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城鎮化的發展篇一

摘 要：目前伴隨經濟的飛速發展人們開始越來越重視經濟管理，尤其是當前我國步入經濟新常態這一關鍵歷史時期，必須要求能夠深入研究當前經濟社會發展的特征，才可以快速和科學的把握當前經濟管理的發展方向。本文首先闡述了經濟管理現代化的發展現狀，接著深入研究了當前我國經濟條件下的經濟管理現代化和發展的新趨勢，希望能夠在當前經濟新常態下適應和提升經濟管理現代化的效率。

關鍵詞：經濟管理；現代化；發展新趨勢

伴隨我國步入經濟新常態這一現狀要求我們必須要有先進的、現代化的經濟管理手段和方法，而科學技術在這其中發揮著巨大的促進作用，尤其是目前隨著信息化時代的到來，更需要我們依靠科學來持續的完善和提升經濟管理水平，并從我國當前發展的實際出發來一步一步完成經濟管理現代化。經濟管理現代化

經濟管理現代化的概念解釋為讓經濟管理活動能夠實現國際現代化發展的水平，進而可以讓經濟管理能夠實行最優經濟效益的目的。因此從某種角度來說經濟管理現代化是目前科技進步的趨勢，為了能夠最大程度的適應經濟新常態的特性必須要實現經濟管理現代化。

（一）管理思想和組織現代化

經濟在不斷進步和繁榮的各個環節中管理思想和組織必須要能夠跟上時代的發展。在各種情形下能夠讓管理活動不斷適應經濟發展的各種科學規律，需要從原則、思想、方式等多角度、多層次產生共鳴，能夠讓其不斷實踐到管理活動中。另一方面管理組織現代化必須要有大的宏觀調控主體和微觀管理組織這兩個層面。隨著時代的不斷進步和發展需要管理組織能夠依據科技的發展和生產力的提升而表現出新的特性。

（二）管理方式民主化，人員專業化

當前我國的經濟環境良好非常適宜經濟的發展，并且企業職工能夠積極主動的去創造和創新，使得我國在經濟新常態背景下經濟依然在快速發展。而創造性和管理民主化是分不開的兩方面，管理民主是當前我國經濟發展的主要特征，其發揮的巨大作用能夠在我國經濟發展良性周期內實現管理現代化。管理人員專業化在一定程度上將直接影響到經濟管理的現代化。所以管理人員必須要能夠深入研究和了解相關的理論知識，能夠具備經濟管理現代化的各種專業知識和相應的管理經驗，能夠根據實際情況不斷綜合和融合各種經濟理論、政策法規、規章制度、生產技術、管理經營等多方面的研究與分析，最后能夠有效實現科學高效管理的目的。

（三）管理方法科學化，手段自動化

經濟管理現代化要求在實施的過程中必須要進行科學化的管理，為了能夠實現這一既定的目的需要把多種的經濟指標融入到客觀經濟規律的程序化活動。而為了實現這一目標就需要不斷的吸收和應用眾多的科技成果來有效和直接的提升管理的科學性以及高效性。另一方面，管理手段在我國經濟發展的過程中不斷實現自動化，能夠依據當前經濟發展的形式和具體的問題使得在經濟管理活動中能夠應用到最為先進的信息技術手段、通信方法和自動化儀器等辦法，完成對經濟管理的高效、科學、合理的調控以及指揮，在一定程度上可以不斷增強和提高管理工作的時效性。所以經濟管理現代化所涉及到的所有環節和詳細細節都是互相促進，并且存在著緊密聯系不可分割的聯系。經濟管理發展的新趨勢

目前我國步入經濟新常態和信息技術高度發展的背景下，經濟發展也逐步表現出新的形勢，而經濟管理發展也不斷涌現出一些新的趨勢，下面就這些趨勢進行簡單點的論述。

（一）由科學管理向人本管理發展的趨勢

從當前經濟發展的趨勢來分析科學管理能夠有效的彌補傳統經濟管理中存在的許多不足和漏洞，尤其是在科學管理方面更是取得了巨大的進步。可是隨著當前經濟管理的不斷發展以及取得成功，科學管理中越來越缺乏人性化的管理成為老當前制約經濟發展和管理不斷進步的絆腳石，這一問題不解決會嚴重影響經濟的順利發展和經濟管理現代化的實施。尤其是目前我國已經進入經濟新常態使得企業必須要進行創造性的改變，科學管理必須要能夠適應當前時代發展的規律和創造性勞動的需求。因此目前經濟管理發展新趨勢的首要表現就是要以人為中心的人本管理理論，需要將企業的文化理論發展作為當前發展的新舉措。人本管理理論的提出使得經濟發展過程中需要以人為本來進行各項管理工作，其中主要包括研究人的生理、心理和生活境況等多方面因素，應用科學合理的措施來滿足員工的需求，進而調動他們在工作過程中的積極性以及主觀能動性。

