申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目，主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、貫徹執(zhí)行能力、文字表達(dá)能力，具有模擬公務(wù)員日常工作的功能。下面是小編給大家分享的一些有關(guān)于2022年全國(guó)招警考試申論參考試題附答案(網(wǎng)友提供版)的內(nèi)容，希望能對(duì)大家有所幫助。
2022年全國(guó)招警考試申論參考試題附答案(網(wǎng)友提供版)
給定材料
材料1
近年來(lái)，形式多變的網(wǎng)絡(luò)詐騙屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，成為籠罩在人民群眾頭頂上的一朵烏云。由于犯罪分子精確掌握了個(gè)人的相關(guān)信息，并針對(duì)個(gè)人設(shè)下了環(huán)環(huán)相扣的詐騙陷阱，普通人稍不留神便會(huì)掉入陷阱，釀成了不少悲劇。2021年4 月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持 以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭管理，綜合治理，堅(jiān)持齊抓共管、群防群治。全面落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施和金融、通信、 互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育防范，推進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作。堅(jiān)決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、 法治中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
玉蘭路作為J市最具代表性的街區(qū)之一，近年來(lái)，在眾多網(wǎng)紅店的聚集下煥發(fā)出了新的生機(jī)。2021年的元旦假期，很多來(lái)玉蘭路打卡的朋友會(huì)發(fā)現(xiàn)，這條路上出現(xiàn)的新風(fēng)景，就是隱藏在各個(gè)店鋪內(nèi)的各具特色的防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提示。
“你以為這是一條發(fā)財(cái)路，結(jié)果他們卻跑了路。”“他愛(ài)你？他只是想養(yǎng)肥你，再狠狠詐騙你……”玉蘭路上的這家下午茶店里，一張張?jiān)敿?xì)講解“殺豬盤” 詐騙套路的提示臺(tái)卡吸引了不少人的注意。這些小提醒反詐于無(wú)形，潛移默化地 影響著進(jìn)店的客人。“花樣”反詐，不得不給他們的創(chuàng)意點(diǎn)贊！
原來(lái)，玉蘭路派出所“跨界聯(lián)名”了好幾家網(wǎng)紅店，讓店鋪根據(jù)自己的特 色設(shè)計(jì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳內(nèi)容，既接地氣又有趣，還特別容易讓客人接受。 說(shuō)起和網(wǎng)紅店鋪的合作，玉蘭路派出所鄭教導(dǎo)員頗感欣慰：“我們聯(lián)系一些店家 協(xié)商開(kāi)展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙合作時(shí)，大家表現(xiàn)出了極大的熱情，可以說(shuō)是一拍即合。店家們也希望來(lái)店的消費(fèi)者能提高警惕，他們表現(xiàn)出了很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。”
結(jié)合各個(gè)店家的特色，玉蘭路派出所提供了不同的宣傳方案。像J市百貨中心這樣客流量大的商家，通過(guò)在店內(nèi)的投影設(shè)備循環(huán)播放案例剖析類的防范宣傳視頻，在顧客等位或等餐的過(guò)程中進(jìn)行具有針對(duì)性的宣傳。還有一些店家提出自己來(lái)設(shè)計(jì)結(jié)合店鋪特色的宣傳內(nèi)容，比如漫生活原豆巧克力工廠就在餐墊上印刷了以巧克力豆卡通形象為“股權(quán)投資類”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者的漫畫(huà)。尚輕食餐廳則使用卡通小豬表現(xiàn)“殺豬盤”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，并為此印制了托盤紙和面包封袋。許多消費(fèi)者表示，像這樣接地氣又有趣的宣傳方式更容易讓人接受，大家在輕松愉快的氛圍中提升了自我防范意識(shí)和辨別詐騙的能力。
“不熟的號(hào)碼不要亂接，不熟的微信不要亂聊……”最近這幾天，J市L鎮(zhèn)的村民發(fā)現(xiàn)，自己手機(jī)微信朋友圈里經(jīng)常出現(xiàn)該鎮(zhèn)黨委書(shū)記和一些村書(shū)記拍攝 的短視頻，他們有的化身老娘舅苦口婆心勸說(shuō)，有的則扮演水果攤攤主邊賣水果 邊講道理……
