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公務員申論經典語句篇一

申論文章一般都緊扣主題展開寫作的，有一個精彩華麗的開頭即有畫龍點睛之妙，在此，教育專家通過研讀歷年來申論文章的考試特點，總結文章寫作的寶貴經驗，向各位考生提供文章開頭寫法的六種形式，以期對大家有所啟迪。由于本文篇幅過長，故分成兩部分一一道來。

一、緊扣題目式

近幾年申論文章論述題部分，呈現出一大特點并漸趨穩定，即題目給出文章寫作的話題，一般是給出給定資料中的一段話，或者是限定某一則資料，要求結合對這段話或者資料的思考，結合自己的經驗或感受寫一篇文章。對于這類題目，考生在具體行文中，必須在開頭部分對題目中出示的話題加以引述、闡釋，而后發表評論，提出自己的觀點。如此，既緊扣題目要求，彰顯寫作的嚴謹性，又能大大降低文章跑題的嫌疑。

【示例】

題目：“給定資料7”中講述了農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事，請你以這個故事為話題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；

（2）觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；（3）總字數800～1000字。

給定資料：前不久，一位普通農婦劉女士在騎電動三輪車趕集的歸途中，遇到同村76歲的李老太太及其孫女步行回村，遂熱心搭載她們坐“順風車”。不料路上三輪車側翻，三人均受傷，其中李老太太傷情最重，經搶救無效去世。出于愧疚，劉女士主動提出給予經濟賠償，而李老太太家屬四次堅決拒絕。劉女士說：“如果不是我好心辦壞事，老太太就不會走得這么早。無論花多少錢都必須補償！”李老太太家屬則說：“我們不能讓好人做了好事，卻得不到好報?！?/p>

文章開頭：中華民族歷來有崇德重德、尚德倡德的傳統，常言道，“人無德不立，國無德不興”，強調的就是道德對于個人修身立業和國家長治久安的重要作用。普通農婦劉女士出于好心搭載同村李老太太及其孫女，不料路上三輪車側翻致李老太太傷情嚴重，對此，劉女士主動提出給予其經濟賠償卻遭對方家屬四次堅決拒絕。這一動人故事的背后，折射出的是社會公德之美，它猶如一股清泉，浸潤了我們每一個人的心田。

【分析】 題目要求以“給定資料7”中農婦劉女士和李老太太家人之間發生的一段感人故事為話題寫一篇文章。那么，具體行文中就應對這段故事加以簡要概括、分析。示例文章開頭部分首先強調了道德的重要作用，而后對題目中所說的感人故事加以概括，并由此自然引出了社會公德話題，實現了“緊扣題目”。

二、鋪陳開來式

即先交待問題產生的背景，首先肯定成績是主流，隨后話鋒一轉，指出總體上存在什么問題，這一問題有什么影響或危害，解決的必要性、迫切性，最后是簡要闡述如何加以解決，提出總體思路。此所謂“開門見山，落筆扣題”。需要注意的是，采用此種開頭方式必須對給定資料所反映的問題有自己精辟的卓見，并形成判斷，提煉出文章的論點。

【示例】

土地是農民主要的生產資料，是農民生存的保障。但是，近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農民集體用地被國家征用，而被征地農民的利益未得到有效的保護，嚴重影響了社會的穩定和發展。土地是農民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農民的切身利益，也關系到整個社會經濟能否穩定持續健康發展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設小康社會的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的本質要求。為此，我們必須采取措施切實有效保護農民利益，大力做好土地征用工作。

【分析】

文章開頭先指出了土地的重要性，而后筆鋒一轉，介紹了近年來出現的土地征用問題，分析其影響、危害、解決問題的意義，最后提出方向性的對策思路。

三、分析論述式

在一些情況下，直接對問題進行深入論述，同樣也是一個很好的開頭辦法。但是，要注意分析的深入性，忌浮于問題表面，泛泛而談。

【示例】

能源是維系經濟生產不可或缺的“原動力”，是當代人們生活每分每秒都離不開的“血液”，是驅動當代社會正常運行的“生命線”。毫不夸張地講，能源安全問題是關系到國家穩定和發展的命脈問題?！秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值（gdp）能耗降低20%左右等一系列資源節約的這一約束性指標，充分體現了我國政府對解決好能源問題的重視和決心。

【分析】

文章開篇即深入分析了能源及能源安全問題的重要性。這樣做的好處是一上來即可吸引讀者的注意，引人警覺，此外也顯得目的明確，直奔要害，給人簡明直接的第一印象。上篇文章陳述了申論文章開頭的三種寫法，在本篇中將向各位考生繼續推出余下的三種方法，以期能在加強考生寫作方面予以實際幫助。

四、實例導入式

舉實例作為文章的開頭是申論文章中較為常用的一種方法，這種例子可以是給定資料中的，也可以是資料以外的世人皆知的內容，其目的是通過實效性強的分析吸引考官注意，達到“借題發揮”、襯托主題的作用，強化表達效果，加強論證力量。舉例的同時，要融入自己的思考，要有對這一事例的評價，把事實、數據等例子同分析評論結合起來，做到用例恰當、說理透徹。

【示例】

近年來，隨著我國基礎設施建設速度的不斷加快，工程質量問題也隨之紛至沓來。從重慶綦江彩虹橋垮塌到湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋倒塌，從焦家灣大橋垮塌到云南省臨滄市遮奈水電站坍塌事故，這些層出不窮的事件無不透露出我國現在工程質量方面存在著重大的質量問題。

【分析】

把反映同一個主題的時事用簡短的語言加以概括，并作出相應評價，指出這些事件所反映的問題，最后自然而然地論述文章的主題。這既吸引了眼球，也體現出作答者對時事的高度關注，無疑會讓閱卷者刮目相看。

五、引經據典式

即引用警句、名言、詩句、俗語、諺語，引用名人如領導人、專家學者的權威論述、黨和政府文件等來作為申論文章開頭部分的一種表述方式。這種開頭方式能大大增強文章的文采，迅即吸引閱卷人注意并博得好感。但需強調的是，引用不能牽強，一定要恰當、直接，使引用的部分與文章有機的融為一體。

1.引用經典表述 引用經典，彰顯底蘊。開頭引用警句、名言、詩句或俗語、諺語等來提高語言表達效果，能增強開端的氣勢，使人感到崢嶸、高遠，達到吸引讀者、突出中心的效果。

需要注意的是，引用的名言一要正確且為人熟知；二要與論點所述一致，切忌引用的話語和論點不搭邊；三是引用古人和外國人的名言要更注重恰當、直接，因為他們所處的時代背景、社會環境與當今中國有著較大的區別。

2.引用權威論述

引用名人如領導人、專家學者的權威論述、黨和政府文件來強調文章所要表達的觀點，以達到提升文章理論高度的效果。這里的領導人主要是指毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、溫家寶等國家領導人的重要講話；黨和政府文件主要指國家重要會議報告和文件等。

六、妙用修辭式

修辭引題是指文章開頭采用對比、排比、比喻、設問等修辭手法引出或闡述文章論題。使用修辭引題法需要注意的是，在運用修辭方式時要盡量樸實，不可使用夸張的手法，以貼合申論文章真實、嚴肅的效果。

1.對比

對比這種修辭手法通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對立揭示出來，鮮明地顯示兩種對立事物的差別，或者將同一事物、現象的兩面性進行對比，讓人們在比較中得以鑒別，令觀點更加鮮明，立意更加深刻。

2.排比

【示例】

信念是夸父逐日時不停的腳步，信念是雨中航行時對岸不滅的燈塔，信念是狂風肆虐時蒼鷹不停歇的身姿。擁有信念，一根小小的火柴，可以點亮一片星空；擁有信念，一片小小的綠葉，可以裝點整個春天；擁有信念，一葉小小的扁舟，可以驚動一片海洋。在物質橫欲的現代都市，房價飛漲，工資永遠跑不過物價，貧富差距更大，人民的信念在逐漸被磨滅。人大會議傳來“民生”的呼聲讓百姓心中的信念又獲得了重生。

【分析】

文章開頭先后使用了兩處排比，生動而鮮明地強調了信念的重要性；隨后筆鋒一轉，指出人民的信念在逐漸被磨滅，對比之下突出了問題的嚴重性以及重拾信念的重要性；開頭到此并未結束，而是出現了“二次轉折”，指出“人大會議傳來‘民生’的呼聲讓百姓心中的信念又獲得了重生?！保赛c出了民生話題，又將開頭落在了積極的基調上。

3.比喻

以比喻開頭，拿人們熟知的事物作比，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，給人深刻的印象。

【示例】

奧運會無疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經濟發展帶來巨大的促進作用。與此同時，一定要充分考慮“奧運經濟”的可持續性發展，防止“奧運泡沫”的出現。奧運志愿者活動是奧運會的重要組成部分，它不僅關系到奧運會的成敗，而且對改變中國傳統的志愿者組織機制和社會觀念的意義更為重大。從現在開始，有關志愿者的宣傳、招募、培訓、組織工作也要立即實施。

【分析】

文章開頭把“奧運會”比作了“搖錢樹”，形象鮮明地道出了奧運會對于我國經濟發展的重大意義。需要注意的是，申論文章中的比喻和文學作品中的比喻有所不同，在文學作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，但是，在申論文章中運用比喻的目的是為了形象說明事物形態特征，因此，使用比喻忌夸張，夸張了，就不能確切地表現事物。4.設問

為了引起別人注意，開頭部分故意先提出問題，留下懸念，啟人深思，設問之后馬上給出答案，令閱卷者跟隨你的思路，進入文章。

【示例】

浙江在新的起點上，怎樣發展、如何謀求更高水平的發展？答案就在黨的十七大報告中。它提出實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，科學解答了新世紀、新時期“如何謀求發展”的課題，是我們今后一個時期必須遵循的發展藍圖。浙江要進一步發展，在新的形勢下的國內、國際競爭中保持已經取得的先進地位，就要按照十七大藍圖中關于全面建設小康社會“四位一體”的要求，貫徹落實科學發展觀，全面、協調推進經濟、政治、文化、社會建設，實現可持續發展，實現富強、民主、文明、和諧的目標。

【分析】

文章開頭始于設問，而后緊隨著給出答案，除能引起閱卷人注意外，還能啟發閱卷人思考，收到較好的效果。同時，此開頭巧妙而準確地引用了十七大報告中相關內容，提升了文章的理論高度。

公務員申論經典語句篇二

依法行政

【背景材料】

2009年9月16日，張暉搭載自稱胃痛路人被指非法運營。10月14日，孫中界遭釣魚持法為證清白自斷手指。26日，浦東宣布孫中界事件初步調查結論與事實不符。11月19日，張暉狀告閔行交通執法大隊案宣判，交通執法大隊被判違法。

盡管執法者找出了諸多的理由以示執法的正當性，但卻掩蓋不了實質上和程序上的違法性，以及背后的利益驅動。回顧類似行為造成的結果，發現在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。

【題目】

上海等地發生的“釣魚執法”事件，并不是一個短期現象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對此從“法治意識淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請根據材料內容，結合你的思考，寫一篇1000~1200字的議論文。

要求：題目自擬，論述充分，結構合理，語言流暢生動?！痉段摹?/p>

斬斷釣魚之鉤 嚴格依法行政

上海市發生的“釣魚執法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關注。這件事凸顯了當下我國一些執法部門不能依法行政，執法犯法，法治意識淡薄。誠然，“釣魚執法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會公德，引發網絡和輿論聲討。如何加強依法行政能力，仍然是許多執法部門面臨的重要課題。

溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求?！币婪ㄐ姓侵感姓C關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。依法行政需要貫徹法治意識，就是指依法管理國家、管理經濟和治理社會的意識，其實質就是指法律至上、以法治國的理念。目前我國關于行政執法的法律法規還不十分完善，一些地方仍然存在少數執法部門及工作人員以“執法”之名，行“違法”之實，為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。

要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發生，就必須要求執法部門提高依法行政能力。

首先，要懂法?！搬烎~”執法者的法治意識淡薄到了極點，把自己當作法律的化身了。不然，豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構成的負面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執法人。其次，要守法。老百姓需要守法，執法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對“釣魚”執法者來說，執法犯法自然就極其嚴重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執行法律規范，這個道理不難理解。

再次，要謹記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權為民所用，利為民所謀?！边@三層意思都沒離開一個“民”字。那么，執法呢？理所當然要為民了。就“釣魚”執法來說，同執法為民相去甚遠。法律是保護老百姓的，執法者應該維護老百姓的利益才是，如果把老百姓當魚來釣，豈不大錯特錯了！為誰執法，怎么執法，這是一個根本性的理念。

最后，在社會文明進步不斷向前的今天，法律要健全完善，執法者的素質和行為更要增強和規范。在此不能不肯定網絡和媒體對政府執法部門和執法者的輿論監督作用，正是由于這種監督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺，映入人們視野，引起人們普遍關注，還事實以真相，還蒙冤者以清白。網絡和媒體正確有效的輿論監督，應該成為依法行政的助推器。

依法行政并非難事，關鍵在于我們的執法部門和具體的執法者，是不是真正懂法了，是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責來維護老百姓的利益，而不是損害老百姓的利益。這對于建設法治政府與社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

【中公教育點評】

文章采取遞進式結構進行論述，以“釣魚執法”事件開篇，密切聯系實際，切合題目“根據材料內容”的要求。然后在首段結尾處提出文章主題——加強依法行政能力，開門見山，主題明了。第二段通過溫家寶的講話引出對依法行政的論述，明確了依法行政所依據的基本原則和本質要求，指出了依法行政的重要意義。然后，針對“如何加強依法行政能力”問題提出對策，前后呼應，是文章的重點部分。最后，文章提出依法行政的本質要求，進一步對文章進行了總結。

總體來講，文章結構清晰，提出問題、分析問題、解決問題，最后對全文思想進行總結，有很強的邏輯性，層次分明，脈絡層次清晰。文章對問題的分析理論性很強，對策也有很好的可行性、操作性。文章結尾有力地對全文進行了總結，并進一步提升了文章主題。另外，中公教育專家認為，文章中習語和領導人的重要講話的大量使用增強了文章的生動性、可讀性和論證性。

自主創新與中國創造

【背景材料】

全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創造大國，企業只有具備了相當的科技實力，才能從“中國制造”邁向“中國創造”。

就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰；科技投入占gdp1.5%目標至今沒有實現，科技投入增長滯后于科技發展需要；與美國、日本等發達國家5%左右的對外技術依存度相比，我國對外技術依存度還高達50%；許多自主創新技術和產品還缺乏必要的政策環境支持，甚至出現某些政府采購也只選國外產品的非正常現象；高層次、有創新能力的人才缺乏等。中國創造的志向是掌握與世界同步甚至是領先于世界的先進技術，同時創立全球性的品牌；而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術是別國的。以我們日化行業為例，大部分企業都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區的一些日化企業，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業家還不太多。雖然中國企業在國際化方面的先驅很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業敢于夢想，大膽地進入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創造”的大旗。

【題目】

結合背景材料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：內容充實，觀點明確，說理充分，結構完整。篇幅不少于1000字?！痉段摹?/p>