（二）實行民主化管理方式，實現決策重心下移

從很多企業組織結構扁平化發展能夠發現其會造成決策重心的不斷下移，經濟在未來的發展過程中要完成管理目標和實現企業最值核心價值，是其必須要考慮的第一要務。企業要要應對復雜的、不受人為控制的發展環境，進行民主化管理方式和實施民主化決策，能夠讓企業在新形勢下獲得良好的經濟效益和完成核心價值目標。結語

綜上所述，經濟管理現代化是時代發展和經濟進步的大勢所趨，要不斷改變傳統的不良陋習，提升經濟管理現代化工作質量，并能夠根據我國的國情來不斷推進和實施管理科學化、現代化，不斷優化經濟管理渠道發揮經濟管理的職能完成經濟管理現代化的目標。

參考文獻：

[1]馬品靜.經濟管理現代化和經濟管理發展新趨勢[j].時代金融，2014（02）.

城鎮化的發展篇二

創建現代化園林式文明城鎮情況匯報

***鎮鎮域面積70.1平方公里，耕地5.4萬畝，全鎮轄24個行政村，轄區內中央、市、區屬單位70余家，總人口3.5萬人，其中農業人口2.4萬人。1994年被北京市政府確定為全市小城鎮建設試點之一，1995年被確定為國家級小城鎮綜合改革試點之一。改革開放以來，特別是近幾年，全鎮兩個文明建設取得了顯著成績，先后被評為“六好黨委”先進標兵單位、“北京市村鎮建設示范鎮”、“全國小城鎮建設先進鎮”、“環境綜合治理示范鎮”、“北京市體育先進鎮”等榮譽稱號。

多年來，我鎮堅持把創建文明鄉鎮活動當作一項長期的中心工作來落實，把創建文明鄉鎮的工作成效，作為檢驗領導班子是否全心全意為人民服務、是否具有號召力和戰斗力、是否有政績的重要標準。為了全面落實和完成各項創建目標和任務，我鎮成立了創建機構，劃撥專項資金，全鎮上下團結一心，腳踏實地，開拓創新，真抓實干，采取一系列有力措施，全面推進社會經濟各項事業健康協調發展，努力創建現代化園林式文明城鎮。我們的主要做法和體會是：

一、堅持以經濟建設為中心，增創經濟發展新優勢

發展才是硬道理。只有以經濟建設為中心，加快經濟建設步伐，努力增創經濟發展新優勢，創建文明鎮才有堅實的物質基礎和強有力的支撐。為此，鎮委鎮政府始終把經濟建設當作重中之重，每年都專門召開經濟研討會，集思廣益，共商對策，想方設法確保經濟增長。

一是狠抓投資環境的改善。首先是加大綠化美化水平投入，在歷年工作的基礎上，去年我們又投資2200萬元，重點抓了***現代農業科技示范園、***世紀廣場、主要公路沿線、農田林網等六項綠化工程，使全鎮新增綠化面積1200畝。今年我鎮又確定了“一區三線四重點”綠化工程，總投資達2000多萬元。其中，世紀廣場綠化美化工程被市農委評為新世紀精品工程。目前全鎮綠化覆蓋率已達45%。其次是完善道路、水電、通訊等基礎設施建設。自94年以來，市、區、鎮及各開發單位已經先后投資4.6億元，用于完善基礎設施和社會公用設施建設。去年，我們投資5500萬元建設了供暖中心、電力開閉站、污水處理廠等基礎設施和***新中學、***農貿市場等社會公用服務設施。再次是進一步強化服務意識，提高服務質量，幫助企業解決實際問題。幾年來，我鎮通過采取以商引商、以情引商等多種形式，共引進各類項目117個，吸引資金30多億元，而且越來越多的高新技術企業落戶我鎮，引進資金的規模水平明顯提高。

二是狠抓***現代農業科技示范園建設。根據市政府為***現代農業科技示范園確定的“科技示范、旅游觀光”的主體功能定位和“環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放”的總體要求，園區在擴展生產、生活、生態和服務功能的基礎上，將努力把其建成首都農業率先實現現代化的展示窗口；現代高新技術農業科技成果轉化的孵化器；國內外有較高知名和影響的現代農業科技示范中心，及國際農業先進技術、信息、品種的博覽園。為早日實現這一目標，園區在全力抓好道路聯網、拆墻透綠、水環境治理以及相關設施配套建設的同時，通過加大招商引資力度，不僅使老企業增強了發展后勁，而且引進了一批充滿活力和生機的農業高新技術企業或項目，初步形成了現代農業科技示范園的基本雛形。目前園區入駐農業企業有北京市匯瀛水產良種開發中心、北京市農業局特菜基地、北京市園林局苗圃、北京國際高科技農業藍田園、北京精準農業示范區、北方國家級林木種苗種植基地等24家，總投資已達21億元。

