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村委會研究村莊規劃會議記錄篇一

第一章 前言...............................................................................................................................................2 第一節 編制背景....................................................................................................................................2 第二節 村莊整治技術路線.....................................................................................................................2 第二章 現狀概況與分析.............................................................................................................................3 第一節 現狀概況....................................................................................................................................3 第二節 現狀存在的主要問題..................................................................................................................4 第三節 現狀分析....................................................................................................................................4 第三章 規劃依據、指導思想與原則..........................................................................................................5 第一節 規劃依據....................................................................................................................................5 第二節 規劃指導思想.............................................................................................................................5 第三節 規劃整治原則.............................................................................................................................5 第四章 村莊建設整治思路與目標..............................................................................................................6 第一節 總體思路....................................................................................................................................6 第二節 規劃基本目標.............................................................................................................................7 第五章 村莊功能定位................................................................................................................................7 第六章 村莊建設規劃................................................................................................................................8 第一節 建設范圍....................................................................................................................................8 第二節 村莊用地規劃與布局結構..........................................................................................................8 第三節 道路景觀設計.............................................................................................................................8 第四節 濱水綠地景觀設計.....................................................................................................................8 第五節 景觀小品設計.............................................................................................................................9 第七章 建筑整治設計................................................................................................................................9 第一節 建筑整治模式.............................................................................................................................9 第二節 建筑要素設計.............................................................................................................................9 第三節 建筑色調控制.............................................................................................................................9 第四節 建筑高度控制.............................................................................................................................9 第五節 建筑形態控制.............................................................................................................................9 第八章 基礎設施規劃................................................................................................................................9 第一節 給水工程規劃............................................................................................................................10

第二節 排水工程規劃...........................................................................................................................10 第三節 電力工程規劃...........................................................................................................................10 第四節 電信工程規劃...........................................................................................................................10 第五節 環衛設施規劃...........................................................................................................................10 第六節 消防工程規劃...........................................................................................................................10 第七節 防洪工程規劃...........................................................................................................................11 第九章 規劃實施措施與建議....................................................................................................................11 第一節 建設步驟與實施方法................................................................................................................11 第二節 政策措施...................................................................................................................................11

第一章 前沿

第一節 編制背景

1、建設社會主義新農村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，其“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的5句話20個字的要求，不僅包含了生產力的發展，而且包含了精神文明、政治文明和生態文明建設，是經濟、政治、文化、社會、生態建設的綜合概念。加快社會主義新農村建設，是解決“三農”問題和構建和諧社會的迫切要求，它直接關系到新時期農業現代化發展和農村經濟持續繁榮，關系到廣大農民生產、生活條件的改善，關系到全社會的和諧穩定與國民經濟和社會的健康發展，關系到全面實現黨的十六大提出的全面建設小康社會目標的重大問題。

2、安徽省關于推進農村危房改造和村莊整治工作的意見

省政府2011年7月下發《關于推進農村危房改造和村莊整治工作的意見》，要求各地、各有關部門以改善農村居住環境、提高農民生活質量、加快城鄉統籌發展為目標，大力實施農村危房改造，統籌開展村莊整治，努力建設社會主義新農村。

意見指出，要按照”規劃先行，統籌推進；突出重點，循序漸進；尊重民意，量力而行；分類指導，體現特色”的基本原則，加快推進農村危房改造，大力實施農村環境連片整治示范和農村清潔工程，穩步實施村容村貌整治。“十二五”期間，以“最困難群眾、最危險房屋”的農房改造為重點，完成全省54萬戶農村危房改造任務。以農村環境連片整治示范建設為抓手，推進農村環境綜合整治，重點加強農村飲用水水源地保護，示范區農村生活污水處理率不低于60%，畜禽糞便綜合利用率不低于70%；加快推進農村清潔工程建設，在全省1000個鄉鎮建立以“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”為主的農村生活垃圾處理模式，逐步實現全省鄉鎮生活垃圾處理全覆蓋。在農村危房改造集中點、農村環境連片整治示范村、整體推進農村土地整治示范建設點、皖北采煤塌陷區、淮河行蓄洪區及淮干灘區居民遷建點、重點景區、歷史文化名村、產業特色村及其他具備條件的中心村，依據規劃，組織實施農房整修、道路硬化、改水改廁、環境衛生、植樹綠化等工作，促進全省萬村居住環境逐步改善。

3、改善農村人居環境

新農村建設與農村危房改造和村莊整治工作最重要的是要對農村人居環境進行治理。農村人居環境會隨著農村經濟的發展有所好轉，但是農民庭院建設參差不齊，排水排污設施不暢，人畜居住混雜，公共服務配套設施不齊備等仍然是目前農民急需改善的主要方面。黨中央、國務院提出將改善農村人居環境作為

社會主義新農村建設的一項重要內容與檢驗標準，就是有規劃和有政策地改善農村人居環境，即要努力促使農村從根本上克服臟亂差狀況，使其生態環境和人居環境得到明顯改善，形成社會秩序穩定、村容村貌整潔的新面貌。

第二節 村莊整治技術路線

第二章 現狀概況與分析

第一節 現狀概況

1、地理位置

xxxxxxxxxxxx位于xxx西南部，沿縣道045線向西北方向走近五公里，到達前xxxxxxxxx，交通便利。距安慶市區約35公里。xxxxxx下轄5個村民組，村域總面積791.9 公頃。

2、自然條件

xxx地勢較平坦。一條季節河流從前xxx中心位置流過，村南側也有一條季節性河流，與南側山體形成自然分界線。地下水豐富，水質好。林木資源豐富，以果樹、槐樹、榆樹和松樹為主。土質極差，年降水量不足350毫米。全村有坡耕地2145畝，主要依賴種植水稻，棉花等農作物為主。

3、產業現狀

xxx的產業目前以種植業和養殖業為主。種植業以種植水稻，棉花為主, 養殖業以養豬、雞為主。村域范圍內目前還沒成規模的工業企業和服務行業。

4、人口與勞動力現狀

xxx為行政村xxxxxx的一個自然村，2011年現狀人口共有130戶，戶籍人口512人，戶均人口數為3.94人，實際居住人口為530人，男女性別比為100：101。其中勞動力總數為230人。

從xxx的人口年齡構成可以看出，目前該村的人口老齡化程度相當高，達到49.06%，17歲以下人口數占總數的7.36%，不到十分之一。

總結以上幾組數據分析，xxx農業人口占絕大多數且人口老齡化十分嚴重，分析原因主要是由于xxx的地理位置和經濟條件。距xxx比較遠，且交通不便，村屯分散，沒有形成一定的人口規模，村域內無優勢產業。

5、農民收入情況

xxx2011年人均年純收入600元，與安慶市大嶺村人均年純收入3838元、凌海市農民人均年純收入3958元和錦州經濟技術開發區娘娘宮人均年純收入4419元的水平有相當大的差距，綜合經濟實力處在很低的水平。

6、居民點現狀分布

xxx現狀有3處集中的居民點，分別是前孤家子、后孤家子和湯家屯。其中前孤家子是村委會所在地；后孤家子位于前孤家子北200米處；湯家屯在前孤家子以西1800米處；3處居民點農戶數量和人口數比

較平均。

7、土地使用情況

xxx村域用地總面積為791.9公頃，其中耕地面積200.38公頃，全部為旱田，園地10公頃，林地71.6公頃，灘涂用地21.9公頃，荒草地476公頃，未利用土地2.9公頃，村莊建設用地面積為9.12公頃。其中宅基地面積8.37公頃，占村莊建設用地的91.78%，人均建設用地面積172平方米。

8、宅基地現狀情況

xxx現狀宅基地情況大致分兩種情況，一種是以劉家院為代表的被市民買下作為別墅性質的宅基地，另一種是純粹村民的宅基地。劉家院占地9200平方米，村民審批的宅基地尺寸是“前四丈后一丈”即宅前13米左右宅后4米左右。部分村民的宅基地有不同程度的向四周占用土地的現象，其中有的宅基地面積達到1100平方米。最小的宅基地基本面積也達到300平方米，人均宅基地面積遠遠超出國家的有關標準。其中宅基地面積的五分之一到三分之一之間用于住房及附屬用房的建設，余下部分作為各家自用的菜地和飼養家禽牲畜等。根據了解的情況，村民所占超過標準的用地從責任田中扣除，在規劃中，我們將這部分用地按照實際情況進行分類操作。

9、設施配套情況（1）公共服務設施現狀

xxx內的公共服務設施主要就是村委會，在村委會東側是一所只有兩名老師的小學校。村內沒有醫院和個體診所。村內除了一家只賣簡單商品的小賣點外沒有其他的公共服務設施。（2）基礎設施現狀

