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檢察院辦公室職能篇一

時至今日，全國共有3000多個基層檢察院，基層辦案數占全國檢察系統的80%。但在很長一段時間內，檢察機關的“基層”僅限于縣區一級。

1988年5月，江蘇省常州市武進區人民檢察院在湖塘鎮設立了中國第一個鄉鎮檢察室，在當時被譽為“中國檢察制度的一項創舉”。

然而，鄉鎮檢察室在上世紀90年代紅火一時之后，卻因為法律制度方面的先天不足遭遇頗多周折。

今年2月，中共中央政治局常委、中央政法委書記***在全國基層檢察院建設工作會議上指出，“著力抓好涉農檢察工作，把法律監督的觸角延伸到廣大農村，全力服務農村改革發展”。

4月，江蘇省人民檢察院開始著手推進全省基層檢察院恢復重建、新建鄉鎮檢察室。

這當中，無錫市人民檢察院被當成了發達地區鄉鎮檢察室建設的一個樣板。為此，記者近日前往無錫，實地探訪了兩處鄉鎮檢察室。

“沒作為，說話就沒分量”

從江蘇省無錫市惠山區人民檢察院出發，前往江陰市青陽鎮探訪“鄉鎮檢察室”前，記者在心里猜度：鄉鎮檢察室不過是幾間平房辦公室，或是設置在鄉鎮政府小樓上的幾間房，擺上幾張辦公桌，掛個標牌而已，不會有多大的看頭。

年輕的女檢察官張悅坐在副駕駛座位上，扭過頭向記者介紹著江陰市檢察院鄉鎮檢察室的情況：江陰市檢察院目前在全市設有3個鄉鎮檢察室，各檢察室配備主任1名、干警5名。設在青陽鎮的澄要檢察室，實際管轄著澄江、云亭等6個鄉鎮的檢察事務，在體制上與市院各內設科室平級，由檢察長直接領導。今年4月，張悅剛剛出任澄要檢察室主任。

車子駛入青陽鎮，停在一幢三層小樓前，記者下車驚訝地抬頭張望。張悅自豪地說：“這是江陰市檢察院擁有獨立產權的房產，使用面積有500平方米。”

“這間是接待控告申訴的，這間是談話室，這間是會議室??這是我們的食堂，這是干警宿舍。”張悅帶著記者參觀了小樓里每一層的每個房間。

張悅告訴記者，全市3個鄉鎮檢察室所需的汽車、電腦、復印機等辦公設備初步完備，局域網全部聯網，所有人員、車輛、設施由市院統一管理，日常經費開支由市院統一支付，檢察室集體和個人的工作業績及成效按照全院標準和要求統一考評，沒有特別待遇。

張悅說，在恢復重建檢察室前，她曾和同事們到街道、社區、行政村進行了調研走訪。調研結束，張悅感受最深的是，“老百姓說我們檢察官高高在上，只知道是抓干部的，許多人還把‘檢察’寫成‘檢查’”。

記者獲悉，江陰市在全國縣域經濟基本競爭力評價中連續6年名列第一，全市各鎮經濟發展程度普遍較高。張悅介紹說，當地有的村子一年收入可達到3000萬元。隨著經濟高速發展，人民群眾對鄉鎮依法行政、依法管理的要求越來越高。據她了解，在本地城市化進程中，拆遷安置問題成為老百姓最為關心的頭等大事。

“查辦涉農貪污賄賂案件是群眾反響最強烈的。”張悅說，“只宣傳沒作為，我們說話就沒分量！”

記者獲悉，江陰市各檢察室恢復重建以來受理涉農職務犯罪案件線索24件，經嚴密初查，成功立案4件4人，涉案嫌疑人有副鎮長、村干部等，涉案金額達170余萬元。

查處案件震動基層干部

和澄要檢察室相比，惠山區洛社檢察室的“歷史”更為久遠。14年前，洛社檢察室就已成立。那是1995年，當時檢察室還設在鄉政府里，3個人一間辦公室，與鄉干部們朝夕相處，鄉政府在許多工作人手不夠時，就會喊上檢察室的人一同去做。

今年4月，洛社檢察室恢復重建，7月13日完成辦公樓院的裝修，8月24日舉行揭牌儀式，成為無錫市檢察院第一個揭牌的鄉鎮檢察室。

在惠山區檢察院副檢察長吳亞敏的帶領下，記者來到洛社檢察室進行了一番實地探訪。

洛社檢察室在錢巷村一條寬敞馬路的一側，獨門獨院，有門衛傳達室，有二層小樓，辦公室、接訪室、會議室一應俱全。

曾擔任惠山區檢察院反貪局副局長的彭傳家是洛社檢察室的主任。14年前，他剛進入檢察院時就曾在洛社檢察室工作過。“當年在鄉里什么事都參與，今天不同了，我們強調的是履行檢察職責的獨立性，強調圍繞檢察職能在農村開展各項工作。”