在***現代農業科技示范園的帶動下，不僅全鎮農業種植結構調整取得了很大成效，基本實現了市政府確定的調整目標，而且還極大地促進了家庭種養殖業的快速發展。

三是狠抓工業小區和工業大院建設。為大力引進和發展以高新技術為特點的大型企業，我鎮進一步加快工業小區和工業大院的建設，逐步完善小區基礎設施，并通過創四優即優惠政策、優美環境、優質服務、優秀隊伍，加快招商引資。結合我鎮實際，我們確定了四個重點：關閉污染企業；加快企業產權制度改革步伐，對所有鎮辦企業進行重組轉制；加大工業大院建設力度，對分散企業實行集中經營，杜絕“村村點火、戶戶冒煙”現象；積極引進科技含量高、投資規模大的企業。通過采取以上措施，近年來，已有香港康堡實業有限公司、北京華麗新型建材公司、北京利爾西苑耐火材料公司等幾十家高新技術企業相繼落戶我鎮。2000年，我鎮工業總產值實現1.6億元，比上年增長21.5％。

四是狠抓第三產業的發展。我鎮按照“優化環境、加強引導、放手發展”的方針，大力發展第三產業，積極扶持個體私營經濟，使房地產、旅游、商貿業迅速發展起來。特別是通過舉辦“溫泉節”、“桃花浴節”、“龍脈觀光游”等系列活動，大大促進了***鎮旅游業的快速發展。目前，已有九華山莊國際保健俱樂部、龍脈溫泉療養院、銀貝水上娛樂大世界、順天通房地產等多家旅游、度假、康復、療養項目落戶我鎮。通過對舊村重新進行規劃改造，不但令鎮容鎮貌煥然一新，而且將有力地帶動房地產的發展。目前我鎮已有5個村已簽協議，其中3個村的舊村改造即將動工。

通過以上一系列措施，使我鎮經濟得到快速健康發展。近幾年來，我鎮的國內生產總值、農村經濟總收入和財政收入都保持了兩位數的增長速度。2000年,全鎮國內生產總值實現3.26億元,比1995年增長217%;農村經濟總收入實現6.06億元,比1995年增長54%;人均純收入實現8667.5元,比1995年增長190%;上繳稅金實現1777萬元,比1995年增長318%。

二、堅持以規劃建設為龍頭，構建現代化城鎮新格局

在實踐中，我們深深地體會到，規劃是生產力，只有規劃好，才能建設好。近幾年，我鎮堅持以規劃建設為龍頭，堅持高起點、高標準、高質量抓好重點區域和基礎設施的規劃建設，勾畫了一個現代化園林式文明城鎮的雛型。許多中央、市、區領導視察我鎮后，均對我鎮在依法治鎮特別是依法抓好規劃建設方面的成績給予了高度評價。

我鎮具有地熱資源豐富，區位優勢明顯，自然環境優美三大獨特的比較優勢，具備大力發展以“旅游、度假、康復、療養、觀光”為主導產業的區域經濟發展條件。因此，我們確定總的規劃原則是：“依托優勢、突出特色，合理布局、節約用地，遠近結合、統籌兼顧”。幾年來，按照這一原則，我們在制定好鎮域總體規劃的基礎上，還先后制定了中心區控制性詳細規劃，土地利用總體規劃，***現代農業科技示范園總體規劃，環境建設規劃，旅游發展規劃等，形成了一套完整的規劃體系。同時，圍繞全鎮總體規劃，在規劃部門的指導下，分別制定了各中心村和村莊的建設規劃，逐步完善農村的生產、生活條件。此外，為確保鎮域總體規劃的貫徹實施，我們首先通過各種大小會議和輿論工具進行廣泛宣傳，并且還利用過去有些項目不重視規劃而導致違章建筑被拆除，從而浪費大量資金的教訓，對廣大干部進行教育，使大家形成了一種“寧可緩建或不建，不可亂建和錯建，要建就建出一個好樣子來”的共識。鎮政府還制定了《***鎮鎮域規劃建設管理細則》，要求各村和各建設單位嚴格按總體規劃辦事，管好

三、堅持以兩個綜合治理為重點，創造優美祥和新環境

兩個綜合治理是創建工作的重要內容。我鎮投入了大量的人力、物力和財力，切實加大綜合整治力度，努力為廣大人民群眾創造一個安定祥和、優美舒適的工作生活環境。

以創建安全文明村為主導，狠抓社會治安綜合治理。我鎮切實加大創建安全文明村的力度，目前全鎮有安全文明村20個，覆蓋率達到了90％以上。經過1997年以來的試點，今年又在全鎮全面推行村（居）民住宅“院區式”管理模式，較好地促進了社會治安的好轉和群眾文明素質的提高。我鎮還十分重視抓好安全生產、信訪調解和普法教育等工作，做到“小事不出村、大事不出鎮”，確保了社會政治局面的高度穩定。

