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答案

D
解析

1941年5月，中共中央政治局批準頒布《陜甘寧邊區施政綱領》，是抗日戰爭時期陜甘寧邊區帶有根本法性質的文件，體現了中國共產黨在抗日戰爭時期的基本政策。
擴展知識

1941年5月1日公布的《陜甘寧邊區政府施政綱領》。這是關于抗戰時期根據地建設的檔案。因為陜甘寧邊區是中共中央的所在地，在抗日根據地的建設中起著示范的作用。

早在1937年，陜甘寧邊區就民主選舉了各級政府，制定并實施了恢復和發展生產的計劃，并有組織地開展文化建設。1939年1月，陜甘寧邊區召開了第一屆參議會，通過了邊區抗戰時期施政綱領。1940年中共中央提出“三三制”的建政原則后，1941年11月陜甘寧邊區又召開第二屆參議會，通過了5月1日公布的包含有“三三制”原則的施政綱領，簡稱“五一施政綱領”。

綱領有幾條尤為引人注目。 一是第五條“本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟,并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一”,“在共產黨員被選為某一行政機關之主管人員時,應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任,共產黨員應與這些黨外人士實行民主合作,不得一意孤行,把持包辦”。

這就是中共中央提出的 “三三制”原則, 即共產黨員與非黨的左派進步人士以及中間派各占三分之一。這次參議會，就完全按照這個原則，選舉了新的參議員和政府委員，在選出的18名政府委員中，共產黨員只有6人，完全符合“三三制”的原則。“三三制”原則把很多開明人士真正團結到一起。開明紳士李鼎銘就是在這一政策感召下積極參政議政的。他在這次參政會上提出的“精兵簡政”的議案，得到毛澤東的重視，把它形成為政策，向全國各個敵后抗日根據地推廣。

二是第六條“保證一切抗日人民(地主、資本家、農民、工人等)的人權,政權,財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權”。

三是第七條，“改進司法制度”，“重證據不重口供”。

四是第八條， “厲行廉潔政治, 嚴懲公務人員之貪污行為, 禁止任何公務人員假公濟私之行為,共產黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養廉原則”。

這些廉政的規定，特別是“共產黨員有犯法者從重治罪”，更樹立了共產黨的威信，體現了從嚴治黨的要求。這一規定實行后，邊區的貪污現象大為減少。1940年,陜甘寧邊區司法機關審處的貪污案件為644 起,1941年下降為153起,到1943年,邊區政務人員中的貪污腐化現象基本禁絕。此外，政府中的黨員積極樹立“人民公仆”的好形象,消除特權,深深扎根于人民群眾之中,邊區政府也一度被群眾稱為“只見公仆不見官”的人民好政府。

第九條規定：“發展農業生產”，“解決貧苦農民的耕牛、農具、肥料、種子的困難”。第十條規定：“保證一切取得土地的農民之私有土地制。”第十一條規定：“發展工業生產與商業流通，獎勵私人企業”,“實行自由貿易”。第十三條規定“實行合理的稅收制度”。

這都是關于經濟建設和民生發展方面的政策，體現出當時根據地對經濟建設與改善民生的重視。

第十四條規定：“推行消滅文盲政策”，“尊重知識份子，提倡科學知識與文藝運動”。第十六條規定“男女平等”。第十七條規定“民族平等”。第十八條規定“歡迎海外華僑來邊區求學，參加抗日工作，或興辦實業。”第二十一條規定：允許外國人“在邊區進行實業、文化與宗教的活動”。

這是關于文化建設和統戰、外交方面的政策。這些政策都是非常好的政策，很多在新中國都得到了進一步的發揚光大。陜甘寧邊區和其他敵后抗日根據地所實行的這些政策，創造了新民主主義的政治、經濟和文化，為新中國的政治、經濟和文化建設，創造了很好的經驗，奠定了良好的基礎。