據吳亞敏介紹，洛社檢察室恢復重建5個月來，查辦發生在鄉鎮站所的職務犯罪案件4件4人，占惠山區檢察院查處的同類案件的50%，為國家挽回經濟損失50余萬元。

“我們用查辦案件帶動預防犯罪工作，效果明顯。”彭傳家告訴記者，在查辦當地一起發生在環保領域的濫用職權、玩忽職守案件后，當地干部受到震撼，“他們說簽字時手要抖，可不能隨隨便便啦，不考慮周全要坐牢啊！”

當地有個12歲小女孩遭養父母虐待，盡管媒體兩次報道，派出所民警多次警告和訓誡，女孩的養父母依然我行我素。這樣的情形在鄉鎮里時有發生，一般來說很難被外界廣為知曉。如果類似的大量糾紛僅僅靠鄉鎮派出所、司法所、人民法庭來處理，力量有些不夠。“有了我們檢察人員的參與，可以形成更強大的合力。”彭傳家說。但他同時表示，因為環境和工作對象有了變化，他也面臨著如何適應新環境以盡快打開局面的挑戰??

記者手記

“警力下沉”聞知數年。

“檢力下沉”在今天中國經濟社會發展的新形勢下則是一個全新的概念。

必須看到的是，農村建設如火如荼，但也存在著一些突出的問題：土地糾紛逐漸增多；一些鄉鎮社區的治安問題比較嚴重；基層干部職務犯罪時有發生。在這樣的背景下，最高人民檢察院提出了基層檢察院要“堅持重心下移、檢力下沉”的思路。然而，由于檢察機關大多設在城區，沒有伸及農村的“觸角”，不便于檢察機關及時把握農村出現的新情況、應對農村的新問題。而鄉鎮檢察室的設置，正好體現了檢察力量的“下沉”，將法律監督的觸角延伸到了廣大農村，可以說是一次對新時期新階段檢察工作理念、資源配置的大調整，是適應新一輪農村改革發展需要的新舉措。

檢察院辦公室職能篇二

根據最高人民檢察院《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》和《浙江省人民檢察院關于加強和規范基層檢察室建設的意見（試行）》，結合我區實際，路橋區人民檢察院駐金清鎮檢察室主要立足檢察職能，承擔基層檢察院向基層、向群眾延伸服務的職能。具體是：

1、落實檢察環節基層社會治安綜合治理工作。針對當地治安突出問題，積極配合黨委政府及有關部門開展專項活動，凈化社會環境，促進文明風尚。緊密結合檢察職能，加強對當地社會治安動態的摸排調查，為黨委、政府和檢察機關開展社會治安綜合治理決策提供參考，健全完善社會治安防控體系。

2、監督和保障國家惠農政策在基層貫徹實施。充分發揮檢察機關職能作用，加強對國家惠農政策執行情況的監督。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發現在新農村建設中基層組織人員職務犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門依法查處。

3、積極開展基層職務犯罪預防，推動健全職務犯罪預防網絡。針對涉農職務犯罪的新情況、新特點，有針對性地開展多種形式的職務犯罪預防工作；積極配合當地政府，對重點項目、重點工程等開展專項預防調查，幫助建章立制，堵塞違法犯罪漏洞，協助基層組織從源頭上預防職務犯罪的發生。

4、妥善處理涉檢信訪案件，強化基層矛盾化解工作。密切與基層社會治安綜合治理中心的聯系和配合，及時掌握涉檢信訪動態，積極參加矛盾糾紛排查調處，通過與有關單位聯合接訪等形式，妥善解決群眾合理訴求，及時在最基層化解矛盾，維護社會穩定。

5、積極參與并監督社區矯正工作，促進社會化教育改造依法有效進行。根據刑罰執行監督程序，對轄區內的社區矯正執法活動實行監督，協作派駐院監所部門建立完善資料，發現問題及時提出糾正意見，保障社區矯正工作依法公正實施，使罪犯在社會化教育改造中順利回歸社會。

6、加強對公安機關和人民法院派出機構執法活動的法律監督，對工作中發現的公安機關、人民法庭執法不公正、不規范問題依法及時監督和糾正。

7、積極開展法制宣傳教育和檢察職能宣傳工作。堅持貼近基層現實、適應群眾需求，開展送法下鄉、送法進企業、送法進社區活動。加強民事行政檢察職能宣傳，引導基層群眾正確運用法律手段維護自身合法權益。

8、開展對外聯絡工作。加強與轄區內人大代表、政協委員和人民監督員的聯系，征求對檢察工作的意見和建議，不斷改進和加強檢察工作。

檢察院辦公室職能篇三

發揮檢察室職能 服務村“兩委”換屆

“兩委”換屆選舉是廣大農村群眾政治生活中的一件大事，做好換屆選舉工作，對提高基層黨政隊伍建設整體水平，全面建設小康社會有著重要的意義。牡丹區院派駐高莊檢察室，結合群眾路線教育實踐活動，充分發揮走進基層、貼近群眾的區位優勢，自覺服務當前這一中心政治任務，主動配合駐地“兩委”換屆選舉工作開展。