以創建衛生鎮為主線，狠抓環境衛生綜合治理。優美的環境，不僅是提高農民生活質量和精神文明水平的需要，同時也是改善投資環境，發展經濟必不可少的條件。1998年，鎮委鎮政府下大決心，決定爭創區、市乃至國家衛生鎮。全鎮干部群眾熱情高漲，積極參與創

城鎮化的發展篇三

保留城市傳統風貌，讓大家已經熟悉的建筑物世代聳立，成為民族性的象征，讓人望之肅然起敬，這是投資最少效益最大的一種增強民族認同的做法，其他做法成本都要高得 多。既然如此，何樂而不為呢？當然，隨著技術的進步，人們的居住習慣與生活水平不斷改變與提高，作為生活與精神寄托載體的城市容貌不可能不發生這樣或那樣的變化，但這與保留傳統風貌并沒有矛盾到水火不相容的地步。對民族認同影響最大的莫過于城市了。歐洲人最早認識到這一點，重要的建筑物，他們都用堅固的石頭作地基，以使之能夠長久存在，千年也不腐朽。歐洲現在就存在大量文藝復興之前的建筑作品，成為城市中耀眼的珍寶。無獨有偶，日本人也在幾百年之前就對此有所認識，他們幾百年前修筑的“城下町”同樣以堅固的石頭做材料，至今絲毫無損，巍然屹立。傳統建筑物屹立在城市，人們每看到它一眼，民族意識就會得到一次強化。

我們可以發現，發達國家——無論宗教文化與歷史傳統有多大差異——在保護古都風貌這一點上并無二致。他們都格外珍惜“舊城”這一龐大的文化遺產，盡量不人為地毀壞它。實在需要拆除的一般要經過審慎論證，采取破壞最小的方案。只是在保護的方式上，日本與歐美截然不同，甚至可以說是完全相反的兩種模式。這一點，對于有悠久歷史的發展中國家極具參考價值。

概括地說，東京是通過拆除舊建筑達到保護舊建筑物目的的。這多少有些令人費解，然而的確是實情。定期或不定期將有價值的傳統建筑物拆除，然后按照原樣重新翻建，這種做法成為慣例，極為普遍。有時建筑物還沒有到危險期就先行被拆除了，所以日本人心中幾乎沒有“危房”的概念。關鍵在于，新建筑完全保留舊建筑的風格甚至與原來一模一樣。對傳統只求神似（風格樣式）不求形似(材質)，是日本人的共識。體現這種理念的典型事例有以下兩件：

一是伊勢神宮。這座歷史悠久的代表性神宮，自古就形成了“二十年一遷宮”的定例，不管原物是否損壞，是否有重建的必要，嚴格按照20年一重建的原則行事。翻建的辦法并不是先拆后建，而是先建后拆，先在舊宮旁邊建新的，新的落成之后即拆毀舊的。所以，伊勢神宮在相隔一二十米左右的地方，以20年為周期輪換著，幾百年來從無打破定例者。

二是東京大鐵塔。東京大鐵塔與巴黎埃菲爾大鐵塔齊名，建于20世紀50年代。其牢固性與美學價值為專家普遍認可，經受了颶風、地震等自然災害的考驗，依然巍然不動，成為東京的象征之一。然而從80年代起，拆除大鐵塔的呼聲便甚囂塵上，要求當局在舊鐵塔旁邊重建一個新的，然后把舊的拆除。奔走呼號的不乏知名學者、市政官員與資深政要，他們唯一的理由就是容忍不了一個建筑物幾十年材質不更新，他們害怕鐵塔隨歲月流逝而逐漸變丑，不再受人青睞，因此永久失去了她。只是由于鐵塔耗資巨大，又難以找到其他拆毀的理由，大鐵塔才幸免于難。

就是這樣，在東京，舊城改造絕不意味“改變模樣”，通常僅意味“材質”上的變化，因此舊城風貌完美地保留了下來。在保護古都風貌上，首要因素與其說是法制健全，毋寧說傳統文化起到更大的作用。傳統文化在客觀上需要一個相對保守的環境，需要把大家的意志與精神一脈相承地傳遞下去。城市建筑風格的朝三暮四不利于這種傳遞。傳統文化來源于生活，日本人古代的建筑物是以木結構為主的，易腐朽的木材很難長時間保留，加上有地震等自然災害方面的因素，地震基本上是有周期的，大的地震之后重建是普通的做法。所以，日本從古代就形成一個不成文的慣例：每隔60－70年左右就把舊房拆掉，然后蓋新房。拆除下來的木板或做他用或者成為炊事之薪。

因為這個緣故，東京形成了相對穩定的建筑風格，戰爭、自然災害或個人好惡都改變不了它。百姓認可這種風格，通過它體驗著民族認同帶給他們的快樂，并自覺維護之。這就是舊城保護的意義所在。

