閱讀材料，回答問題。
材料新中國成立后，隨著人民公社運動的全面鋪開和人民公社制度的不斷完善，人民公社社員代表大會和公社管理委員會成為農村基層政權機關，加上生產集體化、經濟計劃化和教育標準化等，國家成功排擠掉了舊的民間權力執掌者，尤其是嚴重沖擊了堅韌的“宗族權威”勢力，在“政社合一”的管理體制下，逐步收集分散于社會各個領域的非正式權力，最終建立起強有力的規范統一的權力體系，直至實現“社會的國家化”。改革開放之前，通過貫徹來自于中央、省、市、縣的方針政策來管理和組織村社生活，成為鄉鎮政權首要和基本的任務。……20世紀80年代尤其是90年代后，隨著鄉鎮經濟實力的增長和主體意識的覺醒，鄉鎮政權以更積極的態度來擴充自己的政策和制度空間，同時也以一種實用主義的態度來對待國家和上級的命令。在由計劃經濟向市場經濟轉型過程中，基層政治權力不可避免地關心地方市場，基層政權組織在地方市場經濟發展中發揮著主導作用。
——摘編自鄭自儉《近代以來中國鄉村基層政權的三次轉型》
（1）根據材料并結合和所學知識，概括指出20世紀前期與50—70年代中央政府在鄉村基層政權建設上的主要特點及形成背景。
（2）根據材料并結合所學知識，概括20世紀80、90年代中國鄉村基層政權作用的變化，并說明變化的原因。