一、駐地 “兩委”換屆選舉基本情況

（一）自9月以來，“兩委”換屆選舉進入摸底調查、選民登記預備階段，駐地高莊、李村鎮按照推選支委、選舉委會員，登記并公布黨員、選民，推選支委、村委候選人、組織正式選舉等步驟有序進行，扎實地推進支委、村委換屆選舉工作。截止目前，駐地137個行政村已全部完成選舉準備工作，已開展選舉96個，產生支委286人，支部書記96人；產生村委299人，村主任96人。兩委干部平均年齡45.6歲，其中婦女干部36人，占12.5%。高中以上文化程度97人，占32.3%；村黨組織委員與村委會成員中交叉任職17人，其中由村書記兼任村委會主任的5人。總體來看，本屆當選“兩委”人員文化水平比上屆前明顯提高，年齡結構同上屆平年輕1.6歲。剩余41個行政村選舉正在進行中。

二、服務“兩委”換屆選舉的主要做法

（一）先期調研，及時掌握社情民意。選舉工作前期，我們集中力量深入村、組、戶，就初步候選人的工作情況、協調能力、自身優缺點與黨員群眾進行了充分的交流溝通，通過摸排走訪，及時掌握選舉動態和“兩委”換屆工作的安排部署、工作進度中存在的問題，全面收集并掌握換屆選舉的社情民意。

（二）提前介入，把好資格審查關口。我們會同駐地紀檢監察、派出所、司法所、民政全面清查整理在冊剝奪政治權利人員名單，參與審核選民選舉權、選民登記、選舉資格審查認定。在做好候選人參選資格初步政審工作的同時，我們還結合駐地計生部門，對于違反計生政策的候選人進行梳理。通過審查查處不予列為候選人的2人，取消候選人資格的1人，取消支部委員資格1人；村委會選舉中，有1名被判處緩刑人員被取消候選人資格。

（三）同步宣傳，營造選舉法治氛圍。為預防換屆選舉過程中發生違紀違法行為，我們趕集市、下村居、進學校發放有關換屆選舉法律宣傳材料2000余份，開展法制宣傳5場次，參與人次400余人次，取得了較好的社會和法律效果。

（四）事中監督，保障程序實體公正。選舉中，我們積極派員參與 “兩委”換屆選舉工作，對重點社區“兩委”換屆選舉現場進行監督檢查，現場提出合法性和合理化建議，零距離服務“兩委”換屆工作，及時消除不和諧因素，共派員參加選舉現場監督28次，確保選舉工作順利完成。

（五）選后回訪，鞏固服務換屆成果。對于已經完成選舉的96個行政村，我們對新一屆村“兩委”保持高度關注，主動開展工作回訪，積極開展預防座談，積極探索建立服務“兩委”基層組織工作的常態化和長效性工作機制。并聯合職務犯罪預防部門，為新一屆村居“兩委”干部100余人，開展預防警示教育講座，為新一屆村居“兩委”工作開展起到了良好的警示教育和法制宣傳作用。

三、“兩委”換屆選舉工作中的問題

派駐高莊檢察室駐地“兩委”換屆選舉工作進展順利，但也從中暴露出一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）家族、派性問題依然存在。某些村民小農意識、宗族意識較強，有明顯的家庭、派性觀念，如高莊鎮高莊集行政村，出現個別人利用家族、宗族勢力拉選票情況。造成本屆選出的村委會成員個別人年齡偏大，水平低，難以勝任，而一些有能力的人卻不能當選。個別村選委會內部不團結，個別成員素質不高，未能認真履行職責。

（二）執行程序不嚴格。鄉鎮派出的選舉包村指導員不能公正執行程序，有的業務不熟練，工作隨意性大，執行程序不規范，如李村鎮劉李村黨支部換屆選舉中，違反選舉程序，黨員大會沒有達到法定人數，便組織了選舉。有的組織工作不嚴密，如李村鎮駐村指導員趙某提前泄露支委選舉時

間，一些人聞風而動、提前打招呼、拉選票，群眾反映強烈，造成不必要的影響。

（三）執行紀律不到位。鄉鎮干部對換屆紀律認識不夠、要求不嚴，某些參選人員請客吃飯等現象偶有發生，導致民主測評換屆風氣時，群眾滿意度較低。

（四）涉及兩委換屆選舉的上訪件明顯上升，雖然表現形式各有不同，分析主要原因不外乎有三：一是經濟比較富裕，各方面條件比較好的村居，利益群體、利益關系比較復雜，導致競爭激烈引發的；二是基礎條件差，經濟發展慢的村居，村級管理弱，家族勢力、宗族派性比較嚴重；三是村級組織軟弱渙散，村班子不過硬特別是支部書記不強或沒人選。如高莊鎮藺口行政村，村級組織軟弱渙散，部分選民往往想從自己自然村中選舉村兩委成員，無大局意識，造成長期無兩委班子。

（五）外出流動人口增多給選舉工作增加了難度。近幾年來農村中大部分年富力強、頭腦靈活、文化素質較高的村民長期在外務工，缺乏關心本村事務的內在動力，因而不熱心于本村事務，主要考慮個人經濟利益，不愿回來參加選舉，黨員到會率難保障的問題相對突出，特別是在委托投票上，雖然也采取了電話、短信方式讓外出黨員參與黨組織換屆選舉，但這種方式在具體操作上仍然存在一定困難，主要是在外出黨員選舉意愿以及對候選人了解程度方面確定難，登記