加強自主創新 讓“中國創造”閃亮世界舞臺

改革開放以來，中國經濟日益融入全球化進程，獨特的勞動力成本優勢，使物美價廉的“中國制造”產品占領了全球市場，也把“世界工廠”的“桂冠”戴在了中國頭上。中國制造給我國帶來了巨大的經濟利益，促成了我國今天的國際地位，但長期以來也給世界造成了“低價格、低品位”的印象，“中國制造”一定程度上成為各國消費者心目中“低級產品”的代名詞。與此同時，國內企業對自主創新能力的長期忽略，導致中國產業徘徊于世界產業鏈低端，并相伴而生了污染、能耗加劇和貿易壁壘等諸多問題，嚴重阻礙著中國產業升級和國經濟總體落后局面的改變。

從全球范圍來看，走工業生產的道路擴張經濟總量，是美、英、日等發達國家都曾經歷過的經濟發展必經階段。但這些國家的經驗也表明，一個國家只有成功完成產業升級、經濟轉型，成為具有自主創新能力的創造型國家，才能最終步入發達國家的行列，保證本國的經濟安全和持久競爭力。當前，正是中國產業品牌崛起的戰略機遇期，我國必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌，才能從“中國制造”走向“中國創造”，才能實現產業和經濟的成功升級轉型，才能實現追趕發達國家的目標。

韓國當年的情形與我國現狀相似，然而韓國憑借強大的民族精神，凝聚了全民族合力打造世界品牌的共識，政府帶動民間普遍使用國產產品，使得遍布國家的“現代”汽車、“三星”電器由站穩國內市場而占領國際市場、由民族品牌而成為世界品牌。給我國最重要的啟示，就是一定要依靠民族精神，為民族品牌的成長壯大營造良好的生態環境。

為此，我國政府必須加強產業升級規劃，引導企業把發展重心轉移到技術開發和產品設計方面，大力提高產品的附加值，增強中國制造產品的競爭力，創立屬于本民族的世界品牌，搶占世界產業鏈的高端。為此，首先，應加強自主創新的科研基礎，加大科技投入，在實現占gdp1.5%目標的基礎上，保證科技投入滿足科技發展的需要，增強自主創新、“中國創造”的能力，構建經濟成長的持久動力。其次，要大力發展生產性服務業，加強高附加值產品的研發設計、品牌開發、市場營銷工作，努力掌握具有自主知識產權的先進技術，生產出更先進、更優質、更能滿足各國消費者需要的產品，把我國的低成本優勢同創新的技術和設計結合起來，培育民族品牌，擴大中國企業的無形資產。同時，要加強政策扶持和輿論引導，給予自主創新的技術和產品更好的政策環境支持，政府應帶頭采購具有自主創新技術的國產產品，帶動全體國民支持民族品牌，舉全民族之力打造世界品牌，讓更多的“海爾”、“海立”、“聯想”等民族品牌閃亮于世界舞臺。

按照黨的十七大部署，加快轉變經濟發展方式，加強自主創新，就是弘揚自力更生、自強不息的民族精神，就是擺脫模仿照搬的老路，走有中國特色的創新之路。我們完全有信心、有能力、有把握走出國際分工和世界產業鏈的低端，從“中國制造”走向“中國創造”，讓中國創造的民族品牌屹立于世界品牌之林！

【中公教育點評】

本文寫作將中國制造產業升級問題，用“弘揚民族精神，加強自主創新，提升中國創造”這條主線統攝起來，主要立足于“自主創新”進行立意和闡發。通過準確審題，把握“民族精神與中國創造”這一“角度”提示下所蘊藏的自主創新“精神”和“戰略”內涵，把觀點沿著“中國制造”如何邁向“中國創造”的軌道逐步推進和深入。并逐層論述了“中國制造”走向“中國創造”的對策措施。

文首由“優”轉“憂”，先從我國經濟發展的成績論起，并由此將話題引入到本文的正題——目前自主創新能力弱的問題上。起筆即著眼于中國經濟發展的全局，立意較高。在肯定成績的同時，引入問題，為后文的引出做以鋪墊，也為文章奠定了一個積極的基調。接下來兩段放眼全球，分析借鑒了國外發展的先進經驗，并結合我國目前具體情況而論。顯示了開闊的視野，同時也確立了文章的主方向，即“必須掌握世界先進技術，擁有自主知識產權，創立全球性品牌”、及“一定要依靠民族精神”。至此，文章的總論點已凸顯出來。對策部分包含了三個具體方面的對策措施，對策論述細致全面，層次分明，有秩可循。中公教育專家認為，文尾提出了按照十七大的部署，頗具官方的口吻，值得稱道。并以積極的展望、希冀收筆，使文旨得到了進一步的升華。

總體來看，全文結構完整，脈絡清晰，觀點明確，說理充分，語言流暢，文氣順暢。在對策的推出前也對應有的必要性進行了鋪墊性的論述，體現了布局上的嚴謹精當。

弘揚傳統文化

【背景材料】

十七大報告指出，弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。要全面認識祖國傳統文化，取其精華，去其糟粕，使之與當代社會相適應、與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性。加強中華優秀文化傳統教育，運用現代科技手段開發利用民族文化豐厚資源。文化是民族的血脈和靈魂，是國家發展、民族振興的重要支撐。一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界和生命的歷史認知和現實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準則。

“人必自辱而后人辱之”，只有我們每一個中國人熱愛我們的傳統文化，尊重我們的傳統文化，發揚我們的傳統文化，讓更多的西方國家認識和了解我們的傳統文化，使我們的傳統文化獲得一種尊重。這將是我們每一個中國人應該所盡的責任和義務。摒棄對西方文化盲目崇拜，認真學習和汲取我們傳統文化的營養，同時尊重西方文化，求同存異，和而不同，讓我們的傳統文化兼容并包，那么我們的傳統文化將會走向世界，屹立于世界文化之顛。

【題目】

從“運用傳統節日弘揚民族文化的優秀傳統”角度，自擬標題，寫一篇論述文章。要求：觀點明確，重點突出；邏輯嚴密，結構完整；語言流暢，論述有力；提出的對策要具有可行性。字數在1000－1200字之間。

【范文】

傳節日精髓 續民族血脈

——談弘揚傳統文化

隨著經濟發展，人們對包括傳統節日在內的傳統文化更加重視，如國家將中秋、端午等節日列為法定節日。可盡管有上述措施和手段，在西方價值觀念和生活方式的沖擊下，中國的傳統節日備受青年冷落，卻也是一個不爭的事實。越來越多中國人開始在圣誕節、情人節互贈禮物，在麥當勞、肯德基慶祝生日，很多人不知道大阿福，沒劃過龍舟，沒聽過嗩吶，不識艾草、菖蒲為何物。

為什么傳統節日漸漸被忽視，而“洋節受寵”？這是需要我們深刻反思的問題。有人從生活方式的角度認為，隨著經濟全球化，世界青年生活方式趨同；有人從文化的角度認為，西方傳統文化已經滲透到各個領域，而我國傳統文化缺少適合年青人的文化內涵；還有的人則把它歸結為商家和媒體的炒作的錯誤方式，認為現在過節只注重形而下，形而上的精神全被抽空了，缺少傳統文化產業去豐富、發展傳統節日的內涵、外延，這樣變味的節日過起來只能是空虛無聊。

這些觀點都有道理，但根本問題是目前傳統節日中形而上的精神內容被掏空了。傳統節日里，月餅、元宵、粽子等都是商家絕不肯放過的利潤點。然而，過分地強調飲食使傳統節日變成了“飲食節”。春節吃一頓年夜飯、元宵節煮一鍋湯圓、中秋節送幾盒月餅、端午節吃幾個粽子，節便過完了。傳統節日給現代人留下的似乎只剩了飲食，節日中大量美好的民族文化和獨特的民俗意境，則變得越來越淡了。沒有繁瑣儀式要求的洋節正好填補了這個空缺。圣誕節的徹夜狂歡、情人節的互贈禮物、萬圣節的魔鬼面具，洋節的隨意簡單讓都市人很容易找到情感的發泄渠道，于是它們在中國大地上傳播開來。

我國不缺乏文化內涵豐富的傳統節日，缺乏的是傳統文化與時代交融的過節理念和過節方式。要讓我國的傳統文化在繼承中創新，只有不斷開掘傳統文化的新內涵，尋找新載體，讓更多的人了解節日的文化淵源，才能把傳統節日的文化精髓傳承下去。如在傳統節慶日給出專門時間，組織大型、健康、寓教于樂的活動，不斷倡導、繼承、創新節日文化。從商家的角度，應該把眼光放得再遠一些、更寬一些。挖掘傳統節日的情感價值，不僅僅是擴展銷售規模，更重要的是建立起消費者與企業、品牌間的情感聯系，這是企業的最大利益所在。節慶消費要深刻挖掘消費者的情感價值，消費者最深層需求便是情感消費，這決定了消費者的購買行為。對傳統節日的情感價值挖掘得不夠是廠家和商家的一種短視行為，傳統節日其實有很多獨特的價值，從目前來看，反倒是一些跨國企業獨具慧眼，將中國的傳統節日的營銷做得非常到位。

我國傳統文化深刻而久遠，而傳統節日則正是傳統文化中的精粹。光大傳統節日內容，傳承傳統節日精神，是凝聚愛國意識、民族意識的強大力量，更是弘揚民族文化的有效手段。因此，每一個炎黃子孫都有責任有義務傳承傳統節日之精髓、延續中華民族之血脈，讓傳統文化綻放出新的光芒！

【中公點評】

本文屬于典型的評論性文章。全文圍繞“弘揚傳統文化”這一主題展開，評述了時下洋節受寵、傳統節日被冷落的種種現象，并透過此現象進行了多方面的對比分析，從而論出了應當采取的一些策略。

全文可分為五個部分，第一段為第一部分，通過現象描述將傳統節日受到冷落的話題引入；第二、三段為第二部分，分析了“洋節受寵”的具體原因，也是對此進行的深入思考；第四段為第三部分，一針見血地指出了當前缺乏的是傳統文化與時代交融的過節理念和過節方式。對傳統節日文化傳承問題進行了實質性的分析評述；第五段為第四部分，從商家的角度論述了其應當采取的策略和秉持的態度；末段為第五部分，言明了弘揚名族文化、傳承傳統節日的重大意義，以及當前每個炎黃子孫的重大責任。

文章整體結構完整，層次分明，構思新穎，思想性較強，語言較為流暢，是值得參考借鑒的評論性文章。

新生代農民工

【背景材料】

2010年中央一號文件繼續關注“三農”問題。文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，新生代農民工問題在目前用工荒與就業難的矛盾中被廣為關注。

在中國1.5億進城務工的農民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農民工”——給予重點關注。正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關鍵階段一樣，新生代農民工的命運也正處于一個關鍵的歷史性時刻。經濟快速發展中，勞動力市場越來越受到各界關注, 甚至有人認為：農民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發揮，我們將擁有一個龐大的現代產業工人群，國家的競爭力也將大大加強。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結合實際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章?！痉段摹?/p>

民工易老 城市難留 ——新生代農民工何去何從

近年來，有關戶籍制度改革的話題很熱，相關改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復雜、成本高昂，可謂牽一發而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農民工初步在觀念上切斷自己和農村的聯系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數量龐大、情況復雜而又對經濟與社會穩定具有深層次影響的固有群體，新生代農民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務工地房價居高不下,是阻礙其在務工地城市長期穩定就業、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩定就業的關鍵性問題；

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩定就業和生活的現實性、緊迫性問題；

四、職業選擇迷茫、職業規劃欠缺、學習培訓的需求難以有效實現,是阻礙其實現職業夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、工傷事故和職業病發生率高等勞動權益受損問題，是亟須解決的突出問題。

從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養活一家老小，就能繼續忍下去。然而今天的新生代農民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權利意識，是新生代農民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農民工的新特征正是在新的經濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應以新生代農民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農民工問題納入國家和地方經濟社會發展規劃之中，納入常住地公共預算之中；

二、通過試行新生代農民工城鎮落戶制度，加快推進城鎮化建設；

三、還需加強對相關法律制度的完善、落實和監管,加大維護新生代農民工勞動經濟權益的力度；

四、繼而大力提高農民工的社會政治地位，加強對新生代農民工的人文關懷。

可以說，新生代農民工的明天也正是我們共同的明天。關懷農民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創和諧未來的應有之舉。

【中公點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農民工身份、權利等問題的思考，論出了當前解決現存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現狀，另一方面是新生代農民工為獲得城市戶籍的不斷抗爭；第二、三段為第二部分，對“農二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現階段出現的“農二代”問題的成因，闡述解決“農二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應由納入發展規劃等四個方面入手解決新生代農民工問題；末段為第五部分，言明了為“農二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結構完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農民工特征的分析中準確、到位，展現了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預算、戶籍制度、權益保護、人文關懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

低碳社會

【背景材料】

200年來地球上二氧化碳的濃度增加了25%，導致全球平均氣溫升高了2度多，主要誘因是歐美等發達國家快速工業化的高碳排放。據測地表溫度目前還在以每年0.2攝氏度的速度快速升高，全球氣候變暖已對人類生存和發展帶來了嚴峻挑戰?！暗吞肌备拍铍S之進入人們視野，各種“低碳”提法應運而生，盡快建設“低碳社會”成為了人們夢想。

【題目】

結合上述材料，請圍繞“建設低碳社會”的話題，寫一篇議論文。要求：觀點明確，分析具體，條理清晰，語言流暢，字數1000-1200字?！痉段摹?/p>

建設低碳社會 實現可持續發展

全球氣候變暖已給人類生存和發展帶來了嚴峻挑戰，“低碳”的概念隨之進入人們視野，各種“低碳”提法也應運而生，盡快建設“低碳社會”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經濟高增長的發展中大國，短期內快速發展“低碳”十分困難。因此，惟有主動出擊、因地制宜、積極參與“低碳”建設，方可實現國家的可持續發展。我國的國情和發展階段的特征，決定了在應對氣候變化領域比發達國家面臨更為嚴峻的挑戰。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關的二氧化碳排放。我國當前正處于工業化、城市化快速發展階段，隨著經濟快速增長，能源消費和相應二氧化碳排放必然有合理增長。我國人口多，經濟總量大，當前二氧化碳排放總量已與美國相當，均占全世界排放量的20%左右，成為世界最大的兩個排放國之一。就人均排放而言，1990年我國為世界平均水平的50%，2000年為60%，當前已與世界平均水平相當。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關注。為此，我們必須積極作為，大力構建低碳社會，以實現經濟、社會的可持續發展。

強化節能減排、注重能效提高，全面促進全民的低碳消費和生活意識。要繼續深化高能耗領域節能減排工作，加大力度實施“關閉五小企業、改造和淘汰落后產能、加快循環經濟示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動。同時，要科學引導居民建筑和生活用能。建議對居民取暖采用分戶計量收費、地熱取暖、太陽能蓄熱、補貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時使用纖維板等節能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。

突出規劃、加快產業結構調整，穩步推進低碳經濟建設。要重視能源規劃的制定與落實，要盡快制定和完善能源總體規劃和不可再生、可再生及新能源等各類專項規劃，把能源開發的區域和時限進行有序安排，適時微調和修正，嚴格按規劃穩步推進，以綜合提高我國能源的可持續供應能力；應充分發揮國家工業生態園示范作用，積極探索低碳發展之路。開展科技創新、加大新能源開發，積極發展低碳技術。要依托現有實用技術,淘汰落后技術，推動產業升級,實現技術進步與效率改善。要大力推動技術創新，包括碳捕獲和碳封存技術等，要在理論、原理、方法、評價指標等方面求得新突破，最大限度地提高資源生產率和能源利用率。加快發展新能源及清潔能源技術。不單指風能、太陽能、地熱能、潮汐能、可燃冰、水電、核電等清潔和新能源本身，也包括能源傳輸方式如超高壓、智能電網等。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是科學發展觀的客觀要求。發展低碳經濟、建設低碳社會，既有緩解能源短缺壓力、履行減排義務的現實考慮，更有占領未來科技制高點、開拓經濟發展空間的長遠打算。當前，我們應在政府的主導下，依靠技術創新、制度創新、觀念更新以及對外合作，將我國的低碳社會計劃穩步推進。