原來(lái)，為解決當(dāng)前反詐宣傳工作存在的難點(diǎn)，L鎮(zhèn)派出所與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組建了 “L鎮(zhèn)反詐聯(lián)盟”，拍攝視頻的書(shū)記們都是該聯(lián)盟成員，同時(shí)，鎮(zhèn)上的婦聯(lián)主席、聯(lián)村書(shū)記、學(xué)校校長(zhǎng)等紛紛從刷單返現(xiàn)、冒充領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)實(shí)案例說(shuō)起，利用通俗易懂的L鎮(zhèn)方言或普通話拍攝“全民反詐我來(lái)講”系列微視頻，并通 過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)微信朋及圈的形式，定向、定點(diǎn)地推送給全鎮(zhèn)人民。
“全鎮(zhèn)25個(gè)村（社區(qū)）喇叭每天播放反詐警示語(yǔ)，定期開(kāi)展反詐宣傳講座，但還是有群眾被騙。” L鎮(zhèn)派出所葉所長(zhǎng)說(shuō)，為徹底解決“今天在宣傳，明天還被騙”的情況，L鎮(zhèn)派出所與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府反思反詐宣傳工作存在的問(wèn)題和短板，決定讓群眾加入進(jìn)來(lái)，使反詐宣傳工作由“獨(dú)角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變。
“反詐不僅僅是公安的反詐，應(yīng)該是全民的反詐，是一項(xiàng)動(dòng)員全民參與的工程。”葉所長(zhǎng)說(shuō)，“群眾自己參與進(jìn)來(lái)，拍攝新穎的反詐視頻、音頻等，讓他們 從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，形成全民全社會(huì)反詐局面，從源頭上預(yù)防、壓降詐騙類案件的發(fā)生。”目前，L鎮(zhèn)25個(gè)行政村、129家企事業(yè)單位、4家中小學(xué)校已成為“L 鎮(zhèn)反詐聯(lián)盟”的先行軍。
J市公安局還聯(lián)合M互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同推出警民聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)詐騙信息舉報(bào)平臺(tái)一一警網(wǎng)平臺(tái)。該平臺(tái)集公安機(jī)關(guān)的刑偵優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)于一身, 面向全國(guó)網(wǎng)民提供網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報(bào)服務(wù)。自成立以來(lái)，警網(wǎng)平臺(tái)累計(jì)收集各類詐騙舉報(bào)超26萬(wàn)次，舉報(bào)總金額達(dá)3.5億元。警網(wǎng)平臺(tái)為用戶提供了視頻、音頻、 圖片及文字等多種舉報(bào)方式，全面收集犯罪分子信息，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)分析能力，將舉報(bào)線索進(jìn)行串并，所有信息直接同步公安機(jī)關(guān)。截至目前,警網(wǎng)平臺(tái)已與全國(guó)400余個(gè)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，協(xié)助偵破100多起重大網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，涉案金額達(dá)1.7億元，打掉10余個(gè)組織嚴(yán)密、分工明確的大型詐騙團(tuán)伙。
“光頭李”來(lái)了，你搶到票了嗎？日前，J市某大學(xué)邀請(qǐng)市公安局反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心網(wǎng)紅明星“光頭李”一一李警官來(lái)校開(kāi)展“全員反詐校園無(wú)詐”反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙主題宣講活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席，掌聲、笑聲不斷。“聽(tīng)李警官講故事，不要再讓辛苦錢被騙光了！”場(chǎng)外師生與家長(zhǎng)以線上同步直播的方式收看, 一邊“點(diǎn)贊”，一邊刷屏轉(zhuǎn)發(fā)。李警官專門從事反詐工作，他用幽默、詼諧、有趣的表演風(fēng)格，把單調(diào)、重復(fù)的詐騙案例，通過(guò)富有創(chuàng)意的文案和充滿感染力的激情演繹，講述反詐知識(shí)，揭秘詐騙套路。