和記錄工作量大的問題比較突出，給換屆選舉的操作增加了難度。

四、做好“兩委”換屆選舉的對策與建議

（一）把好資格審查，切實選優配強。在保證廣大黨員、群眾正確、充分行使民主權利的基礎上，幫助黨員、群眾把握村級干部隊伍的素質。防止有違法犯罪和違紀行為、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部，嘗試建立《村級組織換屆候選人資格聯審制度》：聯審內容以有關法律、政策和《選舉辦法》為依據，組織紀檢監察、檢察、公安、計生、審計、信訪、民政等部門成立聯審小組，根據各自職責，整合資源形成合力，對候選人（自薦人）、當選人進行選前資格調查和選后監督審查。明確受過刑事處罰、黨政紀處分、行政處罰、違反計生政策、非訪、煽動群眾鬧事、無行為能力等情形不能和不宜當選；候選人（自薦人）和當選人應當填寫資格聯審表，提交聯審小組審核，并由相關負責人在聯審表上簽名。各部門的審核情況，對照任職條件，對候選人（自薦人）和當選人進行資格審查。對不符合任職條件的，不予任職審批或按規定宣布當選無效；對有違法違紀記錄或正在立案審核，以及有不宜擔任相應職務情形的，暫不審批或實行一定時間的過渡期后再審批任職。

（二）加強宣傳力度，提高選民素質。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”

換屆選舉工作，并對群眾關心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據，做到家喻戶曉、人人皆知，努力提高村民的民主政治意識，不斷激發和調動廣大群眾參選的積極性和主動性，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉工作奠定思想基礎。通過這方面的工作，幫助他們消除家庭、派別等不良影響，熟悉選舉程序和要求，真正從全村利益出發投出神圣一票。

（三）嚴格執行程序，保障實體公正。堅持嚴格按政策程序組織村委會換屆選舉，決不允許隨意簡化程序，堅決杜絕操作上的不規范行為。要進一步細化選舉辦法和操作規程，努力使換屆選舉每個環節、每項工作都有法可依、有章可循。要精心組織好大會選舉，最大限度地組織和動員登記參加選舉的村民到選舉大會現場投票。選舉時，要設立秘密寫票處，保證登記參加選舉的村民不受干擾地行使民主權利。嚴格規范委托投票行為，每一登記參加選舉的村民接受委托投票不得超過2人。要從嚴控制流動票箱的使用范圍，確有必要使用的，其對象和人數應由村民選舉委員會提出，經村民會議或村民代表會議通過，并張榜公布。要從嚴掌握負責流動票箱的工作人員，一定要由鄉鎮工作人員、選舉委員會成員、監票人三方負責，一定要堅持回避制度，凡與競選人員有沾親帶故關系的，一律不準負責流動票箱。投票結

束后，要當場公開唱票、計票，當場公布投票結果。

（四）嚴格選舉紀律，保障依法進行。認真落實換屆紀律“十不準”。引導參與競職人員在規范言行、嚴守紀律，公平陽光競爭、營造風清氣正換屆環境上作出承諾。要全面推行鄉鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們采取合法、正當的方式有序參與競爭。要加強對駐村指導員的管理，杜絕任何形式的違法違規操作，確因駐村指導員違規操作，造成工作被動的，要嚴格依照有關規定進行處理，情節嚴重的還要追究法律責任。要嚴厲打擊拉票、賄選行為。要嚴密防范、露頭就管，發現一起、查處一起。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等手段破壞選舉或妨礙選舉的，要依法依紀嚴肅追究責任。對以不正當競爭手段參選的，一經查實即取消參選資格，已經當選的宣布無效。

（五）抓好重點、難點村選舉，化解不和諧因素。對于重點村、難點村的換屆選舉工作。一是要深入排查摸底。逐個分析村情選情，認真做好化解矛盾、理順情緒、組織整頓等工作，為進行選舉創造條件。二是要堅持一村一策。重點村、難點村表現形式不同，但從原因上分析主要有三類。一類是經濟比較富裕，各方面條件比較好，利益群體、利益關系比較復雜，競爭比較激烈；二類是基礎條件差，經濟發展慢，村級管理弱，家族勢力、宗族派性比較嚴重；三類是村

級組織軟弱渙散，村班子不過硬特別是支部書記不強或沒人選。各鄉鎮要針對不同情況，有針對性地制定預案，對癥下藥、分類施治。三是要實行幫包責任制。派出強有力的工作組到村指導，確保成熟一個、選舉一個，選舉一個、成功一個。要實行責任追究制度，跟蹤問效，一包到底，換屆不成功，包村領導不能撤、駐村工作組不能撤，這要作為衡量換屆成效的一個重要考核標準。

