總則，設立、變更與撤銷，森林資源經營與保護，權利和義務，組織機構，附則6章48條，自公布之日起實施。

第一章 總則

第一條 為加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發展，根據《中華人民共和國森林法》和其他有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行國有林場的設立、變更、分立、合并、撤銷以及國有林場的經營管理等活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱國有林場，是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業事業單位。

第三條 國務院林業主管部門負責全國國有林場的管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

縣級以上地方人民政府林業主管部門按照行政隸屬關系，負責所屬國有林場管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

跨地（市）、縣（市、區）的國有林場，由所跨地區共同上一級林業主管部門負責管理。

第四條 國有林場管理機構的主要職責是：

（一）擬定、貫徹實施國有林場相關法律、法規；

（二）協調編制國有林場發展規劃；

（三）組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案和國有林場森林采伐、撫育作業設計；

（四）審核國有林場的設立、變更、分立、合并、和撤銷等事項；

（五）受委托對國有林場森林資源資產進行監管；

（六）受委托對國有林場森林資源資產評估進行核準或備案；

（七）指導和檢查考核國有林場生產經營活動；

（八）法律、法規規定的其他職責。

第五條 國有林場實行“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針，主要任務是培育和保護森林資源，維護國家生態安全和木材安全；開展科學試驗和技術創新，推廣先進技術；保護林業生態文化資源，促進人與自然和

諧發展。

第六條 國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場依法經營管理。任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占和平調，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。

國有林場經營管理的集體林地、林木，應當明確權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

第七條 縣級以上林業主管部門應當按照行政隸屬關系，組織編制所屬國有林場發展規劃，明確國有林場的發展方向、主要任務和建設目標。各項林業建設資金應當重點向國有林場傾斜，支持國有林場發展。

第八條 國有林場基礎設施建設應當納入各級政府基本建設規劃和相關行業發展規劃。

第九條 鼓勵國有林場通過多種方式擴大經營范圍，壯大林場規模。

第十條 各級林業主管部門應當加強對國有林場干部職工的培訓，提高國有林場干部職工綜合素質。

第二章 設立、變更與撤銷

第十一條 設立國有林場，應當經省級林業主管部門審核或審批，并由省級林業主管部門報國務院林業主管部門備案。

國有林場數量較多的地區，應當設立國有林場管理局或者總場，統一組織國有林場的生產經營。

第十二條 新設立的國有林場，應當林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料。

第十三條 國有林場經批準設立后，應當依法辦理事業單位法人登記。

第十四條 國有林場的經營范圍和隸屬關系，應當保持穩定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當按原報批程序報原審批設立的機關審核、批準。

國有林場分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當進行資源評價和經濟審計，依法清理債權債務，明確劃分責任，保護好森林資源和其他國有資產。

第十五條 企業性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，符合本辦法第十二條規定的，經省級以上林業主管部門批準，可納入國有林場系列管理。

第三章 森林資源經營與保護

第十六條 國有林場應當依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態安全和木材安全。有條件的林場可以采取承租集體林地造林經營的方式，擴大森林資源規模。承租集體林地應當簽訂書面的承租合同，明確承租雙方的權利和義務，保護承租雙方的合法權益。

第十七條 國有林場應當大力推廣林業先進實用新技術，加快中幼齡林撫育步伐，大力發展珍貴用材樹種，積極培育大徑級林木，不斷提高森林資源質量。第十八條 國有林場應當按照國家規定開展森林資源調查，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況。

第十九條 國有林場應當根據林業長遠發展規劃、林地保護利用規劃和林業分類經營的總體要求，結合本場實際情況編制森林經營方案，報縣級以上林業主管部門批準后實施。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經營方案，由省級以上林業主管部門審批。

調整森林經營方案應當報原批準機關審核批準。

國有林場應當建立并完善森林經營檔案。

第二十條 國有林場進行林木采伐，應當嚴格執行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術規程，并依法進行更新造林。作為單獨采伐編制限額單位的國有林場，年度采伐限額由省級林業主管部門實行采伐許可指標單列。

第二十一條 嚴格控制建設項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

第二十二條 在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應當經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意后，按規定程序報批。其中設立風景名勝區、地質公園等，不得改變國有林場的林地使用權歸屬，并應當明確收益分配方式。

