校外培訓機構(gòu)嚴禁隨意資本化運作，我國教育部近期一直聯(lián)合其他部門對我國的教育領(lǐng)域進行改革和問題整改，其中對校外教培機構(gòu)的規(guī)范是現(xiàn)在正在實施的工作之一，昨日消息，北京市四部門發(fā)布了教培機構(gòu)的管理辦法，嚴禁校外培訓機構(gòu)隨意資本化運作。具體詳情，請見下文。
校外培訓機構(gòu)嚴禁隨意資本化運作
近日，北京市教育委員會、北京市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)局四部門聯(lián)合發(fā)布《北京市學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法（試行）》，辦法對學科類校外培訓機構(gòu)預收學費及存管有了明確的要求。
全文如下：
北京市學科類校外培訓機構(gòu)預收費管理辦法（試行）
第一條 為維護本市學科類校外培訓市場秩序，促進公平競爭，保護校外培訓機構(gòu)和學員的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)和國家規(guī)范校外培訓機構(gòu)管理文件的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于采用預付式消費開展經(jīng)營活動的本市學科類校外線下線上培訓機構(gòu)（以下簡稱“機構(gòu)”）。學科類校外培訓機構(gòu)是指國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的，經(jīng)教育行政部門審批的，面向中小學生開展語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物、思想政治、地理、歷史等學科知識培訓的機構(gòu)。本辦法適用于各類外語語言類機構(gòu)。
第三條 預付式消費是指學員預先向機構(gòu)支付培訓服務費用，在本機構(gòu)或本機構(gòu)經(jīng)營體系內(nèi)兌付相應培訓服務的一種消費模式。
預收費是指機構(gòu)預先收取的學員培訓服務費用。
第四條 機構(gòu)開展培訓應全部使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權(quán)益。
第五條 收費項目與標準應在辦學場所、網(wǎng)站等顯著位置進行公示，并于培訓服務前向?qū)W員明示。不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或者強行集資。
第六條 收費時段與教學安排應協(xié)調(diào)一致。按培訓周期收費的，不得一次性收取或變相收取時間跨度超過 3 個月的費用；按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過 60 課時的費用。按周期收費和按課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得變相超過 3 個月。
規(guī)范提前收費時間。按培訓周期收費的，不得早于新課開始前1 個月收取費用；按課時收費的，不得早于本門科目剩余20課時或新課開始前1個月收取費用。
第七條 學員預收費用須全部進入本機構(gòu)學費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用。
第八條 機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以機構(gòu)名義開具的發(fā)票等消費憑證，學員索要消費憑證的，機構(gòu)不得以任何理由拒絕。同時機構(gòu)不得以舉辦者名義或其他公司名義向?qū)W員開具消費憑證。
第九條 面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。機構(gòu)不得誘導其他年齡段學員使用培訓貸方式繳納費用。
第十條 學員在課程開始前提出退費的，機構(gòu)原則上在 5 日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。
學員在課程開始后提出退費要求的，應按已完成課時的比例扣除相應費用，其余費用原則上在 15 日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費原則的除外。
第十一條 學員與機構(gòu)發(fā)生退費糾紛的，機構(gòu)不得以資金監(jiān)管或?qū)W員使用培訓貸方式繳納培訓費用為由，拒絕學員的合理訴求。
第十二條 學員與機構(gòu)因收退費問題發(fā)生爭議的，可以通過下列途徑解決：
（一）學員與機構(gòu)協(xié)商解決;
（二）請求消費者協(xié)會或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解;
（三）向有關(guān)行政部門投訴;
（四）根據(jù)與機構(gòu)達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁;
（五）向人民法院提起訴訟。
第十三條 機構(gòu)預收學員培訓費的，須采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管，機構(gòu)應將必要的交易信息提供至存管銀行。存管資金撥付須與授課進度同步、同比例。機構(gòu)授課完成并經(jīng)學員確認同意，存管銀行應于5日內(nèi)完成資金撥付；機構(gòu)授課完成且履行告知義務后，學員超過15日未確認的，存管銀行視為確認同意，履行資金撥付。
機構(gòu)可采用全額保證金監(jiān)管模式進行過渡，過渡期原則上不超過一年。保證金總額不得低于本機構(gòu)所有學員單個收費周期繳納的總金額。總金額可按上年度機構(gòu)收取所有學員單個收費周期費用的平均值測算。
第十四條 機構(gòu)不配合資金監(jiān)管的，由教育行政部門責令整改，情節(jié)嚴重或拒不整改的，移交執(zhí)法部門調(diào)查處理，并依法依規(guī)實施信用公示。對學員權(quán)益造成損害的，機構(gòu)依法承擔侵權(quán)責任。
第十五條 機構(gòu)可以自主選擇符合預收費資金存管條件的銀行，開立一個資金存管賬戶。存管銀行不得侵占、挪用預收費資金，不得因提供存管服務而額外收取機構(gòu)、學員費用。
第十六條 金融監(jiān)管部門依據(jù)工作職責，定期將預收費資金信息和風險情況與教育行政部門共享。存管銀行對納入存管的預收資金實施常態(tài)化監(jiān)測，對于預收費資金出現(xiàn)異動的，按照相關(guān)標準和約定時限，及時向教育行政部門進行提示。
依據(jù)風險程度，有關(guān)部門可向社會發(fā)布風險預警。