（六）做好選后交接，堅持離任審計，做好村級財務清理和審計工作。開展由派駐檢察室、紀委牽頭的村兩委干部約談活動，聯合審計、經管站站對村級財務進行審計清理，逐一約談村兩委干部，幫助、監督各村新老班子及時做好帳冊、檔案等移交工作。爭取離任村干部繼續大力支持黨支部、村委會工作，克服消極情緒，顧全大局，積極支持新班子的工作，努力維護農村安定團結的政治局面。

（七）嚴格依法辦事，做好信訪工作。個別村民法制觀念較為淡薄，對選舉法規學習不夠，存在嚴重的家族、派性思想，所以一要嚴把選舉的各個環節，認真把好選民登記關、候選人提名關、選舉大會組織關，及時發現、處理選舉工作中遇到的問題，切實做到法定程序一步不少，應交給選民的民主權利一點不留。二要做好信訪工作，建立完善的信訪機制。對于兩委換屆選舉中有關選舉的上訪、信訪，設專人值班接待群眾來訪。對于群眾提出的問題，咨詢辦公室登記造

冊，根據相關法律、法規的規定，對選舉中確實出現偏差的，及時予以糾正；對群眾誤解或不滿的，要做細致的解釋和疏導工作。做到件件有答復，事事有著落，使群眾感到滿意，保證選舉工作的穩定與成功。

檢察院辦公室職能篇四

依托鄉鎮檢察室平臺，發揮公訴職能維護基層和諧

澄邁縣人民檢察院公訴科

2008年11月13日，澄邁縣人民檢察院派駐老城檢察室、派駐福山檢察室在全省率先掛牌成立，掀開了我省檢察機關檢力下沉，服務三農，建設派駐鄉鎮檢察室的大幕。作為開展檢察業務的中堅部門，澄邁縣人民檢察院公訴科立足公訴職能，強化執法辦案，拓寬監督視野，與我院派駐老城、福山檢察室互相配合，積極探索公訴職能服務基層民生的新辦法、心途徑，取得了良好成效。當然，公訴職能與派駐鄉鎮檢察室的職能互相配合，對我們來說還是首次嘗試，在諸多方面有待完善，需要在下一步工作中加強和改進。

一、找準通過鄉鎮檢察室發揮公訴職能作用的切入點

在2010年全國檢察機關第四次公訴工作會議上，最高人民檢察院檢察長曹建明強調，檢察機關要緊緊圍繞深入推進三項重點工作，以依法指控犯罪和強化訴訟監督為抓手，以提高辦案質量為核心，進一步加強和改進公訴工作，不斷提高執法水平和公信力，不斷提高維護社會和諧穩定、維護社會公平正義的能力和水平。這為公訴機關發揮公訴職能，服務社會和諧穩定指明了方向，也未我院公訴科找準了通過鄉鎮檢察室平臺發揮公訴職能作用的切入點。

（一）強化意識，端正執法理念

鄉鎮檢察室是我省檢察工作體制改革的重大創新，要通過鄉鎮檢察室這一平臺發揮公訴職能作用，必須首先端正我們的執法辦案理念，明晰我們通過鄉鎮檢察室發揮公訴職能作用的工作思路。為此，我院公訴科堅持以指控犯罪為中心，以訴訟監督為主線，以辦案質量為后盾，堅持在辦案過程中關注民生、保障民生、改善民生，維護人民群眾的合法權益的辦案理念。同時，形成了堅持與鄉鎮檢察室密切配合，在辦案過程中關注矛盾點，關注民生點，寬嚴相濟，提高社會管理水平的工作思路。群眾的呼聲從基層通過鄉鎮檢察室傳到公訴部門，公訴部門依托鄉鎮檢察室了解情況，體察民意，依法為基層群眾提供高質量的司法服務。

（二）建好機制，檢察資源互補

根據我省派駐鄉鎮檢察室工作規則的規定，涉及公訴部門的主要由以下兩條：“派駐鄉鎮檢察室對刑事調解案件進行監督，主要監督所調解案件是否屬于輕微刑事案件，雙方是否自愿，是否有調解協議，調解協議內容是否違法，調解協議是否履行完畢。派駐鄉鎮檢察室應當在調解工作結束后五個工作日內就調解過程和結果，抄送控告申訴檢察部門、偵查監督部門和公訴部門。”“因犯罪情節輕微作不起訴決定的，公訴部門應當將不起訴決定書、被不起訴人員名單及其聯系方式，自宣布之日起五個工作日內送達被不起訴人居住地的派駐鄉鎮檢察室，派駐鄉鎮檢察室應當逐人建立考察檔案；并協助公訴部門做好被不起訴人的跟蹤回訪考察工作。”

由此可見，公訴部門與派駐鄉鎮檢察室之間在輕微刑事案件調解以及因犯罪情節輕微作不起訴決定回訪考察兩方面的工作。為此，我院也明確了公訴部門與鄉鎮檢察室配合協作的工作機制，由院黨組統一協調，與鄉鎮檢察室密切聯系，相互配合的工作機制。