第二十三條 國有林場應當加強森林資源保護，合理區劃，設立護林站，健全護林組織，配備森林管護人員，明確管護職責，確保管護成效。

第二十四條國有林場應當根據國家有關森林防火的規定，加強森林防火設施設備建設，成立護林防火組織，組建森林火災專業撲救隊伍，制定火災應急預案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災撲救。

第二十五條 國有林場應當根據林業有害生物防治的需要配備森防技術人員，加強林業有害生物防治基礎建設，建立檢疫、預測預報制度，加強林業有害生物防治工作。

第二十六條 國有林場根據工作需要可以配備執法人員，加強林政執法，保護森林資源資產。

第二十七條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生植物；對國家或者地方重點保護野生植物、古樹名木等應當登記造冊，建立檔案，加強管理。第二十八條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生動物；對國家或者地方重點保護的野生動物，應當采取相應的保護措施，維護其生息繁衍的環境。第二十九條 森林公安機關根據工作需要，可以在國有林場設立公安派出機構，加強森林資源保護。

第四章 權利和義務

第三十條國有林場依法享有以下經營管理權：

（一）依據林業長遠發展規劃和森林經營方案制定年度各項生產、經營計劃，確定建設項目和生產規模；

（二）按照市場需求依法經營銷售本場生產的木材、林產品和其它產品；

（三）依法保護和合理開發利用國有林場經營范圍內的各種資源；

（四）依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理；

（五）按照國家有關規定和本場工作需要決定本場的機構設置、人員調配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第三十一條 在國有林場內從事生產經營和其他活動的單位和個人，應當服從國有林場的統一管理，遵守國有林場的有關規定，不得損毀國有林場的林木及設施、設備。

第三十二條 任何單位和個人不得向國有林場攤派和亂集資、亂收費。對于非法向國有林場集資、收費、攤派的，國有林場有權拒絕，并可以依法向有關機關申訴。

第三十三條 國有林場與其他單位和個人發生林地、林木權屬爭議的，爭議雙方應當協商解決。協商不成的，由縣級以上人民政府依法處理。國有林場應當將爭議情況及時報省級林業主管部門。

第三十四條 國有林場應當加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資

源穩定增長。

第三十五條 國有林場不得以其經營的國有森林資源資產為其他單位和個人提供任何形式的擔保。

第三十六條國有林場應當建立健全各項內部規章制度，嚴格獨立經濟核算。

第三十七條國有林場應當嚴格遵守國家財務、稅收、勞動工資等方面的規定，接受財政、稅務、審計等機關的監督。

第三十八條 國有林場應當落實職工社會保障有關政策，按照有關規定參加各項社會保險。

第五章組織機構

第三十九條 國有林場實行場長負責制。

國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由其主管部門確定。國有林場場長產生后，應當報省級林業主管部門備案。第四十條 場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：

（一）組織實施本場的經營方針、長遠規劃和年度計劃；

（二）提請或者決定本場管理機構的設置、調整；

（三）依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；

（四）依法聘任或者解聘應由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關規定報行政主管部門備案；

（五）組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要規章制度。提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項。

（六）決定本場崗位責任制、承包責任制方案。

（七）其它需要由場長行使的職權。

第四十一條 國有林場實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎的收入分配制度。國有林場應當結合所承擔的主要任務，科學設置崗位，明確崗位職責和條件，按有關人事政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優聘用、以崗定酬、合同管理。

第四十二條 國有林場應當建立和完善職工代表大會制度或者職工大會制度，實行民主管理。職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場改革方案、工資調整方案、住房分配方案等事關職工利益的重大事項，應當經職工代表大會審議通過。

第四十三條 國有林場應當依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。

第四十四條 國有林場應當根據實際情況，設立相應的財務、人力資源、森林資源管理、護林防火等部門及管轄區內的管護站（點）、瞭望臺，并配備相應的人員。

第四十五條 國有林場開辦的企業，應當按照市場機制運作，組建獨立法人實體經營，林場履行出資人職責，享有所有者權益。

第六章 附 則

第四十六條 各省級林業主管部門可以制定本地區國有林場管理辦法，并報國務院林業主管部門備案。

第四十七條 本辦法由國務院林業主管部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自公布之日起實施。

國有林場主要職責篇四

國有林場管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發展，根據《中華人民共和國森林法》和其他有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行國有林場的設立、變更、分立、合并、撤銷以及國有林場的經營管理等活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱國有林場，是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業事業單位。