東京的舊城保護主要不是通過法制(當然也離不開這個因素)，而是通過另一個更有效的途徑——理念。

東京市政當局始終抱定這樣一個理念：城市發展既不能采取“攤大餅”的方式瘋狂地擴張外延，也不能采取威尼斯完全不發展的方式原封不動，更不能采取“以新換舊”破壞傳統的方式讓舊城風貌蕩然無存。東京必須走既發展經濟、不斷擴大城市容量又保留舊城風貌的路子。矛盾顯而易見：城市規模不斷擴大難免破壞舊城風貌，發展經濟難免把城市總體規劃引向功利的軌道。一個發展，一個保護，似乎很難兩全，但東京居然做到了。

廣州市“三舊”改造工作辦公室的相關負責人解釋，獵德村改造為平衡成本的不得已之舉，“屏風樓”是出于戶型設計方面的無奈。

委員“屏風樓”沒個性、不宜居

羅活活說，獵德村的建筑十分密集，都是一排排的高樓，間隔差，外部設計也沒特點，住在里面不通風、采光差。這種“屏風樓”，香港早年就有人批評。去年6月30日政協委員視察獵德村時，她也曾直言獵德村改造是“開發商利益最大化的體現”，并炮轟廣州市規劃部門“發展眼光滯后、前瞻性不足”。羅活活說，接下來楊箕村也要開始改造，千萬不能以獵德村為樣板。

羅活活指出，城中村改造與整個城市的風貌、風格、特點相協調、不沖突；建筑設計上不能千篇一律，要有個性；室內要通風、采光好，并建設生態環境，讓居住者感覺舒服，而不是像裝在罐子里。

政府部門：將嘗試其他改造模式

廣州市“三舊”改造工作辦公室相關負責人曾對南都記者解釋，獵德村村民對復建房的朝向要求嚴格，導致房子都是南北向，建筑設計缺乏變化。此外，城中村改造均面臨一個現實問題，即中心城區改造成本高，要吸引市場力量，就不得不調高建筑容積率。廣州市規劃局局長王東曾表示，地價越低，城中村改造的容積率就越高，容積率太高的改造不能算成功。

為此，該辦已開始統籌考慮今后城中村的改造模式，如通過舊廠房連片城中村改造，用工業用地來平衡改造成本。據了解，廣州白云區蕭崗村的改造方案就將拆建比成功控制在1：1，沒有增加改造后建筑規模。

專家：濱水建筑不應建太高

華南理工大學建筑學院副院長趙紅紅教授分析，“獵德村回遷房的設計引起批評，一是珠江新城江邊的地理位置敏感，二是回遷房的江景景觀控制不好。”趙紅紅指出，越是高密度的改造項目就越要重視城市空間環境設計。特別對于江景地塊，更要控制建筑的體量和高度，保持一定的視線通廊，濱水建筑不宜建得太高。

1、再發展策略是保護的出發點

位于臺灣西北的新竹市，有著近兩百年的歷史，是臺灣最早開發的城市之一，舊城區竹塹充滿了歷史人文遺跡，且迄今仍為新竹市民最重要的生活與商業消費中心。但因舊城產業老化，公共設施不足，現代化新區的建設完善等因素使老城逐漸失去活力。問題的嚴重性在于市民自發的改造更新活動易缺乏對延續歷史重要性的認識，舊城肌理與空間形態受到嚴重侵蝕，恢復歷史風貌成為當務之急。臺灣未來發展定位是無煙化的科技產業及旅游觀光產業，所以城市歷史建筑與歷史街區成為寶貴的不可再生資源。通過數十年的努力，臺灣官方與民間團體形成了這樣一個共識：歷史遺產是一定要保護的，但不是簡單的保護，而是要使歷史文化遺產恢復昔日光彩，同時也要使舊城內的產業注入新鮮活力，使舊城獲得再生。即注重再發展的策略成為臺灣地區歷史建筑、街區與地段保護的最重要的基礎理念，是保護的出發點。例如新竹市政府經過長期的規劃研究，配合竹塹舊城產業與觀光的發展，建立了完善的步行交通網絡，興建了大量的圍繞舊城周邊的公共停車場，使之適應現代生活需要；推動具有歷史文化特色的公共空間環境改善工程。通過系列措施，恢復了舊城的城市生命力以及古城的質感與風貌。舊城內老店的經營，零售與服務產業都得到復興。改善了舊城居民的人居環境品質與舊城旅游觀光資源的質量。

2、成功的策略與經驗

2．1 歷史風貌特定專用區政策

特定專用區政策最早在臺灣《都市計劃法》中明確，在城市規劃(臺灣稱為都市計劃)范圍內的土地視實際發展的狀況劃定各種特定區如農業特定區、風景特定區、歷史風貌特定專用區等，分別限制其使用。法律規定特定專用區內的土地及建筑物不得違反其特定用途，而且各地對特定專用區內的建筑物使用、基地面積、容積率、建筑高度、交通、景觀、消防等等都分別加以詳細規定。

