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堅持協調發展和統籌兼顧 堅持科學統籌規劃篇一

我們黨的十七大首次把“統籌兼顧”作為科學發展觀的根本方法論，這是一大創新。早在1957年新中國第一代領導人毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾問題》講話中，把“統籌兼顧、適當安排”作為處理人民內部矛盾的基本方針。黨的十七大把統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法論，并把這一根本方法論展開為四個方面的統籌：一是統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放;二是統籌中央和地方關系;三是統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性;四是統籌國內國外兩個大局的關系。這一根本方法論豐富發展了馬克思主義的方法論。

科學發展觀重大戰略思想的哲學基礎，是解放思想。十七大報告明確提出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。”把解放思想稱作發展中國特色社會主義“一大法寶”，其內涵和意義非常深刻。其一，表明當前解放思想的根本任務很重要，應通過解放思想把全黨的思想進一步統一到黨的十七大精神上來，統一到黨中央作出的一系列重大決策和戰略部署上來，統一到高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義偉大道路上來，使黨員干部都成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、深入貫徹落實科學發展觀的忠實執行者、建設社會主義和諧社會的積極實干者，為發展中國特色社會主義作出更大貢獻。其二，解放思想這“一大法寶”要求我們，要克服自滿情緒，找出不符合科學發展的差距，增強又好又快發展的自覺性;要杜絕懶惰心態，振奮精神，與時俱進，抓好用好發展機遇;要防止思想僵化，著眼于新的實踐新的發展，不斷提高認識問題和解決問題的能力。

黨的十七大報告對全面建設小康社會目標提出了新要求，新要求體現了中國特色社會主義“三步走”戰略目標的創新。黨的十七大報告指出，“到2020年全面建設小康社會目標實現時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國，將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利，具有更高更文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善，社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力，為人類文明作出更大貢獻的國家。”

全面建設小康社會戰略目標的新要求還展現了六個新亮點。一是，從總量到人均兩個翻兩番。二是，提出了“進入創新型國家行列”的新觀點。三是，形成了消費、投資、出口協調拉動增長新格局。四是，提出了全面建設小康社會不僅是一個經濟的小康社會，也是一個公平正義的小康社會，又是一個文化小康社會。五是，第一次提出“人人享有基本生活保障，絕對貧困現象基本消除”的新思想。六是，把生態文明第一次寫進中國特色社會主義小康目標。

總之，改革開放30年的偉大實踐，推動著中國特色發展觀的不斷創新，使我們找到了適合中國建設實際的科學發展觀。科學發展觀的揭示，表明中國特色社會主義發展進入了一個新的歷史階段，開創了中國特色社會主義發展的新紀元。

通過學習我的思想水平不斷的提高，分析問題的能力也有了質的飛躍，這些都離不開黨組織的關懷和指導，我請黨組織放心，我一定不會辜負黨組織的殷切希望的，請黨組織考驗我吧

匯報人：莫小敏

2011年12月

堅持協調發展和統籌兼顧 堅持科學統籌規劃篇二

黨的十七大在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國經濟社會發展提出了新的要求，強調增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。這就要求我們必須深刻認識加快轉變經濟發展方式、走好中國特色新型工業化道路對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面的重大戰略意義和緊迫現實意義。同時，必須堅持創新驅動，為轉變發展方式、推動產業結構優化升級提供有力和持久的技術支撐，加快從工業大國向工業強國轉變的歷史進程；必須堅持城鄉統籌，形成城鄉經濟社會發展一體化的格局，努力實現城鄉共同繁榮；必須堅持節約資源、保護環境，把推進現代化與建設生態文明有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置；必須堅持內外協調，統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，努力促進我國發展和各國共同發展的良性互動；必須堅持以人為本，更加注重改善民生，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

一

黨的十一屆三中全會以來，我們堅持改革開放，國民經濟持續快速發展，財政收入大幅增長，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入大幅提高。持續快速的經濟增長帶來了經濟總量的大幅度增加。我國是一個發展中的大國，人口眾多，底子薄，生產力水平低，就業壓力大，群眾生活水平亟待提高，在經濟騰飛的起步階段，追求一定的經濟增長速度，每年保持一定經濟總量的增加，有利于提供必要的就業崗位，有利于提高人民群眾的生活水平。要看到，經濟發展不僅應注重量的增加，更應注重的是結構改善、質量提高、效益增加，是質和量的統一。研究表明，單純的經濟增長速度和經濟總量不能反映所付出的人力、財力、物力和環境的代價，不能反映經濟增長成果分配的有效性和公平性。如果單純追求經濟增長速度，甚至不惜以盲目建設、資源的大量消耗、降低效益等為代價，換取經濟總量的增加，是不可取的。因此，必須促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。在保持一定的經濟增長率的同時，更加重視生產要素投入結構的優化、產品結構的優化與質量的提高、產業結構和工業化程度的升級、居民生活水平的提高、分配狀況的改善，提高經濟質量，增強經濟效益。