道路設施：村內有入境公路一條，為親情路，路面寬5米，瀝青路面；村內支路沒有形成路網，巷道寬度一般為2-4米，為泥土路面，部分伴以砂石鋪裝。

給水、排水設施：目前全村有兩處供水設施，一處為劉家院內的水井，可以提供20戶村民使用；另一處位于前孤家子西側的方塘內，井深50米，水量充足，水質也不錯，但因涉及鋪設管道等費用問題一直沒有使用。現各農戶均自行打井取水。

劉家院有自己的排水暗渠，村內其他部分均為明溝排水。村內沒有形成完整的排水系統，雨水依靠道路旁的明溝收集排放，生活污水、養殖污水基本就地排放。

電力、電信設施：村內現有變壓器3臺，均為35kv，沿主要道路布設，一屯一個。村內采用電表出戶的方式，基本是兩戶一個統一的電表箱，均懸掛在戶外的電線桿上，年總用電量為18000度。

村內電信線路引自xxx電信支局，電話已經接入到戶。村內電話共有80多門，沒有有線電視和寬帶網絡。

供熱、燃氣設施：xxx村民住宅冬季采暖主要以秸稈為燃料的火炕取暖，秸桿在庭院門口到處堆放，阻礙交通，污染環境。燃氣目前以液化氣罐為主，并沒有全部普及，只有少數村民家中使用，而且灌氣十分不方便。

環衛設施（垃圾收集、公共廁所）：村內無垃圾收集點及垃圾箱，街道上生活垃圾隨意傾倒堆放，阻礙交通，污染環境。村內環境臟亂差。

農戶以旱廁為主，有非常簡易的公共廁所2處，衛生條件極差。防災設施：xxx內目前沒有防災設施。

10、村莊建筑情況（1）農民住宅情況

xxx內大部分村民住宅的主體結構都比較完整，采用磚石等混合結構，建筑外觀裝飾也較完整。只有少數的村民住宅主體結構有較明顯的損壞，采用磚木等結構，建筑外觀陳舊。村內各家院落的圍墻和大門與建筑年代不一致，形式各異，好壞不一。

村民住宅多為2-4間的一層建筑，平均人均住宅建筑面積43平方米。住宅建筑面積多在70至140平方米之間，住宅的建造年代主要為上世紀七、八十年代，上世紀九十年代后有部分居民對住宅進行了翻建。現有民居質量好（一類建筑）的少，特別差（三類建筑）的也不多，中間（二類建筑）占絕大多數。（2）其它建筑情況

xxx的村委會為2004年的二層建筑，建筑質量良好。小學為2002年的一層建筑，建筑質量良好。劉家院為本世紀初的三層建筑，帶有附屬用房，整個院落環境優美，建筑質量優良。

第二節 現狀存在的主要問題

1、宅基地面積偏大

農宅空間分布散，個別住戶庭院較大，建筑密度低，間雜閑置地、空置房及畜舍，布局自然無序，功能混雜，利用率低，土地資源浪費。

2、村容村貌較差

村民無集中活動場所，村民社會生活單調；破損的圍墻、路障、堆肥、秸桿雜亂無章，在很大程度上影響了村中環境。

3、硬化路面少

村內除親情路為硬化路面外，其余均沒有，道路系統不完善，沒有路燈；路面除親情路路況良好外，其余路面質量均很差，以碎石路面和泥結石路面為主。

4、管線布局不完善

（1）給水現狀：村民生活生產用水均取用地下水源，每戶村民家均設有取水井，經過水泵或人力提升至戶內供人畜飲用。

（2）排水現狀：村內的親情路兩側有排水明溝，其他道路兩側無排水設施，雨水及生活污水自然排放，雨天淤泥，夏天蚊蠅滋生。流經村內的河流為季節河，沒有必要的防護措施，大部分污染物直接流入，破壞水環境，還沒有發現嚴重污染現象。

5、環衛設施匱乏

村內無垃圾收集點及垃圾箱，垃圾隨意排放，主要是生活垃圾，基本沒有清理措施，有一定污染。只有一處廁所勉強可以稱為公共廁所，位置比較隱蔽，給路人及外來人口帶來許多不便。

6、居住用地與禽畜圈舍用地、種植用地相互混雜

村內各類用地布局混亂。xxx養殖的禽畜比較豐富，但沒有形成一定規模。村民大多飼養豬、雞、羊、貉子、牛、蜜蜂等。養殖禽畜的各種設備直接堆放在庭院中或是在庭院門口，并且家禽家畜產生的糞便隨處可見，嚴重污染村莊環境，影響村民健康。

部分村民在庭院前后種植農作物，居住用地與種植用地相互混雜，居住用地間夾雜著大量的使用效率低的種植用地，導致居住用地分散、浪費、無序，致使土地利用低效。

7、燃料利用不合理

居民分散取暖，絕大部分村民使用的燃料以柴草、桔桿為主，能耗大，沒有達到節能的目的，同時排放后的氣體對環境有一定影響。

8、村內缺少商業服務設施、文化站、老年活動中心、托幼及綠地廣場等公共設施，不能滿足新農村村民的生活要求。

9、第二產業基本沒有，第三產業只是處于萌芽階段極不成熟。

第三節 現狀分析

1.優勢

xxx從2000年到2005年的人均年純收入基本沒有什么變化，一方面說明xxx的種植業和養殖業比較穩定，另一方面也說明該村的產業產出低效。在村域內支持這兩種產業的資源十分豐富，適合進行養殖，目前就有相當一部分村民飼養豬、牛、羊、雞、蜜蜂和貉子，品種很豐富，雖然沒形成規模，但后勁十足。通過各方努力，現已引入外來投資，正在進行千頭養豬廠和萬只養雞廠的建設，并且產供銷一條龍，為該村的經濟發展啟動提供了良好的動力。該村的村組織剛剛民選產生，領導班子有相當大的凝聚力，正在積

極尋找適合的項目，加大引資力度，改善投資環境，準備帶領全村人致富奔小康。村民勤勞淳樸，十分渴望依靠自己的雙手改變現在的生活狀態。2.劣勢

xxx位于稍石線西側，親情路的盡端，對外交通十分不便利。人均收入處于很低的水平，極度缺乏資金和技術力量，嚴重缺少基礎設施尤其是可以改善靠天吃飯的農業灌溉系統，村民意識有些滯后，信息化大潮的影響還沒有涉及到這里，對外面的世界缺乏了解的渠道。現狀人口老齡化十分嚴重,村民總數量比較穩定，勞動力相對比例較低。規劃建議發展成規模的養殖業,充分利用現有資源，既合理利用勞動力又能產生較高的收益。3.機遇

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。

省政府2011年7月下發《關于推進農村危房改造和村莊整治工作的意見》，要求各地、各有關部門以改善農村居住環境、提高農民生活質量、加快城鄉統籌發展為目標，大力實施農村危房改造，統籌開展村莊整治，努力建設社會主義新農村。

建設社會主義新農村，改善農村人居環境，從根本上克服臟亂差狀況，形成社會秩序穩定、村容村貌整潔，是解決“三農”問題和構建和諧社會的最重要的步驟和途徑。

4、挑戰及對策

xxx經濟基礎薄弱，生態環境脆弱，面臨著周邊村屯的挑戰和壓力，區域競爭壓力大。因此要力爭減少村民的負擔，增加基礎設施的投資力度，多渠道引進外來資金、技術和人才，培養和提高村民的文化素質和勞動技能，抓好產業結構調整，加快發展適合本地區的產品，并使其形成一定的規模，在此基礎上做好各種宣傳工作，減少中間環節，增加村民收入。

第三章 規劃依據、指導思想與原則

第一節 規劃依據

1、國務院《城鄉規劃法》（2008.1）

2、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》國發〔2002〕13號

3、建設部《村鎮規劃標準》（2000.2）

4、建設部《村莊規劃編制辦法》（2000.2）

5、建設部《關于村莊整治工作的指導意見》〔2005〕174號

6、安徽省建設廳《安徽省村莊整治技術導則》

7、《xxx鎮總體規劃》

8、國家其他相關法律、法規、技術標準與規范

第二節 規劃指導思想

1、城鄉一體化的鄉村發展思想。針對我國長期以來城鄉二元化的發展模式，采取“工業反哺農業，城市反哺農村”的措施；實行以城帶鄉、城鄉互動、村企互動的操作模式；最終達到城鄉發展共生、共榮的目的。