第三條 國務院林業主管部門負責全國國有林場的管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

縣級以上地方人民政府林業主管部門按照行政隸屬關系，負責所屬國有林場管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

跨地（市）、縣（市、區）的國有林場，由所跨地區共同上一級林業主管部門負責管理。

第四條 國有林場管理機構的主要職責是：（一）擬定、貫徹實施國有林場相關法律、法規；（二）協調編制國有林場發展規劃；

（三）組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案和國有林場森林采伐、撫育作業設計；

（四）審核國有林場的設立、變更、分立、合并、和撤銷等事項；（五）受委托對國有林場森林資源資產進行監管；（六）受委托對國有林場森林資源資產評估進行核準或備案；（七）指導和檢查考核國有林場生產經營活動；（八）法律、法規規定的其他職責。

第五條 國有林場實行“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針，主要任務是培育和保護森林資源，維護國家生態安全和木材安全；開展科學試驗和技術創新，推廣先進技術；保護林業生態文化資源，促進人與自然和諧發展。

第六條 國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場依法經營管理。任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占和平調，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。

國有林場經營管理的集體林地、林木，應當明確權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

第七條 縣級以上林業主管部門應當按照行政隸屬關系，組織編制所屬國有林場發展規劃，明確國有林場的發展方向、主要任務和建設目標。各項林業建設資金應當重點向國有林場傾斜，支持國有林場發展。

第八條 國有林場基礎設施建設應當納入各級政府基本建設規劃和相關行業發展規劃。

第九條 鼓勵國有林場通過多種方式擴大經營范圍，壯大林場規模。

第十條 各級林業主管部門應當加強對國有林場干部職工的培訓，提高國有林場干部職工綜合素質。

第二章 設立、變更與撤銷

第十一條 設立國有林場，應當經省級林業主管部門審核或審批，并由省級林業主管部門報國務院林業主管部門備案。

國有林場數量較多的地區，應當設立國有林場管理局或者總場，統一組織國有林場的生產經營。

第十二條 新設立的國有林場，應當林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料。

第十三條 國有林場經批準設立后，應當依法辦理事業單位法人登記。

第十四條 國有林場的經營范圍和隸屬關系，應當保持穩定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當按原報批程序報原審批設立的機關審核、批準。

國有林場分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當進行資源評價和經濟審計，依法清理債權債務，明確劃分責任，保護好森林資源和其他國有資產。

第十五條 企業性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，符合本辦法第十二條規定的，經省級以上林業主管部門批準，可納入國有林場系列管理。

第三章 森林資源經營與保護

第十六條 國有林場應當依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態安全和木材安全。有條件的林場可以采取承租集體林地造林經營的方式，擴大森林資源規模。承租集體林地應當簽訂書面的承租合同，明確承租雙方的權利和義務，保護承租雙方的合法權益。

第十七條 國有林場應當大力推廣林業先進實用新技術，加快中幼齡林撫育步伐，大力發展珍貴用材樹種，積極培育大徑級林木，不斷提高森林資源質量。

第十八條 國有林場應當按照國家規定開展森林資源調查，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況。

第十九條 國有林場應當根據林業長遠發展規劃、林地保護利用規劃和林業分類經營的總體要求，結合本場實際情況編制森林經營方案，報縣級以上林業主管部門批準后實施。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經營方案，由省級以上林業主管部門審批。

調整森林經營方案應當報原批準機關審核批準。國有林場應當建立并完善森林經營檔案。

第二十條 國有林場進行林木采伐，應當嚴格執行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術規程，并依法進行更新造林。作為單獨采伐編制限額單位的國有林場，年度采伐限額由省級林業主管部門實行采伐許可指標單列。

第二十一條 嚴格控制建設項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

第二十二條 在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應當經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意后，按規定程序報批。其中設立風景名勝區、地質公園等，不得改變國有林場的林地使用權歸屬，并應當明確收益分配方式。