二

這些年，我國國民經濟有很大發展，但地區差距和城鄉差距仍然存在。在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，經濟增長的資源環境代價過大，城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡等問題還比較突出。當前我國發展的這些階段性特征，是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現。從工業化進程來看，我國已經進入工業化社會，我國第二產業增加值在國內生產總值中的比重不斷提高。從人口和勞動力構成來看，我國仍有相當一部分勞動力集中于農業。從區域發展看，東西部經濟發展差距依然明顯。我們要高度重視這些問題，科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，統籌城鄉發展、區域發展，加快形成有利于生產要素在地區間合理流動的市場機制，形成發達地區與欠發達地區之間的協作、幫扶、互助機制，完善財政轉移支付制度，加大對中西部貧困地區的支持力度。加強社會主義新農村建設，把新增投資的重點轉向農村，重點支持農村基礎設施建設，改變過去

基礎設施建設重城市、輕農村的情況。鼓勵和引導城市工業向農村延伸，促進資本、技術、管理等生產要素向農村流動，發展現代農業，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

三

社會主義市場經濟體制的確立，極大地煥發了廣大群眾創造財富的熱情，推動了經濟持續快速增長和經濟總量的迅速擴大。我們必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。必須深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，使全體人民都能共享改革開放和社會主義現代化建設的成果。

四

能源資源問題是關系我國經濟社會發展全局的一個重大戰略問題。隨著經濟規模進一步擴大，工業化不斷推進，居民消費結構逐步升級，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。加快建設節約型社會，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實科學發展觀、走新型工業化道路的必然要求，是保持經濟平穩較快發展、全面建設小康社會的迫切需要。因此，必須牢固樹立節約資源的觀念，建立健全能夠充分反映稀缺程度和供求關系的資源價格形成機制，逐步形成有利于節約資源的產業結構和消費模式，依靠科技進步推進資源利用方式的轉變，不斷提高資源利用的經濟、社會和生態效益。

同時，我們還要看到，我國生產技術水平偏低，勞動者素質結構有待改善，勞動生產率有待進一步提高。必須堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。要堅持需求導向，著力突破制約經濟社會發展的核心技術和關鍵技術，加快組織實施國家重大科技專項，努力實現優勢領域的戰略突破。必須強化企業主體地位，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，促進科技成果向現實生產力轉化，發揮國有企業在自主創新中的重要作用，大力實施知識產權戰略。必須與產業結構優化升級緊密結合，發揮我國比較優勢，發展現代產業體系，加快形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢，提升我國在全球產業分工中的地位，提升自主創新對我國經濟增長的貢獻率，提高我國經濟的整體素質和國際競爭力。

當前，行政管理體制改革主要是政府改革，轉換政府職能，從全能型政府轉變為公共服務型政府。黨的十七大報告提出，行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

政府改革的實質是轉換政府職能，從全能型政府轉變為公共服務型政府。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范政府行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。鑒于目前政府特別是地方政府熱衷于經濟建設、配置資源，過多地干預微觀經濟活動，追求gdp的高速增長，因此，深化政府改革顯得更加迫切和重要。

黨的十七大報告提出要轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展，看來關鍵在于深化政府改革。政府五年一任期，考核政績一直以gdp增速為主要標準。政府追求gdp最大化，往往追求短期gdp最大化。這就極易導致粗放擴張，而把有利于經濟長遠發展的自主創新、節能減排、保護環境和生態放在一旁。所以，要轉變經濟發展方式，現在看來，最重要的是要深化政府改革，轉變政府職能，政府真正履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，真正為市場主體服務，創造良好的發展環境，不再充當資源配置的主角，減少對微觀經濟運行的干預。與此同時，考核政府官員政績不再以gdp論英雄。政府應把更多的精力用到為居民提供基本公共服務，用到改善民生上面。應當看到，我國人均gdp已超過2000美元，總體上越過溫飽線進入小康階段，居民對公共服務的需求不斷增長，要求政府在這方面作出更大的努力，以便使人民群眾的生活質量逐步提高，并促進社會更加充滿活力、更加和諧進步。(作者為中國社科院經濟所研究員)

堅持協調發展和統籌兼顧 堅持科學統籌規劃篇三

堅持統籌兼顧

促進全面協調可持續發展

——學習《科學發展觀》與《全國主體功能區規劃》心得體會

2011第四期處干班

陳有功

關于科學發展觀

堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是以胡錦濤同志為黨中央的領導集體，從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發，提出的重大戰略思想。如何在實際工作中全面貫徹落實，我感到，要著力在“四個轉化”上下功夫……