2、農民自主、自助的思想。對農民采取“多予、少取、放活”的方針和措施，貫徹農民決策自主，農民發展自助的指導思想，充分尊重農民的意愿和權利，同時克服其自身惰性、調動農民的積極性，形成真正的新農村建設。

3、鄉村發展適當集中的思想。利用一切有利的村落發展動力，適時誘導村落建設、產業布局、土地利用適當集中，以利于服務設施配套、節約土地資源、方便農民生活等。

4、節約資源和保護環境相結合的發展思想。我國人口眾多，資源相對匱乏，同時，農村不僅是農民的棲身之地，也是區域城市發展的生態承載。因此，節約資源、保護環境、維育生態是農村發展所肩負的一個重要職責；

5、保護地區文化的思想。新農村建設不僅是物質建設和經濟建設，它還是一場精神文化建設，這種建設在塑造嶄新的精神面貌的同時也必須將鄉村的地域文化傳承下去。

第三節 規劃整治原則

1、規劃先行，統籌安排。

按照統一規劃中心村和加快建設新農村的要求，村莊規劃編制要始終堅持人與環境的和諧，貫穿生態理念，體現文化內涵，反映區域特色，并與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。村莊規劃的生活、生產區布局合理，體現鄉村特點，做到實用性與前瞻性相統一。規劃一經確定，必須嚴格執行，調整與修訂規劃必須按程序報批。

2、尊重村民意愿，遵循村鎮建設規律。

強調村民參與原則，對規劃每一步成果征求村民意見；農民自愿，因地制宜。深入宣傳實施整治工程是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，因地制宜。

3、以民為本，整體推進。

以人為本，重點改善生產生活條件和生態環境；要圍繞人的全面發展，堅持物質文明、精神文明、政治文明協調發展，堅持生產與生活條件同步改善，建設與管理同步推進，完善村莊管理制度等村規民約，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質、思想道德素質和健康素質。

4、保護生態，協調發展。

村莊整治要重視生態環境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。與土地整理結合起來，集約利用土地。與產業開發等結合起來，改善投資環境，培育新的經濟增長點。

5、因地制宜，量力而行

治理規劃要根據本村經濟實力和當地特色，通過調查了解當地的習俗民風，確定治理的重點內容。立足現狀，降低實施啟動難度。主要以農村垃圾的集中處理和生活污水處理以及村莊生產、生活環境的改善，以環境治理為主體，以衛生潔化為重點，改路、改水、改廁、改房全面推進，實行硬化、凈化、亮化、美化、生態化。

6、分類指導、體現特色

根據翔實的現狀調研和摸底，對于現狀村鎮建筑和環境景觀進行評價分類，分級整治，增強整治工作的可操作性。歸納總結村莊特色，建筑風貌整治尊重地方文化傳統。

7、各方支持，密切協作。

建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。也可以運用市場機制吸引外來投資參與建設。明確各級政府有關部門的任務，整合各方力量，加大扶持力度。與村莊改造相結合，與國家引導性資金政策相結合。

8、建立機制，民主監督

要建立長效管理機制，強化制度約束，制訂環境衛生保潔和綠化養護等鄉規民約，做到制度落實、人員落實、經費落實，防止農村“臟亂差”現象反彈。同時治理規劃中要充分發揮村集體組織的作用，鼓勵村民共同參與共同監督，確保環境治理項目的民主管理、民主監督。

第四章 村莊建設整治思路與目標

第一節 總體思路

總體思路是：堅持科學發展觀，按照“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改廁、改灶）為基本標準，大力改善農村生產生活條件，發展壯大新產業，建立健全新組織，培育造就新農民，建設樹立新作風，實現城鄉協調發展、共同進步。以建設全面體現小康水準的社會主義新農村為目標，通過環境整治和村莊建設，使該村面貌取得顯著改觀。

1、土地的整和

節約土地，根據農村現狀實際情況合理調整戶均宅基地面積，因為要徹底改變農村現狀宅基地過大的實際情況需要一個漫長的過程，無論從土地制度改革還是農民的心理承受能力，短期內都達不到規范所要求的指標標準，這就要求在規劃設計上予以充分的考慮，循序漸進地推動新農村的建設。xxx的新農村建設規劃以土地的整和為主，充分利用前xxx內的閑置用地，通過與后孤家子和湯家屯的土地置換，合理布置村莊的建設用地，做到功能完善、布局合理、環境優美。

通過居住用地的調整和村莊廢棄地的整理，使得村莊居民住宅建筑用地相對集中，將后孤家子和湯家屯的住戶向前孤家子搬遷，置換出的土地則可以作為產業用地，大力發展養殖業，形成養雞養豬基地，這樣既做到人畜分離又可以充分發揮產業規模優勢，做大做強養殖業使其成為村莊發展的支撐產業。將村內的河道進行綠化，形成自由開發式的綠地系統，美化村莊環境。

2、產業調整與發展模式

（i）產業調整：從農業發展上，擺脫一般性的農業發展模式，探索創新一系列適合自己的農業模式和發展思路：

1)

差異化農業：“人無我有，人有我強”； 2)

特色農業：循環農業、生態農業、觀光農業；

3)

高附加值農業：有機農業（農藥使用量低達到歐洲標準）、高效農業，進入高端市場；

4)

品牌農業：注冊農業產品商標，將一般性農業產品提升為獨具特色的地域品牌產品，建立地區合作雙贏的模式：地區的名片和保護地區農業利益的王牌，可以提升產品的價值，以統一的力量、明確的意志快速進入周邊市場。

5)

規模化農業：結合當地實際情況，適當引導，讓農民自愿選擇，走農戶自主合作的道路（也是農業的集中發展策略），發展規模化農業，降低經營成本，壯大經營規模，增加抗風險能力和市場適應能力，將農民散亂的意志集中起來，使農民在農產品市場上具有一定的話語權。

6)

農業現代化：農業機械化的可能，提高生產效率，結合農村信息化建設，加強農業生產當中的信息化含量，使農業生產充分跟上市場需求的變化。

（ii）產業發展模式——比較好的兩種產業發展模式：

“農工商經濟聯合體”：農村產業主要是鄉村旅游、木材加工、能源生產、產品直銷和農業機械出租以及其他多種經營活動。農戶主要參與生產，企業主要從事營銷，農戶和企業相互結合組成利益聯盟，形成“農工商經濟聯合體”，促進農業的發展。

成都的“村企互動”：就是以農業產業化經營為載體，充分發揮龍頭企業的綜合帶動效應，在龍頭企業與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經常性、緊密型的聯系，形成利益共同體，優化信息、技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素的配置，并以經濟的聯系和互動為發端，繼而促進科學文化知識、市場競爭意識、民主管理理念等的相互交融，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的。

二者共同點就是，將成熟的企業拉進來參與農業的市場營銷，其好處是很明顯的，一方面可以規避農民的市場經營風險，另一方面也可以彌補農業發展資金不足和農民經營管理素質有限的弊端。

因此，xxx也可以嘗試這樣的做法：聯系有一定實力的企業，同該村農戶簽訂長期的生產合作協議，將市場風險轉嫁出去，同時，使農業生產同市場需求保持良好的銜接，也使農產品市場充分發揮龍頭的作用。

第二節 規劃基本目標

改善xxx的人居環境，解決村民最關心的、最迫切的問題，就是要治理好村莊道路系統、排水系統，治理村容村貌，改善能源結構，使整治后的xxx村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃，飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。

總體目標：把村莊建設成為住房實用美觀、設施配套完備、環境整潔優美、體現鄉村特色的全面小康新農村，成為全省文明村、安慶市村鎮環境整治“標兵村”。具體目標：

1、建設用地布局合理；

2、公共服務設施完善；

3、村莊風貌和諧；

4、村內主要道路鋪裝率100%，其他道路硬化率50%以上；

5、路燈亮化：主要道路兩旁及主要公共場所安裝路燈，亮燈率達到100%；

6、自來水普及率100%；

7、秸桿燃氣推廣率90%；

8、衛生廁所普及率100%；

9、收集垃圾無害化處理率100%；

10、人均公共綠地面積不小于15平方米。

第五章 村莊功能定位

（一）村莊按其在村莊體系中的地位和職能一般分為基層村、中心村兩個層次。（1）村莊的類型：農業型、農工型（農業+工業）、工業型、旅游型

（2）村莊環境治理規劃規模分級應按其不同層次及規劃常住人口數量的等級劃分為大、中、小型三級。（3）可根據不同情況劃分以下四類區域，制定各區域和村莊治理管理措施。a)積極發展的區域和村莊 b)引導發展的區域和村莊 c)限制發展的區域和村莊

d)禁止發展的區域和村莊

（4）按照村莊所處區位、產業特點以及現有建設基礎、建房需求等多種因素，從城市化政策影響、產業特點、建設類型等角度劃分可分為四種村莊環境治理類型，既提升型、拓展型、整治型、保護性。