【中公點評】

文章首先從當前全球變暖的大勢入筆，隨后順勢轉入對我國節能環保、減排低碳現狀的具體分析，從而一并舉出相應之策，文尾再次陳明利害，嚴密扣題，用倡議收筆。全文整體脈絡清晰，層次感較強，觀點立場鮮明準確，語言流暢得體。

全文可分為四個部分，第一段為第一部分，首先概述了全球應對氣候變暖，建設低碳社會的大趨勢，并言明了當前積極發展“低碳”的重要意義；第二段為第二部分，對我國國情和發展階段作以具體分析，剖析了現今我國在應對氣候變化上面臨的新挑戰，凸顯出當前減排低碳的嚴峻形勢；第三段至第五段為第三部分，為對策部分。分別從促進全民低碳消費和生活意識、突出規劃加快產業挑戰、及開展科技創新三個方面，一一論述了應當采取的相應舉措；第四部分即文尾，將“低碳”貼合到科學發展觀的根本理念上，使文章又沖起一個新的高度，并用積極的倡議作結，發人深省，催人奮進。文章值得借鑒參考之處，一是結構布局上，幾部分內容安排的相得益彰，互有照應。每段內容都各顯其用，目的鮮明，不可取代。承啟轉折自有其序，使全文讀來渾然一體；二是第二段的分析部分援引了一定的數字性實據，使文章的可信度與說服力得到進一步增強；三是語言文字規范樸實，雖無華彩之詞的細琢巧飾，卻又無意間給文章增加了幾分親和力。文章美中不足的是收筆之句語氣略平，氣勢稍弱。

政績考核機制

【背景材料】

作為一位長期研究政績考核問題的學者，中國人事科學院院長吳江認為，科學的政績考核指標設計，要求把履行職能職責與解決社會突出問題作為兩個基本內容的依據，并且把兩者有機結合起來。比如，以職能職責考核為主，兼顧重點項目考評；以績效結果導向為主，兼顧考核管理過程；以衡量組織長遠目標實現程度為主，兼顧考察解決突出問題的表現；以穩定性考核指標為主，兼顧動態性考核指標。

【習題】

針對中國官員考評新機制發表你自己的看法，寫成一篇議論文。

要求：自擬標題，自定觀點，作到論點鮮明，論證充分，見解深刻，結構完整，條理清楚，語言順暢，書寫工整。字數在1000~1200字。

【范文】

扭轉考核機制龍頭 校正官員從政方向

中共十七大以來，政府在官員政績考核機制方面進行了很大的改革，已在深化干部選拔任用制度改革方面取得了許多突出的成績，其中基層干部、群眾民意調查在考核、選拔干部中所起的作用明顯加大。

在原來的“以gdp論英雄”的政績考核標準下，許多地方出現了環境污染和生態破壞，同時一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的財政浪費。國家積極出臺的中國官員績效考評的新機制，不再單純地以gdp增長速度為唯一考核標準，而是在考核中更加重視官員在經濟發展的同時對環境和生態的保護力度，以及民意的支持度。這一系列新穎的措施，也使得地方官員必須打破常有的發展機制，積極探索新的、符合本地實際情況的可持續發展路子，同時還必須聽取人民群眾意見，充分重視民意。

考核各地區各部門的工作成績和干部政績，要把人口資源環境工作的成效作為重要內容，不僅要重視經濟增長指標，而且要重視人文指標、資源指標、環境指標和社會發展指標，堅持把經濟增長指標同人文、資源、環境和社會發展指標有機地結合起來。綠色gdp既意味著全新的發展觀，又意味著全新的政績觀。它不只關注經濟發展的數量、規模和發展速度，而且更加關注發展的質量、效益和可持續性。綠色gdp則力求將經濟增長與環境保護統一起來，并以可監測的形式與干部的政績掛起鉤來，使之符合科學發展觀和可持續發展的要求。一是促使干部從思想上提高自己的生態意識，努力在自己本職工作范圍內，協調人與自然的關系和人與人的關系，改變自己不符合可持續發展原則的思想方式和生活方式；二是促使干部從自身的利益出發，把資源環境保護的外在要求內化為一種有力的道德自律，對自己行為的環境后果負責，對自己的決策后果負責，從根本上改變單純追求經濟增長的非理性沖動；三是綠色gdp核算體系在國家批準實施后，便具有了法律、法規的強制性，對干部的上述要求就與依法行政的原則結合起來，這樣也保證了可持續發展戰略的貫徹實施。

同時國家應該逐步建立起組織工作滿意度民意調查長效機制，把它作為考評組織工作特別是干部選拔任用工作的重要指標，使之真正成為提高選人用人公信度的“晴雨表”和改進組織工作的有力杠桿。堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部。對干部的選拔，要看他在群眾中是否有較高威信，在民主推薦、民主測驗、民主評議中是否得到多數群眾的認可和擁護，并推行公示制，“凡是群眾信不過的，絕對不能提拔”。關注民生問題，是執政黨的自然選擇。改變唯gdp論英雄的政績評價方式，明確提出更注重考核經濟社會協調發展、維護社會穩定、保障和改善民生的實際成效，這種考核內容導向上的調整，就是要求干部對自己“要做什么事”不能出現理解上的偏差，為干部工作提供指南。改革官員政績考核機制，重視環境、生態保護以及民意在考核中的比重，這是“以人為本”思想的重要體現，同時中國官員考評新機制的建立也是加強黨執政能力建設的重要手段。

【中公點評】

文章結構完整，主要采取并列式論述方式，分頭展開論述。文章整體思路清晰，邏輯嚴謹，語言暢達。文章開頭點明官員政績考核機制改革的重要作用，為下文的展開奠定基礎。文章第二段將原來的政績考核標準與現在新標準相比，凸顯出現標準的可持續性和長遠性，表明新標準更加適合當前的社會經濟的發展，問下面具體論述中心論點——“加強政績考核機制改革，提高黨的執政水平”提供重要的依據。

文章的三、四、五段為重點部分，也是總論點的三個分論點，分別從人口、資源、環境和社會的發展，綠色gdp，建立民意調查長效機制等幾個方面進行論證，從這幾方面來保證官員樹立正確的政績觀，從而為社會經濟的發展作出貢獻。這體現出措施的嚴密性和可行性，顯示出作者縝密的思維和清晰的思路。

文章最后將改革官員政績考核機制和“以人為本”和黨的執政能力相聯系，體現出作者較高的理論水平，同時提升了文章高度，深化了文章主題。

大學生就業主題

【背景材料】 目前高校畢業生就業形勢嚴峻。主要表現在三個方面：一是就業總量壓力大。參考各種統計數據，2009年大學畢業生和往屆未就業的大學畢業生，加上由于國際金融危機下崗的農民工，總數突破了1000萬；二是結構性矛盾大。近十年來的擴招，造成高校硬件規模極具膨脹，而相對應的專業設置和課程建設等軟件建設嚴重滯后，有的專業和市場需要根本無法銜接。學歷層次與社會需求也不對稱；三是心理預期差距大。大學生就業心態“高居不下”，依賴性強，眼高手低是當前許多大學畢業生的真實寫照，“精英意識”根深蒂固，過大的抱負和期盼造成了就業心理預期與社會需求差距巨大。

【題目】

當前，大學生就業形勢較為嚴峻，多次出現就業難的狀況。這種狀況的出現不只是教育體制存在的弊端造成的，還有大學生就業觀、擇業觀的問題。請你針對背景材料中的大學生就業問題現狀，整理自己的思考，寫一篇策論文。

要求：思路清晰，對策切實有效，語言通順流暢，字數不少于1200字。【范文】

在象牙塔和商海間連線 助大學生畫出人生彩虹

大學這座美麗的象牙塔，它就像謎一樣牽動著無數顆學子的心。時光荏苒，恰似昨天相逢，當他們滿懷憧憬、帶著夢想走出大學校門時，一個嚴峻的現實擺在他們面前：失業?！笆I”似乎是對那些國企、集體企業下崗職工而言的，如今何以冠在他們頭上？又是什么讓他們加入到這個失業群體之中呢？

看著周圍大學生們在求職路上的奔波與忙碌，那種憔悴不堪的身影和飽嘗艱辛的無奈不禁引起了我們對教育體制的深思?，F在，我國的教育體制、教育方式確實存在著一定的弊端：一些高校無視社會需求，在學校仍舊進行一種“以傳授課本知識為主”的封閉式教育，而忽略“以社會為導向”進行一種能力型、實踐型的教學培養，這種割斷與社會的聯系、盲目的培養方式往往使大學生的專業、技能、學實、水平不能適應當前社會發展的需要，從而導致其在就業市場上不能順利就業而失業。同時，大學生就業人數的增加與就業崗位之間的短缺也成為大學畢業生就業難的一個重要因素。并且，很多畢業生存在著“非大城市、非高收入、環境不好不去”的錯誤就業觀念，這往往使他們在就業門前徘徊不前，在競爭中一直處于不利的地位。

面對當前嚴峻的就業形勢，我們應積極采取措施，緩解大學畢業生就業壓力，還給他們一個自由發展的空間。

首先，要加強教育體制改革，實現高等教育與社會接軌。高校是為國家和社會培養人才的主要基地，應該以社會、市場為需求來培養人才，而不是切斷他們之間的聯系進行一種封閉式的教育。為改變當前畢業生就業難的問題，高校應樹立科學的發展觀，加強與社會的聯系，并且要建立科學的評價、分析和預測體系，把握社會實時經濟走勢和就業市場的變化情況，以市場為導向，以質量為基礎，開設專業、設置課程，不斷地改革教育內容、教學觀念，從而達到為社會培養人才的目的。其次，要推進素質教育建設，優化人才結構，提高學生的實踐能力。市場的需求是多樣性的，不同崗位對學生素質有著不一樣的需求，如果高校培養出的學生動手能力差、心理素質低、社會適應能力不強，必然會導致他們在求職過程中碰壁，在人才市場上缺乏競爭力和吸引力處于一種劣勢狀態。因此，高校要加強素質教育建設，優化人才結構，在日常學習中就培養學生的動手操作能力和創新思維，增加社會實踐經驗，使其在競爭中處于不敗之地。第三，完善畢業生就業市場建設?，F在，隨著高校招生人數的不斷增長、規模的不斷擴大，高等教育已步入大眾化。從2002年開始，高校畢業生連年大規模增加，2003年全國普通高校畢業生212萬，2004年達到280萬，2005年達到338萬，2006年達到413萬，2007年達到495萬，現在已多達559萬，而與之相應的就業崗位確遲遲不見上漲，無法與就業人數相協調發展。而且大學生就業高峰與全社會的就業高峰相重疊，不利于畢業生的就業工作。因此，國家、地方、教育部門要加強畢業生就業市場建設、完善就業市場機制、健全就業信息服務體系，以疏導畢業生人數與就職崗位間的矛盾，緩解當前就業難、壓力大的問題，為畢業生提供一個統一規范、和諧健康的就業市場秩序。

第四，積極引導畢業生轉變就業觀念，實現多渠道、多方式的靈活就業。目前，很多大學生存在著去大城市、環境好、高收入的部門就業的錯誤觀念，從而導致在求職過程中遇到一系列的困難，為此，學校的就業指導部門要充分分析市場的需求，本著“對學生負責”的原則充分做好大學生的就業指導工作，引導他們自主創業、到基層發展，以此拓寬就業渠道，增強就業的靈活性。同時，大學生也要解放思想，與時俱進，擺脫錯誤的就業價值觀，本著“多鍛煉、多長知識能力”的目的進行就業，從而為尋求到好的工作打下堅實的基礎。大學是我們許夢和圓夢的地方，我們來的時候躊躇滿志、滿懷憧憬，走的時候也不能留下任何遺憾。雖然大學生就業難已成為一個普遍的現象，但我們不能因此失去信心，懷著一顆堅持、勇敢、奮斗的心，相信我們的學子之途會更寬、更廣，明天會更加輝煌！

【中公點評】

文章沒有直接提出觀點，而是先就當前大學生就業狀況、困難就業的原因進行闡述和分析，指出教育體制弊端、供求關系和大學生就業觀念是導致其就業難的原因，由原因的多樣性，導出對策的多樣性，從而引出“多措并舉，促進大學生就業”的文章觀點，觀點雖不新穎、奇特，但卻很實用，統領文章的分論點內容。

文章結構完整，脈絡層次清晰，語言通順流暢。從當前大學生就業難的現狀入手，分析了教育體制的弊端和大學生就業觀念方面存在的一些問題，由此引發出進行教育體制改革的根本之策，以及“推進素質教育建設，優化人才結構”、“完善畢業生就業市場建設”、“引導畢業生轉變就業觀念”等相關措施，對策闡述具體詳實，可操作性較強。結尾以昂揚、積極的格調暢想未來，總結全篇。

政府重監管 保駕護發展

發展已經成為整個時代的主題，改善民生需要發展，度過危機也需要發展。但如何發展、怎樣發展成為了各級政府案頭的必修課題。尤其是近幾年來，安全問題頻發，嚴重的影響了發展秩序和效率，對此各級政府應該嚴格履行監管職責，以保證安全發展，和諧發展?；蛟S，面對眾多的公共交通事故、生產安全事故、食品安全事故，有人覺得以上問題并非全部為政府的責任，建筑商良心的缺失、施工技術的障礙等等，也是引發安全問題的重要誘因。但政府是公民的保護傘，是建設的護航員，保穩安民既是政府的光榮權力，也是不可推卸的神圣職責。政府不僅應當管，而且有能力管好、管到位。其中監管責任的落實到位，更是可以對安全問題起到直接影響作用。

要做好政府的安全監管工作，首要任務是做好“事前預防”。實現安全發展的最重要途徑就是堅持“預防為主”的根本方針，把事故消除在萌芽狀態，從根本上消除事故隱患。只有徹底消除事故隱患才能從根本上改變我國安全生產基礎薄弱的狀況，才能徹底有效防范和控制重特大事故，最大限度地減少事故，才能真正實現安全生產。要針對事故多發的地區和領域，采取有效措施，嚴格落實職責到人、責任到位。

在做好事前預防的基礎上，“事后處理”也要公正、及時。事故的事后處理關系到民眾的生命和財產安全的保障和維護，關系到是否能使事故成為前車之鑒，起到警鐘長鳴的作用。因此在事故發生后要迅速反應，在盡可能短的時間內制定較為周詳的處理方案，安撫群眾，減少安全事故損失。徹查事故原因，對事故的責任人要嚴肅處理，絕不姑息。對事故的受害人要做好撫恤和安撫工作。

各部門要想做好監管工作就要注意各部門之間的協作與配合。各級負有監管責任的機關要在各級黨委、政府的統一領導下，加強與有關部門的協作配合，增強協作意識，健全部門協作制度，完善溝通渠道，加強安全監管信息的通報，積極開展聯合執法行動，形成監管合力。嚴格責任制和責任追究制。按照“任務明確、責任清晰、程序規范、依法行政”的要求，層層落實監管責任，切實提高監管執法效能和水平。