為有效提高市民防詐識(shí)騙能力，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，讓市民在新傳播方式中接受反詳知識(shí)，2020年11月，市公安局在線上線下同步推出了《光頭李講反詐》系列原創(chuàng)短視頻欄目。欄目每期一個(gè)案例，每期時(shí)長(zhǎng)一分半鐘左右，用案例講述反詐知識(shí)，揭秘各種詐騙套路，讓人耳目一新，贏得了大家的肯定?！豆忸^李講反詐》已在“J市公安”新媒體微信視頻號(hào)、抖音號(hào)、快手號(hào)等平臺(tái)先后推送了 58期，全網(wǎng)綜合閱讀量已突破8000萬(wàn)。J市公安局常態(tài)化密集推送《光頭李講反詐》宣傳短視頻，提醒大家時(shí)刻繃緊防范之弦，謹(jǐn)防新 型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，在J市營(yíng)造了全民反詐的濃厚氛圍。目前，市可防性案件警情同比下降了 32.5%,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情同比下降了 34.7%。
材料2
2020年7月，市民古美華接到了一個(gè)特殊的邀請(qǐng)一一為即將成立的S市人民建議征集辦公室揭牌，獲邀理由是她曾貢獻(xiàn)過(guò)“金點(diǎn)子”。古美華是一家24小時(shí)便利店的經(jīng)營(yíng)者，在工作中她注意到一個(gè)問(wèn)題：按照相關(guān)規(guī)定，便利店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)滯后于移動(dòng)支付時(shí)代，在一定程度上還提高了成本、制約了便利店的發(fā)展。于是，她通過(guò)人民建議征集平臺(tái)提交了一份《關(guān)于盡快廢止便利店夜間需2人值守規(guī)定的建議》。 古美華沒(méi)想到，自己的這條建議從提出到有關(guān)政府部門落實(shí)解決，前后只用了不到1個(gè)月的時(shí)間。
“近年來(lái)，S市正不斷以更新的機(jī)制、更主動(dòng)的姿態(tài)，推動(dòng)人民建議征集深入百姓生活、融入社會(huì)治理、走進(jìn)決策視野。” S市信訪辦、人民建議征集辦王主任說(shuō)，10年前，S市信訪辦設(shè)立人民建議征集處，專門處理人民群眾通過(guò)信訪渠道反映的意見(jiàn)建議，這拉開(kāi)了人民建議征集專門化發(fā)展的大幕。2020年7月，S市信訪辦掛上了市人民建議征集辦公室的牌子，集納“人民建議征集信箱”“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“市政府領(lǐng)導(dǎo)信箱”及12345市民熱線等多個(gè)渠道，建立起一個(gè)信息來(lái)源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系。
“缺少針對(duì)老年人的營(yíng)養(yǎng)定制菜譜，口味單一，菜品單一，僅能保證有的吃，但不一定能吃得好。”市民丁德友致信人民建議征集信箱希望根據(jù)老年人用餐特點(diǎn)，選擇老字號(hào)餐飲企業(yè)共建“長(zhǎng)者食堂”。丁德友提的建議，通過(guò)人民建 議信息直報(bào)機(jī)制，擺上了市領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌同時(shí)被列為督辦件。S市民政、商務(wù)部門迅速對(duì)全市老年助餐服務(wù)情況開(kāi)展調(diào)研，并提出讓有條件的老字號(hào)企業(yè)加入老年助餐服務(wù)。
2020年初，s市某大學(xué)霍教授走在D區(qū)濱江水岸時(shí)萌生了一個(gè)想法：“濱江是屬于人民的會(huì)客廳，不妨多傾聽(tīng)人民心聲，可以專門設(shè)置一個(gè)收集人民意見(jiàn)的平臺(tái)。”他把想法通過(guò)書(shū)信提交到當(dāng)?shù)貐^(qū)委。不久，這一構(gòu)想正式落地，霍教授也有了一個(gè)新身份一一“D區(qū)發(fā)展建設(shè)特聘建議人”。D區(qū)人民建議征集辦林 主任介紹，2020年，D區(qū)開(kāi)通了人民建議“直通車”，迄今為止已收集到數(shù)百條人民建議，一批“金點(diǎn)子”已得到釆納和運(yùn)用。“市民、游客有任何想法，哪怕只 是一個(gè)臺(tái)階、一個(gè)標(biāo)識(shí)的事，都可以提，”林主任說(shuō)。
2020年疫情期間，s市明確規(guī)定，乘坐地鐵必須全程佩戴口罩。市民小喬 在一次乘坐地鐵忘帶口罩后，萌生了是否能在地鐵站里增設(shè)口罩自助售賣機(jī)的設(shè)想，并在人民建議征集網(wǎng)站上提交了建議。市人民建議征集辦對(duì)這條建議非常重視，隨即，這條建議推動(dòng)了多部門的聯(lián)合調(diào)研，沒(méi)過(guò)多久，小喬的設(shè)想便得到了實(shí)現(xiàn)。“各職能部門積極釆納群眾建議，推動(dòng)出臺(tái)規(guī)范性文件170余件。”王主任 說(shuō)：“群眾聲音是原汁原味的社情民意，蘊(yùn)含著大量真知灼見(jiàn)。一條好建議完善 一項(xiàng)政策、改進(jìn)一項(xiàng)工作已經(jīng)成為常態(tài)。”