（二）村莊定位

由xxx的現狀可以確定孤家子為農業型中型基層村，從村屯分布、建設基礎、建房需求、產業特點、建設類型等角度確定孤家子為以一產為主，發展基礎弱，人口變化小，近期撤并難度較大，今后一定時期內仍將按照農村地區保留與發展的村莊。

（三）產業規劃

黨的十六屆五中全會提出的二十字方針，其中“生產發展”就是要求農村發展必須要有產業的支撐，xxx的未來發展也必須尋求產業的支撐。

第一產業：目前xxx的第一產業主要以農經產品種植業和養殖業為主。現狀xxx的種植業主要以玉米、花生為主，土地的收益率不理想。規劃xxx的農業在解決好村莊居民口糧的基礎上，副業生產以圍繞“增加總量、提高效益”為目標，加快農業產業化進程，發展規模型經濟農業，加速實現農業產業化，建立優質主導產業和現代化農業，興辦集中的養殖業，建立養殖業基地，形成農產品優勢產業群。養殖業是循環經濟的一個重要環節，是推廣“畜—沼—果—菜—糧”和農作物秸稈綜合利用等生態農業模式和技術，建設以沼氣為紐帶的生物質循環利用工程不可缺少的，是一舉多得的產業，發展養殖業是極其必要的。xxx的養殖業有良好的基礎，現狀養殖的品種有豬、牛、羊、雞、蜜蜂和貉子等，品種豐富，規劃養殖業以“突出特色、規模發展”為目標，以養豬和雞為主，力爭形成有一定規模的養殖基地。

第二產業：適當發展農產品加工業，作為輔助型產業，本著集中布局，規模效應的原則，集中布置在產業用地內。

（四）經濟發展目標

近期目標是建立優質主導產業和現代化農業，建立長效農民增收機制；遠期目標是農村經濟快速增長，產業結構進一步優化，提高第二產業的比重，形成具有鮮明特點的區域經濟結構和農產品優勢產業群。

第六章 村莊建設規劃

第一節 建設范圍

建設范圍：在xxx的規劃范圍內。

第二節 村莊用地規劃與布局結構

以現狀村莊用地布局為依據，規劃確定xxx總體用地布局結構為：兩帶、三軸、四組團。

“兩帶”指的是沿村莊主要道路而成的商業與公共設施服務功能帶。這兩條功能帶穿插位于居住與產業組團之間，在滿足當地居民生活服務需求的同時，也為途徑此地的外來游客提供了餐飲住宿服務。“三軸”指的是村莊的三條道路發展軸，分別是13省道、白缸線與云峰公路。這三條軸線是中心村發展的主要脈絡。“四組團”指的是被13省道分隔而成的兩個居住組團與兩個產業組團。這四個組團是村莊居住、產業職能的體現，也是村莊用地重要的組成部分。

第三節 道路景觀設計

1、街景立面設計

本次規劃確定村莊重要道路沿線的街景立面應充分體現地方性、生態性與自然性。在滿足當地居民生產、生活的基礎上，使整體道路沿線景觀與周圍生態自然的農田風光協調統一，相互融合。

規劃針對現狀沿線建筑立面進行整治改造，通過對相關建筑的建筑形式、建筑色彩、建筑材料風格的

設計與改造，如建筑屋頂的平改坡，沿街立面的女兒墻處理等等方式，使其充分體現地方傳統建筑意味，并強調街景立面的連續性，強調沿線建筑的相互協調。

2、道路綠化設計

現狀村莊道路沿線綠化空間缺乏，部分有道路綠化的路段也因為綠化設計形式的雜亂不一，而造成道路綠化效果零散缺乏整體性。

規劃以生態性、多樣性、連續性為出發點，通過對沿線綠化帶設計形式的統一改造，形成連續的道路綠帶，實現整體的道路綠化效果。規劃道路綠化設計主要遵循以下幾方面的原則：

1、適地種植。道路綠化以鄉土樹種為主，結合經濟作物種植。

2、突出特色。道路兩側的綠化設計應根據現狀的綠化分布，選擇常用的樹種進行組團種植，以形成不同群落、不同季相的綠化景觀特色。

3、追求宏觀效果。村莊道路綠化設計在注重局部細節的同時，更應注重大尺度的規劃布局，追求道路整體宏觀效果，同時也注重與周邊自然山水景觀的相互協調。

4、注重季相變化。道路綠化設計應注重其持續性、季相變化特色，通過綠化配置時的相互搭配，從而達到不同季相變換、某一季相突出的景觀效果。

3、道路設施設計

規劃對村莊各類道路配套設施與環境設施進行完善的同時，強調設施的特色化，設施的材料、外觀及設計手法均服從于村莊的整體風貌，突出自然與傳統相互交融的設計風格。

道路配套設施主要包括：道路鋪裝、花壇、雕塑、垃圾筒、郵筒、照明燈具及各種標志牌等。規劃采取以下幾種設計方式：

1、標識牌、垃圾筒等道路設施可以以竹、木為材質，色彩采用深褐色、墨綠色為主。

2、路燈采用不等壁的鋼管，灰色為主，在部分重點景觀入口處，也可刷改為綠色。

3、對沿線的電力、電信線路進行整改，對部分離建筑較近的線路，在滿足居民生活的前提下，可進行無桿架設的改造。對必需的電線桿也可進行刷綠的改造。

4、道路兩側的步行道鋪裝主要以硬質彩磚為主，局部道路沿線的臨時停車位則可采用植草磚的形式。

第四節 濱水綠地景觀設計

1、總體景觀控制

村莊的濱水綠地景觀帶主要包括滸溪沿線的濱水綠地以及村莊新村北側的現狀河道沿線的濱水綠地。規劃村莊濱江綠地景觀設計應強調流動性、連續性、韻律性，注重景觀設計與村莊綠色背景相結合以

及與水體外部空間的收放聯系。規劃通過在濱水綠地中設置卵石步行道、間插山石、雕塑等手法豐富景觀，通過局部的收放處理來引入水脈，強化濱水景觀對村莊的滲透。綠地的綠化設計應以灌木、花草等地被植物為主，并搭配部分的喬木，并采用常綠植物與落葉花木間種的形式，強調綠化形式上的節奏韻律和不同季相的景觀變化。綠化植物應盡可能選擇耐修剪、抗性強、色彩艷、觀賞效果好的鄉土樹種為主，以形成濱水沿線富有層次的綠化空間，營建“樹影婆娑、暗香浮動”的綠化效果。

第五節 景觀小品設計

規劃結合濱水綠地設置花壇、樹盆、雕塑、桌椅等設施，并在部分步行道路沿線的開闊空間內設置桌椅、茶座，為游客提供休閑交往空間。規劃建議統一村莊內部的路牌、門牌、交通簡圖、購物指南等指示標志的式樣，制作材料應以竹、木等當地傳統材料為主。局部地段的綠地空間內可設置部分小型景觀小品，以營造氣氛，雕塑小品設計尺度應接近真實，表現主題可就地取材，也可結合名人典故，應充分表現xxx山地人居的生活風貌。

第七章 建筑整治設計

第一節 建筑整治模式

規劃根據對現狀建筑層數、建筑質量的分析、評價，將村莊建筑分為保留、整治、拆除、新建四大類。根據不同的現狀情況與不同的整治要求采取不同的保護與改造措施。

保留：指建設較新，且建筑質量與建筑風貌與周邊整體景觀較為協調的建筑。規劃其建筑結構保持現狀不動，只對其局部位置進行清洗、更換，并增配市政設施以改善居民生活質量。

整治：指對建筑質量較好，但風貌較差的建筑，規劃對其立面形式、外墻色彩、屋頂扶手形式等按照當地傳統風貌特征進行改造，尤其是13省道沿線等重要位置的建筑。規劃主要采取屋頂平改坡、增高山墻、增設女兒墻等改造方式。

拆除：指違章搭建或原先沒有后來增建的，嚴重影響村莊整體風貌的建筑，以及對現狀保存狀況較差的，特別是部分重要道路沿線的建筑，應予以立即拆除。并妥善安置搬遷居民及單位，拆遷地段可改作道路、綠化等公共空間用地。