科學發展觀站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀、新階段我國要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。要轉化為科學的思維方法，首先，要把科學發展觀的理論學深悟透，融會貫通。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論，是我們推進經濟、政治、文化、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。既通俗易懂，又博大精深，只有深鉆細研，鍥而不舍，持之以恒，才能把握這一理論的深刻內涵和精神實質，才能轉化為觀察、思考、分析問題的立場、觀點和方法，才能變成我們的自覺行動。其次，要善于對科學發展的實踐經驗進行總結概括，上升為理性認識。綜合、分析、思考的過程就是加深理論轉化的過程。我們要善于對具體工作進行理性思考和科學總結，只有這樣，認識水平和工作能力才能得到較快提高。科學發展觀不僅源于實踐，更是對實踐經驗的科學總結和升華。當前國內外經濟形勢發生新的一系列變化，面對新形勢和新任務的要求，我們更加迫切需要科學發展觀作指導。當前首要的就是要始終堅持在科學發展觀指導下，對工作進行精心謀劃，對制度進行完善修改，自覺轉化為抓落實的思路，轉化為抓落實的辦法和措施。只有這樣，才能增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

科學發展觀是與時俱進的馬克思主義發展觀。第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀和上級的決策部署，正確的態度就是要結合實際，創造性抓好貫徹落實。但是，實踐中也有一部分同志，不是堅持一切從實際出發，而是滿足于一般號召和原則要求。有的高高在上，脫離實際，有的空泛議論，坐而論道。有的照抄照搬，上下一般粗。有的說得多，做得少。說到底這是思想路線不端正的表現，其危害是很大的。糾正這種現象，就是要堅持從實際出發，實事求是，進一步端正思想路線。只有這樣，我們才能掌握真

實情況，形成正確的工作思路，做出科學的決策，拿出實在管用的辦法。要在理論的具體化上下功夫。要善于依據科學發展觀的理論原則把握工作方向、特點和規律，善于把上級的指示和要求，分解成具體的工作目標、思路、步驟、措施。在工作指導上，把對上負責與對下負責結合起來，把一般號召與個別指導結合起來，把執行上級指示與創造性工作結合起來，不斷提高運用科學發展觀指導工作的能力和水平。

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果。在這一科學理論的指導下，分析和認識客觀事物，形成工作的思路和措施，仍然是觀念形態的東西，還必須付諸實踐，這是理論聯系實際的歸宿。要始終把理論聯系實際的落腳點，放在回答和解決現實問題，抓好工作落實上。一是要樹立良好的精神狀態。一個真正用科學理論武裝起來的人，就會始終保持雷厲風行、積極進取的昂揚精神狀態。作為省級機關的黨員干部，就要樹立堅定的理想信念，具有強烈的事業心和責任感，振奮精神，勤奮工作，解放思想，干事創業。自覺把科學發展觀轉化為奮力進取、與時俱進的良好精神狀態。二是要下大力抓好工作落實。要把嘴上說的，紙上寫的，會上定的，變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，工作才算到了位、做到了家。要把科學發展觀的要求貫穿到各個方面的工作中。同時，還要把這一科學理論變成廣大人民群眾的自覺行動。要尊重群眾的首創精神，認真汲取群眾的智

慧和力量，進一步保護引導好群眾的積極性和創造性。要深入實際，調查研究，在把握客觀規律的基礎上，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創造新業績。三是要不斷提高綜合能力。面對新形勢、新任務，我們要努力增強發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，自覺加強學習、強化素質，成為學以致用、用有學成的表率。要把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。只有這樣，才能把我們黨領導的偉大事業不斷推向前進。

關于全國主體功能區規劃

一、什么是社會管理

所謂社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。它的基本任務是：協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。

二、為什么要加強和創新社會管理

中共中央總書記胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班儀式上，就加強和創新社會管理強調：加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建

社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的今天，加強和創新社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩定，既是時代的要求，也是人民的期盼。具體地講，我們可以從以下三個方面去認識。一是社會結構的深刻變化使社會管理任務日益繁重，需要加強和創新社會管理。隨著社會主義市場經濟的發展，我國社會轉型加快，經濟成分、利益主體、就業方式、分配方式、組織形式日趨多樣化，有力地推動了經濟社會發展，也帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題。如隨著工業化不斷推進，城鄉建設用地拆建補償等引發的各種社會矛盾顯著增多；農村大量剩余勞動力進入城鎮務工，使城市流動人口急劇增加，需要大幅增加社會管理和服務資源投入。這些，使社會管理任務日益繁重，原有管理力度和管理體制已不能完全適應新形勢下社會管理的要求。二是社會管理難度增加，需要加強和創新社會管理。我國改革開放和現代化建設進入關鍵階段，社會運行在總體適應經濟發展的同時，也出現大量不協調、不健康、不穩定現象，增加了社會矛盾的復雜性，加大了社會管理難度。如利益格局調整使社會糾紛、集體上訪、群體性事件增多，而原有的利益訴求