立法后臺灣依照國外經驗與當地實際情況劃定文物古跡和歷史建筑、街區的保護范圍規

定為歷史風貌特定專用區，專用區分嚴格控制區和環境協調區。文物古跡占有的地域范圍設定為嚴格控制區，嚴格保存環境的歷史原貌，除了維護外不得改變原狀，以使歷史信息安全傳承，市民集體記憶不會被抹煞。文物古跡所處范圍的周邊地區為環境協調區，區內新建建筑必須與歷史建筑協調，并控制其高度、體量、結構、色彩、建筑風格與使用性質等，可以通過特定專用區城市設計準則來保證。新竹市為恢復竹塹舊城的城市活力、彰顯舊城的歷史文化特質與風貌，促進舊城內傳統產業的復蘇，“市政府都市發展局”經過近兩年的城市規劃調查作業程序后，開展了“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃案”。在規劃中，為保存舊城中歷史街區聚落及風貌，兼顧歷史資源的保存維護與民間團體與個人開發權益，劃定了歷史街區、歷史街道，并對具有歷史文化價值的古建、傳統聚落，古街市等依照法定程序審查并確定為“歷史建筑”(相當于大陸的文物保護單位)，然后實施嚴格的特定專用區城市規劃管制。由“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃”的實施，當地民眾期望能創造舊城區產業再生的契機。通過對歷史街區的保存與維護，也保存了可貴的歷史發展軌跡與地方民眾的共同記憶，突現竹塹舊城豐富的歷史文化底蘊。

2．2 推動城鄉風貌改造運動

臺灣的城鄉風貌改造運動可以溯源至美國19世紀的都市美化運動(city beautiful move．ment)，但這場運動局限性在于僅重視城市表象物質形態的改造，未真正觸及社會與經濟改革。步入2l世紀的今天，臺灣民眾殷切希望改善提升生活品質，能夠生活在優質的生活環境中。1989年起島內以政府補貼為經濟支撐陸續開展了“創造臺灣城鄉風貌示范計劃”，提出“美化、綠意、美質”行動口號，最終使人民享有“有文化風格，充滿榮譽尊嚴的城鄉”、“有田園綠意，處處生機盎然的城鄉”、“有品質魅力，值得認同感懷的城鄉”。城鄉風貌改造計劃實施范疇涵蓋了親山親水空間、公園綠地、城鄉公共空間、歷史文化空間、都市夜景營造及社區生活環境等方面。

政府在每個年度的補助策略如經費分配方式、重點補助項目等會依據大環境的轉變與趨勢作適當的調整，以求發揮政府資金投入的最大效益。補助方式從初始的“通通有獎”，逐漸調整為“競爭性為主，政策引導為輔”的補助策略，建立良性競爭體制。鼓勵地方政府提出更具突破性和示范性的保護計劃，用正確的觀念、程序和方法，尋求地方古跡活化再生。

臺灣城鄉風貌改造運動亦存在一些問題，比如執行比例偏重于硬件設施，保護范圍未很好的從建筑、街區本身拓展到文化層面，生活記憶層面，城市生活歷史的層面，當然這很難：還有缺乏一致性的整體規劃設計，不過可從制定城市設計準則來加以改進；另外存在民眾參與程度不高，利益團體沖突等現象。但城鄉風貌改造運動已成潮流，民眾開始更關心環境質量，思考地方發展問題，開創了歷史建筑、街區保護改造發展的契機。

2．3 容積率轉移與獎勵政策

臺灣較早引入了容積率轉移與獎勵辦法來取得公共設施用地，有利于歷史文化資產保存與開發，1989年3月出臺了《都市更新建筑容積率獎勵辦法》。辦法規定獎勵容積率可以達到建筑基地法定容積率的1．5倍或建筑基地的0．3倍法定容積率加上原來的建筑容積率。容積率轉移是一種補償措施而不是獎勵措施。它的對象限于古跡、歷史建筑、有意義的公共空間或者城市規劃的公共設施。前面提到實施容積率轉移與獎勵制度是為了歷史建筑的保存維護與加速取得公共設施的土地，另外還考慮到土地所有權人及建筑物所有權人的合法權益。

以新竹市為例，“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃”劃定歷史街區、歷史街道，并對具有歷史、文化價值的古建筑物、傳統聚落、古街市等指定為“歷史建筑”。歷史建筑地塊可按《竹塹舊城歷史風貌特定專用區容積轉移作業要點》允許：一宗建筑基地將其建筑容積的部分或全部轉移至另外一宗土地，以鼓勵其配合保存歷史建筑。還可以依據“文化資產保存法規”享受稅賦減免。“都市發展局”將清代形成的舊城城垣遺址所涵蓋范圍指定為歷史街區，并將該區內尚未開發的街道列為優先實施容積率轉移對象，其空問形式定位為步行街，將歷史街道構成步行網絡，實現walkable city，讓市民體驗不同時代所遺留的空間軌跡。對沿街立面與形態實施嚴格的管制。結合持續利用城鄉風貌改造補助資金改造市街，修復街面，創造就業機會，促進舊城復興、發展。