2020年，市人民建議征集辦共接收處理群眾意見(jiàn)建議2萬(wàn)余件，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，除向職能部門轉(zhuǎn)遞外，有175件報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，平均兩天1件，職能部門釆納率達(dá)98.3%o全市16個(gè)區(qū)均設(shè)立人民建議 征集辦公室，6100多個(gè)村居實(shí)現(xiàn)“掃碼提建議”。圍繞制訂s市“十四五”規(guī)劃，20多位市民應(yīng)邀與政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談，不少切合實(shí)際的建議被吸收寫進(jìn)了發(fā)展規(guī)劃。聚焦教育、醫(yī)療、住房等民生熱點(diǎn)，s市人民建議征集辦與相關(guān)職能部門已開(kāi)展聯(lián)合征集17次。人民建議征集工作在解決一大批具體問(wèn)題的同時(shí)，還推動(dòng)相關(guān)部門制定了一大批規(guī)范性文件。
結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，S市深化人民建議征集工作，促進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”留言板”開(kāi)啟深度合作共建，進(jìn)一步推動(dòng)建議成果轉(zhuǎn)化，更好地從政策層面解決問(wèn)題。人民建議征集工作是送上門的群眾工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)。王主任說(shuō)，如今，我市人民群眾的'金點(diǎn)子'正逐步成為城市治理的'金鑰匙'。
2021年6月23日，s市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《S市人民建議征集若干規(guī)定》，并于2021年7月1日起正式施行。該規(guī)定是全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定的專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。如今，以地方立法為契機(jī)，s市正不斷創(chuàng)新人民建議征集工作模式，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)的渠道方式，推動(dòng)人民建議征集的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，有專家指出，這是對(duì)“全過(guò)程民主”的有益探索，有力彰顯了新時(shí)代的民主立法、科學(xué)立法，也是“人民城市人民建，人民城市為人民”的具體實(shí)踐。
材料3
2021年10月的一天，農(nóng)民工老梁來(lái)到N市法律援助中心，對(duì)在法律援助中心幫助下獲得了合法賠償表示感謝。2020年6月18日，老梁在某企業(yè)生產(chǎn)菌 棒過(guò)程中因機(jī)器發(fā)生故障導(dǎo)致右手手掌受傷，后經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為工傷，并鑒定為傷殘十級(jí)。但是，該企業(yè)并未給老梁繳納工傷保險(xiǎn)。為解決賠償事宜，老梁向N市法律援助中心求助。據(jù)了解當(dāng)時(shí)該企業(yè)認(rèn)為他們與老梁之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，是勞務(wù)關(guān)系。老梁受傷與企業(yè)有些關(guān)系但不是企業(yè)的全部責(zé)任。該企業(yè)認(rèn)為老梁不是他們的工人，不應(yīng)該被認(rèn)定為工傷。在法律援助律師的幫助下。老梁向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，請(qǐng)求依法裁決該企業(yè)與其解除勞動(dòng)關(guān)系并做出賠償。經(jīng)仲裁庭審理查明并調(diào)解后，該企業(yè)與老梁自愿解除勞動(dòng)關(guān)系,并自愿于2021年10月1日前一次性支付寶老梁各項(xiàng)賠償合集83000元。
為進(jìn)一步了解本市農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀，2021年11月，N市法律援助中心的工作人員小趙進(jìn)行了專題調(diào)研。下面是小趙在調(diào)研中了解到的一些情況：
“有時(shí)候，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民工可能為了幾千元就走上違法犯罪的道路，還有一些群體性案件，如果處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，有了法律援助律師之后，這些問(wèn)題就有可能避免。法律援助是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要民生工程。”董麗律師對(duì)小趙說(shuō)。