（三）共筑平臺，維護基層和諧

公訴部門打擊犯罪，修復社會關系的最終目的，是為了服務社會和諧。在基層設置鄉鎮檢察室，主要目的是隨著社會不斷發展進步，基層社會矛盾頻發，需要法律監督介入，化解矛盾糾紛，提高社會管理水平。公訴部門與鄉鎮檢察室的目的是同一的，只是側重點不一樣，公訴部門注重在全縣范圍內依法辦案，而鄉鎮檢察室更重視在基層進行法律監督，更重視通過較為平緩的方法化解社會矛盾，而不是運用司法裁判這道社會正義的最后防線。在服務基層和諧，服務基層民生上，公訴部門與鄉鎮檢察室的目的是同一的。為此，我院公訴科與鄉鎮檢察室共組檢察服務基層民生的工作平臺，將公訴工作中容易影響基層穩定的事項與鄉鎮檢察室進行交流，鄉鎮檢察室也將公訴案件的一些具體情況告知公訴部門，共同為基層社會和諧穩定服務。

二、我院公訴部門依托鄉鎮檢察室平臺發揮職能服務社會和諧的一些具體做法 兩年多來，我院公訴部門一直努力探索公訴部門依托鄉鎮檢察室平臺發揮職能服務社會和諧的方法和突進，做法主要由以下幾點。

一是依托鄉鎮檢察室檢調對接平臺，化解基層社會矛盾。曹建明檢察長指出，在公訴工作中必須更加注重公訴職能的延伸和內涵的深化。要向修復社會關系延伸職能、深化內涵，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終；要向預防和減少犯罪延伸職能、深化內涵，預防和減少違法犯罪發生；要向防范辦案風險延伸職能、深化內涵，建立健全執法辦案風險評估機制；要向社會治安綜合治理延伸職能、深化內涵，促進提高社會管理水平。為此，我院公訴科在辦案時，充分利用檢調對接的平臺，對一些符合法律規定，可以進行調解的案件，發揮鄉鎮檢察室貼近群眾的工作優勢，與鄉鎮檢察室一起化解矛盾糾紛。如，澄邁縣橋頭鎮某村溫某某無故打上另一村的少年，致人輕傷。福山檢察室通過調查發現該案起因系兩村之間的矛盾，且溫某某事后非常后悔，主動要求賠償被害人的損失。該案移送審查起訴后，我院公訴科依據相關法律規定，在該案成功調解后進行法律監督，化解了基層社會矛盾。

二是依托辦案，切入對基層重點人群、重點地區的管理。刑事案件可以直接反應一個地區的社會治安水平。通過辦案，公訴部門可以找準影響基層社會的重點人員與重點地區，將相關信息反饋給鄉鎮檢察室，共同配合抓好社會管理工作。如，2009年，香蕉的收購價格較高，我縣福山鎮是我縣香蕉種植規模較大的鄉鎮，當年發生多起小偷盜竊香蕉的案件，甚至還有一起因小偷盜竊香蕉，被蕉農抓住后毆打致死的重大刑事案件。為此，我院公訴科一面抓緊辦案，一面與鄉鎮檢察室進行溝通，與鄉鎮檢察室一起深入轄區派出所，要求公安機關重視盜竊香蕉案件對社會穩定的危害，督促基層派出所要求香蕉收購點簽訂責任狀不收來路不明的香蕉，這項措施取得了明顯的成效，之后盜竊香蕉的案件數量明顯減少。再如，我院老城檢察室在2010年發現澄邁縣加樂鎮產坡村存在破壞選舉等情況，進一步調查發現職務犯罪線索，積極與公訴部門進行溝通，成功查處了村干部王某某貪污學校危房改造款一案，取得良好的法律效果。并且，針對因犯罪情節輕微作不起訴決定的被告人，我院公訴科與鄉鎮檢察室互相配合，定期回訪，加強對犯罪人的思想改造，使犯罪人不會重新走上犯罪的道路。最后，我院公訴科還與鄉鎮檢察室密切配合，做好督促在逃人員投案自首的工作。一些在逃人員，尤其是同案犯已經被抓獲判刑的在逃人員，是我院公訴科與鄉鎮檢察室共同協作，督促其自首的重點人員。對此，公訴科通過辦案了解案情，了解對在逃人員應處以的刑罰，而鄉鎮檢察室則與在逃人員及其家屬溝通，了解在逃人員的思想、心理，在這一基礎上，公訴部門與鄉鎮檢察室密切配合，共同敦促在逃人員投案自首的成功率也就大大增加了。

三是積極發揮公訴職能，嚴格執法辦案。在指控犯罪職能方面，對嚴重危害基層社會秩序，嚴重危害基層群眾利益的犯罪案件，妨害經濟秩序、經濟發展等有害于民生建設的案件，一旦發現，則積極與鄉鎮檢察室進行溝通，了解真實情況，了解民意，從嚴打擊。對對從寬處理有利于民生建設的初犯、偶犯、過失犯等輕微刑事案件，積極通過鄉鎮檢察室了解情況，當寬則寬，適用輕緩刑事政策，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。如，我院公訴科辦理的符某某妨害公務一案，符某某為個人利益妨害公務，阻撓合法拆遷，持兇器打傷拆遷人員，我院公訴科對此嚴格把握證據，提起公訴。又如，我院公訴科辦理廖某某故意傷害他人致他人重傷的案件，廖某某犯罪時未滿十八周歲，案發時與被害人發生爭打，后持木板將被害人頭部打成重傷，本應嚴處。但通過鄉鎮檢察室，辦案人員了解到廖某某父親死亡，母親改嫁遠方，被抓獲時其孩子還不足二歲，家中經濟困難等情況，對其進行寬緩處理，避免激化矛盾，廖某某被依法判處有期徒刑二年。