2．4 引入城市設計理念的歷史風貌保存

臺灣地區在1980年開始實施城市設計制度，并制定了相關的都市計劃法規，將城市設

計分為城市保育、城市開發以及社區等目標取向。建筑歷史遺產保護納入城市設計范疇，屬于城市保護取向范疇。具有悠久歷史以及豐富人文景觀的城市或街區在進行城市設計時都以歷史保存、延續為主題，城市設計策略重點自然就落在如何再現歷史與生活的記憶上。由于城市設計是一種滿足城市居民生理、心理要求為出發點，以提高城市生活質量為最終目的，對城市的營造進行創造性活動，對城市地標、人行開放系統、延街立面、建筑高度、底界面等等城市要素進行系統設計，所以進行歷史建筑、街區保護時往往站到較高的起點上，不再是簡單的建筑單體保護，而是系統整體保護與再生，注重整體的協調。

以城市設計準則來約束環境協調區建筑活動，使之與嚴格控制區內的文物古跡相協調，并對新建建筑的高度、體量、結構、韻律、色彩、風格和使用性質等加以控制。還以城市設計宏觀調節舊街區的公共設施建設，使之滿足現代生活需要，增強舊區發展動能，但歷史的紋理在設計中不能受到威脅與變化。新竹市是以四度空間的城市設計手法及管理手段，進行竹塹舊城歷史風貌的保存與再生。

2．5 公眾參與社區規劃師制度

臺灣在歷史建筑與街區保護方面注重公眾的參與，尤其在引入城市設計理念以后，在城市設計方案評審中加入民眾參與環節，并建立社區規劃師制度。新竹市在推動“竹塹舊城歷史風貌特定專用區都市計劃案”時廣泛征求各階層、民間團體、學術機構的意見，先后召集來自政府部門、學術研究機構、社區規劃師組織、商業機構、民間團體的人員舉行多次研討，專家學者系列論壇就有6次，大陸學者亦有參加。臺中市在擬定城鄉風貌改造計劃中亦廣泛聽取民眾意見，設計師深入社區調研，階段成果及時公布，加強規劃過程透明度與決策的民主化。

社區規劃師體制產生于歐美，臺北市于1989年創建了第一屆社區規劃師工作團隊，至今社區規劃師已逐漸在社區、鄰里、互聯網絡及各層會議中嶄露頭角。社區規劃師是一種服務性、榮譽性的角色，一種協調者的角色，一方面讓其在保護過程中由下而上的了解民意，另一方面由上而下的傳達政府的政策。歷史建筑與街區在保護過程中有社區規劃師的幫助，在歷史建筑指認、調查建筑及街區的人文歷史背景，確定容積率轉移，幫助歷史建筑物產權人申請專項維護資金補助等方面發揮了積極的作用。

城鎮化的發展篇四

發展現代農業現代化

黨的十七大報告指出，要統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設，走中國特色農業現代化道路。因此，必須充分認識做好“三農”工作的重要意義，立足于我國的基本國情和發展階段，順應世界農業的發展規律和趨勢，堅持走中國特色農業現代化道路，進一步強化農業基礎地位，著力推進體制機制創新和農業發展方式轉變，促進農業可持續發展。

現代農業是對傳統農業的豐富和超越。現代農業是以資本高投入為基礎，以工業化生產手段和先進科學技術為支撐，有社會化的服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業形態。它不僅涉及傳統的種植業、養殖業等農業部門，而且包括生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業，是一個與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。這個圍繞著農業生產而形成的龐大的產業群，在市場機制的作用下，與農業生產形成穩定的相互依賴、相互促進的利益共同體。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。1978年我國就提出了農業現代化的發展現代農業現代化

目標，對于究竟什么是農業現代化、如何發展現代農業的認識，也隨著實踐的發展而不斷深化。根據我國農業發展現狀和基本國情，發展有中國特色的農業現代化就是要以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。

現代農業突破了傳統農業主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；現代農業突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一元化發展、城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；現代農業突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，實現了按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立一個全方位的、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；現代農業突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現了農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。新技術是現代農業的先導和發展動力。傳統農業主要依賴資源的投入，而現代農業則主要依賴不斷發展的新技術投入。生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術的應用，可以提高單位農產品產量，改善農產品品質，減輕勞動強度，節約能耗和改善生態環境。傳統農業對自然資源的過度依賴使其具有典型的弱質產業的特征,現代農業由于科技成果的廣泛應用已不再是投資大、回收慢、效益低的產業。由于全球性的資源短缺問題日益突出，使農業成為效益最好、最有前途的產業之一。現代農業也是生態農業，是資源節約和可持續發展的綠色產業，擔負著維護與改善人類生活質量和生存環境的使命。目前可持續發展已成為一種國際性的理念和行為，在土、水、氣、生物多樣性和食物安全等資源和環境方面均有嚴格的環境標準，這些環境標準，既包括產品本身，又包括產品的生產和加工過程；既包括對某地某國的地方環境影響，也包括對相鄰國家和相鄰地區以及全球的區域環境影響和全球環境影響。同時，假日農業、休閑農業、觀光農業、旅游農業等新型農業形態已迅速發展成為與產品生產農業并駕齊驅的重要產業。傳統農業的主要功能主要是提供農產品的供給，而現代農業的主要功能除了農產品供給以外，還具有生活休閑、生態保護、旅游度假、文明傳承、教育等功能，從事農業生產已不僅僅是傳統農民的一種謀生手段，還是現代人選擇的生活方式。不難看出，現代農業大大豐富了農業的內涵和功能，是對傳統農業的全面豐富和超越。