新建：指村莊內的居民住宅新村建筑以及部分可新建建筑的空地內的新建建筑。規劃新建建筑形式、風格應充分體現傳統地方特色，與村莊的整體風貌相協調。

第二節 建筑要素設計

規劃對構成建筑外部形象和外部景觀的門、窗、屋頂、墻體等構件，按照不同的現狀特點和設計要求對應采取相應的整治改造措施。

門窗：規劃對13省道、白缸線等重要沿線的建筑門窗，要求其采用地方傳統材料重新修繕，并按當地傳統特色進行構件與設計，力求與村莊風貌相協調。

屋頂：規劃對13省道、白缸線等重要沿線的建筑屋頂進行改造，對影響風貌的現代結構屋頂要求其使用傳統材料進行平改坡的設計，體現地方特色。

墻體：對13省道、白缸線等重要沿線的建筑墻體，規劃要求按地方傳統特色進行修繕，采用增高山墻或增設女兒墻的設計手法，并重視對線腳、花飾等細部進行裝飾，使其能充分體現建筑原有風貌和特色。

第三節 建筑色調控制

規劃村莊建筑色彩以黑、白、灰為主，適當穿插淺綠、淡粉等清新淡雅色調，禁止大面積玻璃幕墻、不銹鋼、琉璃瓦等建筑材料的使用。沿線重要節點周邊建筑的建筑材料應盡可能采用當地傳統材料，以毛

石、青磚、小青瓦等材料為主。

第四節 建筑高度控制

現狀沿線建筑以二～三層為主，局部有建筑為四～五層。規劃盡量延續其現狀的空間格局，按照中低邊高的原則，確定整體空間輪廓，嚴格控制道路沿線部分景觀視廊內的建筑高度。原則上村莊建筑層次控制為三層，特殊公共建筑層數控制不超過五層。

第五節 建筑形態控制

現狀道路沿線有部分新建住宅建筑，其建筑形式與周邊傳統建筑形式不符。規劃應根據實際情況對這部分建筑的形式進行整治，對部分重要節點處的建筑，規劃控制其屋頂形式為坡屋頂，建筑體量應輕盈秀麗，不宜過大。村莊新建建筑應從傳統山地民居形態中進行提煉和概況，借鑒傳統民居的建筑符號。

第八章 基礎設施規劃

第一節 給水工程規劃

一、給水方式

現狀xxx居民仍以地下水供水為主。依據村莊建設規劃，xxx應逐步進行給水管網的設置，待條件成熟便納入鎮區供水管網。村莊建設規劃確定xxx規劃人口為2500人，最高日生活用水量標準按200升/人·日計，公建用水按村民生活用水量的15%計，未預見用水量按總用水量的10%計，則規劃預測村莊最高日用水量為630噸。

二、管網設置

規劃沿村莊主要道路敷設dn100－dn300不等的給水管。

第二節 排水工程規劃

一、排水體制

規劃村莊采用雨污分流排水體制。

二、污水體系

依據村莊建設規劃，規劃在村莊東側、北側兩處公共綠地內分別設置無動力污水處理設施。村莊的生活污水經管道統一收集后，送至污水處理設施經處理后排入河道。預測村莊污水量為生活用水量的80%，為500噸。規劃沿村莊主要道路敷設φ200-φ300不等的污水管網。

三、雨水系統

規劃沿村莊主要道路鋪設d300－d400雨水管，雨水經雨水管收集后就近排入滸溪。

雨水量計算參考以下公式：

3448.69(1+0.857lgp)q=

(t+6.146)0.891 p：設計重現期，取1年 t：降雨歷時（分）設計雨水流量：

q=ψqf(升/秒)

ψ：設計徑流系數，取0.6 f：設計匯水面積

第三節 電力工程規劃

一、電源規劃

依據村莊建設規劃，預測xxx居民總用電負荷約為4000kw。規劃于司山小學東側新建35kv變電站一處，由其引出0.22/0.38kv電力線對村莊供電。

二、線路敷設方式

10kv和0.22/0.38kv電力線均采用架空敷設。

第四節 電信工程規劃

依據村莊建設規劃，規劃保留現狀郵電所，以現有電信設施為基礎，完善村內有線電視、電信、有線廣播及寬帶業務，電信線沿路架設。預計全村電話總門數為800門。模塊室設置在村莊現有郵電所內。規劃地段內設置有線電視、電信、有線廣播及寬帶業務，線路從村內郵電所接入，沿路架設。

第五節 環衛設施規劃

依據村莊建設規劃，村莊實行垃圾袋收集，規劃結合農貿市場設置垃圾收集站一處，占地面積不小于40平方米。規劃村莊主要道路沿線及內部增設垃圾箱，并建立村莊衛生清潔隊。此外，結合村莊公建設置水沖式公共廁所兩座，占地面積不小于50平方米。

第六節 消防工程規劃

根據《安慶市新農村建設村莊消防規劃編制要點》和《中華人民共和國消防法》，按照“立足當前、著眼長遠、科學合理”的原則，對村莊內部消防安全布局、消防給水、消防車通道進行合理的布局。

由于建設周期及農民自建房建設的無序性，現狀村莊內建筑存在著建筑間距過近、消防通道不足的問題。對此，規劃村莊新建建筑耐火等級應達到二級以上，建筑間距應滿足消防要求。現有三、四級耐火等

級、相互毗連的建筑密集區應統一改造，拆除部分嚴重影響消防的舊建筑，增大建筑間距。確有困難的，應積極采取防火分隔、開辟消防通道，改善用火、用電條件，增設消防水源和室內小型消防器材，逐步改善消防安全條件。

如無特殊要求，規劃嚴禁改變村莊住宅建筑使用功能，原則上不得在住宅建筑中混雜工業、倉儲功能。各新建建筑必須按照規劃設計要求施工，不得隨意縮小間距和隨意在建筑山墻開窗，以免造成消防隱患。確因實際條件限制需要縮小住宅山墻間距的，應當提高建筑耐火等級，并與周圍建筑設置防火分隔。村莊內堆放柴草等易燃品距離建筑應不小于 10米。

對已存在的居住、生產功能混雜的建筑，應盡快根據建筑原設計使用功能整改，消除消防隱患。規劃村莊內部的消防車道應與村莊交通道路合設，道路凈寬不應小于3.5米，路面條件及其地下管道、暗溝等應能承受消防車壓力。道路上空遇有管道、棧橋、橫幅等障礙物時，其凈高應不小于4米。盡端式消防車通道應設置面積不小于12×12米的回車場地或回車道。

規劃村莊內部設置一定數量的消防栓，確保服務整個村莊。按《建筑設計防火規范》gbl16-87規定，室外消防一次滅火用水量為10升/秒，同一時間火災次數為一次，用水時間為3小時，消防用水與生活用水同管供給。按照防火規范不超過120米間隔設置市政消火栓，離建筑外墻不小于2米，與道路間距不宜超過5米。消火栓采用地上式，沿村內主要道路布置。保護天然消防水源（滸溪及村內水塘），其附近設置消防泵取水平臺，面積不小于2平方米，且設有直接通向吸水面的臺階，其保護半徑不宜超過150米；建立志愿或義務等形式的業余消防隊，其消防隊員5人左右。

規劃結合村委會辦公樓安排存放器材裝備、值班辦公的場所，配備出警需要的消防水帶、水槍、分水器、消防梯、燃料及通訊器材、個人防火裝備。

第七節 防洪工程規劃

司山地處山區，易受洪澇災害的影響，影響村莊防洪的主要河流為滸溪。

一、防洪標準

根據國家有關規定，結合司山的實際情況，本地防洪重點是山洪，本著防沖不防淹的原則，規劃村莊20年一遇洪水位，排澇標準采用10年一遇。

二、防洪措施

根據司山的實際情況，規劃采用“蓄泄結合”的治理措施，結合鎮域內進行治理，加強對上游山區水庫的利用，合理調蓄水庫的水位，充分發揮水庫在防洪中的作用。下游地區則疏河導流，整治、疏浚河道，嚴禁向河道垃圾及廢土廢渣。同時應加強原有防洪水利設施的維護和保養工作，并聯系鎮區的防洪措施對主要河道進行拓寬疏浚，加固駁岸，保護群眾生命財產免受損失。

第九章 規劃實施措施與建議

第一節 建設步驟與實施方法

1、道路建設要先與住宅建設，最好同期進行。

2、為避免重復建設及減少對住戶的影響，宅間綠化應盡可能與道路建設同步進行。但因考慮到建設能力和資金財力，宅間植被建設可稍后進行。

3、各個住區的公共綠地建設可在道路及住宅建設基本成形之后進行，這部分建設是整個規劃區的建設最后一項內容也是居住環境綠化美化的重要組成部分，可根據財力狀況分步實施。