第二十三條 國有林場應當加強森林資源保護，合理區劃，設立護林站，健全護林組織，配備森林管護人員，明確管護職責，確保管護成效。

第二十四條 國有林場應當根據國家有關森林防火的規定，加強森林防火設施設備建設，成立護林防火組織，組建森林火災專業撲救隊伍，制定火災應急預案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災撲救。

第二十五條 國有林場應當根據林業有害生物防治的需要配備森防技術人員，加強林業有害生物防治基礎建設，建立檢疫、預測預報制度，加強林業有害生物防治工作。

第二十六條 國有林場根據工作需要可以配備執法人員，加強林政執法，保護森林資源資產。

第二十七條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生植物；對國家或者地方重點保護野生植物、古樹名木等應當登記造冊，建立檔案，加強管理。

第二十八條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生動物；對國家或者地方重點保護的野生動物，應當采取相應的保護措施，維護其生息繁衍的環境。第二十九條 森林公安機關根據工作需要，可以在國有林場設立公安派出機構，加強森林資源保護。

第四章 權利和義務

第三十條 國有林場依法享有以下經營管理權：

（一）依據林業長遠發展規劃和森林經營方案制定年度各項生產、經營計劃，確定建設項目和生產規模；

（二）按照市場需求依法經營銷售本場生產的木材、林產品和其它產品；

（三）依法保護和合理開發利用國有林場經營范圍內的各種資源；（四）依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理；

（五）按照國家有關規定和本場工作需要決定本場的機構設置、人員調配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；（六）法律、法規規定的其他權利。

第三十一條 在國有林場內從事生產經營和其他活動的單位和個人，應當服從國有林場的統一管理，遵守國有林場的有關規定，不得損毀國有林場的林木及設施、設備。

第三十二條 任何單位和個人不得向國有林場攤派和亂集資、亂收費。對于非法向國有林場集資、收費、攤派的，國有林場有權拒絕，并可以依法向有關機關申訴。

第三十三條 國有林場與其他單位和個人發生林地、林木權屬爭議的，爭議雙方應當協商解決。協商不成的，由縣級以上人民政府依法處理。國有林場應當將爭議情況及時報省級林業主管部門。

第三十四條 國有林場應當加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長。

第三十五條 國有林場不得以其經營的國有森林資源資產為其他單位和個人提供任何形式的擔保。

第三十六條 國有林場應當建立健全各項內部規章制度，嚴格獨立經濟核算。

第三十七條 國有林場應當嚴格遵守國家財務、稅收、勞動工資等方面的規定，接受財政、稅務、審計等機關的監督。

第三十八條 國有林場應當落實職工社會保障有關政策，按照有關規定參加各項社會保險。

第五章 組織機構

第三十九條 國有林場實行場長負責制。

國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由其主管部門確定。國有林場場長產生后，應當報省級林業主管部門備案。

第四十條 場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：

（一）組織實施本場的經營方針、長遠規劃和年度計劃；（二）提請或者決定本場管理機構的設置、調整；

（三）依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；（四）依法聘任或者解聘應由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關規定報行政主管部門備案；

（五）組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要規章制度。提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項。（六）決定本場崗位責任制、承包責任制方案。（七）其它需要由場長行使的職權。

第四十一條 國有林場實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎的收入分配制度。國有林場應當結合所承擔的主要任務，科學設置崗位，明確崗位職責和條件，按有關人事政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優聘用、以崗定酬、合同管理。

第四十二條 國有林場應當建立和完善職工代表大會制度或者職工大會制度，實行民主管理。職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場改革方案、工資調整方案、住房分配方案等事關職工利益的重大事項，應當經職工代表大會審議通過。

第四十三條 國有林場應當依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。

第四十四條 國有林場應當根據實際情況，設立相應的財務、人力資源、森林資源管理、護林防火等部門及管轄區內的管護站（點）、瞭望臺，并配備相應的人員。

第四十五條 國有林場開辦的企業，應當按照市場機制運作，組建獨立法人實體經營，林場履行出資人職責，享有所有者權益。

第六章 附 則

第四十六條 各省級林業主管部門可以制定本地區國有林場管理辦法，并報國務院林業主管部門備案。

第四十七條 本辦法由國務院林業主管部門負責解釋。