發展現代農業具有重要的現實意義。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在建設中國特色社會主義過程中，三農問題始終是黨和政府高度重視的問題。我國是世界上人口最多的發展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。如果三農問題解決不好，工業化、城鎮化乃至整個經濟社會發展都將難以持續進行。因此，必須把保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。盡管當前我國的糧食生產問題解決得比較好，實現了總量平衡、豐年有余，但糧食需求日益增長，耕地逐年減少，保障糧食安全面臨巨大壓力。只有加快建設現代農業，依靠科學技術進步，走“穩定面積、提高單產”的路子，才有助于全面提高糧食綜合生產能力，提高農業綜合效益，促進糧食增產增收，確保國家糧食安全。當前，我國在總體上已進入工業化中期階段，人均gdp突破2000美元，從經濟規模來看已具備了加快發展現代農業的能力。去年，全國非農產業占gdp的比重上升到87.6％，非農業勞動就業份額達到53.1％，城鎮化水平達到43％。這充分表明，我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的方式，支持農業轉變發展方式，進行現代農業建設。特別是近年來我國財政收入保持持續快速增長，國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。從世界各國的經驗來看，工業化、城鎮化的加速發展階段是現代化進程中的關鍵時期，而現代農業的發展水平則直接關系到工業化、城鎮化的發展進程。如果農業現代化搞不上去，不僅會制約農業和農村經濟的健康發展，也會阻礙工業化、城鎮化和整個國民經濟的健康發展。因此，加快發展現代農業，既抓住了推進社會主義新農村建設的關鍵，又適應了整個國民經濟的發展要求。應當清醒地認識到，現階段，我國農業生產受到資源和環境的雙重制約，面臨國際和國內市場的雙重挑戰，必須著力轉變農業增長方式，優化結構和布局，節約使用自然資源和生產要素，減少面源污染，保護生態環境，加快農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化，把農業

和農村的發展真正納入科學發展的軌道，提高農業科技水平，通過增加資本投入、應用現代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理來提高農業效益。通過加快現代農業建設步伐，解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力和效益，促進農村經濟社會全面發展；引進工業技術成果，提高農業發展質量，增強城鄉之間、工農之間的交流和互動，實現城鄉協調發展；合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧相處。

加快發展現代農業的必須思路對頭，對策得當。一是優化農業區域布局，通過整合項目資金，集中投入，促進產業結構和產品結構調整，引導生產要素向優勢產業集聚，形成優勢農產品生產區和產業帶，提升農業規模效益和產業競爭能力。二是強化科技支撐作用，大力發展和普及現代農業科技，并用以改造傳統農業，加快科研成果向現實生產力轉化。強化基層農技推廣體系的公益性職能，調動社會力量參與農技推廣活動。三是注重農業標準化生產，通過運用工業生產模式經營農業，提高農產品的品質，保障農產品的安全。保護和改善農業生產環境，加強農業投入品監管，加強生產過程管理，加強質量安全監測。四是推進農業產業化經營，培育一批帶動力強的大型龍頭企業，發展一批輻射面廣的中小型龍頭企業，不斷壯大農業企業群體。積極推進農產品加工示范基地建設，合理配置生產要素，發揮集聚效應，實現規模效益。五是促進循環農業發展。引導農民使用高效低毒農藥，降低農藥、化肥使用量，提高利用率，減少對土壤的污染；搞好養殖場糞便無害化處理，加大農村生產生活污水治理力度，努力控制和減

輕農業面源污染；圍繞主導產品，構建產業之間相互依存、產品和中間產品及廢棄物交換利用的產業循環體系。六是加強基礎設施建設，切實保護基本農田，確保基本農田數量不減少、質量有提高；大力推進小型農田水利工程建設，提高用水效率；完善動植物保護體系、森林草原防火體系、防洪安保體系、農業資源與生態保護體系，增強預警監測能力。七是健全服務體系，加強市場體系建設，大力發展現代流通方式；加強農業信息服務體系建設，為現代農業發展提供信息支持。八是強化農業科技創新，提高農村勞動者素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。