第二節 政策措施

（一）倡導農民參與村莊建設規劃與實施的過程

新農村建設的直接受益人是農民，要使建設過程更加有效，建設成果具有更高的社會經濟效益，就必須鼓勵農民參與到整個項目的決策與實施過程中。切不可政府自上而下單方面下達指示命令，將村民置于

旁觀者位置。否則將會大大抹煞村民對于新農村建設的積極性、主動性及自主性，使整個建設失去意義。

倡導村民積極參與的具體措施包括：

1、項目決策初期要加大對村民的宣傳力度，幫助農民了解農村建設的現實意義，并與村委會及其他決策部門之間建立良好的溝通平臺；

2、項目規劃過程中要允許并鼓勵村民發表意見和建議，相關規劃與決策部門要充分重視村民意見，并及時做出調整及反饋。

3、項目決策與審批過程中要切實發揮村民代表的監督與制約作用，決策的通過需經村民代表表決簽字。

4、建設實施過程中須發揮廣大村民的監督作用，完善農村社區民主監督機制，使整個實施過程透明化、規范化。

(二)建立強有力的領導機制

成立新農村建設領導小組，同時，細化分解建設與整治任務，建立市鎮村三級整治建設目標考核機制，層層落實責任，并與干部的年終獎金掛鉤，以充分調動廣大干部的積極性。

(三)分階段有步驟的實施

根據xxx的經濟狀況和發展潛力，在具體工作中，按照“先易后難、逐個突破”的原則，起到很好的示范帶動作用。

(四)規范化操作

專門制定資金管理、用地審批等一系列配套政策，建設資金實行統一管理制度，明確補助范圍和標準，規范審批程序和支付方式。用地指標實行核撥使用制度，按實核撥，嚴格審批，集約利用土地資源。

(五)大規模投入

財政專項資金重點補助村莊規劃和基礎設施建設，按經濟條件，降低農村建設成本。在保障政府投入的同時，我們積極引入市場機制，多渠道籌集建設資金

村委會研究村莊規劃會議記錄篇二

村莊整治規劃會議紀要

時間：xx年12月25日上午9:00時

地點：社區會議室

聯系人員：學校 “三萬”工作組成員張主任和xx社區xx主任

議題：學習區三萬辦公室文件，交流撰寫村莊整治規劃的具體內容。

xx小學張主任：今天是圣誕節哦，xx主任節日愉快！區三萬辦公室又發文寫村莊整治地規劃，我先擬定了一個，你先幫忙看看“xx小學進駐xx社區工作組環境整治規劃”主要還是按照上次擬定的方案的思路寫的。我這里還有一份區三萬辦公室的一份“xx鎮村莊環境整治規劃”，這份是很細化的，xx主任你也可以參考一下的。

xx社區xx主任：好的。這段時間周主任帶隊在居民點搞整治，很少在辦公室，等他來辦公室了我給他看

xx小學張主任：好的。辛苦了。有需要協助的就發個消息給我！

村委會研究村莊規劃會議記錄篇三

村莊環境整治規劃

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，以“六整治”、“六提升”為主要內容，全面實施村莊環境整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，為把江蘇的明天建設得更加美好提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

——黨委政府組織、農民廣泛參與。各級黨委、政府通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環境整治，優先解決農民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環境最突出的問題。加強宣傳發動，充分調動農民群眾的積極性和主動性，切實發揮農民的主體作用。

——科學規劃、注重特色。統籌兼顧經濟社會發展、城鄉空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求，優化村莊布點，完善村莊規劃。切實強化規劃的引導作用，倡導集約建設，突出整治重點，挖掘地方特色，展現鄉村風情。

——因地制宜、分類指導。結合各地村莊地理區位、資源稟賦、發展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，并正確處理近期建設與長遠發展的關系。加強對不同區域、不同類型村莊的分類指導，科學有序實施環境整治。

——健全機制、協調推進。堅持以塊為主，建立省、市、縣、鄉鎮四級聯動機制，形成村莊環境整治工作合力。建立健全管理機制，努力鞏固整治成果，持續改善村莊環境。

二、目標任務及實施步驟

（一）目標任務。用3-5年時間對全省村莊環境進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌，蘇南等有條件的地區提前完成村莊環境整治任務。規劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平；非規劃布點村莊要結合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。主要目標是：

——村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環衛保潔機制基本建立。

——生態環境更加優良。農村環境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環境得到明顯改善，環境質量全面提高。

——鄉村特色更加鮮明。山水田林自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯，平原地區更具田園風光，丘陵山區更具山村風貌，水網地區更具水鄉風韻。

——公共服務更加配套。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

（二）實施步驟。全省村莊環境整治分兩個階段推進。1.突出重點、初見成效階段（2011-2012年）。全面動員部署村莊環境整治工作，組建工作機構，制定考核標準及辦法，開展技術培訓，兼顧不同區域和村莊類型實施示范項目。全省20%以上村莊實施環境整治，完成主要交通干線沿線、城鎮和重點工業園區（開發區）及其周邊村莊環境整治，蘇南等有條件的地區力爭完成40%以上村莊環境整治任務。2.全面實施、顯著改善階段（2013-2015年）。全面推進村莊環境整治，實現環境整治目標，村莊環境面貌得到普遍改善，建立健全長效管理機制。蘇南等有條件的地區在2013年底提前完成村莊環境整治任務。

三、全面整治村莊環境

（一）整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。蘇南地區進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平，蘇中蘇北地區加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的環衛設備設施，實現村莊保潔常態化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。到2015年，全省建立比較完善的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，鎮村生活垃圾集中收運率達80%以上。

（二）整治生活污水。合理選擇接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中處理和分散處理等治理方式，突出太湖流域、南水北調東線工程和通榆河清水走廊等重點區域，優先推進位于環境敏感區域、規模較大的規劃布點村莊和新建村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障已建設施正常運行。加快無害化衛生戶廁改造步伐，完善村莊排水體系，實現污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據村莊人口規模、衛生設施條件和公共設施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。到2015年，基本完成無害化衛生戶廁改造，蘇南50%、蘇中25%和蘇北15%的規劃布點村莊生活污水得到有效治理。

（三）整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側架設。

（四）整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點，要堅決依法取締、關閉。

（五）整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規模化、集約化畜禽養殖，推進生態健康養殖。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。到2015年，秸稈綜合利用率達90%，規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達85%。

（六）整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，進一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造，加強農區自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。到2013年，全省村莊河道溝塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立農村河道輪浚機制。

（七）提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地建設，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務中心建設目標任務基礎上，按照村級“四有一責”（有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務中心改擴建。結合推進村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務體系。到2015年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的公共服務體系基本形成。

（八）提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設，方便群眾休閑健身。到2015年，蘇南地區和蘇中、蘇北地區村莊綠化覆蓋率分別達30%、35%以上。

（九）提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用水水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

（十）提升道路通達水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，并合理配套照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。到2015年，全省規劃布點村莊道路和行政村客運班車通達率達100%，開通鎮村公交的鄉鎮比例達50%以上。

（十一）提升建筑風貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。

（十二）提升村莊環境管理水平。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。

四、提高村莊規劃建設水平

（一）優化完善村莊規劃。結合城鎮總體規劃修編，適時優化調整鎮村布局規劃，綜合考慮當地城市化進程和農業現代化、鄉村特色保護等因素，合理確定勞作半徑和集聚規模，選擇與生產相適應的居住方式，科學確定村莊布點和數量。根據實際需求充實完善村莊規劃，統籌安排村莊各項建設以及自然資源和歷史文化保護、防災減災等工作，強化對村莊環境整治的引導作用；注重保護村莊地形地貌、傳統肌理，營造優美環境和鮮明特色，引導適宜產業加快發展。村莊規劃報批前須經村民會議或村民代表會議討論同意，依法批準的村莊規劃要在村莊顯著位置予以公布。

（二）推進康居鄉村建設。以“布局合理、道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明”為目標，組織開展省級康居鄉村建設試點示范，引導各地加快推進康居鄉村建設。蘇南地區要以率先實現城鄉基本公共服務均等化為導向，全面推進康居鄉村建設；蘇中、蘇北地區要在優先引導和鼓勵有條件農民遷入城鎮的同時，以改善農民最需要的生產生活條件為重點，有序推進康居鄉村建設。到2015年，全省建成1000個省級“康居示范村”，帶動10000個規劃布點村莊達到康居鄉村建設標準。