四是落實檢察建議的功能作用。公訴部門對基層部門所發的檢察建議，由于公訴部門長期在院內辦案，對貫徹落實情況往往不能明確把握。對此，可以以鄉鎮檢察室互相配合，強化檢察建議的社會管理效果。

在通過鄉鎮檢察室發揮職能的過程中，我們也有一些新的體會。

一是準。公訴部門必須把握好“度”的問題，應該與鄉鎮檢察室配合工作，提高司法成效的工作，要積極與鄉鎮檢察室配合。對一些由公訴部門自己應履行的法律監督職責，不能強行與鄉鎮檢察室配合開展工作。

二是實。公訴部門與鄉鎮檢察室配合的基礎大多在一些恢復性司法程序上，公訴部門在通過鄉鎮檢察室這一平臺開展工作時，必須注重實際效果，保障被害人的權益得到切實保障，確保社會矛盾的真實化解。

三是深。公訴部門與鄉鎮檢察室配合，更多的是利用檢察室貼近基層，貼近群眾的平臺作用，深入群眾，了解社情民意，在法律法規的范圍內合法、科學地辦理刑事案件。這就要求公訴部門一方面要深入基層了解情況，另一方面要深刻把握法律法規的具體規定與內在精神，確保辦案社會效果與法律效果相互統一。

三、通過鄉鎮檢察室平臺強化公訴職能的一些設想

在工作中，我們發現，由于公訴工作繁雜，工作壓力大，人手不足等諸多原因的限制，我們在基層發揮公訴職能的工作做得還不夠完善，需要進一步在實踐中進行總結，加以推進。下一步，我們對公訴部門如何通過鄉鎮檢察室這一平臺發揮公訴職能作用，服務基層民生還有以下設想。

一是可否考慮對在基層有重大影響的刑事案件，到基層鄉鎮去現場開庭？首先，在辦案中我們發現，有些案件性質并不惡劣，情節也不是十分嚴重，但是由于涉及農村的鄰里糾紛或宗族矛盾，往往導致矛盾不斷深化，簡單的在縣法院對被告人一判了之并不是化解矛盾糾紛最好的途徑，被告人被判刑往往還會直接激化矛盾。其次，對一些群體性事件引發的刑事案件，在當地影響大，部分群眾往往不知道真相，聽信部分不法分子的片面之辭，容易受到鼓動，危害基層社會秩序的安定。第三，對一些具有典型意義的案件，如較典型的盜竊犯罪、搶劫犯罪、故意傷害犯罪和基層多發的盜伐林木犯罪，以及因農村土地糾紛引起的非法毀壞財物罪、破壞生產經營罪等具有典型性的案例，在案發地開庭，具有非常良好的法制宣傳和法制教育意義。因此，可否考慮公訴部門與鄉鎮檢察室互相配合，與審判機關協調好，在基層一線現場開庭指控犯罪，是我們今后工作的設想之一。

二是如今青少年，尤其是在校學生犯罪日趨上升，公訴部門辦理了不少此類案件，如在校學生故意傷害案、交通肇事案等等。可否以鄉鎮檢察室為平臺，到鄉鎮深入學校開展法制教育講課，通過生動的案例，教育未成年人遠離犯罪。

三是在公訴部門開展偵查立案監督方面，一直是我院發揮公訴職能的弱項，同時，由于我省派駐鄉鎮檢察室工作規則為對此進行特別規定，公訴部門對在辦案過程中發現的在基層的立案監督案件，要到基層一線進行查證困難比較大，耗費資源多。可否與鄉鎮檢察室共建平臺，由鄉鎮檢察室進行前期的調去證據，尋找相關當事人的工作，再由公訴部門到基層，與鄉鎮檢察室一起配合，開展立案監督工作。

依托鄉鎮檢察室平臺，發揮公訴職能維護基層和諧是新時期交給公訴部門的重要工作任務。值此建黨九十周年之際，按照省院的統一部署，我院公訴部門不斷探索通過鄉鎮檢察室平臺，發揮公訴職能的方法與途徑，以期進一步找準公訴職能服務農村發展的新領域，強化對農村地區的法律監督，保障農民群眾的合法利益。

檢察院辦公室職能篇五

寺灘鄉檢察室2014年工作總結

一年來，寺灘鄉檢察室在縣檢察機關和鄉黨委的領導下，認真貫徹黨的十八大以來中央、省委有關反腐倡廉的要求以及國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，以“聯村聯戶、為民富民”行動為依托，充分發揮鄉檢察室扎根基層，貼近群眾的優勢，深入貫徹落實全市檢察機關“保民生、促三農”專項行動，著力解決各類涉農問題，維護農村和諧穩定，取得了一定的工作成效。現將一年來主要工作開展情況總結如下：