“農(nóng)民工法律援助之路并不好走，可以說(shuō)，每個(gè)法援案子都要耗費(fèi)大量精力去搜集資料，整合證據(jù)，特別是有些案子還是群體性的維權(quán)案件，就更復(fù)雜。” W農(nóng)民工法律援助與研究中心律師肖薇對(duì)小趙表示，“不過(guò)，每當(dāng)看到受援者拿到賠償款后露出的笑容，我覺(jué)得自己的工作還是很有意義的，付出的艱辛都值得。 法律援助有利于貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民不論經(jīng)濟(jì)條件好壞、社會(huì)地位高低都能獲得必要的法律服務(wù)；有利于保障社會(huì)公平正義，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法援助。”
“從農(nóng)村法律援助制度本身來(lái)看，2018年各地在《法律援助條例》明確規(guī)定的適用范圍之外的民事、行政案件數(shù)為54萬(wàn)余件，占民事、行政案件總數(shù) 的56%,而后還顯遞進(jìn)趨勢(shì)。我國(guó)很多地區(qū)的法律援助中心都是四級(jí)制，最低到縣一級(jí)，對(duì)于鄉(xiāng)村等級(jí)卻沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的法律援助中心，這對(duì)于農(nóng)村群眾直接咨 詢法律援助或申請(qǐng)法律援助等都是一大阻礙，法律援助需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審查等及系列繁雜程序，時(shí)間跨度長(zhǎng)。另?yè)?jù)有關(guān)社會(huì)調(diào)查，42.55%的群眾對(duì)法援助有些了解，51.06%的群眾不太了解，僅6.38%的人聽(tīng)過(guò)法律援助宣講。吳良師說(shuō)，“一 些農(nóng)民工出現(xiàn)糾紛后，一是沒(méi)有合同，二是僅認(rèn)識(shí)工長(zhǎng)或包工頭。工長(zhǎng)或包工頭
一旦失聯(lián)，就很難查證農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系不清晰，索要工資的主體 就沒(méi)法明確，從而增加了法律援助的難度。”
“據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)數(shù)量為3281個(gè)，全額撥款 事業(yè)單位為1259個(gè)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)尤其是農(nóng)村法律援助財(cái)政缺口巨大。法律援助工 作站39526個(gè)，其中有近50%是依托司法所、看守所以及工、青、婦、老、殘等相關(guān)場(chǎng)所設(shè)立平均每個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員不到4人，平均10個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)或工作站僅有1位法律援助注冊(cè)律師，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)甚至沒(méi)有法律援助工作站及聯(lián)絡(luò)站。” P法律研究中心劉主任對(duì)小趙說(shuō)，“現(xiàn)行法規(guī)對(duì)法律援助對(duì) 象的界定也不符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)對(duì)法律援助的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定以及審核情況并不一致，很多地區(qū)的援助審核較為嚴(yán)格，援助標(biāo)準(zhǔn)存在偏高的 情況，導(dǎo)致有些需要法律援助的農(nóng)村群眾被拒之門外。
令人鼓舞的是，2021年8月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議 表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)法律援助法》該法自2022年1月1日起施行。這部法律必將更好地維護(hù)公民合法權(quán)益，為社會(huì)公平正義提供保障。
材料4