（三）引導農民適度集中居住。依法加強村莊建設的規劃許可和用地審批，嚴格規劃實施管理。注重通過基礎設施和公共服務配套設施建設，改善規劃布點村莊人居環境。充分尊重農民意愿，采取自建、聯建與統建相結合的方式，積極穩妥引導農民向規劃布點村莊有序集中。以第一產業為主的村莊以低層獨院式聯排住宅為主，引導以第二、第三產業為主的村莊建設多層公寓式住宅，限制建設獨立式住宅。新建農房要結合地形地貌及道路走向等靈活布局，力求空間圍合豐富、戶型設計多樣，體現鄉村風貌和地方特色，并與周邊環境相協調。加強農村集中居住點建設質量安全監督管理，確保新建農房符合節能、節地、節材、節水、抗震等要求，切實提高農房建筑質量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省成立村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要認真履行職責，密切協作配合，形成工作合力。各市、縣（市、區）黨委、政府對本地區村莊環境整治工作負總責，要將這項工作擺上更加突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。

（二）突出工作指導。根據各地村莊基本條件，分區域、分類型指導推進村莊環境整治。蘇南等有條件的地區要注重城鄉、區域環境連線連片綜合整治，強化地方特色和農村風貌塑造，實現環境優良、生態宜居；其他地區要加強環境衛生治理，營造整潔、自然的村容村貌。突出規劃布點村莊的環境整治，靠近城鎮的要按照城鎮社區標準進行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保護和培育，經濟條件較好的要加快配套完善各類基礎設施和公共服務設施，經濟薄弱的要優先建設和改善農民群眾需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收運、河塘疏浚整治等基礎設施，提升村莊環境面貌。對非規劃布點村莊，要根據各地實際情況，有針對性地提出實施環境衛生整治的具體要求。加強與農村環境連片整治的結合，整合資源，集中力量，促進村莊環境整治各項任務和措施的落實。

（三）強化政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規劃建設整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，鼓勵有條件的地方開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。加大對村莊環境整治和康居鄉村建設的財政投入力度，并按照村莊環境整治實施計劃，有效整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，對符合支持范圍和條件的項目給予補助。通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入、縣鄉財政補助等，籌措河道管護、道路維護、污水處理、垃圾收運、綠化養護等村莊環境長效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

（四）提供技術保障。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。選擇不同地區、不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。組織專業技術人員深入村莊實地進行技術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶機制。制訂村莊環境整治、農房建設等相關技術導則和指導圖集，免費發放給基層單位及農民參考選用。

（五）深入宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農民和社會各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。

（六）嚴格督查考核。把村莊環境整治作為更高水平小康、科學發展、市縣黨政主要領導干部實績等考核的重要內容。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核評價的辦法，加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。

來自：省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發《全省村莊環境整治行動計劃》的通知

蘇辦發〔2011〕40

村委會研究村莊規劃會議記錄篇四

村莊環境整治規劃

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以普遍改善村莊環境面貌、提高農民生活質量為目標，以“六整治”、“六提升”為主要內容，全面實施村莊環境整治，加快改善村莊設施條件，不斷提升公共服務水平，努力形成環境優美、生態宜居、特色鮮明的鄉村面貌，為把江蘇的明天建設得更加美好提供有力支撐和保障。

（二）基本原則

——黨委政府組織、農民廣泛參與。各級黨委、政府通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環境整治，優先解決農民群眾反映最強烈、受益最直接以及影響村莊環境最突出的問題。加強宣傳發動，充分調動農民群眾的積極性和主動性，切實發揮農民的主體作用。

——科學規劃、注重特色。統籌兼顧經濟社會發展、城鄉空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求，優化村莊布點，完善村莊規劃。切實強化規劃的引導作用，倡導集約建設，突出整治重點，挖掘地方特色，展現鄉村風情。

——因地制宜、分類指導。結合各地村莊地理區位、資源稟賦、發展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，并正確處理近期建設與長遠發展的關系。加強對不同區域、不同類型村莊的分類指導，科學有序實施環境整治。

——健全機制、協調推進。堅持以塊為主，建立省、市、縣、鄉鎮四級聯動機制，形成村莊環境整治工作合力。建立健全管理機制，努力鞏固整治成果，持續改善村莊環境。

二、目標任務及實施步驟

（一）目標任務。用3-5年時間對全省村莊環境進行綜合整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環境面貌，蘇南等有條件的地區提前完成村莊環境整治任務。規劃布點村莊要突出抓好“六整治”、“六提升”，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、河道溝塘，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化、村莊環境管理水平；非規劃布點村莊要結合實際，突出生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，保障農民群眾基本生活需求，有效改善村莊環境。主要目標是：

——村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活污水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環衛保潔機制基本建立。

——生態環境更加優良。農村環境連片整治取得顯著成效，各類污染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，河塘環境得到明顯改善，環境質量全面提高。

——鄉村特色更加鮮明。山水田林自然風貌得到保護，歷史文化得到弘揚，建筑特色得到彰顯，平原地區更具田園風光，丘陵山區更具山村風貌，水網地區更具水鄉風韻。

——公共服務更加配套。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，村莊公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。

（二）實施步驟。全省村莊環境整治分兩個階段推進。

1.突出重點、初見成效階段（2011-2012年）。全面動員部署村莊環境整治工作，組建工作機構，制定考核標準及辦法，開展技術培訓，兼顧不同區域和村莊類型實施示范項目。全省20%以上村莊實施環境整治，完成主要交通干線沿線、城鎮和重點工業園區（開發區）及其周邊村莊環境整治，蘇南等有條件的地區力爭完成40%以上村莊環境整治任務。

2.全面實施、顯著改善階段（2013-2015年）。全面推進村莊環境整治，實現環境整治目標，村莊環境面貌得到普遍改善，建立健全長效管理機制。蘇南等有條件的地區在2013年底提

前完成村莊環境整治任務。

三、全面整治村莊環境

（一）整治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾

收運處置體系。蘇南地區進一步提高村莊生活垃圾收運設施標準化和保潔隊伍專業化水平，蘇中蘇北地區加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，配置必備的環衛

設備設施，實現村莊保潔常態化。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。

到2015年，全省建立比較完善的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系，鎮村生活垃圾集中收運

率達80%以上。

（二）整治生活污水。合理選擇接入城鎮污水處理廠統一處理、就地建設小型設施相對集中

處理和分散處理等治理方式，突出太湖流域、南水北調東線工程和通榆河清水走廊等重點區

域，優先推進位于環境敏感區域、規模較大的規劃布點村莊和新建村莊生活污水治理。建立

村莊生活污水治理設施長效管理機制，保障已建設施正常運行。加快無害化衛生戶廁改造步

伐，完善村莊排水體系，實現污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據村莊人口規

模、衛生設施條件和公共設施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。

到2015年，基本完成無害化衛生戶廁改造，蘇南50%、蘇中25%和蘇北15%的規劃布點村

莊生活污水得到有效治理。

（三）整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養、雜物亂堆，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破敗

空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道

路一側架設。

（四）整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”

企業專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢物處置加工點，要堅決依

法取締、關閉。

（五）整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化

處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼

料化等多形式綜合利用，加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設。積極引導規模化、集

約化畜禽養殖，推進生態健康養殖。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實

行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。

到2015年，秸稈綜合利用率達90%，規模畜禽養殖場糞便無害化處理和資源化利用率達85%。

（六）整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，進一步

加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全

面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造，加強農區自

然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治

和管理養護經常化、制度化。到2013年，全省村莊河道溝塘基本疏浚一遍；到2015年，全面建立農村河道輪浚機制。

（七）提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地建設，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務中心建設目標任務基礎上，按照村級“四有一責”

（有持續穩定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進適用的信息網絡、有群眾擁護的雙強帶頭人、強化村黨組織領導責任）建設行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需

要的村級綜合服務中心改擴建。結合推進村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資

源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事

等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務

體系。到2015年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的公共服務體系基本形成。

（八）提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推

進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木

為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設，方便群眾休

閑健身。到2015年，蘇南地區和蘇中、蘇北地區村莊綠化覆蓋率分別達30%、35%以上。

（九）提升飲用水安全保障水平。積極推進城鄉區域供水，加快實施農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用

水水量和水質要求。靠近城鎮和基本具備區域供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸

供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。

（十）提升道路通達水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構

建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村

莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，并合理配套照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝；具有

歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。到2015年，全省規劃布點村莊道路和行政

村客運班車通達率達100%，開通鎮村公交的鄉鎮比例達50%以上。

（十一）提升建筑風貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充

分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依

法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。

結合村莊環境整治和救災救濟工作，推進農村危房改造。

（十二）提升村莊環境管理水平。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導

制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整

治有成效、不反彈。

四、提高村莊規劃建設水平

（一）優化完善村莊規劃。結合城鎮總體規劃修編，適時優化調整鎮村布局規劃，綜合考慮

當地城市化進程和農業現代化、鄉村特色保護等因素，合理確定勞作半徑和集聚規模，選擇

與生產相適應的居住方式，科學確定村莊布點和數量。根據實際需求充實完善村莊規劃，統

籌安排村莊各項建設以及自然資源和歷史文化保護、防災減災等工作，強化對村莊環境整治的引導作用；注重保護村莊地形地貌、傳統肌理，營造優美環境和鮮明特色，引導適宜產業

加快發展。村莊規劃報批前須經村民會議或村民代表會議討論同意，依法批準的村莊規劃要

在村莊顯著位置予以公布。

（二）推進康居鄉村建設。以“布局合理、道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明”為

目標，組織開展省級康居鄉村建設試點示范，引導各地加快推進康居鄉村建設。蘇南地區要

以率先實現城鄉基本公共服務均等化為導向，全面推進康居鄉村建設；蘇中、蘇北地區要在優先引導和鼓勵有條件農民遷入城鎮的同時，以改善農民最需要的生產生活條件為重點，有

序推進康居鄉村建設。到2015年，全省建成1000個省級“康居示范村”，帶動10000個規

劃布點村莊達到康居鄉村建設標準。

（三）引導農民適度集中居住。依法加強村莊建設的規劃許可和用地審批，嚴格規劃實施管

理。注重通過基礎設施和公共服務配套設施建設，改善規劃布點村莊人居環境。充分尊重農

民意愿，采取自建、聯建與統建相結合的方式，積極穩妥引導農民向規劃布點村莊有序集中。

以第一產業為主的村莊以低層獨院式聯排住宅為主，引導以第二、第三產業為主的村莊建設

多層公寓式住宅，限制建設獨立式住宅。新建農房要結合地形地貌及道路走向等靈活布局，力求空間圍合豐富、戶型設計多樣，體現鄉村風貌和地方特色，并與周邊環境相協調。加強

農村集中居住點建設質量安全監督管理，確保新建農房符合節能、節地、節材、節水、抗震

等要求，切實提高農房建筑質量。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省成立村莊環境整治推進工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房

城鄉建設廳，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務

分解、協調指導和督查考核等工作。領導小組各成員單位要認真履行職責，密切協作配合，形成工作合力。各市、縣（市、區）黨委、政府對本地區村莊環境整治工作負總責，要將這

項工作擺上更加突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施方案，細化職責

分工，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。

（二）突出工作指導。根據各地村莊基本條件，分區域、分類型指導推進村莊環境整治。蘇

南等有條件的地區要注重城鄉、區域環境連線連片綜合整治，強化地方特色和農村風貌塑造，實現環境優良、生態宜居；其他地區要加強環境衛生治理，營造整潔、自然的村容村貌。突

出規劃布點村莊的環境整治，靠近城鎮的要按照城鎮社區標準進行整治，具有自然和人文特

色的要注重特色保護和培育，經濟條件較好的要加快配套完善各類基礎設施和公共服務設施，經濟薄弱的要優先建設和改善農民群眾需求最迫切的道路、供水、排水、垃圾收運、河塘疏

浚整治等基礎設施，提升村莊環境面貌。對非規劃布點村莊，要根據各地實際情況，有針對

性地提出實施環境衛生整治的具體要求。加強與農村環境連片整治的結合，整合資源，集中

力量，促進村莊環境整治各項任務和措施的落實。

（三）強化政策扶持。落實農村集體建設用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規劃

建設整治用地需求。切實做好農村土地整理工作，土地增值收益全部用于農村建設和集體經

濟發展。加快農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，鼓勵

有條件的地方開展農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權和農村住房抵押貸款試點。

深化農村綜合改革，嚴格執行各項惠農政策。加大對村莊環境整治和康居鄉村建設的財政投

入力度，并按照村莊環境整治實施計劃，有效整合和利用現有各類農村環境整治專項資金，對符合支持范圍和條件的項目給予補助。通過村級公益事業“一事一議”、村集體經濟收入、縣鄉財政補助等，籌措河道管護、道路維護、污水處理、垃圾收運、綠化養護等村莊環境長

效管理經費。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環境整治。企業通過公益性社會團

體、縣級以上人民政府及其部門或設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

（四）提供技術保障。加強鄉鎮建設管理服務機構建設，提高指導服務能力。組織開展基層

干部村莊規劃建設和環境整治技術培訓，提高科學組織實施村莊規劃建設和環境整治的能力。

選擇不同地區、不同類型村莊開展示范，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同資源環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑。組織專業技術人員深入村莊實地進行技

術指導，大力開展科技、規劃、技術下鄉，建立科技、規劃、設計單位“一對一”技術幫扶

機制。制訂村莊環境整治、農房建設等相關技術導則和指導圖集，免費發放給基層單位及農

民參考選用。

（五）深入宣傳發動。廣泛開展村莊環境整治宣傳教育，強化環境衛生意識，引導農民群眾

形成健康文明的生活方式。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等媒體的作用，通過群眾喜聞

樂見的形式，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣

大農民和社會各界積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來，努力形成全社會關心、支持和參與村莊環境整治的良好氛圍。

（六）嚴格督查考核。把村莊環境整治作為更高水平小康、科學發展、市縣黨政主要領導干

部實績等考核的重要內容。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核

評價的辦法，加強對各地村莊環境整治進展情況的目標管理考核。建立定期督促檢查和情況

通報制度，嚴格落實工作責任制和責任追究制。

來自：省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發《全省村莊環境整治行動計劃》的通知蘇辦發〔2011〕40

村委會研究村莊規劃會議記錄篇五

村莊整治規劃所需資料：

1.鎮（鄉）十一五規劃及2012遠景目標。

2.鎮（鄉）域氣象資料。主要包括溫度、濕度、降水、蒸發、風向、風速、日照、冰凍等基礎資料。

3.鎮（鄉）域水文資料。主要包括河流的流速、流量、水位、水量、洪水

淹沒界線等。

4.鄉村的歷史資料。主要包括鄉的歷史沿革、城址變遷、鄉的擴展以及鄉

上規劃歷史等基礎資料。

5.經濟與社會發展資料。主要包括鄉域的國民經濟和社會發展現狀及長遠

規劃、國土規劃、區域規劃等資料。同時包括主導產業的現狀，存在的問題以及發展前景和鄉上的構思。

6.人口資料。主要包括現狀及歷年鄉政府所在地常住人口、暫住人口、人

口的年齡構成、勞動力構成、民族構成、自然增長、機械增長。同時包括鄉域的總人口、年齡構成、勞動力構成、民族構成、自然增長、機械增長。

7.鄉村域自然資源資料。主要包括礦產資源、水資源、燃料動力資源、農

副產品資源的分布數量開采利用價值等。

8.鄉村域土地利用資料。主要包括現狀及歷年鄉政府所在地土地利用分類

統計、用地增長狀況、規劃區內各類用地分布狀況等。

9.村鎮工礦企事業單位的現狀及規劃資料。主要包括用地面積、建筑面積、產品產量、產值、職工人數、用水量、用電量、運輸量及污染情況等。

10.村經濟、社會、科技、文教、衛生、商業、金融、的現狀和規劃資料。

11.建筑物現狀資料。主要包括現有主要公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質量等，現有居住區的情況以及住房建筑面積、居住面積、建筑層數、建筑密度、建筑質量等。

12.地質和地震。包括村所在地工程地質、水文地質、地震、地貌、地質現

象等。

13.市政基礎設施

（1）給水：水源地、水源的種類、人均生活用水量、自來水普及率。存在的問題以及發展構想。

（2）排水：鄉的排水方式和主要污水是否是生活污水，有無工業污水，以什

么工業污水為主，污水量及處理情況。

（3）供電：主要供變電位置、等級、容量、電壓：鄉上用電負荷和總量；電

網的走向；存在的問題及發展的設想，農電發展的規劃。

（4）電信：郵政局、電信局的分布，電話的臺數普及率；移動電話的覆蓋率；

有線電視的普及率；存在的問題及發展的設想。

（5）燃氣：現狀及發展的設想。

（6）環衛：現狀及發展的設想。

14.防災及防災設施：

（1）防洪：鄉域范圍內有無河流，河水流量，水位，有無發生過洪水災害，現狀防洪措施。

（2）防震抗震：現狀的防震抗震措施，存在的問題及設想。

（3）消防：現狀及發展設想。

（4）有無其他地質災害。

（5）工程地質評價報告。