表達渠道不夠暢通，需要不斷改進；各種社會問題相互交織，使社會矛盾呈現聯動特征和連鎖效應，牽一發而動全身，解決起來困難較多，需要不斷加強和創新社會管理。三是大力推進社會建設，需要加強和創新社會管理。加強以改善民生為重點的社會建設，是轉變經濟發展方式的內在要求。推進社會建設，既要發展社會事業、完善公共服務，也要不斷加強和改進社會管理。因此，加快社會建設，必須大力推進社會管理創新，盡快形成與社會主義市場經濟發展相適應的社會管理體制機制。

三、怎樣加強和創新社會管理

胡錦濤總書記強調：社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

因此，要加強和創新社會管理，必須明確以下三個方面的問題： 一要堅持以人為本，加強和創新社會管理。社會管理千頭萬緒，服務是核心，人民利益是根本。加強和創新社會管理，最終要落實到人民生活中。社會管理既要繼承優良傳統，又要積極創新。如何繼承、如何創新？要摸準社會管理的脈搏，以人為本、執政為民的執政理念不能忘。無論形式手段、機制體制如何創新，但社會管理的根本宗旨是不能變的，就是“全心全意為人民服務”，要把不斷滿足廣大群眾對公共服務的新要求作為出發點和落腳點。

二要完善管理格局，加強和創新社會管理。要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。要做到這些，必須轉變管理理念，從傳統的“政治命令”思維到“寓管理于服務之中”；從政府“包打天下”到注重運用社會力量，形成社會合力；從習慣“滅火”到突出源頭治理；從青睞硬性行政手段到運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。

三要夯實基層基礎，加強和創新社會管理。社會管理的重點在基層，難點也在基層。夯實基層基礎工作，從源頭化解社會矛盾，是確保社會既充滿活力又和諧穩定的重要著力點。源頭治理是防止和減少社會問題產生的根本，理應在更加注重民生和制度建設的基礎上，重點防范決策失誤。黨的基層組織和基層干部，是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。

四、緊密結合人大工作，加強和創新社會管理

一要著力推進社會管理法制建設。人大工作要以實際行動維護憲法和法律的權威和尊嚴，始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，確保各項工作在法制軌道上高效運行，符合法律和制度的規范要求，從而在公眾中樹立人大依法履職的權威形象，增加人大在推動依法加強和創新社會管理中的話語權和說服力。保障社會管理方面的法律法規正確實施，梳理出與社會管理密切相關的法律法規，作為實施人大法律監督的重點內容，適時開展調研、視察和執法檢查等活動，推動相關法律法規的正確實施。

二要著力深化社會管理方面的監督。通過依法履行監督權，深化社會管理方面的監督，促進社會管理格局進一步完善。堅持促進經濟發展與加強社會管理并重，著重聽取和審議社會管理方面的專項工作報告，并適時組織視察、檢查。在監督過程中要更加注重督促政府及其職能部門創新工作機制，以人為本，致力于推動公共服務均等化，促進社會公平公正；督促政府大力發展服務性和公益性社會組織，并充分發揮他們在社會管理中的作用。通過開展質詢、工作評議等監督方式，加強對社會管理部門工作的監督和支持。進一

步加強對重大民生工作的監督，對涉及國計民生的義務教育、就業創業、食品衛生監管、文化體育事業發展、醫療衛生等諸多領域實施監督，注重綜合運用多種方式，并結合開展調研、視察和跟蹤督查等活動，增強監督效果，促進工作改進，推動問題解決。

三要充分發揮人大代表在社會管理中的作用。充分發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，在加強和創新社會管理中的積極作用。一是在真實反映民眾訴求中發揮知情知政作用，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來。進一步加強代表培訓，增強代表意識和執行職務的能力，提高代表建議的質量和水平。進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。二是在有效化解社會矛盾中發揮代表的橋梁紐帶作用，通過有效激勵和正確引導，促使代表進一步增強宗旨意識，想群眾之所想，急群眾之所急，善于從解決群眾生產生活中的具體問題和困難入手，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事；要把群眾最關心的問題作為工作重點，協同廣大基層組織協調利益關系，在法定職權范圍內盡心竭力為群眾排憂解難，真心實意幫助群眾解決各種矛盾和問題；充分發揮來自群眾、服務群眾的優勢，主動向群眾大力宣傳法律法規，提

高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育引導群眾堅持通過法定程序和正常途徑來表達意愿和要求。三是在有序引導公眾參與中發揮代表的模范帶頭作用，為代表立足崗位，爭當干事創業表率的同時，引導群眾有序參與社會管理創設平臺；進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。