材料清嘉慶、道光時期，淮鹽“凋敝至極”。道光十年，朝廷升任江蘇巡撫陶澍為兩江總督兼署兩淮鹽政，對兩淮鹽務進行改革，取得了顯著成效。
陶澍認為“鹽引所以難銷者”，一個重要原因是“成本積漸成多”，他通過裁浮費、減銀窩等方法，使鹽價有所下降，但下降幅度很小，“較之私鹽降價，尚屬懸殊，不足以私”。為進一步降低成本，陶澍決計加斤減價，即在原來每引數量基礎上，增加一定鹽斤，作為對商人的補貼，不收取稅課。同時強調，“鹽法首重緝私”。針對不同類型的走私，陶澍采取了不同的對策。
陶澍認為：“經鹽務大小衙門十二處，節節稽查，而并無稽查之實，徒為需素之具”。主張：“應交運司悉心查覆，可刪者刪，可并者并，以速商運而免羈延。”
在鹽引制度下，引商控鹽，商人沒有鹽引則不能銷鹽，為了暢銷淮鹽，陶澍廢除引鹽制，實行票鹽制，商人只須憑票即可籌運，同時放寬了淮鹽行銷范圍，規定商人可以在整個票鹽區內自由運銷。
——改編自《陶澍鹽務改革及其時代特點》
請回答：
（1）綜合材料，分析清代鹽務改革的必要性。
（2）有學者認為，陶澍鹽務改革具有近代社會的一些特點，請結合材料加以說明。
答案
（1）鹽引積壓嚴重；鹽商運行成本高；吏治逐漸腐敗；私鹽泛濫；鹽運手續繁雜；引商壟斷，不利于鹽商。（六取五）
（2）特點：遵循價值規律和市場法則。
說明：輕本減價，減少中間環節，促進商品流通；打破壟斷，放寬限制；保護合法商業行為。
解析
（1）本問考查學生解讀材料、獲取信息的能力。根據材料“鹽引所以難銷者，成本積漸成多”可概括為鹽引積壓嚴重；“為進一步降低成本，陶澍決計加斤減價” 可概括為鹽商運行成本高；“鹽法首重緝私” 可概括為私鹽泛濫；“經鹽務大小衙門十二處，節節稽查，而并無稽查之實，徒為需素之具” 可概括為吏治逐漸腐敗；“應交運司悉心查覆，可刪者刪，可并者并，以速商運而免羈延。” 可概括為鹽運手續繁雜；“實行票鹽制，商人只須憑票即可籌運” 可概括為引商壟斷，不利于鹽商。
（2）本問考查學生解讀材料、獲取信息和運用所學知識解決問題的能力。第一小問特點：關于鹽務改革的特點可以從鹽業發展規律和市場等方面考慮。其中材料中涉及的降低成本，簡化鹽業經營的手續等符合鹽業發展的規律； 允許鹽商自由自由運銷，一定程度上體現鹽業運行遵循市場規律等，言之有理即可。
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