第十七條 教育行政部門對機構(gòu)實施差異化監(jiān)管，對收退費規(guī)范、預收費風險低的可減少檢查頻次；對退費投訴集中、預收費風險高的進行重點監(jiān)測，加大檢查頻次和力度，督促機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
第十八條 在預收費資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、機構(gòu)、存管銀行應當對收集的學員及家長個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第十九條 本辦法自公布之日起施行。此前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。本辦法由發(fā)文機關(guān)負責解釋。
<Q&A>
問題一：為什么要制定這個辦法？
近些年，學科類校外培訓機構(gòu)（以下稱“機構(gòu)”）普遍采取預收費模式，該收費模式雖然在保證機構(gòu)資金流動便利性方面發(fā)揮了一定作用，但也存在風險隱患，比如：機構(gòu)將預收學費當作金融杠桿，盲目擴大規(guī)模，導致資金鏈斷裂，無法保證履約。機構(gòu)誘導學員違規(guī)使用“培訓貸”支付培訓費引發(fā)糾紛爭議等等。因此，加強預收費的制度性防范很有必要。
問題二：在加強預收費資金管理方面，有哪些主要規(guī)定？
對預收費資金加強管理，是一個系統(tǒng)工程，從資金流入、資金沉淀、資金劃撥等各環(huán)節(jié)都要進行全過程監(jiān)管。
文件從合同規(guī)范（第4條）、收費規(guī)范（第5、6、7條）、退費規(guī)范（第10、11條）、預收費存管（第13條）、政府監(jiān)管職責（16、17條）等方面提出了明確要求，構(gòu)筑制度性的“防火墻”。
問題三：在預收學費存管方面，有哪些具體要求？
第13條規(guī)定：機構(gòu)預收學員學費的，須采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管，同時機構(gòu)應將必要的交易信息提供至存管銀行。存管資金撥付須與授課進度同步、同比例。
機構(gòu)授課完成并經(jīng)學員確認同意，存管銀行應于5日內(nèi)完成資金撥付；機構(gòu)授課完成且履行告知義務后，學員超過15日未確認的，存管銀行視為確認同意，履行資金撥付。
另外，機構(gòu)可采用全額保證金監(jiān)管模式進行過渡，過渡期原則上不超過一年。保證金總額不得低于本機構(gòu)所有學員單個收費周期繳納的總金額。總金額可按上年度機構(gòu)收取所有學員單個收費周期費用的平均值測算。
問題四：機構(gòu)是否可以自主選定存管銀行？
第15條規(guī)定，機構(gòu)可以自主選擇符合預收費資金存管條件的銀行，開立一個資金存管賬戶。
問題五：在銀行存管資金是否需要繳納費用？
第15條明確，存管銀行不得因預收費資金存管額外收取機構(gòu)、學員任何費用，也不得侵占、挪用預收費資金。
問題六：如何管理那些應納入而不納入資金監(jiān)管的機構(gòu)？
機構(gòu)預收學員學費的，須采用銀行存管模式開展資金監(jiān)管（第13條）。對于機構(gòu)不配合資金監(jiān)管，以及未履行資金監(jiān)管義務的，由教育部門對機構(gòu)提出警告，情節(jié)嚴重的或拒不整改的，應移交相關(guān)執(zhí)法部門依法做出行政處理（第14條）。
問題七：在收費方面有哪些要求？
文件第5、7、10條做出明確規(guī)定。
一是規(guī)范收費時限（課時限制）。按培訓周期收費的，機構(gòu)不得一次性收取或變相收取時間跨度超過 3 個月的費用；按課時收費的，每科不得一次性收取或變相收取超過 60 課時的費用。按周期收費和按課時收費同時進行的，只能選擇收費時段較短的方式，不得變相超過 3 個月。
二是規(guī)范提前收費時間。規(guī)范提前收費時間。按培訓周期收費的，機構(gòu)不得早于新課開始前1 個月收取費用；按課時收費的，不得早于本門科目剩余20課時或新課開始前1個月收取費用。防止機構(gòu)過早收費或誘導學員“囤課”。
三是公示收費項目和標準。收費項目與標準應在機構(gòu)辦學場所、網(wǎng)站等顯著位置進行公示，并于培訓服務前向?qū)W員明示。機構(gòu)不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費用或者強行集資。
四是學費須入機構(gòu)專門賬戶。學員預收費用須全部進入機構(gòu)學費專用賬戶，不得使用機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用。
問題八：在退費方面有哪些規(guī)定？
文件第10、11條做出明確規(guī)定。
一是學員在課程開始前提出退費的，機構(gòu)原則上在 5 日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費用。
二是學員在課程開始后提出退費要求的，應按已完成課時的比例扣除相應費用，其余費用原則上在 15 日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費原則的除外。
此外，學員與機構(gòu)發(fā)生退費糾紛的，機構(gòu)不得以資金監(jiān)管或?qū)W員使用培訓貸方式繳納培訓費用為由，拒絕學員的合理訴求。
問題九：資金監(jiān)管過程中，如何保護學員個人信息？
第18條規(guī)定，在預收費資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、機構(gòu)、存管銀行應當對收集的學員及家長個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
問題十：在保障學員合法權(quán)益，還有哪些規(guī)定？
一是必須簽訂格式合同（第4條）。機構(gòu)開展培訓應全部使用教育部、市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權(quán)益。
二是必須開具消費憑證（第8條）。機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W員出具以機構(gòu)名義開具的發(fā)票等消費憑證，學員索要消費憑證的，機構(gòu)不得以任何理由拒絕。同時機構(gòu)不得以舉辦者名義或其他公司名義向?qū)W員開具消費憑證。
三是限制培訓貸（第9條）。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。機構(gòu)不得誘導其他年齡段學員使用培訓貸方式繳納費用。
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