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信訪工作法治化和涉法涉訴信訪依法終結制度研究2022年

為了進一步做好新時期信訪工作，將信訪逐步納入法治化軌道，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步明確要求“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”，提出了信訪工作法治化建設的總方針。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《創新群眾工作方法、解決信訪突出問題的意見》。2014年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。國家對改革信訪工作制度，推進信訪工作法治化作出了部署。重點內容是：

—是進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道，推行“網上信訪”。應當整合信訪工作資源，構建聯合接訪、依法分流、直接調處、多方聯動、全程督查的信訪工作平臺，方便信訪人表達訴求，提高信訪工作效率。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導向。實行網上受理信訪制度，全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。

二是進一步強化屬地責任，引導群眾依法逐級級走訪。嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。推進領導干部定期接訪下訪和部門聯合接訪制度的進一步落實和常態化，推動化解疑難復雜信訪問題和信訪積案，提高依法解決問題的質量和效率。

三是嚴格實行訴訟與信訪分離，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理。司法機關對經過中央或省級政法機關審核，認定涉法涉訴信訪人反映的問題已經得到公正處理，除有法律規定的情形外，依法不再啟動復查程序。推進訪訴分離，探索實行通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，對那些能夠通過調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等渠道解決的信訪問題，引導進入相應渠道，依照相關程序予以解決。充分發揮政府法律顧問組織、人民團體和社會組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業人員承擔公益性服務的保障機制，推動化解疑難復雜信訪問題。

全國人民代表大會通過的關于修改刑事訴訟法的決定和全國人民代表大會常務委員會通過的關于修改民事訴訟法的決定，強化了審判監督、檢察監督職能，完善了申請再審程序，規范了申訴行為，為依法處理涉法涉訴信訪問題提供了法律保障。為落實中央關于深化信訪制度改革的意見，細化涉法涉訴信訪改革配套措施，中央政法委印發了《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》、《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》、《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》，著力解決入口不順、法律程序“空轉”、出口不暢三大難題。上述法律的修改和文件的出臺，核心是改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，由政法機關依法按程序處理，依法糾正執法差錯，依法保障合法權益，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。  

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