最后，要做好黨風廉政建設和反腐敗工作?？v觀各類安全事故的發生原因，監管的缺失是重要因素，而之所以監管會不到位，一個重要原因就是部分官員的腐敗。因此必須要深化思想認識，增強做好反腐倡廉工作的自覺性和主動性。要有強烈的責任意識；要堅持高標準，嚴要求；要樹立求真務實的作風。安全監管監察的各項工作、各個工作環節，不能有任何漂浮、虛假和糊弄。

從根本上解決我國的安全生產問題，是一項長期而艱巨的任務。正因為如此，各級政府相關部門才更應當積極承擔起監管的責任，為發展做好保駕護航的工作，為建設和諧社會打下良好基礎。

申論范文:如何提高政府公信力問題的探討

來源：中公教育 時間：2010-08-25

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（一）、提高政府公信力的重要性

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寫信給編輯 公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂，完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件；不講信用，社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府不守信用，就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見，加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價，同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感，政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失，從而造成社會普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會穩定與發展的前提條件。政府公信力是構建和諧社會的重要組成部分，也是落實科學發展觀的必然要求。政府作為社會信用體系建設的示范者、倡導者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統一起來，正確處理改革發展穩定的關系，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。

（二）、政府公信力的評價標準

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對政府公信力的評價，主要體現在以下方面：

第一，政府的誠信程度。信用是每個社會成員的基本品格，也是公務人員的政治品格和行政品格。對于政府來說，其信用程度更具有代表性和權威性。政府能不能正確行使權力，能不能遵守規則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務程度。政府的宗旨是執政為民，為公眾提供充足優質的公共服務和公共產品，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如果政府能夠全面履行公共責任，努力提高政府及其各部門公共服務的質量和效率，維護人民群眾的根本利益，人民群眾對政府的滿意度就高，政府的公信力就強。特別是在危機狀態下，政府能不能負責任地應對和處置突發事件，提供社會安全與秩序的公共產品，保障公民財產和生命安全，是政府公信力程度的突出體現。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權力，這是對政府公信力的基本要求。按照建設法治政府的要求，政府應當堅持加強黨的領導、依法治國與人民群眾當家作主的有機統一，做到依法行政，依據憲法和法律為人民服務，創造良好的法制環境。

第四、政府民主化程度。決策的科學化、民主化是政府公信力的重要體現，政府能否建立健全決策、執行、監督相結合的運行機制，決策能否做到公開、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現在決策程序的規范、決策制度的健全、信息化狀況、調動基層積極性的情況，等等。

（三）、政府公信力存在問題及原因

從總體上看，我國政府的公信力是高的。改革開放以來，我國經濟長期穩定增長，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實際工作中，也存在著政府失信現象，影響了我國經濟社會的穩定健康發展。其主要原因，一是政府職能轉變滯后。由于沒有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設小康社會的進程中，人民群眾對公共服務和公共產品的需求不斷上升，對政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時轉變，導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低。一些地方政府片面追求gdp增長，過多地充當了市場競爭主體的角色，忽視了政府社會管理和公共服務職能。

二是傳統的政府管理方式不能適應市場經濟發展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調整，改革的復雜性和艱巨性明顯加大，對各級政府處理復雜問題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內部矛盾，應對復雜局面和危機管理的能力較差，致使簡單的問題復雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門的決策缺乏科學化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。

三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒有很好地解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民，以及執法監督不力的問題，致使有的地方政府缺乏權威性。由于行政責任追究制度不明確，一些政府部門及公務員的違法行政行為不能得到應有的懲罰，使公務員責任意識淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象，而且削弱了政府執政的基礎。

（四）、提高政府公信力的措施

努力提高政府公信力、建設信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務。當前，應該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內容，并且作為政府管理創新的緊迫任務，認真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級政府及領導干部應牢固樹立執政為民的思想。以人為本，執政為民，情為民所系，權為民所用，利為民所謀，是建設信用政府的思想基礎。政府的一切工作，都要以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。領導干部要腳踏實地，有諾必踐，講究信用，*自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念，加強公務人員職業道德建設，使其恪盡職守。同時，還要完善政績考核辦法，建立健全政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。

第二，政府要全面履行職能，特別要加強社會管理和公共服務。政府要努力提供充足優質的公共產品與公共服務，不斷滿足人民群眾日益增長的物質需要與公共服務需求。要在加強經濟調節、市場監管的同時，注重公共設施建設，健全公共服務系統，不斷加大對社會公共領域的財政投入；要加快建立和完善社會保險體系、城鄉居民最低生活保障制度、被征地農民基本生活保障制度、以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度、公共衛生體系建設。要加強社會管理，構建社會主義和諧社會。各級政府都應該正確處理改革發展穩定的關系，把發展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機統一起來，認真解決涉及群眾利益的重大經濟和社會問題及突出矛盾。要通過制定社會政策和法規，依

電寫法管理和規范社會組織、社會事務，協調各種利益關系，維護加打

郵信社會秩序和社會穩定。要積極擴大就業，努力完善社會保障體入印

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給系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，切實維護群眾利益，收文

朋編促進社會公平和正義。特別要加快建立健全各種突發事件應急藏 章

友 輯

機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。各級領導干部要深入基層，將社會矛盾與糾紛解決在基層，切實解決困難群眾生產生活難、就業難、就學難、看病難、行路難、辦事難等問題。

第三，各級政府及部門要堅持依法行政。政府講不講誠信，有沒有公信力，一條重要標準就是看政府能不能嚴格執法，依法辦事。各級政府及部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責。要圍繞建設法治政府的目標，全面實施依法行政綱要，繼續加強行政立法，努力健全行政責任體系，強化政府法律責任機制。要按照《行政許可法》的規定，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項，繼續推進審批方式改革，減少審批環節，提高審批效率。要切實加強和改進行政執法，做到嚴格執法、公正執法和文明執法，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，切實解決層次過多、職能交*、人員臃腫和多重多頭執法的問題。要強化行政監察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為。要堅持依法治國與以德治國的統一，加強信用法規建設，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

第四，推進行政決策的科學化、民主化。要改革和完善行政決策機制，努力提高決策的科學化、民主化水平。要規范決策程序，健全決策制度，優化決策環境，強化決策責任。各級政府及其部門制定涉及全局性、長遠性和公眾性利益的重大行政事項，都必須依據法律、法規和國家政策措施的要求和規定的權限、程序進行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調動各方面的積極性，全面推廣重大決策事項公示和聽證制度，制定重要經濟社會決策事項公示辦法，對事關全局的經濟社會發展和與群眾利益密切相關的重大決策事項，必須廣泛征求社會各界意見。要強化行政決策責任制，對因違反決策程序和決策失誤給國家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領導和當事人的責任。同時，要全面推進政務公開，保障公民的知情權，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對政府有關信息的互動回應機制，提高政府的反應能力和社會回應能力。

公共服務中的政府監管：申論最新熱點范文

來源：中公教育 時間：2010-08-24 最近一段時間，隨著群眾對教育亂收費、看病難、藥品、食品、礦難等等的不滿，政府對公共服務的監管成為理論界關注的問題，也有可能成為《申論》的考點。

一、公共服務監管存在四大問題 首先的問題在于政府職能不清。從總體上看，現代預算制度的缺失、公共審計的不完善、中央和地方事權和財權方面劃分不合理，導致了為全社會提供基本公共服務方面投入不足、分配不公、效益不佳。在管理體制上延續了計劃經濟時代的模式，很多政府主管部門同時扮演著事業單位的資產所有者、政策制定者、付費者、監管者等多重角色。其根本缺陷是缺乏有效的問責機制，政府多重角色之間存在嚴重利益沖突，妨礙了公共服務事業的發展和效率的改進。

其次，盡管從表面上看來，在社會公共服務各領域都設立了相關的“負責”機構，但事實上，各主管部門的責任或者是模糊的，或者是不合理的，“越位、錯位、缺位”的現象非常普遍。僵化、交叉、不透明、不可問責的管理體制導致了目前公共服務出現的價格、質量、效率和覆蓋不足等問題。

第三，監管規則不完善、執行機制不健全。經過多年的努力，我國已經建立了公共服務的基本法律法規體系。但監管規則體系還存在著很多問題，集中體現在以下兩方面：規則體系缺乏統一性，不同位階和部門的法律法規之間存在沖突，地方法規與國家法規之間存在矛盾；法規體系陳舊落后，不能適應新的經濟和社會發展形勢的要求。

而更大的問題還在于規則的執行機制不健全。監管者與被監管者之間過于密切的關系，使得監管規則很難得到有效執行；政事不分還使得規則執行缺乏公平性；現有的司法體制和行政管理能力也制約了規則的執行能力。

最后，監管治理機制不健全。在政府對公共服務管理的過程中，政府部門仍然發揮著主導甚至惟一作用，包括行業協會、消費者保護群體、服務提供機構在內的利益相關者的積極性如媒體的作用未得到有效調動。

二、政府需強化監管職能（措施）

針對上述問題，應在完善公共服務體制的過程中加強政府監管。有效的監管體系，對于公共服務事業改革和持續發展，對于政府公共服務職能的完善，對于有效的公共服務管理體制的建立，都具有基礎性的作用。

第一，應完善社會公共服務的法律框架。

在憲法層面進一步明確政府提供基本公共服務的義務，要求政府采取的措施，建立覆蓋全社會的公共服務體系，以保障全體公民享基礎教育、公共衛生、醫療等基本公共服務。建立和完善現代公共財政制度，建立規范的財政供養制度，并通過相應法律，明確中央政府和地方政府的財權和事權，同時，還應明確政府、公民和不同形式的組織部門在提供消費公共服務方面的權利、義務和責任。明確包括非營利組織在內的服務供給主體的法律地位和稅賦義務，并在法律上保證公共服務事業放開準入、依法監管。

在合理界定政府職能方面，應改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核制，在事業單位內部建立起完善的治理機制。充分發揮審計、紀檢財務審計和績效審計的重要作用。第二，要建立多層次、多主體參與的現代監管體系。

強化政府監管職能，形成包括完善的法律環境、專業化的行業監管機構，多種行業自律組織、多級消費者權益保護組織、多渠道的傳媒和公眾監督在內的現代監管體系。改變政府部門自己制定政策、自己執行政策、自我進行評估的格局。公共服務領域的監管體系建設，應該納入到我國行政管理體制改革總體安排之中。

第三，公平對待參與市場交易的各種市場主體。第四，監管內容清楚，監管程序完善，監管過程透明。

第五，建立一支包括行業專家、經濟學家、律師、會計師、財務分析師等組成的穩定的專家隊伍。

第六，及時而公平地進行監管執法，執法必嚴，違法必究。第七，監管機構必須獨立于被監管主體。

第八，通過立法建立相關的制度對監管者實施監管考核，追究相關責任。其中，建立嚴格的問責機制是政府管理體制改革和監管體系建設的核心任務。提高政府的監管能力必須加快政府管理社會服務事業能力，其中主要包括建立完善的監管組織體系，規范透明的監管程序、專業化和有責任心的監管隊伍。

自主創新與中國創造

【背景材料】

全國人大副委員長蔣正華指出，中國目前只是一個制造大國，還不是一個創造大國，企業只有具備了相當的科技實力，才能從“中國制造”邁向“中國創造”。

就目前來說，我國在這方面還面臨著諸多挑戰；科技投入占gdp1.5%目標至今沒有實現，科技投入增長滯后于科技發展需要；與美國、日本等發達國家5%左右的對外技術依存度相比，我國對外技術依存度還高達50%；許多自主創新技術和產品還缺乏必要的政策環境支持，甚至出現某些政府采購也只選國外產品的非正常現象；高層次、有創新能力的人才缺乏等。中國創造的志向是掌握與世界同步甚至是領先于世界的先進技術，同時創立全球性的品牌；而中國制造的志向是通過為別國的品牌、用別國的技術、替別國公司做加工而賺取微薄的收入和利潤，還有的企業在中國市場上擁有自己的品牌，但所使用的核心技術是別國的。以我們日化行業為例，大部分企業都是小富即安或偏安一隅型的，特別是南方地區的一些日化企業，不僅沒有走向全世界的志向，甚至連走向全國的志向也沒有。在中國，擁抱“心有多大，舞臺就有多大”這一理念的企業家還不太多。雖然中國企業在國際化方面的先驅很有可能成為先烈，但是我們還是希望能有更多的中國企業敢于夢想，大膽地進入國際市場，在世界舞臺上豎起一面又一面鮮艷的“中國創造”的大旗。

【題目】 結合背景材料，請你從“民族精神與中國創造”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：內容充實，觀點明確，說理充分，結構完整。篇幅不少于1000字。【范文】

加強自主創新 讓“中國創造”閃亮世界舞臺

改革開放以來，中國經濟日益融入全球化進程，獨特的勞動力成本優勢，使物美價廉的“中國制造”產品占領了全球市場，也把“世界工廠”的

公務員申論經典語句篇三

人民日報：理順促進農民進城就業的體制和機制

——關于農民進城就業問題的調查

中央經濟工作會議指出，“必須堅持把解決好?三農?問題作為全黨工作的重中之重”。促進農民進城就業，是增加農民收入，解決“三農”問題，統籌城鄉發展，加快城鎮化、工業化進程的必然選擇。促進農民進城就業，應解決制約農民進城就業的體制和機制問題。

近幾年來，進城就業的農民雖然呈持續增長趨勢，但仍面臨許多普遍性問題。政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業。城鄉勞動力市場分割依然嚴重，農民進城就業的組織程度低。農民進城就業的職業培訓薄弱，制約了農民進城就業能力的提高。進城就業農民的社會保障制度建設滯后，農民工參保積極性不高。相關法律法規不健全，影響了對進城就業農民合法權益的有效保護。

做好促進農民進城就業工作，必須按照科學發展觀的要求，進一步貫徹落實黨中央、國務院制定的政策措施，調整工作思路和管理體制機制，把農民進城就業放在重要位置，統籌城鄉就業，加強就業宏觀調控。

建立統籌城鄉就業的管理體制。一是建立健全統籌城鄉就業的領導機構和工作機制，加強對就業工作的統一協調和宏觀管理。二是將農民進城就業和城鎮居民就業都納入國民經濟和社會發展規劃，并建立就業目標考核體系。三是研究制定就業促進法、統籌城鄉就業的指導意見和促進農民進城就業的實施意見，促進城鄉就業協調發展。四是研究建立統籌城鄉就業的統計制度，采用科學的就業和失業統計指標體系。

進一步打破城鄉體制和政策分割，推進統一的勞動力市場和平等就業制度建設。加快建立和理順城鄉勞動力平等競爭的就業體制和機制，打破勞動力市場中存在的城鄉、地區和體制分割現象，實現城鄉勞動力的自由流動。各地區、各部門應認真清理不利于農民進城就業的政策和法規，研究制定城鄉統一勞動力市場建設的中長期規劃。積極推進戶籍制度改革，實行統一的就業登記制度。加快清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定、不合理限制和亂收費。