2021年7月15日，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱 行政處罰法）正式施行，這是行政處罰法自1996年頒布實(shí)施以來(lái)的首次全面修改。本次法律修改亮點(diǎn)頗多，特別是第三十三條新增了“首違不罰”規(guī)定，即初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。在持續(xù)推進(jìn)“放管服” 改革的大背景之下，大力推行“柔性執(zhí)法”對(duì)輕微違法者進(jìn)行說(shuō)服教育與勸誡， 更有利于提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，有助于從根本上防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性。“首違不罰”兼容行政執(zhí)法的力度和溫度，是落實(shí)行政處 罰法關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn)。
不久前，船員老郝收到一張《交通運(yùn)輸輕微違法行為告知承諾書(shū)》，簽完承諾書(shū)的他表示今后一定會(huì)加強(qiáng)法律意識(shí)，帶齊有效證件再上船，這是H市交 通港航執(zhí)法部門F大隊(duì)作出的第七起“首違不罰”決定。“'首違不罰'，很有人情味，給了我自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，更體貼和包容了，以前執(zhí)法就是開(kāi)罰單，幾乎不存在減輕、從輕、不予處罰的好事，似乎交錢扣分就能解決問(wèn)題，也不管你心里 服不服，以后會(huì)不會(huì)改?，F(xiàn)在的'首違不罰'更觸動(dòng)人心，再?zèng)]了以往受罰時(shí)的對(duì)立情緒，反而從內(nèi)心認(rèn)識(shí)和理解了人家執(zhí)法檢查是為了我們的行船安全和行業(yè) 更好發(fā)展，這下要把規(guī)矩牢記心里，以后都不會(huì)再犯了，老郝感慨道，“以前罰十次都沒(méi)用，這一次不罰反而有了覺(jué)悟，真是神奇！”融情于法，F(xiàn)大隊(duì)堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，讓執(zhí)法過(guò)程不僅成為查處違法行為的過(guò)程，更成為宣傳法律、法規(guī)、政 策、標(biāo)準(zhǔn)和幫助群眾解決問(wèn)題的過(guò)程，在新壩船閘執(zhí)法檢查時(shí)，船舶都會(huì)有一個(gè)預(yù)先?？恳降赖却倪^(guò)程，F(xiàn)大隊(duì)執(zhí)法人員總是會(huì)先幫助船舶安全停靠后再登船進(jìn)行檢查，船舶在靠泊時(shí)最容易發(fā)生安全事故，尤其在套纜繩的時(shí)候，經(jīng)驗(yàn)不足的船員往往沒(méi)辦法一次套進(jìn)去。“雖然我們是執(zhí)法者，但更是服務(wù)者，幫助相對(duì)人套纜繩，并不會(huì)損害我們的執(zhí)法權(quán)威，相反更能讓他們理解我們執(zhí)法檢查的 初衷。”F大隊(duì)執(zhí)法人員小王認(rèn)為。
“行政相對(duì)人并不是行政對(duì)立人。”F大隊(duì)陳隊(duì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，“如果罰了款卻不能使行政相對(duì)人改正錯(cuò)誤，或者因忽視了可以減輕、從輕、不予處罰的情節(jié)而導(dǎo)致相對(duì)人內(nèi)心更抗拒，這樣不僅沒(méi)有維護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性，同時(shí)也得不到 群眾認(rèn)可，實(shí)際問(wèn)題也沒(méi)有解決。法律不是越嚴(yán)越好，執(zhí)法也并不是罰單一開(kāi)就萬(wàn)事大吉。法不等于罰，而是罰與育的結(jié)合。”
作答要求
題目一：根據(jù)“給定資料1”，概括J市在反詐宣傳方面有哪些特色。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò)300字。
題目二：根據(jù)“給定資料2”，分析S市人民群眾的“金點(diǎn)子”能夠成為城市治理“金鑰匙”的原因。（20分）
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò)300字。
題目三：假如你是N市法律援助中心的工作人員小趙，根據(jù)“給定資料3”，請(qǐng)針對(duì)此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，撰寫一份工作建議。（25分）
要求：（1）問(wèn)題梳 理全面、準(zhǔn)確；（2）所提建議有針對(duì)性、切實(shí)可行；（3）不超過(guò)500字。
題目四：結(jié)合給定資料，以“處罰與教育”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；（2）參考“給定資 料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200 字。
題目一：根據(jù)“給定資料1”，概括J市在反詐宣傳方面有哪些特色。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò)300字。
