歷史上重大改革回眸材料清代前期，正一品文官年薪俸銀180兩，正七品知縣45兩，正九品官員33兩。這些銀兩除養家糊口外，還要支付隨從、幕僚的酬金及辦公費用，普遍入不敷出。各級官員在征收田賦等稅收時，以各種名義額外加征。這些稅外之稅，小部分作為各級衙門的辦公經費，大部分被各級官員據為己有。“大州上縣，每正賦一兩”，額外加征“銀一錢五分，二錢不等”；部分州縣“數倍于正額”，以致引發民變。雍正帝認為，與其暗取而多征，不若明定其數；與其營私而中飽，不若責其辦公。他決定改革，明確規定加征的稅額，統一管理，用于發放以“養廉”為名的津貼。養廉銀的數目，視職位的高低及崗位的重要程度而定。總督每年約二萬兩，州縣官每年也有二千兩左右。用作辦公經費與官員薪水補貼。官員的合法收入大幅提高。
--摘編自黃惠賢等《中國俸祿制度史》
根據材料，概括指出清政府建立養廉銀制度的原因。
根據材料并結合所學知識，簡析養廉銀制度的作用。
答案：
（1）原因：官員薪俸偏低；地方辦公經費不足；各種稅外之稅繁多，官員貪腐現象普遍；百姓稅負沉重，社會矛盾尖銳；政府力圖整頓整治。
（2）作用：提高了官員的合法收入，有助于抵制貪腐；暫時減輕民眾負擔，緩解社會矛盾；未能從根本上解決貪腐問題。
解析：
（1）從材料中“清代前期，正一品文官年薪俸銀180兩，正七品知縣45兩，正九品官員33兩。這些銀兩除養家糊口外，還要支付隨從、幕僚的酬金及辦公費用，普遍入不敷出”，可知原因有官員薪俸偏低；地方辦公經費不足；從“各級官員在征收田賦等稅收時，以各種名義額外加征。這些稅外之稅，小部分作為各級衙門的辦公經費，大部分被各級官員據為己有”，可知原因有各種稅外之稅繁多，官員貪腐現象普遍；從“大州上縣，每正賦一兩”，額外加征“銀一錢五分，二錢不等”；部分州縣“數倍于正額”，以致引發民變”可知原因是百姓稅負沉重，社會矛盾尖銳；從“雍正帝認為，與其暗取而多征，不若明定其數；與其營私而中飽，不若責其辦公。他決定改革，…用于發放以“養廉”為名的津貼”，可知原因有政府力圖整頓整治。本題主要考查清政府建立養廉銀制度的原因。
（2）結合養廉銀制度出現的原因，辯證全面地分析該制度對當時官場和社會起到的作用。本題主要考查養廉銀制度的作用。
本題旨在考查學生對清代養廉銀制度改革的認識。
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