建立健全農民進城就業的服務體系。一是建立為農民進城就業服務的信息網絡。財政應設立專項資金，在全國建立和完善農村勞動力資源調查制度和數據庫，建設覆蓋鄉鎮、聯通城市的農村勞動力信息互聯網。加強區域合作和城鄉合作，促進勞動力合理有序流動。二是探索建立農民進城就業援助制度。本著就業優先的原則，建立就業援助制度和農民轉移就業援助基金，幫助農村富余勞動力較多的地區尤其是貧困地區的農民以及失地失業農民就業和再就業。三是整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊職業介紹領域的各種違法犯罪活動，取締非法職業中介機構，規范企業招用工行為。四是積極發展有組織的勞務輸出，開放城市公共職業介紹機構，免費向農民工提供就業信息、職業指導和職業介紹服務。

加強進城就業農民的職業技能培訓。一是增加財政投入，把農村勞動力培訓納入各級政府的財政預算。同時，積極爭取世界銀行和其他國際組織及民間團體的資助。二是改善培訓管理。由權威機構統一協調，有關部門分工合作，整合現有的各類職業教育和培訓機構、農村教育機構、農業技術推廣中心等資源，建立農民進城就業培訓基地，形成以鄉鎮為主體、縣（市）為重點的農民就業培訓體系。三是根據市場需求和農民就業意向，大力推廣“訂單式”培訓，改進師資、教材，增強培訓的針對性和實效性。

建立適合進城就業農民的社會保險體系。以農民工較為集中、工傷和職業病風險程度較高的建筑、礦山等行業為重點，大力推進農民工工傷保險。關鍵是抓好《工傷保險條例》的落實工作，把進城就業農民納入強制性工傷保險范圍。積極研究確立農民進城就業的社會保險制度基本框架、基本原則和指導性意見，并在農民工輸出和輸入較為集中的地區進行試點。解決好農村勞動力在地區間轉移社會保險的接續問題。

加強對進城就業農民合法權益的保護。建立和完善相關的法律、法規和政策，加強對進城就業農民合法權益的保護，尤其是輸入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務。應將進城就業農民的子女納入當地的義務教育范圍。從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，有條件的地方可建立進城就業農民工工資保證金制度。加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環境惡劣等問題。加強對進城就業農民的政策和法律知識教育，增強其自我保護的意識和能力，并建立相應的法律援助制度。

+口號 不斷提高維護穩定工作的水平

做好新形勢下維護社會穩定的工作，必須堅持以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，緊緊抓住以人為本、維護公平、規范秩序三個著力點，轉變思想觀念，創新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護穩定工作的水平。

緊緊抓住利益調節這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發展中妥善協調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩定中推進改革發展的一個重要思路和途徑。從工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。這些問題的成因十分復雜，必須充分整合各種資源，綜合運用各種辦法進行化解。從工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發揮最大效應。從工作主體看，群眾不僅是維護穩定工作的對象，更是維護穩定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。

進一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預警機制。民意如水，宜疏不宜堵。疏導民意，首先必須疏通群眾反映問題的渠道。適應利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，應建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進一步規范、暢通信訪渠道外，還應充分發揮工會、共青團和婦聯以及人大代表、政協委員密切聯系群眾的優勢，積極發揮社團、行業和社會中介組織等在反映訴求、規范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對通過各種渠道反映上來的社情民意，應定期進行綜合性分析和研究，及時了解和把握社會熱點問題，建立健全預警機制，增強工作主動性和針對性。

不斷促進政府管理創新，提高市場經濟條件下社會管理的水平。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，新的行業和領域不斷出現。如何加強對這些新行業、新領域的管理，直接關系社會的安全和穩定。目前，市場和金融監管問題、各種租賃關系問題、水電氣熱行業價格問題、出租汽車管理問題等，都是市場經濟發展過程中出現的敏感問題。這些問題看似經濟問題、管理問題，但如果處理不好，就會變成社會問題，給社會穩定帶來嚴重影響。對這些問題，應認真研究、科學決策，做到未雨綢繆、消除隱患。

大力強化基層基礎工作，夯實維護社會穩定工作的根基。影響社會穩定的問題集中在基層、暴露在基層，維護穩定工作的重心在基層、難點也在基層。促進基層穩定，應以創建“平安社區”、“平安村鎮”為載體，大力加強社會治安綜合治理，有效整合社會資源，構筑群防群治網絡；高度重視和加強基層組織建設，不斷提高基層組織協調關系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問題較多的社區和村鎮作為重點來抓，及時消除管理空白和不穩定因素。

加強和改進司法工作，通過司法公正促進社會公正。司法公正是實現社會公正的重要保障和維護社會和諧的重要基礎。確保司法公正是一項長期、艱巨的任務，需要從方方面面進行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問題入手，進一步完善內部監督，加強教育管理，提高司法隊伍素質；從外部保障看，必須加強和改進黨對司法工作的領導，在全社會樹立司法權威，排除對司法的各種干擾，支持和保證司法機關依法獨立行使司法權；從長遠目標看，必須積極推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

努力推進法制建設，依法規范、維護社會秩序。針對當前穩定工作面臨的新情況、新問題，應進一步完善社會管理、應急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規，使各項工作有法可依；在全社會大力開展法制宣傳教育，使各級領導干部帶頭維護法律權威、堅持依法行政，引導群眾自覺以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益；充分發揮專門機關的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動，保護人民群眾生命財產安全，維護社會良好秩序；建立公共危機應急機制，不斷提高應對突發事件的能力。

做好調結構促發展的大文章

浙江經濟以取得好于預期的出色成績送走了最為困難的2009年，又以充分的思想和行動迎來了可能是最為復雜的2010年。如果把今年全省經濟工作的要求和部署概括為一句話，就是調結構促發展。

調結構促發展彰顯科學發展主題和轉型升級主線

關于調結構促發展，浙江謀劃得比較早。經過幾年的努力，浙江在結構調整和轉型升級方面取得了積極進展和明顯成效，各地創造了許多新做法和新經驗，有力促進了全省經濟社會平穩較快發展。但是，我們也要清醒地看到，這些成效還是初步的，離科學發展的要求還有很大差距，調結構促發展的任務還十分緊迫和艱巨。今年全省經濟工作會議突出強調調結構促發展，充分體現了堅持科學發展的主題和加快轉型升級的主線，充分體現了在發展中促轉型和在轉型中謀發展的辯證施政，既是對這些年來浙江深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的實踐經驗總結，又是對當前和今后一個時期浙江經濟社會發展的新要求和新部署。

調結構促發展是經濟社會發展的根本性問題，需要從方方面面來把握，當前尤其是要正確處理好五個關系：一是發展與轉型的關系，既要著力解決當前制約經濟發展的突出矛盾和問題，保持經濟平穩較快增長，又要把更多精力放在轉變經濟發展方式上，做到在發展中促轉型，在轉型中謀發展。二是經濟社會轉型與產業結構調整的關系，既要積極平穩推進經濟轉型、社會轉型、政府職能轉型和體制轉軌，又要加快構建現代產業體系，促進三大產業協調發展。三是擴內需與拓外需的關系，既要積極擴大內需，又要穩住和拓展外需，做到內外需并重，充分利用國際國內兩個資源和兩種市場。四是增量優化與存量調整的關系，既要注重培育新興產業，做好增量文章，又要改造提升傳統產業，做好存量文章，兩者不可偏廢。五是政府主導與企業主體的關系，既要發揮企業轉型發展的主動性、積極性、創造性，又要發揮政府的政策引導、組織協調和強化服務作用，善于把政府調節的“有形之手”與市場作用的“無形之手”結合起來，使轉型發展既充滿活力又健康平穩。

調結構促發展重點是抓好“四大建設”和“四大統籌”

根據今年全省經濟工作會議的總體要求，調結構促發展，要進一步發揮民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟等特色優勢，扎實推進大平臺大產業大項目大企業建設，著力推動城鄉統籌、區域統籌、陸海統籌和經濟社會統籌，進一步增強綜合競爭力、可持續發展能力和抗風險能力。

扎實推進“四大建設”，是浙江從進入新階段解決新問題的新省情出發作出的重大戰略抉擇。

一是扎實推進大平臺建設，努力拓展新的發展空間。今后10到20年，中國及浙江還將處于大發展大建設的階段，如果沒有大平臺大空間就難以實現大發展大提高。因此，浙江應把大平臺建設作為省級發展戰略來謀劃布局，充分挖掘，向山地要空間，向灘涂要空間，抓好一批事關全局、帶動力強的產業集聚區式的大平臺。

二是扎實推進大產業建設，提高產業層次和競爭力。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產業，是當前和今后一個時期浙江發展的緊迫任務，是經濟轉型升級的核心內容?？梢钥紤]，把加快培育形成具有空間集聚規模優勢的大產業作為重中之重，有利于從根本上解決浙江過去30年由于村村點火、戶戶冒煙式的農村工業化遺留下來的生產力布局離散的問題。

三是扎實推進大項目建設，不斷增強發展后勁。浙江要解決多年來形成的投資增長乏力、發展后勁不足的矛盾和問題，必須抓緊實施一批事關長遠、經濟支撐力強的大項目。這既要抓好“鐵、公、基”等重大基礎設施項目，更要搶抓制造業大項目，重點發展一批傳統產業改造升級項目，戰略性新興產業培育項目，臨港大工業建設項目等，為浙江經濟的轉型發展打基礎，上水平，增后勁。

四是扎實推進大企業建設，做強做大龍頭企業。浙江中小企業十分發達，但由于缺少大企業的帶動，難以進入大企業的產業鏈，生產的社會化、組織化程度不高。應實行重點培育和積極引進并舉，一方面大力引導優勢企業兼并重組、強強聯合，推動行業龍頭骨干企業做強做大；另一方面，積極引進世界500強企業尤其是中央企業到浙江生根落戶，加快與一批中央大企業開展戰略合作，積極利用國家的戰略資源發展浙江，以此優化提升浙江的產業結構和企業結構，帶動經濟轉型升級。

扎實推進“四大統籌”，是調結構促發展的重要內容。

統籌城鄉發展，關鍵是推進城鄉聯動，把新型城市化和新農村建設統籌謀劃，促進城鄉一體化發展。這包括提升大城市功能和對周邊地區經濟的帶動作用，加快中心鎮建設，解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民。同時，把村莊整治與農房改造有機結合起來，加快推進中心村建設，完善農村社區服務功能，加快建成一批生態文明村和農村新社區。

統籌區域發展，關鍵是在鼓勵發達地區先行先試，率先轉型發展，繼續走在前列的同時，加大對欠發達地區發展的扶持力度，鼓勵支持欠發達地區利用后發優勢發展特色經濟，走自我積累和借力發展相結合的道路。

統籌陸海發展，關鍵是加快推進“海上浙江”和“山上浙江”建設，深入開展新一輪“山海協作”和結對幫扶工作，進一步優化海洋經濟空間布局，推動沿海產業帶建設和沿海地區加快發展，鼓勵支持山區大力發展綠色經濟、林業經濟、碳匯經濟等特色經濟，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。

統籌經濟社會發展，關鍵要把加快建設覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系作為首要任務，繼續加強重大民生政策的實施，加快推進基本公共服務均等化，切實解決好城鄉居民勞動就業、社會保障、教育培訓、醫療衛生、文化生活等實際問題，促進社會和諧穩定。

調結構促發展關鍵要完善政績考核評價機制

深化改革、加快體制機制創新，是推動經濟社會發展的強大動力，也是調結構促發展的制度保障。首先是深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，認真做好義烏國際貿易綜合改革國家試點工作，在深化杭州綜合配套改革，嘉興、義烏統籌城鄉發展，溫州、臺州民營經濟創新發展等三大省級綜合配套改革試點工作基礎上，抓緊組織開展寧波擴大對外開放、湖州社會主義新農村建設、紹興工業轉型升級、金華現代服務業發展、衢州特色產業發展、舟山海洋開發和麗水生態經濟創新發展等七大綜合配套改革試點工作，引導鼓勵各地積極探索各具特色的轉型發展之路。其次是深化資源要素市場化配置改革，充分發揮市場機制對推進經濟轉型升級的基礎性作用，利用價格、金融等杠桿推進結構調整，走資源節約型和環境友好型的發展道路。再次是深化行政管理體制改革，主要是積極推進以減少審批部門、審批事項、審批環節和審批時間等“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，努力建設服務型政府。

調結構促發展，必須要有正確的導向和評價體系，也就是說要有正確的“指揮棒”。要注重從制度安排入手，以完善政績考核評價機制為抓手，進一步建立健全有利于貫徹落實科學發展觀的制度導向、輿論導向和用人導向。一是以正確的制度導向調結構促發展。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，建立健全領導干部考核體系，不斷完善干部考核評價和激勵機制，把調結構促發展的成效作為評價干部的標準和依據。二是以正確的輿論導向調結構促發展。大力宣傳浙江加快經濟轉型發展的重要性和緊迫性，大力營造鼓勵探索、勇于實踐、創新發展模式的良好環境和氛圍，大力總結推廣各地推進經濟轉型發展的好做法好經驗，大力宣傳在推動科學發展中涌現出來的先進典型和先進事跡，推動出現一個廣大干部堅持科學發展，加快轉型升級，為建設惠及全省人民的小康社會建功立業的生動局面。三是以正確的用人導向調結構促發展。按照樹立“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”等六大導向的要求，真正把那些積極探索科學發展新路，把經濟發展引導到依靠科技進步和勞動者素質的提高軌道上來，為全面發展、協調發展、可持續發展建基立業的干部提拔到重要領導崗位上來。

人民日報：鏟除假冒偽劣背后的地方保護主義

近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們對市場一體化、有序化的訴求越來越強烈，迫切要求建立公平、公正的競爭環境。不可回避的是，狹隘而頑固的地方保護主義在一定程度上充當了假冒偽劣行為的保護傘，成了區域性假冒偽劣現象打不疼、打不死、打不絕的主要原因，嚴重阻礙了整個市場經濟體系的完善，破壞了市場競爭秩序，制約著我國經濟社會的穩定和諧與可持續發展。因此，必須采取多種手段，鏟除和防范假冒偽劣現象背后的地方保護主義。

規范政府行為，建立合理的利益機制。適度減少、放松甚至在某些方面取消政府管制，提高經濟、市場的自由度，是提高資源配置效率、消除尋租和腐敗現象的重要途徑。應按照《行政許可法》的要求，進一步轉變政府職能，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事應交給企業、社會組織和中介機構，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，應當正視政府工作人員正當的利益要求，切實保障政府工作人員的合理待遇與正當利益。首先，通過合理的利益機制，消除不正當利益對政府工作人員的誘惑，遏制以權錢交易為主要表現形式的地方保假護劣現象。其次，應加強制度建設，加大對以權謀私、保護假冒偽劣行為的懲罰力度。

樹立綠色gdp觀念，建立科學的干部考核體系。一些地方保護假冒偽劣行為的動機，主要是因為假冒偽劣產品的生產也可以增加本地的gdp和稅收。一些地方之所以出現假冒偽劣產品盛行的現象，一個重要原因就是一些領導干部存在片面的政績觀，為了增加gdp，不計成本與代價。因此，應把著眼于經濟社會穩定和諧、可持續發展的綠色gdp觀念，把打假治劣、維護市場秩序以及依法行政等評價指標，納入各級地方政府及每個政府工作人員的考核體系之中。