1、宣傳內(nèi)容接地氣又有趣。與網(wǎng)紅店合作，結(jié)合店家特色設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容和方案，容易讓人接受，在輕松氛圍中提升防范意識(shí)。2、全民參與、化被動(dòng)為主動(dòng)。組建“L鎮(zhèn)反詐聯(lián)盟”，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，拍攝新穎的反詐視頻、音頻，形成全民全社會(huì)反詐局面，從源頭上預(yù)防、壓降詐騙類案件的發(fā)生。3、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。與互利網(wǎng)企業(yè)合作推出警網(wǎng)平臺(tái)，為用戶提供多種舉報(bào)方式，借助大數(shù)據(jù)分析能力，串并舉報(bào)線索，同步全國(guó)公安機(jī)關(guān)。4、善于運(yùn)用新傳播方式。推出專門從事反詐工作網(wǎng)紅明星，推出有創(chuàng)意、感染力原創(chuàng)短視頻欄目，線上線下同發(fā)力，借助多種新媒體平臺(tái)，營(yíng)造全民反詐濃厚氛圍。
題目二：根據(jù)“給定資料2”，分析S市人民群眾的“金點(diǎn)子”能夠成為城市治理“金鑰匙”的原因。（20分）
要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過(guò)300字。
1、人民建議征集專門化、體系化。通過(guò)成立專門機(jī)構(gòu)，集納多個(gè)渠道，建立起信息來(lái)源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系，推動(dòng)建議征集融入社會(huì)治理。2、能夠高效落實(shí)。通過(guò)信息直報(bào)機(jī)制擺上領(lǐng)導(dǎo)案頭并列為督辦，相關(guān)部門快速調(diào)研、落實(shí)。3、“金點(diǎn)子”采納運(yùn)用不計(jì)細(xì)微，群眾任何想法都可以提，把群眾小事當(dāng)成大事來(lái)做。4、群眾建議的價(jià)值能得以充分發(fā)揮。群眾建議反映了社情民意，蘊(yùn)含了真知灼見(jiàn)，借助群眾建議完善政策、改進(jìn)工作已成為S市常態(tài)，成為名副其實(shí)“金點(diǎn)子”。5、不斷推動(dòng)建議成果轉(zhuǎn)化。一是結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”“留言板”開(kāi)啟深度合作共建。二是出臺(tái)地方性法規(guī)，更好地從政策層面解決問(wèn)題。
題目三：假如你是N市法律援助中心的工作人員小趙，根據(jù)“給定資料3”，請(qǐng)針對(duì)此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，撰寫一份工作建議。（25分）
要求：（1）問(wèn)題梳理全面、準(zhǔn)確；（2）所提建議有針對(duì)性、切實(shí)可行；（3）不超過(guò)500字。
N市農(nóng)村法律援助工作建議
農(nóng)村法律援助促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展思想。然而，N市農(nóng)村法律援助還存在短板。一是援助門檻高，案件適用范圍小，審核過(guò)于嚴(yán)格、審核標(biāo)準(zhǔn)偏高；二是鄉(xiāng)村未設(shè)置援助中心，申請(qǐng)、審查程序繁雜、時(shí)間長(zhǎng)；三是農(nóng)民不了解法律援助，法律意識(shí)淡?。凰氖侨藛T及經(jīng)費(fèi)不足。為此，特建議：
一、降低農(nóng)民法律援助門檻。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要修訂農(nóng)村法律援助制度，擴(kuò)大法律援助案件的適用范圍，優(yōu)化農(nóng)村法律援助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，降低審核難度，讓有需要法律援助的農(nóng)村群眾得到援助。二、為農(nóng)民法律援助提供便利。一是下沉機(jī)構(gòu)設(shè)置，在鄉(xiāng)村等級(jí)設(shè)置法律援助中心；二是在執(zhí)行中簡(jiǎn)化法律援助的程序，改變申請(qǐng)、審查程序繁雜、時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象。三、強(qiáng)化法律援助宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。一是通過(guò)海報(bào)標(biāo)語(yǔ)、案例宣講等形式廣泛宣傳法律援助，讓群眾了解、利用法律援助。二是針對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障方面加大維權(quán)宣傳，養(yǎng)成合同意識(shí)，從源頭上減輕法律援助的難度。四、加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度。鼓勵(lì)設(shè)立獨(dú)立的法律援助機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)更多注冊(cè)律師參與法律援助。
