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答案

宰相楊炎建議頒行“兩稅法”

解析

唐德宗建中元年（公元780年），宰相楊炎建議頒行“兩稅法”。兩稅法是以原有的地稅和戶稅為主，統一各項稅收而制定的新稅法。由于分夏、秋兩季征收，所以稱為“兩稅法”，兩稅法是對當時賦役制度較全面的改革。大歷十四年（公元779年）五月，唐德宗即位，宰相楊炎上奏德宗，請改“租庸調制”為“兩稅法”，并取消各種雜稅；到建中元年（780年）正月，正式以敕詔公布。

置兩稅使以總之，量出制入。戶無主、客，以居者為簿；人無丁、中，以貧富為差。商賈稅三十之一，與居者均役。田稅視大歷十四年墾田之數為定。遣黜陟使按比諸道丁產等級，免鰥寡惸獨不濟者。”我們可以從中勾勒出兩稅法的大致情形。

兩稅法的實行主要有以下幾個關鍵點：

1. 稅收分為地稅和戶稅兩大項，地稅即原來租庸調制里面的“租”，也即糧食；戶稅則是合“庸”、“調”為一，折錢征收，在征收的時候，以資產為宗，考量貧富差距然后征收。

2. 征收時間為夏、秋兩個季節，夏稅不得晚于六月，秋稅不得晚于十一月，簡化了征收的程序。

這一改革的推行，意義十分重大：

首先，兩稅法的改革成為此后各朝提供了借鑒，多分夏、秋兩季征收；

其次，國家財政轉向量出制入，強化了國家在財政預算上的主動權，保證了財政收入的順利征收；

再次，戶稅納錢使得百姓的賦稅交納不得不與市場發聲練習，促進了商品貨幣經濟的發展；

最后，把貧富作為征收戶稅的標準，按照百姓資產的多寡來確定稅收的多少，減輕了窮苦百姓的賦稅負擔，遏制了豪強大族逃避賦稅的空間。

當然，伴隨著兩稅法的實行，唐前期的均田制無以為繼，政府不再干預民間的土地買賣，土地買賣日益盛行起來，也是兩稅法實行的影響之一。