拓寬社會監督渠道，加強行政管理監督的社會性、民主性和廣泛性。對于政府部門及其工作人員的監督，除了專門的紀檢監察部門等監督機構，還應重視來自人民群眾與新聞輿論的監督。群眾監督的主要形式包括舉報監督、信訪監督、投訴監督等。應依法建立群眾監督的有效機制，拓寬、疏通群眾投訴、舉報的渠道，維護群眾參與監督的權益。對打擊報復舉報人、投訴人的行為，必須依法追究其責任。

實施政務公開，增加政府工作的透明度。只有政務公開，群眾才能進行有效的監督。政府應主動接受監督，并將群眾監督政府的情況及政府接受監督并處理的情況加以公開，發揮群眾監督的強約束作用。同時，采取有效措施，包括精神和物質上的獎勵措施，鼓勵群眾積極監督政府的工作，舉報假冒偽劣行為和尋租、腐敗現象。

人民日報：破解農民增收難題的思路

農民增收難，是制約城鄉協調發展的瓶頸，也是困擾許多地方黨委和政府的一道難題。在全面建設小康社會的進程中，欠發達地區促進農民增收的任務更重、難度更大。破解這一難題，必須堅持從實際出發，多管齊下。

政府搞好服務。在欠發達地區，政府搞好服務，是提高農民組織化程度、減少農民生產經營成本、促進農民增收的有效途徑。一是給政策。只有全面貫徹落實黨的有關方針政策，多給農業一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些關愛，促進農民增收才有可靠保證。在工作中，應充分聽取群眾的意見，尊重群眾的選擇，避免政策打折扣，讓農民真正得到政策的實惠。二是教方法?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”。既應通過宣傳教育和示范引導，向農民推廣和傳播新技術、新知識、新觀念，使他們掌握增收方法；又應積極引導農民發展各類專業合作經濟組織，以降低經營的成本。三是化風險。農業是弱質產業，政府切實履行好市場監管職責，嚴厲打擊制假售假、坑農害農行為，確保農業生產資料的質量安全，建立農業信息網絡和農村經濟綜合服務體系，有利于農民規避市場風險，減少經營損失。

繼續加大投入。促進農民增收，僅靠市場調節不行，各級政府必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續加大對“三農”的投入。一是加大對農村公共基礎設施，如大型水利、農村路網、電力通信和生態建設等的投入。也可按照“誰投資、誰受益”的原則，引導農民參與基礎設施建設。二是加大對農村教育的投入。目前，農民的科學文化素質較低，影響了農民增收。應采取分級投入的辦法，大力發展農村各類教育和各種培訓，開發農村人力資源。三是加大對農業科技的投入。農業科技的發展、推廣和運用是促進農民增收的強大推動力。應建立健全農村科技服務體系，穩定和發展農村科技隊伍；改革基層科技部門，建立產、學、研一體的科技創新機制，鼓勵科研單位、技術人員為促進農民增收服務。

減輕農民負擔。減負才能增收。一方面，應推進農村稅費改革，并將對糧食的直補政策逐步擴大為對整個農業的補貼，確保農業有效益、農民有錢賺；另一方面，進一步深化機構改革，精簡機構和人員，提高辦事效率，減少農民生產生活中的支出。同時，在農村和農民中大力開展改陋習、樹新風的活動。

促進農村富余勞動力轉移。減少農民就是富裕農民。農村富余勞動力轉移，包括向城鎮轉移和向非農領域轉移。在推進城鎮化的過程中，應合理確立集鎮的定位，注意加強基礎設施建設，抓好經濟適用房和專業市場建設，積極培育特色產業，努力形成一批“一鎮一業、一鎮一品”的特色城鎮，以提高城鎮對農村人口的吸納能力。對于欠發達地區來說，農民外出到大中城市就業和務工是必然選擇。政府既應緊緊圍繞市場需求，開展多層次、多形式的勞務技能培訓，提高農民進城的生存能力和發展能力；又應及時掌握勞務信息，規范勞務中介組織，增強農民進城的組織性，減少盲目性。

抓好農業結構調整。農業比較效益低，如果結構再不合理，就會造成增產不增收。從欠發達地區的實際情況看，推進農業結構調整已成為促進農民增收的迫切要求。農業結構調整應在特色化、生態化、產業化上下功夫。所謂特色化，就是大力發展特色經濟，著力打造“人無我有、人有我優”的區域比較優勢和市場競爭優勢，使農民通過發展農業也能賺錢增收；所謂生態化，就是按照市場對農產品優質化和多樣化的需求，大力生產質優、價廉的產品和無公害的生態產品，發展優質高產高效農業，提高農產品的附加值；所謂產業化，就是改變傳統的農業生產經營方式，大力發展“訂單農業”和“項目農業”，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，使農產品在精深加工的過程中增值，進而促進農民增收。

建設堅強智能電網 支撐又好又快發展

協調推進堅強智能電網建設。建設堅強智能電網是一項復雜的系統工程，涉及政策、資金、科技、人才、管理等方面，需要在政府的組織領導下，調動各方面力量來共同推進。一是堅持統一規劃。根據經濟社會以及清潔能源發展的新形勢和電網智能化的新要求，優化完善電網規劃，進一步明確堅強智能電網的發展目標、建設思路和重點，形成統一的堅強智能電網規劃，并建立滾動調整機制。應將堅強智能電網規劃納入國家經濟社會發展規劃和能源發展戰略規劃體系。二是堅持統一標準。緊密結合現有國際電工標準體系，全面梳理國內外智能電網相關標準，建立涵蓋發電、輸電、變電、配電、用電、調度各環節以及信息通信平臺的統一標準體系，保證智能電網建設規范有序推進。三是堅持自主創新。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，加強特高壓、智能控制、信息通信、新材料、儲能技術等關鍵技術攻關和設備研制。四是堅持試點先行。按照統一規劃和統一標準，針對堅強智能電網發展的重點領域和關鍵環節，組織開展試點工作，積累經驗，在試點基礎上全面推進后續工作。五是堅持政府主導。加強規劃編制、標準制訂等方面的組織協調和指導，對智能電網建設給予必要的財稅、資金和電價等政策支持。電網企業應同發電企業、電力設備制造企業、電力用戶等各方面加強合作、相互支持，共同推動堅強智能電網建設。

擴大消費需求 促進經濟發展

針對我國經濟發展中的突出問題，黨的十七大強調：堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。為應對國際金融危機的沖擊，今年的《政府工作報告》要求，“積極擴大國內需求特別是消費需求”。貫徹落實中央的決策部署，進一步發揮消費需求的作用，需要強調以下幾點：

確立消費導向。我們不僅要深刻認識消費需求的拉動作用，而且要充分發揮消費需求的導向作用。在消費需求方面，應把握好四個“點”：消費需求的出發點——提高消費水平和質量，促進人的身心健康和全面發展；消費需求的凝結點——消費熱點的形成和發展；消費需求的升華點——形成新的經濟增長點；消費需求的落腳點——人與經濟、社會、自然協調發展。把握好這四個“點”，不僅可以使消費本身科學合理運轉，而且能夠引導投資科學合理運轉，提高投資的經濟效益和社會效益，促進消費需求與經濟增長形成良性循環。

提高居民收入。擴大消費需求，基礎是提高居民收入。應著力提高中低收入者的收入，逐步縮小居民收入差距，走共同富裕道路。這除了要進一步提高城鎮中低收入者的收入，還要著重提高農民的收入。在當前，就是要努力實現黨的十七屆三中全會《決定》提出的目標：到2020年，農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升。實現這一目標，要求加快構建現代化農業產業體系，發展農業產業化經營，搞好農產品精深加工、轉化增值。特別要根據當地資源優勢發展特色產業，使資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢。這是提高農民收入的基本途徑。

調整產業結構。我國現在的產業結構還不能很好地適應消費結構升級的要求。應加快發展第三產業特別是發展文化、教育、科技、生活服務等產業?？茖W技術是第一生產力，文化教育可以說是第一消費力。應進一步研究落實科教興國、人才強國戰略，加快建設人力資源強國。還應強調，在消費結構升級的過程中，消費領域會不斷擴大，新的消費熱點會不斷出現，這就需要及時調整產業、產品和服務結構。比如，隨著“家電下鄉”的推進，家電消費將成為我國農村消費的熱點。這就要求生產出適應農村需要的產品，并保證質量和售后服務。又如，近年來閑暇消費迅猛發展，旅游、健身以及各種文化娛樂活動已成為新的消費熱點。如何擴大閑暇消費領域，發展高層次、高質量的閑暇產業，特別是發展具有民族特色、地域特色的閑暇產業，以適應閑暇消費發展的要求，是一個很重要的問題。發展高層次、高質量的閑暇產業，不僅有利于提高我國城鄉居民的消費質量，而且能吸引大量的國外游客，有利于促進我國經濟文化發展。

改善消費環境。加快形成資源節約、環境友好的消費方式，節能、節地、節材、節水，發展循環經濟。治理和保護生態環境，建設生態城市、生態社區、生態村鎮。大力發展生態農業，從源頭上治理污染，確保農產品質量安全，認真搞好從農田到餐桌的全程質量安全監管。進一步整頓市場秩序，加大“打假”和“掃黃打非”的力度。特別是要加強食品安全監管，保證人民群眾吃得放心。應從各個方面凈化消費市場，培育優良的社會機體。消費環境改善了，消費者敢于消費、樂于消費，就會為擴大消費需求創造重要的條件。

健全社會保障。要擴大消費需求，必須提高消費傾向。我國不少人消費傾向低的原因，除了收入差距大，還在于社會保障體系不健全，人們有后顧之憂，不敢放心消費。因此，應加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會?！背青l居民免除了后顧之憂才敢放心消費，消費傾向就會提高，消費需求就會擴大，進而實現消費需求與經濟發展之間的良性循環。

發展志愿服務事業

促進社會和諧進步

在新的歷史條件下推進志愿服務事業，必須緊緊圍繞黨和國家工作大局，立足基本國情、樹立世界眼光，加強戰略思維、注重全局謀劃。

堅持引導個人需求與適應社會需求相結合。需求是人類活動的原動力之一，而且是與滿足需求的手段一同發展的。志愿服務充分體現了真善美的內涵和要求，成為現代社會人們滿足自我需求的重要手段，能夠充分激發社會活力。同時，志愿服務積極適應社會服務多樣化、專業化和精細化的趨勢，是滿足社會需求不可或缺的重要手段。只有充分尊重、合理引導個人參與社會生活的需求，使之不斷適應社會建設的需求，才能推動志愿服務工作實現良性發展。

堅持增強公民意識與擔負社會責任相結合。公民意識是公民在社會主義法治條件下形成的基本社會意識，社會責任是公民應當承擔的高于一般社會義務的責任。公民意識的增強、社會責任的擔當，需要一定規模、持久有效的社會實踐載體。志愿服務理念與公民意識是契合的。志愿服務可以實現公民享有社會參與權利和承擔社會義務的統一。發展志愿服務，能夠把增強公民意識與承擔社會責任結合起來，引導人們樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

堅持加強組織動員與擴大社會動員相結合。組織動員，是按照組織層級依次傳遞的一種動員方式；社會動員，是打破原有組織層級整合社會資源的一種動員方式。志愿服務實現了二者的有機結合。隨著社會主義市場經濟的發展以及社會結構的調整和社會群體分布、利益、要求、價值取向、行為方式的變化，僅靠組織化動員的傳統手段已無法實現對志愿者最大范圍的吸引、凝聚和影響。因此，應在加強組織動員的同時，充分發揮志愿服務的社會化動員優勢，把推進志愿服務與加強團的基層組織建設、活躍團的基層工作有機結合起來，使志愿服務工作成為新時期共青團組織鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的有效載體。

堅持推進國內發展與加強國際合作相結合。志愿服務的國內發展，能夠增強中華民族的凝聚力和向心力；志愿服務的國際合作，能夠增強我國的親和力和影響力。應始終堅持立足國內志愿服務實踐，吸收借鑒世界各國開展志愿服務的經驗，把“引進來”與“走出去”結合起來，不斷創新工作思路和工作方式，不斷加強自身建設，推進志愿服務事業實現新的更大的發展。同時，通過加強海外志愿服務，擴大國際合作領域，提升志愿服務事業的影響力，增強我國的文化軟實力，塑造負責任大國的形象。

公務員申論經典語句篇四

△申論文章“萬能八條”對策詳解 “萬能八條”詳解 1，領導重視，提高認識。2，加強宣傳，營造氛圍。3，教育培訓，提高素質。4，健全政策法規，完善制度。

5，組織協調，形成機制。6，增加投入，依靠科技。7，加強監管，全面落實。8，總結反思，借鑒經驗。

1、領導重視、提高認識（1）根據

領導重視——政府主要領導即一把手的重視

提高認識——“思想是源頭”，需要組織中所有人提高認識，密切關注。（2）具體措施舉例 實行一把手負責制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

（3）具體應用示例

1.加強領導，統一規劃。級政府設立專門常設機構，制定節能減排計劃、目標、攻關范圍、考核辦法，面向社會發布節能減排科技攻關課題，組織技術推廣和交流、技術評審等；面向高耗能、高污染行業，推廣和應用清潔生產、高效能源利用、污染控制等適用技術。將節能減排全民科技行動作為重要工作納入工作計劃和考核目標。同時建立對各級領導的長效問責機制。

2.市政府成立整治行動領導小組，制發了實施方案。先后兩次召開常務會議專題分析交通安全管理工作中存在的問題，研究制定具體的整治措施；多次召開調度會，安排部署。實行嚴格的工作責任制，將目標任務細化分解，落實到部門單位，并納入全市綜合工作考核。

3.黨委政府十分重視環境保護和生態文明建設，努力將生態文明理念納入施政過程的各個環節，例如在企業治污方面全市嚴格治理老企業，做到零排放。同時，既治理好老企業，又管住新的企業，嚴格的準入制度。環保環評不通過的時候，絕對不能上項目。市歷屆政府都十分重視種樹，提倡“大種樹、種大樹”，大力倡導“一個城市就是一片森林，一個庭院就是一個園林。”的綠色理念。

2.加強宣傳，營造氛圍（1）根據

某個社會問題的解決，依靠媒體各種形式的宣傳。

黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識

輿論關注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍（3）具體應用示例

1.加大宣傳力度，營造良好氛圍。市政府以“五進”（進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭）、“四文明”（文明駕車、文明行路、文明乘車、文明停車）和 “四讓”（車讓人、人讓車、車讓車、人讓人）作為宣傳載體，集中開展道路交通安全宣傳活動，群眾的交通安全意識不斷增強，遵守交通法規的自覺性明顯提高。

2.加強宣傳教育，在全社會形成家喻戶曉、人人皆知的整治氛圍。大隊將宣傳工作貫穿于集中整治的始終，大力宣傳涉牌涉證交通違法行為的危害，宣傳涉牌涉證交通違法集中整治的內容、目的和意義。通過多渠道發放專項整治宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式，使涉牌涉證宣傳隨處可見，大力營造濃厚宣傳氛圍，使人們對涉牌涉證的危害性形成共識，在全區形成對涉牌涉證機動車如“過街老鼠，人人喊打”的局面。

3.加強宣傳，利用各種媒體做好節能宣傳活動，普及節能減排知識，引導公眾了解、關心、支持節能減排工作，為工作開展創造良好的社會氛圍。要通過宣傳，使節能理念深至一盞節能燈的使用，到一臺汽車、一幢節能住宅的購買，逐步形成低碳排放消費模式，這種消費模式的形成必須通過制定政策、加強宣傳等，引導公眾消費觀念和價值觀念跟上低碳經濟發展的需要，讓“低碳”概念熱起來，并長期熱下去。