題目四：結(jié)合給定資料，以“處罰與教育”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）
要求：（1）觀點(diǎn)明確，見(jiàn)解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語(yǔ)言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000-1200字。
罰教結(jié)合，讓執(zhí)法更具力度與溫度
國(guó)無(wú)法不治?！缎姓幜P法》一直是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要制度依據(jù)。而其中的“教育與處罰相結(jié)合”作為基本原則之一，點(diǎn)明了處罰與教育作為兩種手段，各具價(jià)值。
處罰，體現(xiàn)了剛性執(zhí)法的力度。行政處罰是行政機(jī)關(guān)有效行使行政管理職權(quán)的基本手段與重要手段，倘若沒(méi)有了處罰的“利劍”，在維持社共秩序方面就會(huì)軟弱無(wú)力，對(duì)嚴(yán)重違法行為無(wú)法起到震懾作用。因此，實(shí)施行政處罰應(yīng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵循公正公開(kāi)的原則，過(guò)罰相當(dāng)，依法進(jìn)行，從而防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性。
教育，彰顯了柔性執(zhí)法的溫度。說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性教育方式，群眾更容易理解和接受，往往更能讓制度入腦入心。另外，在當(dāng)下持續(xù)推進(jìn)“放管服” 改革之下，大部分合規(guī)意識(shí)和能力較弱的中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的違法違規(guī)行為社會(huì)危害性不強(qiáng)，但一旦被罰，便可能因?yàn)樘幜P公示、失信懲戒等后續(xù)關(guān)聯(lián)措施對(duì)其未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。此時(shí)教育的包容性，有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
事實(shí)上，面對(duì)較大的行政處罰裁量空間，執(zhí)法人員更偏向于以“罰”避免潛在的不作為責(zé)任，由此造成“罰教失衡”“以罰代教”的問(wèn)題，背離了“處罰與教育相結(jié)合”的原則。在新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》出臺(tái)，增設(shè)“首違不罰”等條款的大背景之下，更應(yīng)宣揚(yáng)“處罰與教育相結(jié)合”原則的法治意義，更應(yīng)關(guān)注“教育”的柔性力量。
寓教于罰，處理違法失范行為，現(xiàn)場(chǎng)教育必不可少。法律不是越嚴(yán)越好，執(zhí)法也并不是罰單一開(kāi)就萬(wàn)事大吉。法不等于罰，而是罰與育的結(jié)合，就要有必要的教育矯正措施，達(dá)到讓違法主體認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)防錯(cuò)的目的。比如某市交通港航執(zhí)法部門推行“首違不罰”，開(kāi)出《交通運(yùn)輸輕微違法行為告知承諾書(shū)》，給予自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，消解了受罰時(shí)的對(duì)立情緒，理解了執(zhí)法的初衷，切實(shí)起到了實(shí)際效果。
融教于常，確保教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化，有效預(yù)防違法失范行為。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”、“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，及時(shí)、有效向人民群眾宣傳法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)執(zhí)法部門的普法宣傳進(jìn)行教育，教育廣大人民群眾遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會(huì)主義的法治精神和文化，以此實(shí)現(xiàn)法律效果，又體現(xiàn)社會(huì)效果，避免和減少違法犯罪發(fā)生。
罰之力度，教之溫度，二者結(jié)合，執(zhí)法之道。未來(lái)，端正執(zhí)法理念、矯正執(zhí)法尺度、釋放執(zhí)法行為的教育功能，必將打造法治中國(guó)亮麗名片！
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