一、建設基本情況

按照省檢察院和市檢察院“保民生、促三農”專項行動中提出的“七個一”安排部署，于2014年1月在寺灘鄉設置了派駐檢察室，并設立醒目的公示宣傳欄和便民意見箱，同時安排2名檢察干警專職負責日常工作；在所屬2個行政村設立了檢察聯絡站，安排1名村務監督委員會委員擔任檢察聯絡員，承擔本村專項行動具體事務的落實。鄉檢察室檢察干警負責對檢查聯絡站聯系、指導工作。一年來，檢察室、聯絡站按照《關于保民生促三農專項行動檢察服務室、站檔案建設的函》要求逐漸完善檔案管理機制。內容包括糧食直補、農資補貼、退耕還林、危房改造、低保五保、計生獎勵、傷殘補貼、大病救助、新農合報銷、一事一議等惠農資金和 涉農項目。將村務公開欄已做公示的涉農項目、資金發放情況進行入戶走訪和調查。對符合相關政策、應該領取補貼的農戶，其應領和實領哪些惠農資金，以及資金發放和到位情況進行監督。與上級院建立網絡信息共享平臺，定期將涉農資金和惠農項目通過網絡平臺登記公布，以便上下兩級跟蹤監督。通過檔案建設和信息查詢系統的搭建，有效的預防村干部在此領域的職務犯罪，起到有力的警示和震懾作用。

二、主要工作情況

我檢察室的主要工作有接待工作、法制宣傳、法律監督、矯正幫教、發現職務犯罪案件、參與調解和解和職務犯罪預防等。2014年的工作主要圍繞以下幾點來開展：

（一）大力開展法律宣傳與服務，促進農村法制建設。為了推進農村法制建設和保障民生民利，檢察室工作人員以服務“三農”、促進農村法制建設、推進農村改革發展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務等基礎性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。

一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內容，一年來，檢察室工作人員結合“保民生、促三農”專項行動，利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預防職務犯罪專題講座 等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄村的廣大群眾學法、知法、守 法和依法維護個人權益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執法公信力的理解和信任，推動了農村法制建設和基層穩定。

二是突出法律咨詢服務功能，提高群眾運用法律維權能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務是檢察室神圣職責，檢察室的工作人員，充分發揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯系群眾，經常性深入村組，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與廣大農民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農村百姓答疑解惑，及時發現和解決農民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。

三是突出職務犯罪預防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務犯罪預防宣傳教育是檢察室重要職責之一，在開展經常性法律宣傳教育的基礎上，利用一切可利用的機會，通過預防職務犯罪專題講座，發放預防犯罪宣傳單等方式，對工作人員進行職務犯罪預防宣傳教育。一是圍繞惠農資金發放、惠民政策落實、辦事流程在鄉機關、各村進行公示公開，確保“一折統”、“一冊明”不折不扣的落實到群眾手中。二是對“一事一議”財政獎補、危舊房改造、環境連片整治、農業綜合開發、征地拆遷等項目實施公示公開，嚴格執行項目管理制度，確保項目資金執行到位，從源頭上預防職務犯罪的發生。

（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農村和諧穩定。促進農村和諧，維護基層穩定是檢察室最重要的使命。一年來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發揮“三個作用”，全力維護農村社會穩定。

一是發揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農村和諧穩定。一年來，全體工作人員始終將農村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務，堅持經常性深入農村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務，認真開展矛盾糾紛排查化解工作，努力將不穩定因素消化在萌芽狀態。

二是發揮接待信訪維護穩定作用，以熱心接訪為抓手推動農村和諧穩定。為認真開展信訪穩定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經過認真細致的調查后都及時答復并做好解釋工作。今年，辦理群眾信訪3件，領導干部接訪19起，協調解決了群眾需求31條，接待群訪事件2起，協調解決2起。

三是發揮配合打擊職務犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩定。配合自偵部門嚴厲打擊職務犯罪，也是檢察室工作職責之一。檢察室在搜集到有價值的職務犯罪線 索后，發揮先于發現線索且掌握線索的優勢，積極主動地協助和配合自偵部門查辦案件。

（三）加強對行政執法活動的監督，規范基層行政執法行為。多年來，對基層行政執法機關和行政執法人員的法律監督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執法機關和執法人員的監督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監督、善于監督。首先，從涉農資金專項治理入手，對轄區內的涉農資金、惠農資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農社保、救濟、優撫對象的確定及惠農資金發放等也進行了必要的監督；再次，對于行政履職情況實施了監督，重點監督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規范了行政執法行為。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我鄉檢察室將完善檢察室、村檢察聯絡站工作制度機制，進一步提高檢察室工作人員和聯絡員的法律監督能力和業務素質，努力造就一支高素質的工作隊伍,提升工作能力、執法能力和執法公信力，以過硬的工作本領和紀律作風進一步推進“保民生、促三農”專項行動。