4.要把食品藥品安全宣傳教育，作為國民健康教育的重要內容，作為國民的

基本素質教育，作為構建國民健康和疾病預防體系的基礎。建議研究制訂食品藥品安全宣傳教育綱要，提高全社會食品藥品安全意識，加強食品藥品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品藥品安全基礎知識，增強消費者自我保護和參與監督的能力。加快建設食品藥品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者，進行多形式、多途徑的安全教育和培訓。允許新聞媒體對影響食品藥品安全的，進行有效的輿論監督。構建通暢的食品藥品安全信息收集、信息評價和信息公布渠道，加強食品藥品安全風險信息的溝通與交流，避免因食品藥品安全信息交流不暢，缺少對事件的正確引導和對食品藥品安全的認知，造成不必要的社會恐慌。

3、教育培訓、提高素質（1）根據

人的素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。

要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業技術素質； 要想從根本上解決民三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質；

要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。

對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。（2）具體措施舉例

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質（3）具體應用示例：

1.學習培訓是工作之基、能力之源。要提高黨員干部推動科學發展的能力，就必須按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，建立培訓長效機制，讓黨員干部長期受教育，保持思想上、能力上的與時俱進。一是加大培訓頻率。分層次、分批次對各級干部定期輪訓，確保各級干部每年都能接受一到兩次集中培訓，以滿足工作需要。二是提高培訓層次。充分利用各級黨校這一干部培訓的主陣地，組織黨員干部分別到黨校、行政學院、重點大學等集中進行培訓。三是創新培訓形式。定期或不定期地就某項工作、某個理論問題，有目的、有針對性地組織黨員干部到先進地區學習考察，或采取網上培訓、發放培訓光盤等方式靈活培訓，使黨員干部開闊視野、增長才干。四是豐富培訓內容。針對不同崗位黨員干部的履職要求，立足工作需要設置培訓課程，實行專項或專題培訓，提高其能力。

2.加強教育培訓，努力提高領導干部適應新體制機制下履行職責的素質和能力。干部培訓工作緊緊圍繞黨和國家工作大局和經濟社會發展中的重大問題，推動了各級領導干部與時俱進的思維方式和工作方式的轉變。換屆后，地方黨委領導體制和工作運行機制發生了深刻的變化，相應地對領導干部思想狀況、思維方式也帶來了深刻的影響。因此，要根據新的領導體制和運行機制變化和對干部思想狀況產生的影響，有針對性地舉辦一些專題研討班，加強在新的領導體制和運行機制下領導干部貫徹落實民主集中制、科學議事決策、改進領導方式、轉變工作作風等方面的培訓。在培訓中，尤其要注重交流新體制機制運行的經驗，分析存在的問題，找出解決的辦法和措施。通過培訓，使新一屆地方黨委領導班子成員更好地適應新體制機制的要求。在其它針對地方黨政領導干部的各類培訓中，也要增加這方面的培訓課程和培訓內容，以提高他們在新的體制機制下履行崗位職責的能力。

4、健全政策法規、完善制度（法律+制度，即法制角度）

（1）根據

“制度是于第一生產力”——好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利指導個人和組織行為。

依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情 規則一：專業分粥人士——權力導致腐敗

規則二：指定分粥人士和監督人士，從權力制約走向“權力合作”，分粥人士與監督人士分粥最多

規則三：大家輪流主持分粥，每人一天。只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天饑餓——資源浪費。

規則四：民主選舉一人主持分粥——放任其腐化和風氣的敗壞

規則五：民主選舉分粥委員會和監督委員會，形成民主監督與制約機制——效率太低。

規則六：對于分粥，每人一票否決權——恐怕誰也喝不上粥。

規則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多。

規則至關緊要，比技術更重要。

規則對行為的約束作用：

①警告性原則。領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。?即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行③公平性原則，法律面前人人平等。

（2）具體措施舉例

完善相關方面的法律法規，對相關的權利、義務、責任及法律情形進行嚴格清晰的界定

要制定和健全相關法律條例，修訂現行的法律行規，填補??立法上的一些漏洞，使??

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論制和責任制

（3）具體應用示例：

1.建立健全各項措施，一是建立有效崗位制衡機制。形成“統一法人、分級管理、授權經營”的總分行兩級管理體制下的有效風險管理體系。進一步加強崗位間制衡機制，調整部門職能，同時增設獨立的責任部門和崗位負責紀律審查。二是研究制定內部管理辦法。廣泛征求各部門意見，并在國家相關法律法規和有關制度的基礎上，出臺本部門的相關制度規定。

2.建立健全旅游行業法律法規體系。對當前旅游法律法規體系進行全面的梳理，對不能完全滿足當前形勢發展需要的進行必要的修訂調整，對明顯過時的法規應盡快廢止。加快制定符合首都特點的實施細則和地方性法規，并出臺相應的配套措施和行業規范性制度，強化各項法律法規的可操作性。通過不斷完善旅游行業法律法規體系，為推動北京旅游科學發展營造規范合理的法制環境。

3.建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人社會保障體系和服務體系建設長效機制，逐步使殘疾人社會保障體系和服務保障體系趨于完善，保障水平和服務能力得到較大提升，殘疾人得到基本公共服務。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉的社會保障體系，大力發展殘疾人康復和福利事業，提高殘疾人社會保障水平。

5、組織協調、形成機制（1）根據 解決社會問題：

組織協調——政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。例：城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

形成機制——機制就是制度化了的方法。首先，機制是實踐證明有效的、較為固定和穩定的方法，具有較大的穩定性和長期性。其次，機制本身含有制度的因素，要求相關人員遵守，具有普遍性。第三，機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。第四，機制一般是依靠多種方式、方法或下行機制來保證落實。例：建立起工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制

預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等

建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制（3）具體應用示例

1.加強與有關部門的協調配合。文化市場綜合執法改革是一項系統工程，只有充分協調各方關系，才能取得各方支持，形成改革合力。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一是要協調配合編制部門，科學制定“三定”方案，合理配置行政資源。二是要協調財政部門，把文化市場綜合執法經費列入本級人民政府財政預算，加大經費投入，保障執法裝備，改善執法條件。三是要協調法制部門，確定綜合執法機構的執法依據和職責范圍，并依法予以公告。

2.農村社會保障體系是一項系統工程，需要系統設計、各方參與、形成合力。人保、衛生、民政、財政等多個部門要加強協調和合作，建立統一協調的工作機制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉鎮一級，應整合勞動保障、新農合、低保和社會救助等社會保障工作力

3.加強協調聯動。建立息訴息訪聯動機制，主動找信訪人的親屬、朋友談話，與信訪人所在鎮、村及單位密切聯系，加強與上級法院及法院各部門之間的協調，齊抓共管，形成合力，爭取多方支持，落實有效解決措施。

6、增加投入、依靠技術（1）根據

當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。

對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，必須依靠技術層面的具體措施

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投人 增加對??的財政和貸款支持或控制

對??實施稅收優惠政策，提供??的經濟服務

實施科學的經濟政策（財政政策和貨幣政策），倡導節約氛圍 依靠??技術，解決??問題，進行??的基礎研究，提高??科研水平，加大技術創新力度 廣泛推廣應用??技術，提高生產效率 積極引進??技術人才，努力培養??科技人才（3）具體應用示例

1.健全對旅游產業發展的財政扶持機制。整合相關專項資金支持旅游公共基礎設施建設，逐年提高用于旅游發展建設的資金比重，完善各項引導、配套和扶持政策，集中力量組建一批具有較強競爭力的大型旅游企業集團，集中力量建設一批關系旅游開發全局的重點工程，以大企業、大項目帶動旅游產業大發展。鼓勵和引導社會資本以多種方式參與旅游公共基礎設施建設和旅游景區的開發。要創新旅游投融資體制，運用“政府推動、市場運作”等模式，進一步拓寬融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強對旅游基礎設施項目的重點推介，認真落實優化旅游投融資環境的相關政策，以大項目為載體，以企業為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業、大財團以及民間資金參與旅游開發建設，使旅游業成為社會投資的熱點和重點。

2.發揮政府主導作用，多途徑開拓項目資金渠道。將節能減排先進適用技術研究納入政府各類科研計劃并給予重點支持；建立節能減排政府專項基金和節能減排企業技改貼息資金；既發揮企業作為技術創新主體的作用，又多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入；積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入節

能減排領域。對于社會效益明顯、易于推廣的重大節能減排技術專利，可由政府買斷并迅速免費推廣。

3.加大體育設施投入。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，全民健身意識不斷增強，經常參加體育健身活動的人也越來越多，群眾通過健身運動，體質也有了明顯增強。但是，我國現有人均公共體育設施占有率普遍較低，在一定程度上制約了群眾體育運動的廣泛開展，影響了體育運動在健身、休閑、娛樂、康復等方面的豐富、拓展和融合。因此，政府應加大資金投入，以滿足人民群眾不斷增長的健身需求。

7、加強監管、全面落實（1）根據

許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的情況，因此，加強監管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱/網絡實名，社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度）

媒體監督（輿論監督）領導（上級）監督

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

加強?方面監管，規范?方面管理，確保?方面政策法規的落實執行。發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，決不姑息。加大執法檢查力度，同時改進執法方式。（3）具體應用示例

1.建立健全旅游服務監管體系。要把社會監督、輿論監督、游客監督有機結合起來，構建全方位的旅游監督網絡。利用旅游投訴熱線、電子郵箱等多種形式，廣泛征求游客對旅游工作的意見。要按照建設“綠色北京”的要求，把保護生態環境和節約能源資源擺在更加重要的位置，推動北京旅游業的可持續發展。建立旅游環境監測體系，監控各景區、賓館、飯店節約資源和保護環境的情況，真正實現旅游業發展與生態環境保護的良性互動。

2.要突出預防為主，強化事前預防，完善事故防范工作體制機制，緊緊抓住道路交通、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬和非金屬礦山、火災和工商貿其它等７個重點行業領域，切實做好事故超前防范工作。要突出加強監管，加大監管力度，加大執法力度，強化跟蹤檢查，改進工作方法，依法對生產經營單位實施經常性的監督檢查，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為。要突出落實責任，嚴格安全問責制度，強化企業主體責任，把安全生產責任落實到地方政府、落實到部門、落實到企業、落實到每一個員工。

3.要加強對公款香煙消費的監管，各級黨政機關、國有企業事業單位不得以任何名義花費公款購買煙草制品；在黨政機關和國家企事業單位的一切公務活動中，不得提供、擺放煙草制品；國家公職人員不得接受與公務活動相關的任何單位與個人的煙草制品饋贈，不得接受煙草企業的煙草產品饋贈。在加強監管的同時，完善問責制，鼓勵群眾舉報，對違反規定者予以必要的懲戒。

8、總結反思、借鑒經驗

（1）根據

自身——總結反思，外部——借鑒經驗（他山之石，可以攻玉）（2）具體措施舉例 總結??的經驗教訓 借鑒國內外的各種先進經驗 吸取材料本身事件所導致的教訓（3）具體應用示例

1.要進一步總結反思石首“6·17”群體事件的教訓，進一步制定完善整改方案。要加強法制教育、維穩教育，各級領導要習慣在輿論監督下工作。同時還要采取有效措施，開展專項行動，整治社會治安，為經濟社會又好又快發展提供良好環境，向黨和人民交一份滿意的答卷。我們正處于發展的黃金期，同時也是社會矛盾的多發期和凸顯期，處理好發展、民生與穩定的關系，關鍵是要全面深入貫徹落實科學發展觀，發展是科學發展觀的第一要義，不抓發展不行。如果我們的新增長點多了，我們的企業多了，就業的環境就會改善，社會矛盾就會少得多。

2.要通過學習借鑒經驗，進一步堅定工作信心和決心，努力把殘疾人綜合服務設施建設推上一個新的臺階。不斷加大設施建設力度，突出為殘疾人的服務功能，多渠道籌措建設經費，加強對綜合服務設施的管理。

3.學習借鑒循環經濟園區經驗。發展循環經濟，是創建資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是改造提升傳統產業、延長產業鏈條、推進城市轉型的必然選擇。要學習有關經濟開發區產業規劃起點高，設計理念超前的先進經驗，推進產業循環、資源節約、環境友好和集約發展，堅持把科技進步和技術創新作為提高核心競爭力的關鍵，以國際化的眼光和現代化的理念，引強入園，聚集產業，切實推動循環經濟發展，加快城市轉型步伐。

4.借鑒國際經驗，辦成“平安奧運”。中國在籌備奧運會期間，積極學習雅典、悉尼、洛杉磯、倫敦等地的公共衛生安全經驗，北京要結合自己的特點做好了奧運會公共衛生風險的前期預測和防控工作，對可能發生的風險進行全面細致的預測，建立了迅速反應機制，對相關人員進行了培訓，建立了全面、及時、有效的公共衛生監管系統以及相關部門的溝通協調機制。

公務員申論經典語句篇五

△申論文章“萬能八條”對策詳解 “萬能八條”詳解 1，領導重視，提高認識。2，加強宣傳，營造氛圍。3，教育培訓，提高素質。

4，健全政策法規，完善制度。

5，組織協調，形成機制。6，增加投入，依靠科技。7，加強監管，全面落實。8，總結反思，借鑒經驗。

1、領導重視、提高認識（1）根據

領導重視——政府主要領導即一把手的重視

提高認識——“思想是源頭”，需要組織中所有人提高認識，密切關注。（2）具體措施舉例 實行一把手負責制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領導問責制度 把??納入議事日程

加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導??的理念

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。（3）具體應用示例

1.加強領導，統一規劃。級政府設立專門常設機構，制定節能減排計劃、目標、攻關范圍、考核辦法，面向社會發布節能減排科技攻關課題，組織技術推廣和交流、技術評審等；面向高耗能、高污染行業，推廣和應用清潔生產、高效能源利用、污染控制等適用技術。將節能減排全民科技行動作為重要工作納入工作計劃和考核目標。同時建立對各級領導的長效問責機制。

2.市政府成立整治行動領導小組，制發了實施方案。先后兩次召開常務會議專題分析交通安全管理工作中存在的問題，研究制定具體的整治措施；多次召開調度會，安排部署。實行嚴格的工作責任制，將目標任務細化分解，落實到部門單位，并納入全市綜合工作考核。

3.黨委政府十分重視環境保護和生態文明建設，努力將生態文明理念納入施政過程的各個環節，例如在企業治污方面全市嚴格治理老企業，做到零排放。同時，既治理好老企業，又管住新的企業，嚴格的準入制度。環保環評不通過的時候，絕對不能上項目。市歷屆政府都十分重視種樹，提倡“大種樹、種大樹”，大力倡導“一個城市就是一片森林，一個庭院就是一個園林?！钡木G色理念。

2.加強宣傳，營造氛圍（1）根據

某個社會問題的解決，依靠媒體各種形式的宣傳。

黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統一群眾思想，提高認識。

（2）具體措施舉例

電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識 輿論關注 實行典型示范

社會示范

在全社會營造關于??良好的文化氛圍（3）具體應用示例

1.加大宣傳力度，營造良好氛圍。市政府以“五進”（進社區、進學校、進企業、進單位、進家庭）、“四文明”（文明駕車、文明行路、文明乘車、文明停車）和 “四讓”（車讓人、人讓車、車讓車、人讓人）作為宣傳載體，集中開展道路交通安全宣傳活動，群眾的交通安全意識不斷增強，遵守交通法規的自覺性明顯提高。

2.加強宣傳教育，在全社會形成家喻戶曉、人人皆知的整治氛圍。大隊將宣傳工作貫穿于集中整治的始終，大力宣傳涉牌涉證交通違法行為的危害，宣傳涉牌涉證交通違法集中整治的內容、目的和意義。通過多渠道發放專項整治宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式，使涉牌涉證宣傳隨處可見，大力營造濃厚宣傳氛圍，使人們對涉牌涉證的危害性形成共識，在全區形成對涉牌涉證機動車如“過街老鼠，人人喊打”的局面。

3.加強宣傳，利用各種媒體做好節能宣傳活動，普及節能減排知識，引導公眾了解、關心、支持節能減排工作，為工作開展創造良好的社會氛圍。要通過宣傳，使節能理念深至一盞節能燈的使用，到一臺汽車、一幢節能住宅的購買，逐步形成低碳排放消費模式，這種消費模式的形成必須通過制定政策、加強宣傳等，引導公眾消費觀念和價值觀念跟上低碳經濟發展的需要，讓“低碳”概念熱起來，并長期熱下去。

4.要把食品藥品安全宣傳教育，作為國民健康教育的重要內容，作為國民的基本素質教育，作為構建國民健康和疾病預防體系的基礎。建議研究制訂食品藥品安全宣傳教育綱要，提高全社會食品藥品安全意識，加強食品藥品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品藥品安全基礎知識，增強消費者自我保護和參與監督的能力。加快建設食品藥品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者，進行多形式、多途徑的安全教育和培訓。允許新聞媒體對影響食品藥品安全的，進行有效的輿論監督。構建通暢的食品藥品安全信息收集、信息評價和信息公布渠道，加強食品藥品安全風險信息的溝通與交流，避免因食品藥品安全信息交流不暢，缺少對事件的正確引導和對食品藥品安全的認知，造成不必要的社會恐慌。

3、教育培訓、提高素質（1）根據

人的素質的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。

要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業人員的職業技術素質； 要想從根本上解決民三農問題，就必須提高廣大農民群眾的思想文化素質和科學技術素質； 要想有效提高各級政府管理公共事務的能力就必須加強對廣大領導干部公共管理方面的教育培訓。

對相關人員加強教育培訓，提高他們的相關素質是解決相關問題的必由之路。（2）具體措施舉例

通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質 通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質 通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質（3）具體應用示例：

1.學習培訓是工作之基、能力之源。要提高黨員干部推動科學發展的能力，就必須按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，建立培訓長效機制，讓黨員干部長期受教育，保持思想上、能力上的與時俱進。一是加大培訓頻率。分層次、分批次對各級干部定期輪訓，確保各級干部每年都能接受一到兩次集中培訓，以滿足工作需要。二是提高培訓層次。充分利用各級黨校這一干部培訓的主陣地，組織黨員干部分別到黨校、行政學院、重點大學等集中進行培訓。三是創新培訓形式。定期或不定期地就某項工作、某個理論問題，有目的、有針對性地組織黨員干部到先進地區學習考察，或采取網上培訓、發放培訓光盤等方式靈活培訓，使黨員干部開闊視

野、增長才干。四是豐富培訓內容。針對不同崗位黨員干部的履職要求，立足工作需要設置培訓課程，實行專項或專題培訓，提高其能力。

2.加強教育培訓，努力提高領導干部適應新體制機制下履行職責的素質和能力。干部培訓工作緊緊圍繞黨和國家工作大局和經濟社會發展中的重大問題，推動了各級領導干部與時俱進的思維方式和工作方式的轉變。換屆后，地方黨委領導體制和工作運行機制發生了深刻的變化，相應地對領導干部思想狀況、思維方式也帶來了深刻的影響。因此，要根據新的領導體制和運行機制變化和對干部思想狀況產生的影響，有針對性地舉辦一些專題研討班，加強在新的領導體制和運行機制下領導干部貫徹落實民主集中制、科學議事決策、改進領導方式、轉變工作作風等方面的培訓。在培訓中，尤其要注重交流新體制機制運行的經驗，分析存在的問題，找出解決的辦法和措施。通過培訓，使新一屆地方黨委領導班子成員更好地適應新體制機制的要求。在其它針對地方黨政領導干部的各類培訓中，也要增加這方面的培訓課程和培訓內容，以提高他們在新的體制機制下履行崗位職責的能力。

4、健全政策法規、完善制度（法律+制度，即法制角度）（1）根據

“制度是于第一生產力”——好的規則和制度能夠促進社會協調和整合；能夠界定權利邊界和行為空間；能夠促進經濟效率和實現資源分配；能夠為物質資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風險的環境下，形成穩定的預期和特定的認知模式，從而有利指導個人和組織行為。

依靠制度和規則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情 規則一：專業分粥人士——權力導致腐敗

規則二：指定分粥人士和監督人士，從權力制約走向“權力合作”，分粥人士與監督人士分粥最多

規則三：大家輪流主持分粥，每人一天。只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天饑餓——資源浪費。

規則四：民主選舉一人主持分粥——放任其腐化和風氣的敗壞

規則五：民主選舉分粥委員會和監督委員會，形成民主監督與制約機制——效率太低。規則六：對于分粥，每人一票否決權——恐怕誰也喝不上粥。

規則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多。

規則至關緊要，比技術更重要。規則對行為的約束作用： ①警告性原則。領導者要經常對下屬進行規章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規章制度，否則會受到懲處。?即時性原則。懲處必須在錯誤行為發生后立即進行③公平性原則，法律面前人人平等。

（2）具體措施舉例

完善相關方面的法律法規，對相關的權利、義務、責任及法律情形進行嚴格清晰的界定 要制定和健全相關法律條例，修訂現行的法律行規，填補??立法上的一些漏洞，使?? 建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度

利益相關制度 分工制度 規則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論制和責任制

（3）具體應用示例：

1.建立健全各項措施，一是建立有效崗位制衡機制。形成“統一法人、分級管理、授權經營”的總分行兩級管理體制下的有效風險管理體系。進一步加強崗位間制衡機制，調整部門職能，同時增設獨立的責任部門和崗位負責紀律審查。二是研究制定內部管理辦法。廣泛征求各部門意見，并在國家相關法律法規和有關制度的基礎上，出臺本部門的相關制度規定。2.建立健全旅游行業法律法規體系。對當前旅游法律法規體系進行全面的梳理，對不能完全滿足當前形勢發展需要的進行必要的修訂調整，對明顯過時的法規應盡快廢止。加快制定符合首都特點的實施細則和地方性法規，并出臺相應的配套措施和行業規范性制度，強化各項法律法規的可操作性。通過不斷完善旅游行業法律法規體系，為推動北京旅游科學發展營造規范合理的法制環境。

3.建立健全法律法規和基本制度，構建殘疾人社會保障體系和服務體系建設長效機制，逐步使殘疾人社會保障體系和服務保障體系趨于完善，保障水平和服務能力得到較大提升，殘疾人得到基本公共服務。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉的社會保障體系，大力發展殘疾人康復和福利事業，提高殘疾人社會保障水平。

5、組織協調、形成機制（1）根據

解決社會問題：

組織協調——政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。例：城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

形成機制——機制就是制度化了的方法。首先，機制是實踐證明有效的、較為固定和穩定的方法，具有較大的穩定性和長期性。其次，機制本身含有制度的因素，要求相關人員遵守，具有普遍性。第三，機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。第四，機制一般是依靠多種方式、方法或下行機制來保證落實。例：建立起工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。

（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制 預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織協調機制：包括派工作組/成立專門機構/增加人員等等 建立完善各種監督機制 形成信息的反饋機制（3）具體應用示例

1.加強與有關部門的協調配合。文化市場綜合執法改革是一項系統工程，只有充分協調各方關系，才能取得各方支持，形成改革合力。各級文化行政部門，特別是省級文化行政部門，一是要協調配合編制部門，科學制定“三定”方案，合理配置行政資源。二是要協調財政部門，把文化市場綜合執法經費列入本級人民政府財政預算，加大經費投入，保障執法裝備，改善執法條件。三是要協調法制部門，確定綜合執法機構的執法依據和職責范圍，并依法予以公告。

2.農村社會保障體系是一項系統工程，需要系統設計、各方參與、形成合力。人保、衛生、民政、財政等多個部門要加強協調和合作，建立統一協調的工作機制，提高工作效率。在基層，特別是在鄉鎮一級，應整合勞動保障、新農合、低保和社會救助等社會保障工作力

3.加強協調聯動。建立息訴息訪聯動機制，主動找信訪人的親屬、朋友談話，與信訪人所在鎮、村及單位密切聯系，加強與上級法院及法院各部門之間的協調，齊抓共管，形成合力，爭取多方支持，落實有效解決措施。

6、增加投入、依靠技術（1）根據

當前城鄉差距、區域差距、環境污染、社會保障等熱點問題產生的一個重要原因就是投入不足。

對于環境治理、節約能源等一些具體的、不可抗拒的技術性問題來說，必須依靠技術層面的具體措施

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投人

增加對??的財政和貸款支持或控制

對??實施稅收優惠政策，提供??的經濟服務

實施科學的經濟政策（財政政策和貨幣政策），倡導節約氛圍 依靠??技術，解決??問題，進行??的基礎研究，提高??科研水平，加大技術創新力度 廣泛推廣應用??技術，提高生產效率

積極引進??技術人才，努力培養??科技人才（3）具體應用示例

1.健全對旅游產業發展的財政扶持機制。整合相關專項資金支持旅游公共基礎設施建設，逐年提高用于旅游發展建設的資金比重，完善各項引導、配套和扶持政策，集中力量組建一批具有較強競爭力的大型旅游企業集團，集中力量建設一批關系旅游開發全局的重點工程，以大企業、大項目帶動旅游產業大發展。鼓勵和引導社會資本以多種方式參與旅游公共基礎設施建設和旅游景區的開發。要創新旅游投融資體制，運用“政府推動、市場運作”等模式，進一步拓寬融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強對旅游基礎設施項目的重點推介，認真落實優化旅游投融資環境的相關政策，以大項目為載體，以企業為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業、大財團以及民間資金參與旅游開發建設，使旅游業成為社會投資的熱點和重點。

2.發揮政府主導作用，多途徑開拓項目資金渠道。將節能減排先進適用技術研究納入政府各類科研計劃并給予重點支持；建立節能減排政府專項基金和節能減排企業技改貼息資金；既發揮企業作為技術創新主體的作用，又多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入；積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入節能減排領域。對于社會效益明顯、易于推廣的重大節能減排技術專利，可由政府買斷并迅速免費推廣。

3.加大體育設施投入。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，全民健身意識不斷增強，經常參加體育健身活動的人也越來越多，群眾通過健身運動，體質也有了明顯增強。但是，我國現有人均公共體育設施占有率普遍較低，在一定程度上制約了群眾體育運動的廣泛開展，影響了體育運動在健身、休閑、娛樂、康復等方面的豐富、拓展和融合。因此，政府應加大資金投入，以滿足人民群眾不斷增長的健身需求。

7、加強監管、全面落實（1）根據

許多社會問題的出現不是因為無法可依，而是因為有法不依、執法不嚴、違法不究。由于監管不到位，法律法規往往在執行過程出現走形的情況，因此，加強監管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱/網絡實名，社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度）

媒體監督（輿論監督）領導（上級）監督

建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系 加大整頓力度

違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調制權）

加強?方面監管，規范?方面管理，確保?方面政策法規的落實執行。發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，決不姑息。加大執法檢查力度，同時改進執法方式。（3）具體應用示例

1.建立健全旅游服務監管體系。要把社會監督、輿論監督、游客監督有機結合起來，構建全方位的旅游監督網絡。利用旅游投訴熱線、電子郵箱等多種形式，廣泛征求游客對旅游工作的意見。要按照建設“綠色北京”的要求，把保護生態環境和節約能源資源擺在更加重要的位置，推動北京旅游業的可持續發展。建立旅游環境監測體系，監控各景區、賓館、飯店節約資源和保護環境的情況，真正實現旅游業發展與生態環境保護的良性互動。

2.要突出預防為主，強化事前預防，完善事故防范工作體制機制，緊緊抓住道路交通、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬和非金屬礦山、火災和工商貿其它等７個重點行業領域，切實做好事故超前防范工作。要突出加強監管，加大監管力度，加大執法力度，強化跟蹤檢查，改進工作方法，依法對生產經營單位實施經常性的監督檢查，繼續嚴厲打擊非法違法生產經營行為。要突出落實責任，嚴格安全問責制度，強化企業主體責任，把安全生產責任落實到地方政府、落實到部門、落實到企業、落實到每一個員工。

3.要加強對公款香煙消費的監管，各級黨政機關、國有企業事業單位不得以任何名義花費公款購買煙草制品；在黨政機關和國家企事業單位的一切公務活動中，不得提供、擺放煙草制品；國家公職人員不得接受與公務活動相關的任何單位與個人的煙草制品饋贈，不得接受煙草企業的煙草產品饋贈。在加強監管的同時，完善問責制，鼓勵群眾舉報，對違反規定者予以必要的懲戒。

8、總結反思、借鑒經驗（1）根據

自身——總結反思，外部——借鑒經驗（他山之石，可以攻玉）（2）具體措施舉例 總結??的經驗教訓

借鑒國內外的各種先進經驗 吸取材料本身事件所導致的教訓（3）具體應用示例

1.要進一步總結反思石首“6·17”群體事件的教訓，進一步制定完善整改方案。要加強法制教育、維穩教育，各級領導要習慣在輿論監督下工作。同時還要采取有效措施，開展專項行動，整治社會治安，為經濟社會又好又快發展提供良好環境，向黨和人民交一份滿意的答卷。我們正處于發展的黃金期，同時也是社會矛盾的多發期和凸顯期，處理好發展、民生與穩定的關系，關鍵是要全面深入貫徹落實科學發展觀，發展是科學發展觀的第一要義，不抓發展不行。如果我們的新增長點多了，我們的企業多了，就業的環境就會改善，社會矛盾就會少得多。

2.要通過學習借鑒經驗，進一步堅定工作信心和決心，努力把殘疾人綜合服務設施建設推上一個新的臺階。不斷加大設施建設力度，突出為殘疾人的服務功能，多渠道籌措建設經費，加強對綜合服務設施的管理。

3.學習借鑒循環經濟園區經驗。發展循環經濟，是創建資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是改造提升傳統產業、延長產業鏈條、推進城市轉型的必然選擇。要學習有關經濟開發區產業規劃起點高，設計理念超前的先進經驗，推進產業循環、資源節約、環境友好和集約發展，堅持把科技進步和技術創新作為提高核心競爭力的關鍵，以國際化的眼光和現代化的理念，引強入園，聚集產業，切實推動循環經濟發展，加快城市轉型步伐。

4.借鑒國際經驗，辦成“平安奧運”。中國在籌備奧運會期間，積極學習雅典、悉尼、洛杉磯、倫敦等地的公共衛生安全經驗，北京要結合自己的特點做好了奧運會公共衛生風險的前期預測和防控工作，對可能發生的風險進行全面細致的預測，建立了迅速反應機制，對相關人

員進行了培訓，建立了全面、及時、有效的公共衛生監管系統以及相關部門的溝通協調機制。